[摘 要] 圖們江三角洲地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯，但多年來東亞地區(qū)國家間的政治競爭通過路徑依賴作用于跨境微觀 區(qū)域，導致該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乏力，合作意愿缺失。中國提出“一帶一路”倡議后一直試圖將東北亞地區(qū)納入其中， 從次區(qū)域合作的視角來看，“一帶一路”塑造了自上而下合作的次區(qū)域合作形態(tài)，豐富了次區(qū)域合作的內(nèi)容，并將 沿線各次區(qū)域連為一體，加強了次區(qū)域間的互動，這給圖們江次區(qū)域合作帶來了巨大的發(fā)展機遇。“一帶一路”建 設在緩解地緣政治壓力和促進次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提高內(nèi)生動力方面加快了圖們江次區(qū)域合作的進程，其未來發(fā)展依 賴于地方政府、國家、次區(qū)域及跨次區(qū)域各個層次的推動。
[關 鍵 詞] 次區(qū)域合作;“一帶一路”; 圖們江次區(qū)域合作
一、問題的提出
圖們江區(qū)域是東亞地區(qū)較早開始次區(qū)域合作理論論證與實地調(diào)研的區(qū)域，并在 20世紀 90年代 就建立了合作機制，但圖們江次區(qū)域合作的進展始終十分緩慢，甚至被認為是“失敗了”①。原因有二：一方面，圖們江次區(qū)域所在的國際環(huán)境十分復雜，大國博弈和歷史遺留問題帶來的互信缺失 導致區(qū)域國家的參與意愿很低，因此投入不夠，如休斯 (Hughes，2002) 就認為日本不參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署主導的TREDA項目是其失敗的主要因素①;另一方面，圖們江次區(qū)域內(nèi)的國家和地區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展水平低導致內(nèi)生動力不足，并未形成像新-柔-廖“增長三角”這樣的經(jīng)濟增長極帶動周邊地區(qū)。 盡管如此，“現(xiàn)在就取消圖們江合作還為時過早”②，隨著實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展越來越成為次區(qū)域國家的主 要訴求，“各沿岸國家在各自的國家發(fā)展項目方面取得的進展重新激發(fā)了次區(qū)域合作的必要性”③。
2013年中國提出“一帶一路”倡議后，出于實現(xiàn)“一帶一路”對中國周邊全覆蓋的考慮，學術 界提出了許多將“一帶一路”與東北亞對接的方案與路徑，并普遍關注到了圖們江次區(qū)域合作及大 圖們倡議可能會發(fā)揮的作用。但既有研究主要集中于對二者對接的基礎和意義進行探討，在提及圖 們江次區(qū)域與“一帶一路”的對接時僅將其作為東北亞區(qū)域合作的一個環(huán)節(jié)，并未從次區(qū)域合作的 視角進行系統(tǒng)分析，對圖們江次區(qū)域合作與“一帶一路”之間的關系也缺乏深入探討。而事實上， “次區(qū)域開發(fā)合作既是共建‘一帶一路’的核心內(nèi)容，也是東北亞區(qū)域合作的關鍵領域”④。
通過發(fā)揮國家的引導力量、地方政府的推動力量和企業(yè)的活躍力量，“一帶一路”把地理相鄰的沿線國家 連為一體，對次區(qū)域合作有重塑和引領作用。因此，把圖們江次區(qū)域與“一帶一路”對接有著內(nèi)在 的合理性。 因此，根據(jù)對已有研究的反思，基于次區(qū)域合作的視角，本文試圖回答的問題是：“一帶一路” 倡議與圖們江次區(qū)域合作具有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系;在次區(qū)域合作的視角下“一帶一路”倡議為圖們江 次區(qū)域合作帶來了哪些新的發(fā)展機遇;在這樣的背景下，圖們江次區(qū)域合作未來應該如何發(fā)展。
二、“一帶一路”與圖們江次區(qū)域合作的內(nèi)在聯(lián)系
(一) 自上而下的次區(qū)域合作推動力
亞太地區(qū)傳統(tǒng)的次區(qū)域合作集中在東南亞地區(qū)，以“新加坡-柔佛-廖內(nèi)增長三角”“印度尼 西亞-馬來西亞-新加坡增長三角”“大湄公河次區(qū)域合作”等為代表，共同特點是它們“代表著一 種‘市場驅動的’、自發(fā)的、跨邊界的‘微區(qū)域主義’，已被認為是東南亞宏觀的區(qū)域主義的重要表 現(xiàn)和實現(xiàn)區(qū)域一體化的一種途徑”⑤。但“一帶一路”的推進離不開國家層面的頂層設計，是一種自上而下帶動的次區(qū)域合作，與傳統(tǒng)的自下而上的次區(qū)域合作有著不同的合作基礎，然而這種自上 而下的合作卻與圖們江次區(qū)域合作有著一定的相似性。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署在 20世紀 90年代初論證 和啟動圖們江合作開發(fā)項目時，圖們江次區(qū)域在經(jīng)濟上并未形成緊密的發(fā)展聯(lián)系，隨著合作機制的 不斷升級，到大圖們倡議階段該機制已經(jīng)成為一個“典型的政府間機構，遵循自上而下的決策過 程”①，當前次區(qū)域合作的主要成就都是在官方的推動下取得的。這意味著從內(nèi)在動力來看，圖們 江次區(qū)域合作以政府主導為主要特點，且在未來發(fā)展中需要來自國家層面與次國家政府層面的有力 支持，通過機制建設完善市場環(huán)境，帶動自下而上的經(jīng)濟自發(fā)性。
(二) 全方位合作的次區(qū)域合作目標
次區(qū)域合作的概念曾一度等同于次區(qū)域經(jīng)濟合作，這也表明了經(jīng)濟要素在次區(qū)域合作中的關鍵 作用。“一帶一路”倡議雖以經(jīng)濟發(fā)展為主要驅動，但其內(nèi)涵的互聯(lián)互通建設卻不僅僅局限于經(jīng)濟 領域，而是旨在推動“一帶一路”成為“和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、 文明之路、廉潔之路”②。與傳統(tǒng)的次區(qū)域合作相比，“一帶一路”以全面的、可持續(xù)的發(fā)展為導 向，以共商、共享、共建為主要方式，內(nèi)涵更加豐富，目標更加多元。而長期以來，“造成圖們江 次區(qū)域合作滯后的根本性因素，是尚未建立起適合圖們江地區(qū)實際與歷史條件的大圖們區(qū)域合作機 制”③，這又與東北亞地區(qū)國家間錯綜復雜的政治關系密切相關。
圖們江地區(qū)面臨的復雜國際環(huán)境 同歐盟路徑與北美路徑的地區(qū)基礎相差甚遠，且短期內(nèi)難以徹底改善。因此，既不以建立強制機制 為最終目標，也不尋求一國獨大供給路徑的“一帶一路”倡議更為符合該地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過全 方位的合作目標與多層次的合作途徑，弱化權力政治的負面影響推動合作深化。圖們江次區(qū)域內(nèi)的 民間交往由來已久，并且深入到次區(qū)域居民生活的各個方面，次區(qū)域合作不只局限于經(jīng)濟目標的實 現(xiàn)，而從人文、生態(tài)、社會等各領域提升合作質(zhì)量，以改善次區(qū)域的地緣政治環(huán)境。
(三) 次區(qū)域間互動的合作增長點
傳統(tǒng)的次區(qū)域合作往往集中在相鄰國家的邊境地區(qū)，范圍較小，輻射帶動作用有限，但“一帶 一路”“如同一根長絲帶，挑起了帶子周圍的大大小小區(qū)域”，“靠近邊境的那些區(qū)域，又通過國際 次區(qū)域合作與境外相連，把帶串成了線，連成了網(wǎng)”④。這意味著“一帶一路”倡議把沿線的次區(qū) 域連在了一起，各次區(qū)域之間不再是無法聯(lián)系的孤立個體，而實現(xiàn)了“次區(qū)域-次區(qū)域”互動。這 種“次區(qū)域-次區(qū)域”互動突破了原有次區(qū)域合作集中在狹小空間的地理局限，為次區(qū)域合作帶來 了新的增長點。
圖們江次區(qū)域的地理位置之所以重要，在于其地處東北亞地緣中心，是實現(xiàn)發(fā)展海洋經(jīng)濟與陸上經(jīng)濟的連接點。通過與中蒙俄經(jīng)濟走廊、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、日本海經(jīng)濟圈的聯(lián)系，圖們 江次區(qū)域實現(xiàn)了與絲綢之路經(jīng)濟帶、21 世紀海上絲綢之路和冰上絲綢之路的對接，成為“一帶一 路”沿線的重要一環(huán)，起到了溝通海陸的重要作用。同時，通過與其他次區(qū)域的聯(lián)系，圖們江次區(qū) 域延長了交通線，擴大了自身的腹地。而對于“一帶一路”來說，能夠將沿線的各次區(qū)域相連，通 過“次區(qū)域-次區(qū)域”互動，才能真正實現(xiàn)歐亞大陸的互聯(lián)互通。因此，圖們江次區(qū)域合作的深化 也反過來促進了“一帶一路”的建設與發(fā)展。
三、“一帶一路”倡議下圖們江次區(qū)域合作的現(xiàn)實機遇
2015年中國發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，針對中 國各地方開放態(tài)勢，提出在東北地區(qū)要“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通 道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構建北京-莫斯科歐 亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口”。①可以看出，東北地區(qū)對外開放的重要內(nèi)容是實現(xiàn)海 陸聯(lián)動，通過中蒙俄經(jīng)濟走廊通向歐亞大陸的西端，通過東北三省與俄遠東地區(qū)的海運合作走向海 洋。
東北亞作為“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路在中國東北部的連接處和結合部，無論是 對于亞洲地緣政治安全，還是對于中國周邊經(jīng)濟合作，都是極為重要的地區(qū)，更是‘一帶一路’建 設不能回避的重要地區(qū)”②。實現(xiàn)“一帶一路”與東北亞地區(qū)的對接，以半島為圓心向外輻射形成 一個經(jīng)濟圈，向西是絲綢之路經(jīng)濟帶，向北可以連接冰上絲綢之路，向南則能夠連通21世紀海上絲 綢之路，將陸上通道與海上通道相連。而從地理位置上觀察，圖們江次區(qū)域正處于這一核心區(qū)位， “一帶一路”的整體規(guī)劃為圖們江次區(qū)域帶來了重要的發(fā)展機遇。
四、“一帶一路”倡議下中國推動圖們江次區(qū)域合作發(fā)展的未來路徑
“一帶一路”倡議秉持共商共享共建原則，追求構建以合作共贏為核心的新型國際關系，是摒 棄對抗思維、追求共同發(fā)展的中國方案;其“首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國 家”②，通過形成域內(nèi)國家間穩(wěn)定持久的經(jīng)濟聯(lián)系進一步建立互信，緩解東北亞地區(qū)的安全困境， 為圖們江次區(qū)域合作注入了新的發(fā)展活力。以此為契機，可以從以下方面推動大圖們江次區(qū)域合作 的發(fā)展。
五、結 語
一直以來，大國協(xié)調(diào)不暢、區(qū)域合作無序和社會互動缺乏，在一定程度上成為了東北亞地區(qū)的 標簽，地區(qū)合作難以得到切實推進。但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，東北亞現(xiàn)在面臨的問題不是全球化導致 的，而是冷戰(zhàn)導致的，在現(xiàn)實中經(jīng)濟關系從屬于政治關系在東北亞地區(qū)國家間交往中表現(xiàn)得十分明 顯。實際上，在推動地區(qū)發(fā)展方面中國可以發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，尤其是在東北亞地區(qū)安全上靠美國 經(jīng)濟上靠中國的二元結構下，強化經(jīng)濟上的聯(lián)系、固化中國經(jīng)濟在東北亞地區(qū)的可靠領導而不是將 其作為一種政治關系的附屬隨政治關系的波動而波動，更有利于中國發(fā)揮大國作用。加強東北亞地 區(qū)各國的經(jīng)濟聯(lián)系有助于架起各國溝通的橋梁，增進地區(qū)穩(wěn)定。
國際政治論文投稿刊物：《國際論壇》由北京外國語大學國際問題研究所主辦的、研究國際問題的綜合類學術性刊物，以國際政治、國際關系、世界經(jīng)濟、中國外交、國別和地區(qū)研究等方面為主。
因此，基于繞開冷戰(zhàn)思維，打破零 和博弈的安全困境，在以硬實力對抗硬實力的東北亞地區(qū)通過經(jīng)濟合作打開一條增進區(qū)域一體化道 路的出發(fā)點，現(xiàn)通過分析“一帶一路”的次區(qū)域合作屬性及其對圖們江次區(qū)域合作的引領作用，考 察“一帶一路”倡議提出以來圖們江次區(qū)域合作所面對的新機遇，探討圖們江次區(qū)域合作的未來發(fā) 展，從國家、地方政府、次區(qū)域和跨次區(qū)域層次提出未來發(fā)展的路徑。需要注意的是，即使在新的 歷史條件下，長期制約東北亞地區(qū)合作發(fā)展的地緣政治因素依然存在，如大國的深度介入、地區(qū)熱 點問題懸而未決等，“一帶一路”并非完全打造了新的東北亞地緣政治環(huán)境，而是拋棄對抗思維、 聚焦于地區(qū)國家共同關心的發(fā)展問題以合作謀求共贏，為區(qū)域發(fā)展提供新的思路。
參 考 文 獻：
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作者：楊 雪
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