摘要：中央“一帶一路”倡議規(guī)劃下，廣東積極發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與東盟各國共同建設(shè)“海上絲綢之路”新支點(diǎn)，是廣東開展全面對外開放的新時(shí)代行動。在這一背景下，廣東東盟取得了貿(mào)易、雙向投資、產(chǎn)能合作、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮筮M(jìn)展，但同時(shí)也存在合作層次低下、“走出去”動能不足、地區(qū)矛盾頻發(fā)、省內(nèi)金融支持不足等問題。文章針對這些成績和挑戰(zhàn)，應(yīng)該從國家政策、產(chǎn)能合作、科研合作、金融支持四個(gè)方面綜合施策加以解決。
關(guān)鍵詞：一帶一路;廣東東盟;區(qū)域合作;經(jīng)貿(mào)合作
2013年10月提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”，合稱“一帶一路”。這是中國積極參與全球治理，共建人類命運(yùn)體的未來戰(zhàn)略合作框架，是中國積極推動開放合作，構(gòu)建合作發(fā)展共贏的國際關(guān)系的全新方案，是中國借用古代歷史符號勾勒的縱貫古今、聯(lián)立陸海、橫亙中西的世紀(jì)藍(lán)圖。
經(jīng)貿(mào)論文投稿刊物：《對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》雜志(月刊)是一本中文核心期刊，面向國內(nèi)外公開發(fā)行，是一本服務(wù)各級各類涉外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、涉外經(jīng)濟(jì)管理部門、科研單位、圖書情報(bào)部門和外經(jīng)貿(mào)院校的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和實(shí)用性的期刊。
同時(shí)，“一帶一路”還賦予了地方政府實(shí)現(xiàn)全面對外開放的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦余波未平，全球經(jīng)濟(jì)處于下行周期，中國和東盟所在的東亞地區(qū)在未來仍要承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要責(zé)任，為全球經(jīng)濟(jì)增長提供區(qū)域動力。“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之路，更是中國“面向世界，積極承擔(dān)大國責(zé)任”的和平發(fā)展之路，而廣東省作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，積極承擔(dān)全面對外開放的歷史使命，構(gòu)筑“一帶一路”南向橋頭堡，與東南亞沿線國家積極磋商，加深經(jīng)貿(mào)文化合作，是廣東省不可避免的時(shí)代責(zé)任。“順勢而為，更有作為”是新形勢下廣東省向全中國、全世界發(fā)出的時(shí)代宣言。
一、“一帶一路”倡議下廣東東盟經(jīng)貿(mào)合作新進(jìn)展
(一)中國-東盟雙向貿(mào)易合作成效顯著
東盟全稱是東南亞國家聯(lián)盟，于1967年8月8日成立于泰國曼谷，作為東南亞各國政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化組織，為東南亞國家的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了區(qū)域動力。由于東盟重要的地理區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源優(yōu)勢，一直以來與廣東省有著密切的貿(mào)易往來。據(jù)海關(guān)廣東分署統(tǒng)計(jì)，2013至2018年，廣東對東盟進(jìn)出口額從6343.3億元增至9542.51億元，年均增長9%，占當(dāng)年廣東進(jìn)出口比重從9.4%提升至12.7%。
2018年，廣東對東盟地區(qū)貨物出口總額高達(dá)4315.69億元，較2017年增長0.3%;廣東對東盟地區(qū)貨物進(jìn)口總額高達(dá)5226.82億元，同比增長19.2%。由于2018年美國單方面宣布對華做出貿(mào)易制裁，這組數(shù)據(jù)可與廣東-美國的貨物進(jìn)出口貿(mào)易做一個(gè)橫向?qū)Ρ龋?018年粵美貿(mào)易出口額為7404.05億元，同比增長1.1%;2018年粵美貿(mào)易進(jìn)口額為1327.13億元，同比增長1.7%。由此可以說明，廣東與東盟的貨物進(jìn)出口總額已經(jīng)超過與美國的進(jìn)出口總額，在世界市場處于下行周期的情況下，廣東與東盟進(jìn)出口貿(mào)易保持一定幅度的增長，說明雙方未來的合作前景良好，具有較大的提升空間。
(二)中國-東盟雙向投資加速增長廣東省作為“海上絲綢之路”新的橋頭堡，帶動中國“海絲”貿(mào)易的快速發(fā)展， 已然成為廣東省在“一帶一路”布局的全新發(fā)展路徑。2018年，廣東省對東盟的投資在各行各業(yè)出現(xiàn)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)象：在2018年中，廣東與東盟各國簽訂的協(xié)議(合同)數(shù)量多達(dá)341個(gè)，其中與新加坡簽訂協(xié)議(合同)數(shù)量就有153個(gè)。
2017年，在廣東與東盟雙向投資的第一陣地新加坡，簽訂的合同外資金額和實(shí)際投資金額分別為129.8億元人民幣、27.8億元人民幣，分別占沿線國家在廣東投資的72.7%及88.8%。同年，中國對新加坡直接投資凈額為631,000萬美元，中國實(shí)際利用新加坡外商直接投資凈額為476,318萬美元。并且，廣東省內(nèi)企業(yè)在東盟各國的投資領(lǐng)域也有所改變，從最初的家電旨在轉(zhuǎn)向建材、輕工和資源開發(fā)等較高附加值領(lǐng)域。
(三)港澳與東盟合作潛力巨大
香港是國際物流航運(yùn)、貿(mào)易中心，也是中國最大的金融自由港。在香港對外經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)踐中，與東南亞各國的經(jīng)貿(mào)往來日益密切。東盟香港雙邊貿(mào)易額近年來增長較快，由2013年的945.95億美元增長到2018年的1183.38億美元，5年內(nèi)進(jìn)出口增長率高達(dá)25.09%。東盟是香港的第四大出口市場，出口體量緊隨中國內(nèi)地、歐盟及美國之后。2019年前9個(gè)月，香港對東盟的總出口為296億美元，按年增加2.6%。
2019年首9個(gè)月，香港對東盟的出口有97.4%為轉(zhuǎn)口貨品，總值288億 美元，其中70.2%源自中國內(nèi)地，其次為臺灣(3.6%)及美國(3.5%)。同期，在東盟諸國中，越南是香港最大的出口市場，新加坡、泰國和菲律賓的出口體量緊隨其后。近年來香港-東盟的進(jìn)出口貿(mào)易增長率逐漸走高，尤其是中美貿(mào)易沖突持續(xù)升級，導(dǎo)致香港和東盟的貿(mào)易親密度將持續(xù)穩(wěn)中向好。
(四)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)立體式多式聯(lián)運(yùn)隨著中國快速運(yùn)輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，廣東與東盟之間的多式聯(lián)運(yùn)通道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。多式聯(lián)運(yùn)的水平高低不僅取決于各式交通的運(yùn)營水平，還取決于相互之間的配合默契程度。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，廣東政府管理部門積極學(xué)習(xí)云南、廣西在交通設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，互聯(lián)互通貨運(yùn)通道建設(shè)方面，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。并且鼓勵有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮小、快、靈的優(yōu)勢，打破市場壁壘;鼓勵科學(xué)地配置交通運(yùn)輸資源，提高整體運(yùn)輸效率;鼓勵運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸模式創(chuàng)新，群策群力發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。
二、“一帶一路”倡議下廣東東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展問題
(一)與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作層次有待提升
廣東為了促進(jìn)“一帶一路”的快速發(fā)展，不僅在省內(nèi)各級地市布局建設(shè)了不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也在提高海外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)力度。但是許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍然處于建設(shè)初期，各類配套設(shè)施的建設(shè)仍不完善，對省內(nèi)企業(yè)“走出去”的帶動效應(yīng)不甚明顯，與東盟各國在產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸?shù)姆止ど系暮献饔写M(jìn)一步深化。并且，廣東與東盟國家間經(jīng)貿(mào)合作層次亟待整合加強(qiáng)還表現(xiàn)在一些重大合作項(xiàng)目上。例如，2018年廣東天啟電器有限公司在廣西東博會投資建設(shè)日用小家電產(chǎn)業(yè)園，建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，而廣東省內(nèi)卻缺少類似的孵化平臺幫助省內(nèi)企業(yè)解決投資問題。相較于其他的區(qū)域合作，廣東與東盟的合作仍然存在項(xiàng)目數(shù)量少，項(xiàng)目洽淡促成率低，投資回報(bào)慢等問題亟待解決。
(二)企業(yè)“走出去”動力和能力還不足
東南亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定等方面差異較大，多元語言和宗教導(dǎo)致廣東企業(yè)在走進(jìn)東南亞各國的過程中溝通和合作成本增加，一定程度上減弱了廣東企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的積極性。并且，對于一個(gè)企業(yè)來說，對相關(guān)國家的研究和信息是十分重要的一環(huán)，而部分東南亞國家信息相對不太透明，一定程度延緩了企業(yè)“走出去”的進(jìn)程。企業(yè)難以了解到國外市場的隱性信息，只能通過政府的統(tǒng)籌和指導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)了解，而當(dāng)前廣東省內(nèi)缺少此方面對口機(jī)構(gòu)，針對東盟各國的經(jīng)濟(jì)、政策、法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)等方面的情況進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致企業(yè)在投資東盟國家信息不對稱，從而導(dǎo)致企業(yè)“走出去”動力不足。
三、廣東東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展SWOT矩陣構(gòu)建及戰(zhàn)略選擇
(一)優(yōu)勢(S)廣東與東盟開展“一帶一路”倡議下經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢包括：廣東地處中國大陸最南端，毗連港澳，面向南海，控扼亞太主要航道，與東盟各國隔海相望。廣東自唐宋便是數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大港，也是“海上絲綢之路”的歷史發(fā)源地之一。廣東省雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為雙方合作提供了優(yōu)質(zhì)的合作平臺和龐大的消費(fèi)市場。
(二)劣勢(W)廣東-東盟的經(jīng)貿(mào)合作還在以下幾個(gè)方面存在劣勢：廣東省與東盟各國之間未能做到貨物運(yùn)輸?shù)母咝〞?，主要的貨運(yùn)方式仍是以海運(yùn)為主，難以形成立體式的多式聯(lián)運(yùn)格局。缺乏核心企業(yè)在東盟投資發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，不利于省內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)走出國門，實(shí)現(xiàn)高效的海外投資，難以在東盟國家形成投資的規(guī)模效益。
(三)機(jī)會(O)在新的發(fā)展形勢下，廣東應(yīng)該持續(xù)打造“海上絲綢之路新支點(diǎn)”，發(fā)揮人口大省和經(jīng)濟(jì)大省的示范帶動效應(yīng)，并積極深化改革，發(fā)現(xiàn)發(fā)展新機(jī)會。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要：東盟的新興市場國家是承接廣東省轉(zhuǎn)換產(chǎn)能的理想之地。東盟國家自然資源豐富：東盟各國臨近赤道，大部分地區(qū)水熱條件優(yōu)良，在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富，能為廣東龐大的人口規(guī)模提供必備的資源要素。
(四)威脅(T)從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，與一地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展越是密切，愈容易受到該地區(qū)(國家)政治、經(jīng)濟(jì)、社會變化的影響并存在以下問題：東盟各國社會與政治沖突頻發(fā)：部分東盟國家政治體系不穩(wěn)定、地方勢力尾大不掉、地方政府官員作風(fēng)腐敗、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)較高?？萍己献魉降拖隆Ｋ?、“一帶一路”倡議下廣東東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展對策建議
(一)國家政策幫扶
中國與東盟的合作源遠(yuǎn)流長，歷久彌新。特別是近年來，隨著“一帶一路”倡議的快速實(shí)施，廣東與東盟貿(mào)易的合作度上也日益升溫。同時(shí)國家也在逐步完善與東盟各國的頂層設(shè)計(jì)，爭取擴(kuò)大雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力。在爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目支持方面，鄰省廣西、云南就實(shí)踐出了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。通過經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，廣東應(yīng)當(dāng)遵循國家重點(diǎn)部署，規(guī)劃承接更多國家重點(diǎn)項(xiàng)目，并且爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家總體籃子。
廣東擁有廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)三大自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)片區(qū)，突出重點(diǎn)建設(shè)這三大片區(qū)是引領(lǐng)全省新一輪對外開放工作的重中之重。所以，在遠(yuǎn)洋航運(yùn)領(lǐng)域，要積極爭取中國遠(yuǎn)洋、中國海運(yùn)等大型遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸公司的港口、碼頭投資建設(shè);在航空空運(yùn)領(lǐng)域，積極爭取航空主管部門和中國南方航空有限公司的國際航線的運(yùn)輸力度。
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作者：張鋮高戈張珺
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