內(nèi)容提要：財(cái)政專項(xiàng)資金在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，發(fā)揮了重要作用，相應(yīng)的政策機(jī)制也在不斷完善。然而，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路既要承接新技術(shù)革命帶來的沖擊，還要面對國際市場的風(fēng)云突變，新型財(cái)政扶持策略亟待明確。本文在總結(jié)財(cái)政專項(xiàng)資金支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉出這一政策機(jī)制與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、國際環(huán)境變化的差距及隱患，梳理出在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑中調(diào)整相應(yīng)財(cái)政策略的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)方案。
對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)施財(cái)政扶持策略的本質(zhì)是通過政府干預(yù)，輔助市場機(jī)制，優(yōu)化資源在產(chǎn)業(yè)間的分配，財(cái)政扶持政策始終要以世界市場的存在為前提，以提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)。專項(xiàng)資金不僅是利用規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，也是配置資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新的主要政策措施;而對于新經(jīng)濟(jì)模式———平臺經(jīng)濟(jì)，合理的產(chǎn)業(yè)組織政策需要更新對壟斷的認(rèn)識：平臺經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的極大發(fā)揮，社會資源的統(tǒng)一化不等于壟斷。
關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),高質(zhì)量發(fā)展,財(cái)政專項(xiàng)資金,產(chǎn)業(yè)政策,新技術(shù)革命
一、問題提出
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局正在被新技術(shù)革命重新塑造，這是包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)歷史性趕超的關(guān)鍵窗口期，而新興國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的重要力量。對中國而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及其創(chuàng)新能力還被賦予了格外的意義———中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。
本文通過總結(jié)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，梳理出財(cái)政專項(xiàng)資金制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大所起到的積極作用，重點(diǎn)廓清在新技術(shù)革命的趨勢變動(dòng)、國際國內(nèi)市場發(fā)生劇烈變化的情況下，該制度對繼續(xù)挖掘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持久動(dòng)力所逐漸顯露的潛在限制和阻礙隱患，并據(jù)此提出符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求的、適應(yīng)新技術(shù)革命規(guī)律的、解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵問題的、提高國際競爭力的財(cái)政專項(xiàng)資金制度改革建議。黨的十九大作出中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷。
而創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)由“高速增長”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵動(dòng)力，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其實(shí)現(xiàn)路徑為：依賴企業(yè)通過自主創(chuàng)新獲得持續(xù)性高附加值，從而提高獲利潛力、增強(qiáng)長期高獲利預(yù)期，依靠技術(shù)更新確保企業(yè)活力和國際競爭力，并在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，以及新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中長尾效應(yīng)的作用下，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群，特別是實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的高段位躍升，從而構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是中國高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑上的關(guān)鍵堡壘。
2017年中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤額為1.13萬億元，同期大中型工業(yè)企業(yè)為5.14萬億元;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入5.35萬億元，同期大中型工業(yè)企業(yè)為15.00萬億元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)37.96萬件，同期大中型工業(yè)企業(yè)為63.27萬件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特別分類，其對中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用尤其突出。
2008—2017年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長平均每年帶動(dòng)GDP增長超過1個(gè)百分點(diǎn)，增長貢獻(xiàn)度接近20%，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。2018年全國規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.9%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)[1]?？v向來看，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在提高國家整體創(chuàng)新能力和國際競爭力的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。然而，橫向來看，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍面臨巨大的發(fā)展壓力。
2004年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額首次超過進(jìn)口額，但2007—2018年高技術(shù)產(chǎn)品出口額占進(jìn)出口總額的比重始終維持在54%～55%。雖然中國于2009年提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，現(xiàn)已經(jīng)過了十年，中國高技術(shù)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力仍未有整體突破性進(jìn)展。在美國推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義、國際貿(mào)易形勢發(fā)生巨大變化的形勢下，2019年二季度，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)降至140.8，環(huán)比下降3.13%;行業(yè)景氣指數(shù)降幅相對較小，環(huán)比下降1.60%[2]。中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始于“863”計(jì)劃，已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷程，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
面對風(fēng)云變化的國際環(huán)境，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要順利實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，需要對發(fā)展軌跡和未來導(dǎo)向進(jìn)行理性認(rèn)識和科學(xué)規(guī)劃。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡與歐美國家不同，與日韓也存在區(qū)別，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的重要地位和具體政策措施上。中國在促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，總結(jié)出了一套獨(dú)特的政策經(jīng)驗(yàn)———財(cái)政專項(xiàng)資金制度，以此為手段之一的產(chǎn)業(yè)政策是中國參與世界經(jīng)濟(jì)分工的必然產(chǎn)物。這一制度統(tǒng)合了社會經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域的關(guān)鍵要素，并具有系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，從而具有影響整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力和趨勢的能量。
為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，依靠財(cái)政專項(xiàng)資金制度是行之有效的政策手段，中國也在使用這一政策手段的過程中不斷完善其運(yùn)行機(jī)制。厘清財(cái)政專項(xiàng)資金制度的運(yùn)行規(guī)律，對于判斷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是否具備高質(zhì)量水平至關(guān)重要，有助于刻畫高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。在面對諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究和實(shí)證檢驗(yàn)爭議的情況下，從理論上明確怎樣的財(cái)政專項(xiàng)資金制度才是高效的，以及如何科學(xué)制定財(cái)政專項(xiàng)資金使用制度，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)勁而扎實(shí)的理論助力。
本文所指的財(cái)政專項(xiàng)資金是指為支持國家經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，各級行政單位財(cái)政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財(cái)政資金。法律依據(jù)為《中華人民共和國預(yù)算法》(2018年修正)。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配對象主要有兩種：企業(yè)，以及事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人。本文主要研究分配對象為企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式有兩種：市場化方式和非市場化方式。
市場化方式包括：政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金投資及跟投、中小微企業(yè)貸款資金池風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸前增信、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、銀行貸款貼息、融資租賃貼息、融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等。為了彌補(bǔ)市場失靈，財(cái)政專項(xiàng)資金還有非市場化方式，如科技研發(fā)資金，包括無償資助、獎(jiǎng)勵(lì)和投融資資助(科技和金融結(jié)合的貸款貼息、無息借款、科技保險(xiǎn)、再擔(dān)保、股權(quán)投資等)。
二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展
中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型十分重要，表現(xiàn)在兩大方面：一是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身需要進(jìn)行高質(zhì)量升級。作為國家戰(zhàn)略，中國政府對待高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度是明確和堅(jiān)定的。在新時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重?fù)?dān)，同時(shí)，新技術(shù)革命帶來的技術(shù)新變化也使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的高質(zhì)量發(fā)展問題急需解決。
(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力”。而在提高關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著中流砥柱的作用。2017年，按照大中型工業(yè)企業(yè)口徑統(tǒng)計(jì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)為158354件，有效發(fā)明專利數(shù)為306431件;同期大中型工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)496260件，有效發(fā)明專利數(shù)632727件。
在這兩個(gè)能夠集中體現(xiàn)國家創(chuàng)新能力的數(shù)據(jù)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為51.68%和78.43%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)尤為搶眼。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為8.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.0%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高4.4個(gè)百分點(diǎn)[3]。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科技供給，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對創(chuàng)新能力的考察，不僅要關(guān)注中國在改革開放40年后取得的成果，在新時(shí)期更要關(guān)注如何迅速縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。體現(xiàn)在國際競爭中，一是提高中國高科技產(chǎn)品的國際市場占有率，二是實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈的高段位躍升。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，中國高科技產(chǎn)品的國際市場競爭力雖在穩(wěn)步提高，但距離“引領(lǐng)全球”仍任重道遠(yuǎn)。
2017年，按照大中型工業(yè)企業(yè)口徑統(tǒng)計(jì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品出口銷售收入為7434.51億元，同年大中型工業(yè)企業(yè)為31760.49億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重只有23.41%?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。隨著中國國家整體實(shí)力的提高，中國企業(yè)越來越多地加入國際市場競爭，而這也是中國國家競爭力的體現(xiàn)。
核心技術(shù)問題是制約中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”，如能在“瓶頸”上突破，不但可以真正形成具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于中國本土企業(yè)被全球價(jià)值鏈“俘獲”的問題，中國本土企業(yè)在參與全球價(jià)值鏈分工時(shí)，具有明顯的“出口引致進(jìn)口”特征[4]，雖然加工貿(mào)易模式對中國經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步起到了諸多正面效應(yīng)，但也令中國企業(yè)面臨被全球價(jià)值鏈“俘獲”在低段位的危險(xiǎn)和長期損失。
對于財(cái)政專項(xiàng)資金制度而言，如果被支持企業(yè)采用的是加工貿(mào)易模式，且在全球價(jià)值鏈中處于低段位時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金有通過被支持企業(yè)流向國外企業(yè)的潛在危險(xiǎn)。因此，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，不僅要實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)品國際市場占有率的提高，更要實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈的高段位躍升。
(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的高質(zhì)量發(fā)展問題
中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迫切需要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，主要原因有四個(gè)方面：第一，新技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)替代。新技術(shù)革命帶來了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目錄也相應(yīng)發(fā)生了改變，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)亟待技術(shù)升級。第二，生產(chǎn)要素成本結(jié)構(gòu)改變。改革開放四十年的發(fā)展中，各種投入要素的成本上升速度不一致，特別是勞動(dòng)力成本的增加，直接影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤水平。第三，需求結(jié)構(gòu)變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，社會需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
第四，國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整。新的世界經(jīng)濟(jì)格局正在形成，經(jīng)濟(jì)中心開始轉(zhuǎn)向太平洋西側(cè)，由于國際分工格局的變化，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要應(yīng)對新形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前來看，技術(shù)還未能成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際比較中的根本優(yōu)勢。
中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的突破性發(fā)展，關(guān)鍵的變革是要走出在初級階段專注單項(xiàng)技術(shù)的既有路徑，轉(zhuǎn)向于多樣性交叉技術(shù)的優(yōu)化組合與集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)成長。其中，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的突破則是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。原始創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口、受制于人，不僅是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石，在激烈的國際市場競爭中，還會大大增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至威脅國家技術(shù)安全。
2018年4月16日，美國宣稱在未來7年內(nèi)禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品，7月中興通信和美國商務(wù)部和解，代價(jià)是中興通訊因禁運(yùn)事件向美國政府繳納高達(dá)22.9億美元(約合146億元人民幣)的罰金，相當(dāng)于2017年中興通訊凈利潤的3倍。中興通訊的產(chǎn)品無論是基站設(shè)備還是手機(jī)，其芯片技術(shù)主要掌握在高通、英特爾、博通等十幾家美國公司，美國一旦實(shí)施出口限制，中興通訊將會進(jìn)入“休克狀態(tài)”。中興通訊所面臨的問題是所有中國高新技術(shù)企業(yè)所面臨的共性問題，在“中興事件”一波未平之時(shí)，“華為事件”一波又起。2018年，美國宣布將出于安全原因拒絕中國科技巨頭華為的5G技術(shù)，并將為所有禁止華為設(shè)備的國家提供財(cái)政支持。
2019年3月7日，華為宣布針對美國《2019財(cái)年國防授權(quán)法》第889條的合憲性向美國聯(lián)邦法院提起訴訟，請求法院判定這一針對華為的銷售限制條款違憲，并判令永久禁止該限制條款的實(shí)施。5月17日，美國商務(wù)部官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，華為被列入所謂“實(shí)體清單”的決定，但是將給華為及其合作伙伴90天的臨時(shí)許可。截至目前，“華為事件”持續(xù)發(fā)酵，美國政府對中國企業(yè)的惡意封鎖行為令世界嘩然。
“中興事件”和“華為事件”也從側(cè)面反映了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從默默無聞到初露鋒芒的轉(zhuǎn)變，美國的應(yīng)激反應(yīng)不僅體現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對發(fā)達(dá)國家而言同樣被確立為國家戰(zhàn)略這一高級別地位，也證明了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，開始擁有一個(gè)可以與發(fā)達(dá)國家互爭短長的國際競爭席位。國際形勢日益嚴(yán)峻，在這一高質(zhì)量發(fā)展的窗口期，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要從單一技術(shù)自主擴(kuò)展到集群技術(shù)自主，構(gòu)建完整系統(tǒng)化競爭能力，以自身的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡問題
財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、市場占有、價(jià)值創(chuàng)造等方面的全面趕超。對特定產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注，必然帶來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與普通產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)問題、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級換代的內(nèi)部平衡問題，兩者的落腳點(diǎn)則是產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出的關(guān)系。如果單從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的角度解決優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所帶來的協(xié)調(diào)問題和內(nèi)部平衡問題，容易發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)失衡，普通產(chǎn)業(yè)無法支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的升級所帶來的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化問題以及市場建設(shè)問題會造成嚴(yán)重的拖累，不僅無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，還使得誘致失業(yè)等社會問題的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。封閉的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)無法消化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡問題，因此中國仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，利用國際市場解決產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)問題，不僅要開發(fā)國際市場，也要做好原材料、能源、技術(shù)等方面的進(jìn)口。將中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展放在世界范圍內(nèi)解決，使得產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出關(guān)系的平衡范圍大大增加，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持久性，同時(shí)也讓世界分享中國經(jīng)濟(jì)增長的紅利。財(cái)政扶持政策始終要以世界市場的存在為前提，以提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金———國家社會體制聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制
政策工具的選擇對于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了形成高質(zhì)量發(fā)展政策體系的工作目標(biāo)。徐現(xiàn)祥等(2018)認(rèn)為，只要當(dāng)?shù)胤秸恼吖ぞ呤莿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的速度目標(biāo)才會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)相一致，否則經(jīng)濟(jì)增長速度會侵蝕經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，如當(dāng)?shù)胤秸恼吖ぞ呤且赝度霑r(shí)，在獲得經(jīng)濟(jì)增長高速度的同時(shí)，無法兼顧經(jīng)濟(jì)增長的高質(zhì)量[5]。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政扶持策略的研究目標(biāo)是構(gòu)建中國高質(zhì)量發(fā)展政策體系，特別聚焦于如何開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的問題。
四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與財(cái)政專項(xiàng)資金
(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金定位
在不同的實(shí)施環(huán)境中，財(cái)政專項(xiàng)資金的定位有所區(qū)別，主要分為四種：資源、信號、制度和監(jiān)管。一是資源。對國家、地方政府、企業(yè)而言，國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付是除市場之外的另一種資源配置的方式，直接影響經(jīng)濟(jì)組織的決策和行動(dòng)。二是信號。對各級政府而言，財(cái)政專項(xiàng)資金是釋放國家戰(zhàn)略目標(biāo)的信號載體，是政府調(diào)控市場的手段，是地方經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。對企業(yè)而言，與財(cái)政專項(xiàng)資金政策相配套的指導(dǎo)意見、負(fù)面清單、技術(shù)路線圖等，結(jié)合市場信號，是企業(yè)進(jìn)行商業(yè)決策的重要信息。三是制度。財(cái)政專項(xiàng)資金是國家制度的一個(gè)具體體現(xiàn)，其背后是一整套國家社會體制聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。在中國最新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案完成之后，幾乎所有的國家部委都與財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)。
(二)財(cái)政專項(xiàng)資金使用存在的問題
純粹以非市場化方式進(jìn)行的財(cái)政專項(xiàng)資金制度存在計(jì)劃機(jī)制的固有弊端，特別是在政策機(jī)制成為資源分配的主導(dǎo)型機(jī)制發(fā)揮作用時(shí)，會對市場秩序產(chǎn)生非效率干擾：欺詐騙補(bǔ)、投資(包括創(chuàng)新投資)行為短期化、過度競爭和產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)、非生產(chǎn)性資源流動(dòng)與消耗。而這些經(jīng)濟(jì)后果自然被觀察者們認(rèn)為正是財(cái)政專項(xiàng)資金制度本身造成的，同時(shí)也是研究者們詬病財(cái)政專項(xiàng)資金制度的重要現(xiàn)實(shí)案例來源。
從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究結(jié)果來看，認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金存在的問題主要有：資源無序調(diào)配的市場搗亂者(干擾ST公司退市、高管薪酬高企、國企預(yù)算軟約束)[10]、僵尸企業(yè)的供血者[11]、政府補(bǔ)助詐騙案的受害者[12]、對創(chuàng)新產(chǎn)出做無用功的海底撈針者[13]、腐敗溫床的提供者[14]。
五、財(cái)政專項(xiàng)資金的效率評價(jià)
關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的效果，學(xué)術(shù)界存在爭議，主要體現(xiàn)在政府補(bǔ)助對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持的合法性、有效性及路徑選擇，此外，還有長期和短期的權(quán)重和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)爭議。但是，在確定研究結(jié)論是否能夠反映問題本質(zhì)的辨別上，首先需要判斷這些學(xué)術(shù)研究在技術(shù)處理過程中的數(shù)據(jù)收集方法是否精確或具有代表性。
六、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策的改革路徑
要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策進(jìn)行改革，改變以往的縱向思維，即相信政府在信息和知識上比市場更有優(yōu)勢，由政府挑選贏家的行政思維，代之以橫向思維，即相信市場配置資源是最有效率的形式，政府的主要工作是提供為市場服務(wù)的良好制度框架，提供功能性產(chǎn)業(yè)政策。
作為產(chǎn)業(yè)政策的重要手段之一，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用制度需要以“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”思想的指導(dǎo)下，進(jìn)行全方位的改革，主要分為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的功能性扶持政策、化解產(chǎn)能過剩的精準(zhǔn)退出政策、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)疊加效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織政策這三大部分。
財(cái)政方向評職論文范文：淺談財(cái)政稅收工作中的問題及改善措施
財(cái)政稅收工作對于新形勢下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，然而現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收工作仍然存在一些不足，比如財(cái)稅制度不完善，工作人員素質(zhì)不高，沒有科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系，文章在分析了以上問題的基礎(chǔ)上，也提出了改善財(cái)政稅收問題的幾點(diǎn)措施，強(qiáng)化財(cái)政稅收工作的監(jiān)管，從而保障財(cái)政稅收工作可以正常開展。
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