摘要:針對(duì)基于ISM的災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法中評(píng)估因素較為單一的問(wèn)題，提出特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估方法。在分析特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估的主要實(shí)施流程后，利用層次分析法選取評(píng)估因素，構(gòu)建由5個(gè)一級(jí)評(píng)估因素和18個(gè)二級(jí)評(píng)估因素組成的特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系。采用層次分析法構(gòu)建特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系，并提出重建資金，資源變資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以文化特點(diǎn)帶動(dòng)旅游地發(fā)展、加強(qiáng)體驗(yàn)感，打造戶外亮點(diǎn)以及完善旅游救援的建議。特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估方法能夠加快旅游地特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后建設(shè)、短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)，并降低事故發(fā)生概率。
關(guān)鍵詞:特大臺(tái)風(fēng);旅游地;安全風(fēng)險(xiǎn);多因素;評(píng)估方法;層次分析法
由于旅游地同時(shí)具有自然和社會(huì)雙重屬性，因此旅游地的旅游活動(dòng)也會(huì)出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)因素，旅游者在旅游過(guò)程中由于社會(huì)因素、自然因素、管理因素、個(gè)人行為因素等[1]，造成的人員傷亡或財(cái)物損失問(wèn)題等稱為旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、泥石流等自然災(zāi)害以及人為因素引起的災(zāi)害頻繁發(fā)生，旅游地的環(huán)境遭到極為嚴(yán)重的破壞。
2018年“山竹”臺(tái)風(fēng)后，廣東、香港、深圳等城市各類建筑及自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，旅游業(yè)也受到嚴(yán)重影響。當(dāng)遇到特大臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_后，旅游地的各項(xiàng)設(shè)施及各種環(huán)境都很薄弱，旅游者的人身安全問(wèn)題無(wú)法得到保障，因此特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究變得尤為重要。目前國(guó)內(nèi)對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究還處于初始階段，基于ISM等的災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估方法中評(píng)估因素較為單一[2]，并未建立一種真正針對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素的評(píng)估方法。因此提出特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素的評(píng)估方法，該評(píng)估方法對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地的重建起到重要的作用。
1評(píng)估的主要實(shí)施流程
基于對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后的多因素分析，提出一種特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估方法。特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估基本流程為:(1)評(píng)估小組的建立。評(píng)估小組分為評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)估工作小組，評(píng)估工作小組在定期評(píng)估特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下，核查上一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的重大問(wèn)題，并檢查旅游地針對(duì)該問(wèn)題所提出的措施是否有真正的實(shí)施，評(píng)估工作小組根據(jù)本次對(duì)問(wèn)題的檢查情況獲取評(píng)估內(nèi)容是否有效[3]。(2)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中涉及到的旅游地需要提供特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需資料，通過(guò)評(píng)估因素對(duì)旅游地的設(shè)施環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。如果旅游地在設(shè)施環(huán)境、自然環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，則需要制定出相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。
(3)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后，需要根據(jù)制定出的安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策提出特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素完善的具體措施，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告并提交。特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估工作的開(kāi)展，必須以國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件為遵循依據(jù)[4]，依據(jù)各評(píng)估因素依次評(píng)估特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)評(píng)估流程的核心內(nèi)容。
2評(píng)估因素體系的構(gòu)建
在分析特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估的主要實(shí)施流程后，采用層次分析法構(gòu)建特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系。
2.1評(píng)估因素的選取
由于特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素具有多樣性和重復(fù)性，導(dǎo)致整體評(píng)估結(jié)果與實(shí)際狀態(tài)嚴(yán)重不匹配，因此需要篩選風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估體系中的各因素，而去除重復(fù)因素的行為會(huì)加大特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難度。層次分析法、頭腦風(fēng)暴法、統(tǒng)計(jì)學(xué)分析法等是目前常用的篩選方法，可按照個(gè)人信息掌握程度來(lái)選擇具體的因素篩選方法。
1980年美國(guó)的T.L.Saaty提出了將定性和定量相融合的層次分析法，該方法優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在復(fù)雜問(wèn)題層次分析方面[5]。在選取特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素過(guò)程中，以層次分析法為主要決策方法，對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地部分工作人員和部分旅游者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)填寫(xiě)好的問(wèn)卷進(jìn)行篩選，選出能真實(shí)體現(xiàn)出特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)的一級(jí)評(píng)估因素和二級(jí)評(píng)估因素。取5個(gè)一級(jí)評(píng)估因素，分別為旅游地責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素、旅游者個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素、旅游地自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素、旅游地社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素和旅游活動(dòng)意外事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素。二級(jí)評(píng)估因素可選取多個(gè)，但無(wú)論是一級(jí)評(píng)估因素還是二級(jí)評(píng)估因素，均無(wú)重復(fù)性[6]。
2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素
2.2.1旅游地責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素
旅游地責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)的起因一般為旅游地經(jīng)營(yíng)人員、管理人員、服務(wù)人員工作紕漏等，現(xiàn)代媒體經(jīng)常播報(bào)的由于旅游地責(zé)任人工作疏忽導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要有交通事故、食物中毒、賓館著火等。2017年“?？?rdquo;臺(tái)風(fēng)過(guò)后，海南某旅行社全體人員出現(xiàn)腹瀉、嘔吐等癥狀，經(jīng)診斷32人全部食物中毒。由此可知，旅游責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)更偏向于人為意志，通過(guò)提高旅游地經(jīng)營(yíng)人員、管理人員以及服務(wù)人員的安全意識(shí)，可以規(guī)避由于工作疏忽導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此旅游地責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用的重要性也不可忽視。
2.2.2旅游者個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素
打架斗毆、酗酒、由于獵奇心理進(jìn)行驚險(xiǎn)活動(dòng)導(dǎo)致的傷亡都屬于旅游者個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)。因此旅游者個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素也是特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一個(gè)重要組成部分。
2.2.3旅游地自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素
自然環(huán)境是人類賴以生存的載體，更是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于近年來(lái)人們的濫砍濫伐，使自然環(huán)境漸漸惡化，旅游地的安全問(wèn)題層出不窮，洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2018年南海“山竹”臺(tái)風(fēng)，造成54名游客死亡，24名游客受傷，55487名游客被困在臺(tái)風(fēng)區(qū)內(nèi)，南海各地受到前所未有的打擊，并在之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都要致力于恢復(fù)重建等工作。因此自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有重要作用。
2.2.4旅游地社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素
對(duì)旅游者的生命和財(cái)產(chǎn)造成威脅的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、犯罪行為等，這些社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)旅游者構(gòu)成威脅，對(duì)旅游地也存在危害，限制國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展。2017年“哈維”臺(tái)風(fēng)過(guò)后，美國(guó)某洲爆發(fā)小型社會(huì)動(dòng)亂，有312人死于該次社會(huì)動(dòng)亂事件中，上百人至今仍處與失蹤狀態(tài)。旅游地的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測(cè)性，一旦發(fā)生將會(huì)造成無(wú)法挽回的局面，因此旅游地社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也具有重要作用。
2.2.5旅游活動(dòng)意外事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素
飛機(jī)墜毀、火車(chē)脫軌、汽車(chē)事故等都屬于旅游活動(dòng)意外事故風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)與之前的4種風(fēng)險(xiǎn)均不相同，具有不可抗性。旅游活動(dòng)意外事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素是特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不可獲缺的部分。
2.3災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系的構(gòu)建
對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行分析，結(jié)合上文所描述的安全風(fēng)險(xiǎn)因素類別，采用層次分析法構(gòu)建特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系。假設(shè)A、B、C分別表示特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系的最高層次、第二層次、第三層次，這三層依次表示特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)高度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一級(jí)評(píng)估因素、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的二級(jí)評(píng)估因素[7]。一級(jí)評(píng)估因素為5個(gè)，二級(jí)評(píng)估因素為18個(gè)。為了使評(píng)估工作更加具有效用性，需要將該體系建立在科學(xué)、系統(tǒng)和實(shí)用的基礎(chǔ)上。
3多層綜合評(píng)估法
上一章節(jié)中構(gòu)建了特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系，該體系是整個(gè)評(píng)估工作的核心內(nèi)容，且須在評(píng)估進(jìn)行前完成。在體系構(gòu)建完成后，需確定各層級(jí)因素的權(quán)重，構(gòu)建評(píng)估矩陣，計(jì)算安全隸屬度，將評(píng)估矩陣和權(quán)重向量相結(jié)合，利用多層綜合評(píng)估方法評(píng)估特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)。(1)層次分析法確定因素權(quán)重由于每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素對(duì)評(píng)估結(jié)果都會(huì)有不同的影響，因此需要對(duì)不同評(píng)估因素的指標(biāo)設(shè)置權(quán)重值。層次分析法可以將定性與定量相結(jié)合，首先確定特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系，再通過(guò)該體系構(gòu)建評(píng)估矩陣，對(duì)各層次因素設(shè)置相應(yīng)的定量表示，通過(guò)計(jì)算獲取權(quán)重值。當(dāng)對(duì)兩個(gè)評(píng)估矩陣進(jìn)行對(duì)比時(shí)，首先應(yīng)對(duì)比兩個(gè)因素對(duì)評(píng)估上級(jí)因素的重要程度[8]。
4建議
在評(píng)估特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束后，針對(duì)旅游地在特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后的重建，提出以下幾點(diǎn)建議。(1)重建資金，資源變資本由于旅游地受特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害嚴(yán)重，恢復(fù)旅游地建設(shè)需要大量資金。政府通常情況下會(huì)對(duì)旅游地的建設(shè)進(jìn)行政府支持，比如建設(shè)資金投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集等[10]。地方旅游局對(duì)資金的籌集、分配、撥付等使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)旅游地特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)放寬貸款政策。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展旅游業(yè)，在特大臺(tái)風(fēng)過(guò)后，相關(guān)部門(mén)對(duì)資源的合適使用和科學(xué)布局是旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)問(wèn)題。(3)以文化特點(diǎn)帶動(dòng)旅游地發(fā)展在特大臺(tái)風(fēng)過(guò)后，旅游地重建過(guò)程中應(yīng)突出旅游地的特產(chǎn)、文化等特點(diǎn)，使旅游地歷史文化更加深入人心，不僅增加旅游者旅游欲望，還可帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。
(4)加強(qiáng)體驗(yàn)感，打造戶外亮點(diǎn)在特大臺(tái)風(fēng)過(guò)后，相關(guān)部門(mén)在穩(wěn)定旅游地現(xiàn)有的項(xiàng)目外，應(yīng)對(duì)戶外休閑進(jìn)行打造。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，休閑體驗(yàn)越來(lái)越被重視，旅游地可在現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增設(shè)登山路、越野訓(xùn)練基地等項(xiàng)目。(5)完善旅游救援對(duì)旅游地經(jīng)營(yíng)者、管理者以及服務(wù)人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增設(shè)旅游地救援隊(duì)，建立應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件緊急救援管理和指揮體系。增設(shè)醫(yī)療急救站、衛(wèi)星電話、直升機(jī)停機(jī)場(chǎng)地等。
5結(jié)論
本文提出特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估方法。通過(guò)層次分析法對(duì)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地的多種安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行層級(jí)分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估體系。評(píng)估體系分為最高層次、第二層和第三層，分別表示特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)高度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一級(jí)評(píng)估因素、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的二級(jí)評(píng)估因素。采用隸屬函數(shù)方式獲取各層級(jí)因素安全隸屬度，通過(guò)多層綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)多因素評(píng)估。最后本文給出特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后旅游地建設(shè)的建議措施。采用本文方法能夠加快旅游地特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)后建設(shè)、短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)，并降低事故發(fā)生概率。
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