摘要：行政事業(yè)單位在我國社會建設和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用，其貢獻巨大。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，行政事業(yè)單位的會計工作已顯得愈發(fā)與之不適應。新時期，我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，帶來了會計體制的變革，這就要求行政事業(yè)單位會計改革勢在必行。但是，如何使會計改革規(guī)范、有序地進行，是擺在行政事業(yè)單位面前亟待解決的重要問題。文章基于行政事業(yè)單位會計改革目前的現(xiàn)狀，分析了會計改革存在的問題及對策。
關鍵詞：行政事業(yè)單位,會計改革,問題及對策
一、引言
改革開放四十年來，我國社會建設不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，隨之而來的是各行各業(yè)的變革。會計行業(yè)，作為社會建設和經(jīng)濟發(fā)展的基礎力量，也日漸變化。自2001年我國正式加入世貿(mào)組織(WTO)以來，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國逐步建立和完善，我國經(jīng)濟發(fā)展進一步融入世界經(jīng)濟大潮中，對外貿(mào)易和經(jīng)濟交流日趨頻繁。
在這一時代背景下，為適應社會與經(jīng)濟發(fā)展，會計行業(yè)改革十分必要。從目前情況來看，我國現(xiàn)行的會計制度和體制已經(jīng)不能很好地滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在諸多領域顯現(xiàn)了各種問題急需解決，其中最為顯著的就是行政事業(yè)單位?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計體制仍存在一些制約經(jīng)濟、社會發(fā)展的不良因素。因而，本文嘗試從行政事業(yè)單位會計改革所存在的問題入手，分析其成因，試圖找出解決這些問題的有效對策。
二、行政事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀和意義
我國有關行政事業(yè)單位的會計改革可追溯到1997年由財政部頒布的《事業(yè)單位會計制度》?！妒聵I(yè)單位會計制度》的頒布初衷就是為了使行政事業(yè)單位能進一步滿足社會主義市場經(jīng)濟體制的需求。該制度的頒布在很長一段時間內(nèi)對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了良好的促進作用。
一方面，行政事業(yè)單位的會計核算得以規(guī)范化、制度化，會計管理工作不斷強化;另一方面，極大地促進了社會各項事業(yè)的健康、有序發(fā)展。該制度于1998年01月01日起執(zhí)行，自實施以來，有效地推動了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會各項改革，但也不可避免地存在一些問題。由于社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國行政事業(yè)單位改革也進一步推進，會計工作中出現(xiàn)的問題不斷增多，甚至制約了經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，在很大程度上，現(xiàn)存會計體制的許多方面出現(xiàn)了與我國經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的情況。由此看來，我國行政事業(yè)單位會計制度改革刻不容緩，以改革來推動市場經(jīng)濟的完善才是發(fā)展之路。
三、目前我國行政事業(yè)單位會計改革現(xiàn)存的問題
新時代背景下，我國經(jīng)濟、社會的各項事業(yè)改革進一步縱深，改革中的各式各樣的問題開始涌現(xiàn)。行政事業(yè)單位會計制度改革中出現(xiàn)的問題日趨尖銳，如不及時解決勢必影響我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展。若要找到破解之法，對現(xiàn)存問題的分析是首要之選。宏觀來看，我國行政事業(yè)單位會計改革主要面臨以下幾個問題。
(一)會計核算體系問題
會計核算體系是極其復雜的會計系統(tǒng)，包括會計機構設置、會計核算方法和會計核算流程，其是否完善、使用與否，直接關系著會計信息的真實性。目前行政事業(yè)單位所采用的會計核算體系已顯現(xiàn)出不相適應的情況，出現(xiàn)不能真實、全面反映經(jīng)濟運行情況的問題。究其原因主要有兩點：第一、現(xiàn)收現(xiàn)付制是目前行政事業(yè)單位廣泛采用的會計制度該制度最大的問題就是當期支付的資金在后期支付的現(xiàn)時義務中未得到確認被認為是負債;第二、目前的行政事業(yè)單位會計制度下，并未明晰區(qū)分負債的具體情況，導致資金負債的核算不完整。
(二)折舊核算的缺失問題
我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計體制中缺少折舊核算體系。按照會計慣例，折舊核算的缺失會導致負債表無法全面、準確反映原始資金和固定資金的使用、損耗等情況。這一問題的存在對行政事業(yè)單位的資金管理極其不利，使單位資金管理出現(xiàn)虛假表象，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的情況，導致資產(chǎn)負債表無法真實反映資產(chǎn)信息的具體情況。另外，由于行政事業(yè)單位的特殊性，其在政府采購和財政集中支付后，會出現(xiàn)已購買物資但未付款的情況。這一情況也不利于行政事業(yè)單位資金的良好管理、運行。
(三)行政事業(yè)單位會計制度與社會
主義市場經(jīng)濟要求不相適問題隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，行政事業(yè)單位會計改革迫在眉睫。社會主義市場經(jīng)濟體制對行政事業(yè)單位的資金管理和資產(chǎn)控制都更為嚴格，要求更高。由于我國行政事業(yè)單位的特殊性，資金的使用和調(diào)配，政府擁有的權力更大一些。因此，目前會計體制很難準確地反映單位的財政預算和使用情況。類似問題如不能得到及時有效的解決，勢必會給單位資金的使用和管理造成極大的困難，也會影響社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善。
四、行政事業(yè)單位會計改革的應對之策
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位會計制度存著諸多缺陷和不足，必須通過改革來找到破解問題的對策。
(一)會計制度中引入權責發(fā)生制
改革行政事業(yè)單位會計制度的缺陷和不足，引入權責發(fā)生制是關鍵。權責發(fā)生制又稱應收應付制，是以權利和責任的發(fā)生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。它是以收入和費用應不應該計入本期為標準，來確定收入和費用的配合關系，而不考慮收入是否收到或費用是否支付。該原則是企業(yè)進行會計核算時必須遵循的基本規(guī)則之一。
引入權責發(fā)生制以后，代替原有的收付實現(xiàn)制，行政事業(yè)單位財務部門以實際取得的現(xiàn)金和支付權責作為衡量標準，確認單位本期的債權債務情況，即以當前的現(xiàn)金收入以及未來產(chǎn)生的現(xiàn)金收入債務來進行確認，而不再是通過現(xiàn)金收入以及支付來進行收入確認工作。這樣的話，會計制度的改革才能科學、穩(wěn)步推進。
(二)進行固定資產(chǎn)折舊核算
全面、整體推進行政事業(yè)單位會計改革，就必須開展固定資產(chǎn)折舊核算。眾所周知，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)往往數(shù)量巨大，但單位在會計核算時，固定資產(chǎn)的使用、折舊情況很難準確反映出來。行政事業(yè)單位無論規(guī)模大小，面臨固定資產(chǎn)管理時，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的有效保值和增值是一項十分棘手的工作。當前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算尚有不足，長此以往，勢必直接影響到企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，以及資產(chǎn)的進一步保值和增值。
(三)改革會計核算基礎，制定明確目標
長期以來，收付實現(xiàn)制在行政事業(yè)單位的會計結算中占據(jù)主導地位。隨著經(jīng)濟發(fā)展，收付實現(xiàn)制逐漸暴露出一些不足之處，問題開始凸顯。因此，改革會計核算基礎是當務之急。行政事業(yè)單位涉及的會計核算業(yè)務十分繁雜多樣，在改革核算基礎的步伐上要循序漸進，不可操之過急。
比如，收付實現(xiàn)制度可作為財政撥款業(yè)務的核算基礎，但其他業(yè)務可采用權責發(fā)生制度為核算基礎。在會計核算基礎改革的前提下，還需要制定明確的會計目標。目標明晰才能利于管理者進行正確決策和有效管理。制定明確的會計目標應以會計信息使用者的需求為基礎，全面、準確反映行政事業(yè)單位的整體財務面貌。有了可靠的會計信息，會計信息使用者才能據(jù)此做出正確決策。
(四)規(guī)范財務報告體系規(guī)范系統(tǒng)的財務報告對一個單位的
重要性是不言而喻的。準確、客觀、詳實是規(guī)范的財務報告的基本特征。財務報告的規(guī)范化有助于準確預估單位未來一段時期的財務面貌。增加輔助報告是完善財務報告體系的有效方式，靈活采用輔助報告利于全面、縝密地分析整體財務狀況。
一直以來，財務報告的作用未得到足夠重視，財務報告體系的作用不容小覷。一方面，單位整體運行情況可由財務報告進行分析、評估;另一方面，行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與資產(chǎn)存量的痼疾得以解決，單位經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大優(yōu)化。
五、結語
現(xiàn)階段，我國正值經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵節(jié)點，隨著全面深化改革的推進，各種深層次矛盾凸顯，迫切要求行政事業(yè)單位會計改革穩(wěn)步、有序進行。面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計制度已不適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體要求。本文對行政事業(yè)單位會計制度改革進行了深入分析，在此基礎上，對行政事業(yè)單位會計改革提出了一些建設性的對策，以期提高行政事業(yè)單位的會計業(yè)務水平。
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