【摘要】論文以中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域(不包括中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū))作為研究對(duì)象，基于TOE框架，采用模糊集定性比較分析方法解釋了中國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力差異的生成邏輯，總結(jié)出了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)生成的兩種實(shí)現(xiàn)模式。研究表明：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的生成邏輯有不同表現(xiàn)形式，發(fā)達(dá)地區(qū)最重要路徑是較高政府組織開放性、較高財(cái)政資源能力和較高公眾需求壓力的組合，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的最重要路徑為較高自身重視程度及高政府組織開放性和高中央政府支持的組合。
(2)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力生成存在兩種模式：模式1表現(xiàn)為以政府組織開放性作為前提，配之以相關(guān)的觸發(fā)機(jī)制如公眾需求壓力、財(cái)政資源能力和中央政府支持等，體現(xiàn)了制度環(huán)境的重要性;模式2表現(xiàn)為對(duì)自身重視程度的依賴，其體現(xiàn)了政府內(nèi)在動(dòng)力的力量?？沙掷m(xù)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力則建立在制度環(huán)境、財(cái)政能力和政府組織自身之間良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上。
【關(guān)鍵詞】FSQCA網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)TOE省級(jí)政府
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在我們的生活和工作中都離不開信息技術(shù)，完成政務(wù)的電子信息化，建立網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)是我國(guó)重要的發(fā)展策略，電子政務(wù)是政府相關(guān)工作結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的產(chǎn)物，政府通過這個(gè)平臺(tái)為群眾觀提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，突破了以往的辦公機(jī)制，更加有利于實(shí)現(xiàn)為民辦公服務(wù)。
關(guān)鍵詞：信息技術(shù),電子政務(wù),政府辦公
一、引言
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新一代信息技術(shù)成為技術(shù)治理的主要工具，信息技術(shù)的“賦權(quán)”屬性，能夠給社會(huì)、國(guó)家?guī)碇T多現(xiàn)實(shí)和潛在的發(fā)展機(jī)遇，包括提升政府工作效能、便于民眾參與、促進(jìn)社會(huì)福祉、增強(qiáng)體制韌性等。目前我國(guó)政府愈加重視互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的作用，已將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)作為政府服務(wù)能力提升的重要途徑，以及政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要工具。但信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)，這取決于技術(shù)治理的邏輯，即技術(shù)的應(yīng)用受到組織及個(gè)人偏好、制度、文化等選擇與塑造。
國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2017)》、南京大學(xué)和新華網(wǎng)政務(wù)大數(shù)據(jù)共同發(fā)布的《2016年中國(guó)政府電子服務(wù)能力指數(shù)報(bào)告》、及中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心的2017年《中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》等報(bào)告均顯示：一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力中的排名較靠前，但報(bào)告也顯示出如貴州、甘肅、廣西、江西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名也靠前。
這幾份報(bào)告中的結(jié)果意味著處于相同發(fā)展水平的地區(qū)網(wǎng)上政府服務(wù)能力可能差異會(huì)很大，而發(fā)展水平差異很大的地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力卻可能處于同一水平。以上促使我們?nèi)ニ伎迹阂粋€(gè)地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平高低的決定性因素到底是什么?影響政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的多種因素如何組合作用并生成較高的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，即網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的生成邏輯是怎樣的?發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否存在區(qū)別?進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面是否有可突破的路徑，其關(guān)鍵點(diǎn)是什么?
本文將立足于中國(guó)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的現(xiàn)狀，基于TOE框架，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的差異性表現(xiàn)進(jìn)行解釋，進(jìn)一步探究中國(guó)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的生成模式。具體操作中，本文將采用FSQCA方法。目前學(xué)者們就省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力及電子政務(wù)發(fā)展的影響因素已經(jīng)有一些研究，但是通過現(xiàn)有研究?jī)H僅能夠從整體上概括地了解有哪些影響因素，而發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否存在區(qū)別，及各影響因素之間的作用機(jī)制則未涉及。打開各因素內(nèi)部相互作用邏輯的黑箱，才能夠深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的影響因素，并針對(duì)不同地域提出有針對(duì)性的政策建議。QCA方法作為一種組態(tài)比較法，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生既定結(jié)果的要素特定組合，能夠揭示各條件因素不同組合與結(jié)果之間的因果關(guān)系，有助于打開各因素內(nèi)部作用邏輯的黑箱。因此，其為本文的研究提供了一種可靠工具。
二、文獻(xiàn)綜述及TOE框架
(一)文獻(xiàn)綜述
本研究建立在電子政務(wù)創(chuàng)新擴(kuò)散、電子政務(wù)服務(wù)能力的影響因素等文獻(xiàn)基礎(chǔ)上。當(dāng)前文獻(xiàn)多從創(chuàng)新擴(kuò)散視角對(duì)公共部門引入電子政務(wù)的影響因素進(jìn)行討論。整體上，實(shí)證研究結(jié)果顯示電子政務(wù)創(chuàng)新擴(kuò)散受政治制度、官僚組織及員工、政府治理質(zhì)量等內(nèi)部因素和信息技術(shù)設(shè)施、公民需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外部因素的影響，具體結(jié)果則呈現(xiàn)出多元化表現(xiàn)。一些學(xué)者(Azadetal.，2010;Ho&Ni，2004;Korteland&Bekkers，2008;黃曉春，2010)聚焦于政府組織及其員工、政治制度、政府治理水平等內(nèi)部因素對(duì)電子政務(wù)創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。其中比詹·阿扎德(BijanAzad)等(Azadetal.，2010)發(fā)現(xiàn)在全球?qū)用嫔象w現(xiàn)國(guó)家治理質(zhì)量的民主、透明、問責(zé)、廉潔等對(duì)電子政務(wù)創(chuàng)新的解釋力強(qiáng)于其他經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變量。伊芙琳·科爾特蘭德(EvelienKorteland)和維克托·貝克(VictorBekkers)(Korteland&Bekkers，2008)的實(shí)證研究表明功能和政治因素主導(dǎo)了荷蘭電子警務(wù)系統(tǒng)的擴(kuò)散。黃曉春(2010)的案例研究則展現(xiàn)了官僚組織及官員偏好影響下信息技術(shù)與組織的互動(dòng)機(jī)制。
對(duì)外部因素的關(guān)注則強(qiáng)調(diào)公眾需求壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息技術(shù)設(shè)施及文化等在電子政務(wù)引入和發(fā)展中的解釋力(Jun&Weare，2011;Wu&Bauer，2010;Zhaoetal.，2014;Dasetal.，2017)。如久納姆·君(Kyu-NahmJun)和克里斯托弗·韋爾(ChristopherWeare)(Jun&Weare，2011)的調(diào)查研究顯示響應(yīng)公眾需求和在同行中建立合法性等外部需求更能解釋電子政務(wù)的引入和發(fā)展。阿米特·達(dá)斯(AmitDas)等(Dasetal.，2017)的研究發(fā)現(xiàn)富裕程度、信息通信技術(shù)設(shè)施的改善和提升更能促進(jìn)電子政務(wù)成熟度。另外的一些學(xué)者(Tolbertetal.，2008;Leeetal.，2011;West，2011;馬亮，2012，2013)則認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展受到組織內(nèi)外因素的共同作用。
如達(dá)雷爾·韋斯特(DarrellM.West)(West，2011)發(fā)現(xiàn)在美國(guó)政府中，信息技術(shù)變遷受到服務(wù)傳遞系統(tǒng)的需求、官僚政治的分裂、預(yù)算資源、集團(tuán)沖突、媒體報(bào)道和黨派分裂等因素限制。李仲平(Chung-PinLee)等(Leeetal.，2011)以131個(gè)國(guó)家的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，政策變化學(xué)習(xí)、政治制度、競(jìng)爭(zhēng)和公民壓力等能夠充分解釋電子政務(wù)高度發(fā)達(dá)國(guó)家的情況。馬亮(2013)對(duì)中國(guó)的研究顯示，在地市級(jí)層面，府際競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)、上級(jí)政府壓力、政府資源與能力等因素都同政府網(wǎng)站發(fā)展呈顯著正相關(guān)。
在政府及其部門逐步普及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的情況下，學(xué)者們也開始關(guān)注網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的影響因素(Kanungo&Jain，2011;湯志偉等，2019;韓嘯、吳金鵬，2019;胡廣偉等，2013)。目前研究對(duì)組織內(nèi)外因素都給予關(guān)注。關(guān)注組織內(nèi)部因素的研究發(fā)現(xiàn)組織官僚文化、創(chuàng)新文化等對(duì)電子政務(wù)服務(wù)滿意度具有正向促進(jìn)作用(Kanungo&Jain，2011)。進(jìn)一步，從人的因素看，領(lǐng)導(dǎo)意愿、團(tuán)隊(duì)認(rèn)同、下屬認(rèn)同及其互動(dòng)影響電子政務(wù)服務(wù)能力(胡廣偉等，2013)。從外部因素看，在中國(guó)地級(jí)行政區(qū)層面上，公眾需求規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率和上級(jí)壓力等對(duì)地方政府政務(wù)服務(wù)在線辦理能力的貢獻(xiàn)顯著(湯志偉等，2019)。
以上國(guó)內(nèi)外研究為本文提供了重要理論基礎(chǔ)，但是其未探究各影響因素和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力或電子政務(wù)服務(wù)能力之間的邏輯關(guān)系，即因素之間如何相互作用于客觀信息技術(shù)并影響網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。特別地，信息技術(shù)在政府組織和制度環(huán)境中被應(yīng)用的時(shí)候，其在不同地區(qū)的影響機(jī)制和發(fā)揮影響所需要的中介也可能不同，表現(xiàn)出的模式也不確定。這意味著對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其走向高水平的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的路徑可能也是不一致的。對(duì)這個(gè)問題的探究是目前研究未及的部分，這也正是本文的研究亮點(diǎn)。QCA方法為研究各因素之間的作用機(jī)制和組合模式提供了分析工具。
(二)TOE框架
TOE(Technology–Organization–Environment)框架(Dwivedietal.，2012)是組織層面的理論，用于解釋和分析企業(yè)采用和實(shí)施創(chuàng)新的影響因素。TOE框架認(rèn)為組織對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的采納和應(yīng)用受到技術(shù)、組織和環(huán)境三方面的共同影響。其中技術(shù)因素為組織設(shè)置了廣泛的限制并為組織技術(shù)改變提供了可能性，其包括所有與組織相關(guān)的已經(jīng)使用的技術(shù)和可使用但尚未使用的技術(shù)。組織因素涉及到組織的特征和資源，包括組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、冗余資源的數(shù)量等。環(huán)境因素包括行業(yè)的結(jié)構(gòu)、需求壓力、制度環(huán)境等方面。
TOE框架作為一種“通用”理論(“Generic”Theory)，可以放置多種因素，并根據(jù)研究問題和背景自由地改變各種因素，因此其具有廣泛的適用性，已經(jīng)被用于不同文化背景下各類信息系統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新采納影響因素的分析。TOE框架的提出基于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，被用于電子商務(wù)(E-Business)、電子數(shù)據(jù)交換(ElectronicDataInterchange)、企業(yè)系統(tǒng)(EnterpriseSystems)、開放系統(tǒng)(OpenSystems)等方面，但目前其應(yīng)用已經(jīng)拓展至公共組織創(chuàng)新的實(shí)施，如電子政務(wù)(Thi&Eam，2014)的使用等。目前研究中關(guān)于網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及電子政務(wù)發(fā)展的影響因素也都可以歸入到技術(shù)、組織和環(huán)境等三類影響因素中，因此，本文以TOE為整體框架，在此基礎(chǔ)上結(jié)合已有研究成果，確定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的關(guān)鍵條件變量。
三、研究方法、變量設(shè)定及數(shù)據(jù)處理
(一)研究方法
本文采用定性比較分析(QualitativeComparativeAnalysis，QCA)方法(里豪克斯、拉金，2017)進(jìn)行研究。與回歸分析等計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法相比，QCA有其無可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先QCA適用于中小樣本，其次QCA能夠?qū)Y(jié)果的原因進(jìn)行更深入分析，它強(qiáng)調(diào)條件變量的不同結(jié)合方式可能會(huì)產(chǎn)生相同結(jié)果，相同的條件變量也許會(huì)因?yàn)檠芯壳榫暗牟煌瑢?duì)結(jié)果產(chǎn)生不同影響(馬克斯等，2015)，進(jìn)而可以理清導(dǎo)致一定結(jié)果的多種方式和渠道。這突破了傳統(tǒng)回歸等計(jì)量方法的局限，能夠幫助研究者找到導(dǎo)致某一結(jié)果的最佳路徑。
定性比較分析主要有清晰集定性比較分析(Crisp-SetQualitativeComparativeAnalysis，CSQCA)、模糊集定性比較分析(Fuzzy-SetQualitativeComparativeAnalysis，F(xiàn)SQCA)和多值定性比較分析(Multi-ValueQualitativeComparativeAnalysis，MVQCA)三種具體方法。本文應(yīng)用FSQCA方法進(jìn)行定性比較分析。FSQCA克服了CSQCA必須將變量?jī)煞诸悶?ldquo;1”或者“0”在應(yīng)用中的局限，其可以取“0-1”之間的任何值，這符合很多變量在程度或者水平上連續(xù)變化的現(xiàn)實(shí)。本研究中所采用的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、政府組織開放性、政府財(cái)政資源能力、公眾需求壓力等變量不能夠簡(jiǎn)單地采用“屬于和不屬于”的邏輯進(jìn)行隸屬分類，更加適合采取隸屬程度這樣的模糊集。具體，本文采取“連續(xù)”模糊集確定隸屬程度，先設(shè)定三個(gè)定性的錨點(diǎn)：完全隸屬(1)、完全不隸屬(0)、交叉點(diǎn)(0?5)，在錨點(diǎn)基礎(chǔ)上再確定各案例在各變量上的模糊集隸屬度。
(二)變量設(shè)定及數(shù)據(jù)處理
1.變量設(shè)定
QCA方法的應(yīng)用需要篩選出關(guān)鍵核心條件因素，其數(shù)量要相對(duì)較少以便獲得跨案例的規(guī)律性、綜合性的解釋結(jié)果。對(duì)于中等樣本的分析，通常選擇4-6或者4-7個(gè)解釋條件，且條件因素的選擇需要遵循相關(guān)理論標(biāo)準(zhǔn)。因此，本研究首先需要梳理并構(gòu)建影響省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的關(guān)鍵性因素，由于學(xué)者們已經(jīng)針對(duì)中國(guó)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的影響因素做過相關(guān)研究，在此不做重復(fù)工作，而是在TOE框架下，借鑒相關(guān)研究成果，確定本文研究中的核心條件因素。
根據(jù)TOE框架，可考慮從組織、環(huán)境和技術(shù)三方面選擇核心條件因素。但是由于在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中，省級(jí)政府網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)一般是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，很少單純依靠本地或本省的人才、技術(shù)等實(shí)現(xiàn)，且阿里、華為、中興、聯(lián)想等大的互聯(lián)網(wǎng)巨頭基本上壟斷了全國(guó)各省級(jí)平臺(tái)的建設(shè)。因此，在省級(jí)政務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)中，各省面臨的客觀信息技術(shù)的選擇實(shí)際上不存在顯著差異。相關(guān)研究也顯示出在中國(guó)，政府技術(shù)創(chuàng)新的阻礙因素中技術(shù)因素的影響是很小的(譚軍，2016)。因此，在條件變量選擇中不考慮技術(shù)因素，僅考慮組織和環(huán)境兩方面的因素。
組織因素：涉及組織的特征和資源，包括組織結(jié)構(gòu)、組織制度文化、組織冗余資源、上級(jí)政府支持等?？陀^信息技術(shù)只有通過組織等中介作用被感知、設(shè)計(jì)、執(zhí)行和使用，才能變?yōu)楸粓?zhí)行的技術(shù)。組織在技術(shù)的使用過程中有其自身的邏輯和偏好，因此不同特征的組織可能以相當(dāng)不同的方式來使用相同的信息技術(shù)，從而形成多樣化的結(jié)果(芳汀，2010)。從實(shí)證研究看，組織的確是公共部門信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用最重要的因素(Cinaretal.，2019)。根據(jù)現(xiàn)有研究成果選擇組織開放性、組織重視程度、政府財(cái)政資源能力和上級(jí)政府支持四個(gè)因素作為組織方面的關(guān)鍵條件變量。在組織開放性方面，阿扎德(Azadetal.，2010)、科爾特蘭德和貝克(Korteland&Bekkers，2008)等從不同層面證實(shí)了政府組織透明、廉潔等對(duì)公共部門信息技術(shù)應(yīng)用的重要作用。
黃曉春(2010)和湯志偉等(2019)證實(shí)了地方政府在政府部門信息技術(shù)應(yīng)用中自身偏好、重視程度等的重要性。達(dá)斯等(Dasetal.，2017)、韋斯特(West，2011)、馬亮(2013)等為政府財(cái)政資源對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新及發(fā)展的貢獻(xiàn)提供了證據(jù)。而中國(guó)的證據(jù)顯示出地方政府的行為也是其回應(yīng)上級(jí)政府支持(壓力)的重要結(jié)果，即在中國(guó)地方政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力發(fā)展中，上級(jí)政府壓力與支持亦扮演重要角色(湯志偉等，2019;馬亮，2013)。環(huán)境因素：包括行業(yè)的結(jié)構(gòu)、需求壓力、制度環(huán)境等方面。根據(jù)現(xiàn)有成果，選擇公民需求壓力作為關(guān)鍵條件變量。已有研究表明(Cinaretal.，2019;Jun&Weare，2011;Leeetal.，2011;馬亮，2012;湯志偉等，2019)公民需求對(duì)公共部門信息技術(shù)的引入和發(fā)展非常具有解釋力。
綜上，本文在TOE框架下，從組織和環(huán)境兩方面選擇組織開放性、組織重視程度、政府財(cái)政資源能力、上級(jí)政府支持和公眾需求壓力五個(gè)關(guān)鍵性變量，用以分析網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的生成邏輯。
(1)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力(E-Gov)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力直接采用研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的2016年各省區(qū)政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告?；谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性和完整性，文中各省區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的得分，以國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2017)》為原始數(shù)據(jù)。
(2)政府組織開放性(Open)組織的開放性要求組織與發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)，能夠傳遞民眾和社會(huì)對(duì)政府的要求，并以實(shí)際行動(dòng)作為回應(yīng)(任曉林，2004)。在信息化時(shí)代，政府組織的開放性要求其對(duì)包括信息技術(shù)等在內(nèi)的新事物持更加開放包容的態(tài)度，能夠靈活感知、積極回應(yīng)和接受信息技術(shù)可能帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其體現(xiàn)了組織制度文化方面因素。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政治與經(jīng)濟(jì)緊密地纏繞在一起，不論是米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman)(Friedman，2004)經(jīng)濟(jì)自由對(duì)政治自由的促進(jìn)，還是道格拉斯·諾斯(DouglassC.North)(North，2017)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中權(quán)力開放與政治領(lǐng)域中權(quán)力開放的相互支持，都論證了政府組織開放性與市場(chǎng)化程度之間高度正相關(guān)。因此，政府組織開放程度可用市場(chǎng)化指數(shù)表示。市場(chǎng)化是衡量中國(guó)政府制度轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的重要變量。市場(chǎng)化程度越高，代表政府組織制度愈加完善，越能夠積極回應(yīng)外部環(huán)境變化的需求，當(dāng)然對(duì)于信息技術(shù)等創(chuàng)新的應(yīng)用也更加持開放和積極態(tài)度。市場(chǎng)化指數(shù)引用王小魯?shù)?2017)發(fā)布的《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》中的2014年指數(shù)數(shù)據(jù)。
(3)自身重視程度(Attention)地方政府是基礎(chǔ)服務(wù)事項(xiàng)的具體承擔(dān)者，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展中，其需要根據(jù)區(qū)域現(xiàn)實(shí)環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范和措施等，以為地方網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展提供指引。在此過程中，地方政府的自身偏好決定了其應(yīng)用信息技術(shù)的方式和程度，研究顯示地方政府的自身重視程度對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展尤其是我國(guó)西部地區(qū)有正向顯著影響(湯志偉等，2019)。地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)配置的情況能夠反映其對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及電子政務(wù)建設(shè)的重視程度，中國(guó)各地的發(fā)展實(shí)踐顯示，越重視信息技術(shù)作用的地區(qū)，越早設(shè)置大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，其級(jí)別越高。本文用省級(jí)政府及所屬地級(jí)市政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別來表示對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展的重視程度。數(shù)據(jù)來源于政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞報(bào)道及學(xué)者研究總結(jié)(黃璜、孫學(xué)智，2018)。
(4)政府財(cái)政資源能力(Fund)適當(dāng)?shù)慕M織資源冗余有利于組織創(chuàng)新(Nohria&Gulati，1996)。在政府組織機(jī)構(gòu)財(cái)政資源能力有限的情況下，資源將被優(yōu)先配置于日常行政支出和公共服務(wù)等必需項(xiàng)目，購(gòu)買大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等昂貴的信息技術(shù)設(shè)備進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)上政府服務(wù)的空間則受到限制。正是基于此，來自國(guó)內(nèi)外的證據(jù)都顯示出財(cái)政資源越豐富的地區(qū)，政府的電子政務(wù)水平越高。該指標(biāo)用各省區(qū)的人均一般預(yù)算收入表示，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》。
(5)中央政府支持(Support)在公共部門尤其是政府組織中，下級(jí)政府的創(chuàng)新發(fā)展意愿一定程度上取決于上級(jí)政府能給予的財(cái)政資源、政策支持等，其對(duì)上級(jí)政府組織具有很強(qiáng)的依賴性。因此，自上而下的政治壓力是公共部門應(yīng)用創(chuàng)新的最主要外部驅(qū)動(dòng)因素(Andersen&Jakobsen，2018)。中國(guó)縱向各級(jí)政府間實(shí)質(zhì)上是一種“上下級(jí)關(guān)系”，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的政策支持體現(xiàn)了一定的政治壓力屬性，能夠給下級(jí)政府帶來各種資源和壓力。因而，上級(jí)政府對(duì)地方政府創(chuàng)新的支持是其成功、持續(xù)的關(guān)鍵(俞可平，2019;陳雪蓮、楊雪冬，2009)。中國(guó)地方政府的發(fā)展實(shí)踐證明，試點(diǎn)往往可以獲得上級(jí)的重視，一個(gè)地方一旦成為上級(jí)授權(quán)的試驗(yàn)場(chǎng)，就會(huì)獲得相應(yīng)的資源和支持(何艷玲、李妮，2017)。在某項(xiàng)政策落實(shí)的過程中，中央確定的試點(diǎn)地區(qū)往往能夠得到更好更快發(fā)展，如早期的改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)方面也是如此，如果能夠得到中央政府的支持，意味著省級(jí)政府會(huì)有更多的財(cái)政資源、政策資源及更早發(fā)展機(jī)會(huì)。本文用省級(jí)政府是否被列為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)或電子政務(wù)系列政策中的試點(diǎn)來表示是否得到中央政府的支持及支持程度。數(shù)據(jù)來源為政府信息發(fā)布、北大法寶資料庫(kù)。
(6)公眾需求壓力(Demand)在中國(guó)，中央政府基于政治合法性對(duì)公民需求壓力進(jìn)行回應(yīng)，地方政府在上級(jí)晉升和考核壓力下按照中央的要求回應(yīng)公民需要(王軍洋、胡潔人，2017;閆帥，2016)。中國(guó)學(xué)術(shù)界(何艷玲、鄭文強(qiáng)，2014;柏必成，2014)和政務(wù)實(shí)踐改革都將公民需求作為政府服務(wù)能力建設(shè)的核心。因此，現(xiàn)代社會(huì)，公民對(duì)公共服務(wù)及其便捷性和可達(dá)性的需求形成政府發(fā)展和完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的壓力。個(gè)體對(duì)技術(shù)的采納和體制上的變化都是新技術(shù)在社會(huì)及政治上產(chǎn)生普遍影響的條件。只有公眾接受并使用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，才有可能對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生需求，并對(duì)政府組織和制度形成壓力，要求政府完善和提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，增加網(wǎng)上辦事便利性和可達(dá)性等。基于此考慮，本文采用網(wǎng)民規(guī)模(互聯(lián)網(wǎng)普及率)表示公眾需求壓力。數(shù)據(jù)來源于2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。
2.變量賦值
本研究以“連續(xù)”模糊集確定隸屬程度。首先，設(shè)定三個(gè)定性錨點(diǎn)：完全隸屬(1)、完全不隸屬(0)、交叉點(diǎn)(0?5)。具體，在排除大的奇異點(diǎn)之后將案例最大值及其以上值(包括大的奇異點(diǎn))定為“完全隸屬”，在排除小的奇異點(diǎn)之后將最小值及其以下值(包括小的奇異點(diǎn))定為“完全不隸屬”，交叉點(diǎn)則根據(jù)具體案例取最大值和最小值之間的平均值。其次，在錨點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定各案例在各變量上的模糊集隸屬度，取值在0-1之間(不包括三個(gè)錨點(diǎn))。具體賦值情況見表1。
四、基于FSQCA方法的分析及結(jié)果
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分區(qū)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同水平的地區(qū)，因組織制度偏好及其面對(duì)外部環(huán)境不同，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力生成邏輯及能力高低可能不同，基于此，本文試圖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展分區(qū)的基礎(chǔ)上對(duì)不同類別地區(qū)進(jìn)行比較研究。目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，本文遵循客觀和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以人均GDP、人均可支配收入等2個(gè)指標(biāo)為依據(jù)，應(yīng)用SPSS軟件對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析以確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展分區(qū)。根據(jù)聚類樹狀圖，可將全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域(不包括中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū))分為兩類地區(qū)：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)：浙江、江蘇、上海、福建、山東、廣東、海南、北京、天津、內(nèi)蒙古;(2)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)：貴州、江西、甘肅、重慶、黑龍江、廣西、遼寧、安徽、陜西、山西、湖南、云南、四川、寧夏、吉林、湖北、河北、青海、河南、新疆、西藏。
資料來源：作者自制。
(二)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域整體分析
1.影響省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的單因素分析
對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行FSQCA一致性及覆蓋率分析，結(jié)果顯示，中央政府支持、政府組織開放性、自身重視程度、公眾需求壓力和政府財(cái)政資源能力的一致性分別為0?810、0?849、0?840、0?807和0?810，這五個(gè)條件變量均能從整體上對(duì)結(jié)果變量進(jìn)行解釋。根據(jù)各變量的覆蓋率，解釋力度從強(qiáng)到弱依次為政府組織開放性(0?863)、政府財(cái)政資源能力(0?706)、公眾需求壓力(0?630)、中央政府支持(0?550)、自身重視程度(0?456)。該結(jié)果與其他學(xué)者的研究形成佐證，也驗(yàn)證了本研究中所選的條件變量的確是影響中國(guó)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的關(guān)鍵變量。
2.各變量組合分析
各條件變量之間按照什么樣的模式組合作用，導(dǎo)致較高水平的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，這需要進(jìn)一步對(duì)各條件組合進(jìn)行分析。FSQCA結(jié)果顯示，導(dǎo)致較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平的路徑是多元化的，體現(xiàn)在八條路徑中。在所有組合路徑中，open*demand*fund、～support*open*demand、～attention*～support*open*fund三條路徑的覆蓋率分別為0?547、0?458和0?447，其解釋力度最高。組合attention*～open*～demand和～attention*support*open*～demand*～fund也有較好解釋力。對(duì)各組合路徑深入分析發(fā)現(xiàn)，八條解釋路徑可以劃分為三大類。
(1)以組織開放性為核心變量的組合。以上八條路徑中有六條路徑都有較高政府組織開放性的參與，其中解釋力度最強(qiáng)的三條路徑(原生覆蓋率最高)都體現(xiàn)了這一條件。在此類組合中，政府組織開放性是較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的前提(必要條件)，但不是其充分條件。一方面，政府組織開放性是較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的必要條件。真值表顯示，除了中央政府支持和自身重視程度起關(guān)鍵作用的組合外，其他導(dǎo)致較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的組合中都存在該條件變量;在導(dǎo)致較低網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的條件組合中，政府組織開放性這一因素缺失。另一方面，政府組織開放性不是較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的充分條件，即較高政府組織開放性要與其他條件變量組合才能導(dǎo)致較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，也就是說政府組織開放性這一關(guān)鍵因素必須通過公眾需求壓力、中央政府支持、地方政府財(cái)政資源能力及自身重視程度等因素誘導(dǎo)和支持才能發(fā)揮作用。
(2)以自身重視程度為核心變量的組合，該類型體現(xiàn)在組合attention*～open*～demand中，該路徑解釋了近28%的案例。這一組合意味著即使一個(gè)地方政府組織開放性低，但是政府自身非常重視網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)，也可以產(chǎn)生較高的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。最典型的案例是貴州省，其較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力與條件變量各指標(biāo)的低水平形成明顯對(duì)比。這對(duì)中國(guó)各方面都較落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高水平網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)具有重要的啟示，也是一條切合中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的重要路徑。
(3)以中央政府支持為核心變量的組合，即～attention*support*～open*fund，該路徑解釋了近17%的案例。該組合意味著即使政府組織開放性較低，自身不是非常重視網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展，在中央政府的支持和壓力下，其也會(huì)推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展。這主要是因?yàn)橹醒胝С謺?huì)給省級(jí)政府帶來發(fā)展意愿，我國(guó)中央政府和省級(jí)政府是一種“上下級(jí)”關(guān)系，中央政府能夠通過績(jī)效考核、官員升遷、資源轉(zhuǎn)移等方式給省級(jí)政府施壓，并塑造其意愿和行為方式。因此，中央政府支持實(shí)質(zhì)上給省級(jí)政府帶來了發(fā)展壓力，這意味著其必須要按照中央政府的政策布局發(fā)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，不管其自身是否具有強(qiáng)烈的主動(dòng)發(fā)展意愿。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較分析
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)條件變量的組合及發(fā)展路徑
解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的路徑有三條。(1)最重要的解釋路徑為open*demand*fund，其解釋力高達(dá)81%，且其唯一解釋性達(dá)30%，即有30%的案例可僅有此路徑得到解釋，這說明發(fā)達(dá)地區(qū)政府組織開放性、公眾需求壓力和政府財(cái)政資源能力的組合對(duì)其政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的貢獻(xiàn)非常大。政府組織開放性高意味著制度環(huán)境好，政府對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的發(fā)展持開放態(tài)度，財(cái)政資源能力高則意味著政府在提供基本公共管理和服務(wù)外有能力發(fā)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，公眾需求壓力大則說明公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)要求高。高開放度、高能力和高壓力的結(jié)合必然轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，導(dǎo)致較高的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。(2)～attention*support*～open*fund是需要注意的路徑，體現(xiàn)了中央政府支持的解釋力度，其表示即使政府組織開放性不夠高，省政府自身對(duì)網(wǎng)上政府政務(wù)服務(wù)不是非常重視，但是在中央政府支持的參與下也會(huì)產(chǎn)生較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。(3)路徑attention*support*open*fund體現(xiàn)了高政府組織開放性、高上級(jí)政府支持、高自身重視程度和高財(cái)政資源能力四者的合力，組合一致性為1，這意味著該組合中條件都滿足的情況下一定會(huì)導(dǎo)致較高的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，此條件組合是產(chǎn)生較高的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力最理想的路徑。
為檢驗(yàn)發(fā)達(dá)地區(qū)解釋路徑的穩(wěn)健性，這里將內(nèi)蒙古和海南剔除出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行列，以更嚴(yán)格地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)解釋路徑重新進(jìn)行分析，結(jié)果顯示open*demand*fund和attention*support*open*fund兩條路徑具有穩(wěn)健性，其原生覆蓋率分別達(dá)0?813和0?308，其中open*demand*fun凈解釋力高達(dá)52%，此結(jié)果亦意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府組織開放性是其最關(guān)鍵變量。
2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)條件變量的組合及發(fā)展路徑
解釋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的路徑有四條。這四條路徑可以分為兩類：(1)以自身重視程度(Attention)為核心變量的路徑，體現(xiàn)為組合attention*～open*～demand，該路徑的總體解釋力比較強(qiáng)，為42%。其意味著對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在整體政府組織開放性不足的情況下，依靠當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力推動(dòng)，也可以在信息技術(shù)設(shè)施及財(cái)政資源能力薄弱的基礎(chǔ)下實(shí)現(xiàn)突破和彎道超車，貴州省正是這一方面的典范。這種途徑成為可能，正是因?yàn)檎w制度環(huán)境不佳的欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著后發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有加速趕超的可能性，在先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用方面，其避免了先發(fā)地區(qū)循序漸進(jìn)的積累過程，同時(shí)不會(huì)為前期的技術(shù)積累和框架制約，可以直接采用前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)后發(fā)地區(qū)“蛙跳”式趕超(龔勤林、陳說，2014)。在地方政府自身非常重視的情況下，這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)就可以轉(zhuǎn)化為后發(fā)利益(郁俊莉、傅睿，2014)。(2)以政府組織開放性(Open)為核心變量，包括其他三條路徑，其分別體現(xiàn)為較高政府組織開放性與較高自身重視程度、較高中央政府支持和較高財(cái)政資源能力的結(jié)合。從這一路徑會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府組織開放性雖然非常關(guān)鍵，但是其很難單獨(dú)導(dǎo)致較高的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，必須其他變量如中央支持與壓力、財(cái)政資源能力等給予誘發(fā)或支持。
為檢驗(yàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解釋路徑的穩(wěn)健性，將重慶、遼寧和湖北從欠發(fā)達(dá)地區(qū)剔除，以更嚴(yán)格欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃分下的案例為對(duì)象進(jìn)行重新分析。結(jié)果顯示，attention*～open*～demand和～attention*support*open*～demand*～fund兩條路徑具有穩(wěn)健性，原生覆蓋率分別為0?424和0?357，其凈解釋能力分別為18%和16%。同時(shí)結(jié)果仍然顯示政府自身重視程度和組織開放性是影響網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的核心關(guān)鍵要素。
3.兩類區(qū)域的比較
通過比較有以下發(fā)現(xiàn)：(1)兩類地區(qū)中較高的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力都有其主要解釋路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)鍵變量是政府組織開放性，重要路徑有兩條：高政府組織開放性*高公眾需求壓力*高政府財(cái)政資源能力、高自身重視*高中央政府支持*高政府組織開放性*高政府財(cái)政資源能力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)鍵變量是自身重視程度和政府組織開放性，最重要的路徑包括高自身重視程度和高政府組織開放性*高中央政府支持兩條路徑。(2)在兩類地區(qū)中政府組織開放性都很重要，但是較高的政府組織開放性必須與其他條件變量組合才能夠真正對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的發(fā)展產(chǎn)生貢獻(xiàn)。值得注意的是政府組織開放性和中央政府支持的組合對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升具有重要影響。
五、省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力生成的模式
根據(jù)上文分析結(jié)果，可以總結(jié)出省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的兩種生成模式：一是以政府組織開放性為核心的模式，二是依賴自身重視程度的模式。
第一種模式。省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力生成以政府組織開放性為前提，但必須要有相關(guān)的觸發(fā)機(jī)制如財(cái)政資源能力、中央政府支持、公眾需求壓力等才能真正發(fā)揮作用。雖然政府組織及制度是信息技術(shù)的承載體，民主、透明、問責(zé)、廉潔的政府組織是信息技術(shù)執(zhí)行的前提及必要條件。但由于政府組織的路徑依賴，其可能不會(huì)主動(dòng)從事高投資和高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新事務(wù)，即僅開放的政府組織不足以保證政府能夠積極主動(dòng)地提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。而且政府組織開放性僅僅提供了可能的發(fā)展意愿，還需要發(fā)展能力給予支持。
因此，一方面必須要有外部的公眾需求壓力、中央政府支持等觸發(fā)機(jī)制，省級(jí)政府為回應(yīng)公眾需求和中央政府的權(quán)威、建立自身治理的合法性才會(huì)引入信息技術(shù);另一方面當(dāng)省級(jí)政府有雄厚財(cái)政資源支持的情況下，也可能會(huì)積極主動(dòng)地尋求變化和改革，以實(shí)現(xiàn)公共組織的價(jià)值，增強(qiáng)居民的信任，或提升其在省級(jí)政府中的競(jìng)爭(zhēng)力。這種模式是一種在各國(guó)普遍存在的模式，美國(guó)、英國(guó)等電子政務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都呈現(xiàn)出這種模式。比如目前電子政務(wù)發(fā)展水平比較高的國(guó)家政府都發(fā)布了電子政務(wù)(數(shù)字政府、智慧政府)等相關(guān)戰(zhàn)略報(bào)告，體現(xiàn)了政府組織對(duì)信息技術(shù)引入態(tài)度的開放性，這些國(guó)家公民的需求壓力、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則為政府組織引入信息技術(shù)提供了壓力和支持。在中國(guó)省級(jí)層面的案例中，上海、浙江、江蘇、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)出這種模式，體現(xiàn)了政府組織開放性和政府財(cái)政資源能力、公眾需要壓力、中央政府支持的組合。
第二種模式。省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力生成依賴于政府組織自身的重視程度。這種模式下，即使沒有較高的政府組織開放性及其他因素較好表現(xiàn)相配合也可以導(dǎo)致較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。一方面，對(duì)于整體制度環(huán)境不佳的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，可依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)，直接采用前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“蛙跳式”趕超。另一方面，對(duì)于制度環(huán)境完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在開放的制度、強(qiáng)大財(cái)政能力及完善的信息技術(shù)設(shè)施配合下，地方政府的積極推動(dòng)很容易使其在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面處于創(chuàng)新領(lǐng)先位置。這種模式對(duì)于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)能力的表現(xiàn)均能提供解釋，其能夠解釋如貴州這樣的欠發(fā)達(dá)省份為什么能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車，也能夠解釋為什么如廣東、浙江這樣的發(fā)達(dá)省份能夠長(zhǎng)期處于領(lǐng)跑位置。
兩種模式中，以政府組織開放性為前提的模式體現(xiàn)了整體制度環(huán)境的重要性，而依賴于政府組織自身重視程度的模式則體現(xiàn)了政府內(nèi)在動(dòng)力的力量。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，地方政府要借助于已經(jīng)建立起來的優(yōu)勢(shì)地位，逐漸打破政府組織封閉性，優(yōu)化整體制度環(huán)境，并積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)制度、財(cái)政能力和政府組織自身之間的良性互動(dòng)，以保持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)性。目前貴州省已經(jīng)表現(xiàn)出這種趨勢(shì)，即借助中央政府支持下建立的國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)，重塑政府組織價(jià)值觀，增加政府組織開放性，積極主動(dòng)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
六、結(jié)論
本文基于中國(guó)省級(jí)層面的數(shù)據(jù)，解釋了省級(jí)行政區(qū)域網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力差異的生成邏輯，總結(jié)出了能力生成的兩種模式。具體結(jié)論如下：(1)實(shí)現(xiàn)較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平的路徑是多元化的，八條具體路徑體現(xiàn)了政府組織開放性、自身重視程度和中央政府支持三個(gè)因素的核心作用。(2)以政府組織開放性為核心的組合是最主要的解釋路徑。但是政府組織開放性是較高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平的必要但不充分條件，即僅具有較高政府組織開放性不足以導(dǎo)致較好結(jié)果，同時(shí)必須存在較高的公民需求壓力或具有較高政府財(cái)政資源能力與中央政府支持等觸發(fā)機(jī)制。
(3)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出不同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力生成邏輯，發(fā)達(dá)地區(qū)以政府組織開放性為關(guān)鍵變量，最重要路徑是高政府組織開放性*高公眾需求壓力*高政府財(cái)政資源能力的組合、及高自身重視*高上級(jí)政府支持*高政府組織開放性*高政府財(cái)政資源能力的組合。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)鍵變量為自身重視程度和政府組織開放性，最重要的路徑是高自身重視程度、及高組織開放性*高中央政府支持的組合兩條路徑。(4)省級(jí)層面網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力生成模式有兩種：模式1表現(xiàn)為以政府組織開放性作為前提，配之以相關(guān)的觸發(fā)機(jī)制如公眾需求壓力、財(cái)政資源能力和中央政府支持等;模式2表現(xiàn)為政府組織自身的重視程度。其中第一種模式體現(xiàn)了制度環(huán)境的重要性，第二種模式則體現(xiàn)了政府內(nèi)在動(dòng)力的力量。
在今后發(fā)展中，以模式2為主導(dǎo)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要借助于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)地位，逐漸完善和優(yōu)化制度環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)制度、財(cái)政能力和政府組織自身之間的良性互動(dòng)，以保持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)性。同時(shí)也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的提升提供了啟示，即對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度環(huán)境和財(cái)政支撐并不是制約其發(fā)展的決定力量，自身的重視程度為其提供了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。
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