摘要：亞洲空間合作的突出特征是主要空間國(guó)家對(duì)合作主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著空間活動(dòng)的發(fā)展，中國(guó)、日本等國(guó)都積極采取相應(yīng)措施保障本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”背景下逐漸形成的“空間倡議”為我國(guó)作為東道國(guó)的亞太空間合作組織確定了新的角色定位，也為我國(guó)主導(dǎo)亞洲空間合作提供了良好契機(jī)。
但是在參與建設(shè)空間信息走廊等“一帶一路”空間項(xiàng)目的過程中，諸多法律問題應(yīng)需妥善解決：作為空間信息走廊項(xiàng)目的共建者，亞太空間合作組織應(yīng)協(xié)調(diào)其成員國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家“共享”成果的關(guān)系，還應(yīng)保障其成員國(guó)作為項(xiàng)目建設(shè)投資者“共贏”的合理性;作為相關(guān)服務(wù)的提供者，亞太空間合作組織應(yīng)依照其公約規(guī)定妥善處理相關(guān)盈利，并在必要時(shí)建立管理機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;亞太空間合作組織;主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng);法律挑戰(zhàn)
國(guó)際經(jīng)濟(jì)論文范文：“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展及其績(jī)效評(píng)估
[摘要]隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展受到廣泛關(guān)注。從綠色發(fā)展的條件、政策與實(shí)踐著手，選取2000—2014年“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合全局技術(shù)和非徑向方向性距離函數(shù)對(duì)決策單元的效率值進(jìn)行測(cè)度，構(gòu)建能源投入效率、碳排放效率和綠色發(fā)展績(jī)效三個(gè)指標(biāo)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化分析。
自習(xí)近平總書記于2013年提出“一帶一路”倡議以來，已在諸多領(lǐng)域取得了突出成就。外空技術(shù)對(duì)“一帶一路”建設(shè)有重要意義。2016年底國(guó)務(wù)院新聞辦公室印發(fā)的中國(guó)未來五年空間計(jì)劃將“一帶一路”空間信息走廊確定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目①，該項(xiàng)目致力于為“一帶一路”沿線國(guó)家提供空間信息服務(wù)，助力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域空間合作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
從區(qū)域空間合作的角度看，中國(guó)和日本都以本國(guó)發(fā)起的合作機(jī)制為平臺(tái)，積極拓展合作伙伴。中國(guó)倡議的平臺(tái)為2005年建立的亞太空間合作組織(亞空組織)。依據(jù)國(guó)防科工局和發(fā)改委印發(fā)的“指導(dǎo)意見”，亞空組織是建設(shè)空間信息走廊的重要參與機(jī)構(gòu)②。但在具體實(shí)施過程中，諸多法律問題應(yīng)予厘清，這樣才能保障在實(shí)現(xiàn)持續(xù)性互利共贏基礎(chǔ)上的共建和共享。
一、主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)背景下的亞洲空間合作
1.亞洲空間合作的主要模式：
亞空組織與亞空論壇中國(guó)發(fā)起的亞空組織為政府間國(guó)際組織，具有獨(dú)立的國(guó)際法地位，目前有八個(gè)成員國(guó)。從法律規(guī)范角度看，組織公約對(duì)成員國(guó)的合作活動(dòng)、資金來源及成員國(guó)參與合作項(xiàng)目的利益分配原則等做了規(guī)定③：①在合作活動(dòng)方面，亞空組織框架下的合作活動(dòng)分為基礎(chǔ)性和任擇性兩類。②在組織的財(cái)政來源方面，公約規(guī)定合作項(xiàng)目和基本運(yùn)營(yíng)需要的資金主要來源于成員國(guó)財(cái)政出資。各成員國(guó)對(duì)于亞空組織的財(cái)政出資總額由理事會(huì)決定。
?、坳P(guān)于成員國(guó)參與合作項(xiàng)目的利益分配，亞空組織借鑒了歐空局的“投資返還”原則，將該原則作為實(shí)現(xiàn)組織工業(yè)政策目標(biāo)的基石。亞太空間機(jī)構(gòu)論壇(亞空論壇)于1993年由日本發(fā)起，該論壇為不具備國(guó)際法主體地位的機(jī)構(gòu)間會(huì)議。迄今為止，論壇已組織召開了25次年會(huì)①。研究者注意到，論壇建立的最初目的為促進(jìn)亞太地區(qū)空間信息的交流和溝通[1]，而隨著亞洲空間合作主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)以及文部科學(xué)省開始推動(dòng)在論壇框架下開展實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目，事實(shí)上改變了論壇作為信息交流和溝通機(jī)制的性質(zhì)。[2]
2.亞洲空間合作的主要特征及最新發(fā)展
亞洲地區(qū)具備空間能力的國(guó)家(中國(guó)、印度、日本及韓國(guó))之間較少開展實(shí)質(zhì)性合作活動(dòng)，但幾個(gè)國(guó)家都試圖廣泛聯(lián)系該地區(qū)其他國(guó)家開展合作，以建立政治和經(jīng)濟(jì)影響。[3]這實(shí)質(zhì)是亞洲各空間強(qiáng)國(guó)之間政治關(guān)系在外空活動(dòng)中的體現(xiàn)。
(1)亞洲空間合作的主要特征
通過分析亞空組織及亞空論壇的合作模式及合作項(xiàng)目執(zhí)行狀況，可將亞洲空間合作的特征概括如下：其一，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都主要依賴發(fā)起國(guó)的技術(shù)及資金投入。與歐空局建立之前成員國(guó)缺少獨(dú)立開展空間活動(dòng)能力的情況相比[4]，亞洲的情形大相徑庭。無論是亞空組織還是亞空論壇，在建立之初其發(fā)起國(guó)都已是世界上重要的空間強(qiáng)國(guó)，但兩個(gè)機(jī)構(gòu)的多數(shù)參與國(guó)并不具備相應(yīng)的空間技術(shù)能力。對(duì)發(fā)起國(guó)而言，主要目標(biāo)在于取得區(qū)域空間活動(dòng)的政治和經(jīng)濟(jì)影響，為此中國(guó)和日本便分別成為了其所發(fā)起建立的機(jī)構(gòu)框架下合作項(xiàng)目的最主要的技術(shù)和資金支持者。
而對(duì)于項(xiàng)目的其他合作者而言，因?yàn)榇蠖嗖痪邆洫?dú)立開展空間活動(dòng)的能力，也樂于接受區(qū)域機(jī)構(gòu)框架下合作項(xiàng)目帶來的裨益。其二，合作內(nèi)容主要圍繞該地區(qū)的公共事務(wù)。從歐空局的經(jīng)驗(yàn)看，成員國(guó)開展合作的動(dòng)機(jī)在于促進(jìn)區(qū)域和其本國(guó)空間工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]，而“投資返還”原則的有效實(shí)施保障了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，歐空局框架下項(xiàng)目的合作規(guī)模較大，且涉及諸多空間活動(dòng)領(lǐng)域。從亞洲情況看，合作項(xiàng)目主要集中在與地區(qū)公共事務(wù)相關(guān)的問題上，例如災(zāi)害減緩和預(yù)防、空間碎片的追蹤及環(huán)境監(jiān)測(cè)等。
(2)亞洲空間合作的最新發(fā)展
在主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)背景下，短時(shí)間內(nèi)很難期待各主要空間強(qiáng)國(guó)在合作問題上達(dá)成一致意見并開展更大規(guī)模的合作。但伴隨空間活動(dòng)發(fā)展及相關(guān)因素的變化，亞洲空間合作呈現(xiàn)出了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。亞洲主要空間國(guó)家國(guó)內(nèi)私人實(shí)體空間活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)及本地區(qū)越來越多國(guó)家對(duì)空間技術(shù)和設(shè)施的需求增大，使空間合作主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪正逐漸演變?yōu)閷?duì)本地區(qū)空間項(xiàng)目、設(shè)備和產(chǎn)品市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)。
這種演變一方面要求各空間強(qiáng)國(guó)完善國(guó)內(nèi)空間立法，促進(jìn)本國(guó)私人實(shí)體空間能力的不斷發(fā)展，為即將出現(xiàn)的商業(yè)空間合作及競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備;另一方面則要求其所依賴的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)逐漸開展更具實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目，擴(kuò)大合作規(guī)模，從而在主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)此，中國(guó)和日本都采取了相關(guān)措施。從國(guó)內(nèi)立法的角度看，日本于2016年末通過了兩部鼓勵(lì)私人空間活動(dòng)的法律[6]，中國(guó)也幾乎在同一時(shí)間公布了最新空間政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與空間活動(dòng)。
在區(qū)域合作層面，日本在亞空論壇框架下聯(lián)合印度及韓國(guó)等開展了新的合作項(xiàng)目。中國(guó)則在“一帶一路”框架下提出空間倡議，將亞空組織納入“一帶一路”框架之下。“一帶一路”空間倡議的提出為我國(guó)爭(zhēng)取亞洲空間活動(dòng)主導(dǎo)權(quán)提供了契機(jī)。作為我國(guó)重要區(qū)域空間合作平臺(tái)，亞空組織應(yīng)適時(shí)調(diào)整角色定位，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
二、“一帶一路”推動(dòng)亞洲空間合作：
中國(guó)獲取主導(dǎo)權(quán)的新契機(jī)及亞空組織的新角色在“一帶一路”倡議背景下，我國(guó)政府在外空活動(dòng)領(lǐng)域的積極作為為亞洲空間合作主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)提供了有力支撐，正逐步形成“一帶一路”空間倡議。
1.“一帶一路”空間倡議：
中國(guó)主導(dǎo)亞洲空間合作的新契機(jī)“一帶一路”空間倡議可簡(jiǎn)單概括為：在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國(guó)依據(jù)“一帶一路”基本理念和精神推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域空間活動(dòng)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，以“人類命運(yùn)共同體”理念推動(dòng)外空國(guó)際立法，闡明中國(guó)開展外空活動(dòng)和合作的原則及立場(chǎng)。該理念蘊(yùn)含的“共商、共享、共建”內(nèi)涵分別從合作決策作出程序、合作活動(dòng)利益成果分配和合作項(xiàng)目的具體實(shí)施和執(zhí)行幾個(gè)方面作出了宏觀的指導(dǎo)，可以對(duì)合作活動(dòng)的所有參與方的利益予以最大程度的保護(hù)，有利于合作的順利開展，有助于為我國(guó)倡議的合作項(xiàng)目吸引更多的合作伙伴和參與者。其二，我國(guó)積極分享本國(guó)的空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家參與空間活動(dòng)有重要推動(dòng)作用。
在2016年空間政策中，我國(guó)將利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為“一帶一路”周邊國(guó)家提供服務(wù)。這對(duì)吸引更多國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。此外，2018年5月，我國(guó)政府向所有聯(lián)合國(guó)成員發(fā)出號(hào)召，邀請(qǐng)其與聯(lián)合國(guó)外空事務(wù)辦公室一道參與我國(guó)即將建成的空間站項(xiàng)目，這對(duì)不具備空間能力的發(fā)展中國(guó)家具有重要意義，也有利于我國(guó)吸引更多外空領(lǐng)域的合作伙伴。
其三，在“一帶一路”建設(shè)框架下積極開展具體的空間合作項(xiàng)目。“一帶一路”空間信息走廊是“一帶一路”倡議背景下開展具體空間合作活動(dòng)的典型項(xiàng)目。從主導(dǎo)和促進(jìn)空間合作的角度看，建設(shè)空間信息走廊有利于塑造我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，吸引更多國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)以及我國(guó)主導(dǎo)的空間合作項(xiàng)目。而對(duì)于諸多“一帶一路”參加國(guó)而言，除了可以受益于空間信息走廊提供的服務(wù)，還可以通過參與項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)共享和共贏目標(biāo)。
2.亞空組織與“一帶一路”建設(shè)：
角色轉(zhuǎn)換亞空組織的現(xiàn)行合作方式雖然可以在一定程度上奠定我國(guó)在亞洲地區(qū)吸引合作伙伴的基礎(chǔ)，但并非長(zhǎng)久之計(jì)。尤其是本地區(qū)另一重要空間合作機(jī)制(亞空論壇)沿用了幾乎相同的合作方式。在“一帶一路”空間倡議背景下，我國(guó)正從國(guó)際法規(guī)范理念、國(guó)內(nèi)空間優(yōu)勢(shì)以及具體合作項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)角度影響國(guó)際及區(qū)域空間合作活動(dòng)。
因此，亞空組織應(yīng)逐步融入“一帶一路”空間倡議建設(shè)之中，致力于促進(jìn)空間倡議在亞洲地區(qū)的建設(shè)和完善，如此才能保證我國(guó)在今后的亞洲空間合作主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。2015年10月，亞空組織成員國(guó)發(fā)布的“亞空組織發(fā)展戰(zhàn)略論壇北京宣言”提出：“一帶一路”倡議及空間信息走廊建設(shè)與亞空組織(包括其成員國(guó))的發(fā)展愿景相同，亞空組織應(yīng)接受“一帶一路”促進(jìn)亞太地區(qū)國(guó)家空間能力建設(shè)的提議。[7]
這一闡釋從基本原則層面確定了亞空組織在“一帶一路”建設(shè)中的地位，客觀上確認(rèn)了亞空組織進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換的必要性。在2016年國(guó)防科工局和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的“指導(dǎo)意見”中，對(duì)亞空組織參與“一帶一路”建設(shè)的角色定位予以明確，即：①作為空間信息走廊框架下相關(guān)合作項(xiàng)目的共同建設(shè)者;②作為擔(dān)任空間信息與技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)服務(wù)的提供者。但無論是作為“一帶一路”空間信息走廊的共同建設(shè)者，還是作為相關(guān)信息與技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)服務(wù)的提供者，現(xiàn)行法律框架都存在相應(yīng)缺陷，無法滿足亞空組織新角色的要求，需要進(jìn)一步完善。
三、亞空組織參與“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)：
法律挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施亞空組織具有獨(dú)立國(guó)際法主體地位，在組織框架下開展合作活動(dòng)應(yīng)遵守《亞空組織公約》及其他相關(guān)規(guī)則。“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)堅(jiān)持共建共享、互利共贏的基本理念。亞空組織作為空間信息走廊相關(guān)項(xiàng)目的共同建設(shè)者及空間信息和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的提供者，也應(yīng)堅(jiān)持上述理念。但“一帶一路”空間信息走廊的服務(wù)對(duì)象是所有“一帶一路”參與國(guó)，其數(shù)量遠(yuǎn)大于亞空組織成員國(guó)數(shù)。因此，在共建空間信息走廊過程中，諸多法律問題需要協(xié)調(diào)解決。
1.作為項(xiàng)目共建者的亞空組織及相關(guān)法律問題
國(guó)防科工局和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的“指導(dǎo)意見”指出，亞空組織可以作為共建者參與建設(shè)若干虛擬星座，構(gòu)建綜合地球觀測(cè)系統(tǒng)，聯(lián)合研制移動(dòng)、寬帶等多功能復(fù)合的通信衛(wèi)星、數(shù)據(jù)采集衛(wèi)星等新型衛(wèi)星通訊系統(tǒng)。從實(shí)施程序上看，亞空組織可以將上述項(xiàng)目納入其基礎(chǔ)性或任擇性活動(dòng)的合作框架之下，在項(xiàng)目完成之后再將其對(duì)接至“一帶一路”空間信息走廊的系統(tǒng)之中。但是，亞空組織開展合作項(xiàng)目的資金源于成員國(guó)依照一定比例的投入，如何在此背景下保障共享及互利共贏，需要詳細(xì)的法律支持。其一，關(guān)于合作項(xiàng)目成果共享問題。
《亞空組織公約》規(guī)定：組織為其項(xiàng)目所建設(shè)或擁有的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)予不帶任何偏見的使用，組織應(yīng)保障需要使用的成員國(guó)使用相關(guān)設(shè)施。在亞空組織具體合作項(xiàng)目使用規(guī)則和程序中，對(duì)成員國(guó)使用相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施做出了規(guī)定，例如，亞太多任務(wù)小衛(wèi)星項(xiàng)目①。如果亞空組織以基礎(chǔ)性或者任擇性的形式建成了相關(guān)的合作項(xiàng)目并將之納入至“一帶一路”空間信息走廊整體項(xiàng)目之中(例如：現(xiàn)階段亞空組織正在進(jìn)行論證的亞太多任務(wù)小衛(wèi)星星座項(xiàng)目②)，其成員國(guó)是否擁有對(duì)其完成部分的優(yōu)先權(quán)?如何界定亞空組織成員國(guó)及其他非成員國(guó)在使用相關(guān)項(xiàng)目成果過程中的關(guān)系?這涉及到“共享”原則的規(guī)范化，也關(guān)系到亞空組織成員國(guó)的利益保障，最終可能影響組織規(guī)模的擴(kuò)大及合作項(xiàng)目的可持續(xù)開展。
其二，關(guān)于合作項(xiàng)目的互利共贏問題。互利共贏本質(zhì)上是合作項(xiàng)目的利益分配，對(duì)此，亞空組織采用了歐空局“投資返還”原則。所謂“投資返還”是指“從項(xiàng)目中獲得的回報(bào)應(yīng)按照該項(xiàng)目參與成員國(guó)的投資比例返還，確保成員國(guó)從組織合作項(xiàng)目中所獲得的利益與其投入相適應(yīng)。”[8]“在開展相關(guān)合作項(xiàng)目過程中，按照成員國(guó)投資的數(shù)額授予其國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)企業(yè)對(duì)等數(shù)量的合同”[9]，對(duì)于成員國(guó)而言，“投資歐空局的相關(guān)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是為本國(guó)空間工業(yè)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而只有將資本投入歐空局的合作項(xiàng)目，成員國(guó)才有可能開展相關(guān)空間工業(yè)活動(dòng)。”[10]
“投資返還”原則切實(shí)保障了歐空局框架下實(shí)現(xiàn)互利共贏。在亞空組織框架下，由于諸多合作項(xiàng)目以中國(guó)的技術(shù)和資金為主，具體承建項(xiàng)目的空間工業(yè)企業(yè)也多為中國(guó)公司或其他機(jī)構(gòu)①，此外，由于合作項(xiàng)目規(guī)模較小，組織財(cái)政總額及各成員國(guó)的投入都相當(dāng)有限。在這種情況下，“投資返還”原則并未起到鼓勵(lì)成員國(guó)投資和保障實(shí)現(xiàn)互利共贏的作用。“一帶一路”空間信息走廊的建設(shè)為亞空組織開展更大規(guī)模的合作提供了可能性，這要求各成員國(guó)加大資金投入力度和參與積極性，實(shí)現(xiàn)“共建”。因此，對(duì)“投資返還”原則的有效實(shí)施便成了當(dāng)務(wù)之急，而這需要詳盡的法律規(guī)范予以規(guī)制。
2.作為空間信息與技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)服務(wù)提供者的亞空組織及相關(guān)法律問題
國(guó)防科工局及發(fā)改委“指導(dǎo)意見”在“組織保障”部分提出亞空組織可以利用其教育培訓(xùn)中心，開展線上線下結(jié)合的空間信息技術(shù)與應(yīng)用培訓(xùn)。教育培訓(xùn)中心是亞空組織框架下開展的較為成熟的基礎(chǔ)性合作活動(dòng)。
依據(jù)《亞空組織公約》第18條的規(guī)定，組織的資金來源包含通過為他方提供服務(wù)獲得的報(bào)酬，通過利用亞空組織的已有合作項(xiàng)目成果提供服務(wù)獲得報(bào)酬有利于保障組織的有效運(yùn)行，對(duì)于組織自身資金規(guī)模的擴(kuò)大也有積極意義。但從目前的狀況看，亞空組織框架下并未制定法律規(guī)則規(guī)范組織為第三方提供服務(wù)獲取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用使用等問題，也沒有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)提供服務(wù)的活動(dòng)加以有效管理。這不利于該項(xiàng)活動(dòng)的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，作為“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)過程中的服務(wù)提供者，亞空組織還需要與空間信息走廊主管機(jī)構(gòu)做好法律協(xié)調(diào)，在考慮組織及其成員國(guó)利益的同時(shí)，保障空間信息走廊其他參與國(guó)的利益。
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