[摘要]隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展受到廣泛關(guān)注。從綠色發(fā)展的條件、政策與實(shí)踐著手，選取2000—2014年“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合全局技術(shù)和非徑向方向性距離函數(shù)對(duì)決策單元的效率值進(jìn)行測(cè)度，構(gòu)建能源投入效率、碳排放效率和綠色發(fā)展績(jī)效三個(gè)指標(biāo)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化分析。
研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國(guó)家已開(kāi)始逐步實(shí)施綠色發(fā)展政策，進(jìn)行綠色發(fā)展實(shí)踐，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然普遍存在，綠色發(fā)展績(jī)效總體呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，整體水平較低并且地區(qū)差距較大。“一帶一路”沿線各國(guó)亟須提高綠色發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康化、綠色化。
[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;綠色發(fā)展;能源投入效率;碳排放效率;綠色發(fā)展績(jī)效
一、引言與文獻(xiàn)綜述
隨著全球資源與環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，世界各國(guó)與一些國(guó)際組織已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，2015年《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的通過(guò)以及2016年《巴黎協(xié)定》的簽署，充分彰顯了世界各國(guó)共同面對(duì)和解決資源與環(huán)境問(wèn)題的決心。在此國(guó)際社會(huì)背景下，中國(guó)也將綠色發(fā)展納入“一帶一路”建設(shè)的愿景和行動(dòng)中。
但是，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是不容樂(lè)觀的，耶魯大學(xué)等單位發(fā)布的《2018年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)(EPI)報(bào)告》顯示，雖然“一帶一路”沿線國(guó)家的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但其能源使用量、二氧化碳排放量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期世界平均水平，“一帶一路”沿線國(guó)家的二氧化碳排放量更是占到全球二氧化碳總排放量的近乎1/2。①
不難看出，“一帶一路”沿線國(guó)家仍處于“高耗能、高污染、高增長(zhǎng)”的發(fā)展模式中。從“一帶一路”整體出發(fā)，構(gòu)筑沿線各國(guó)共同利益基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議。[1]因此，如何向低消耗、低排放與高效率的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的綠色發(fā)展目標(biāo)，成為“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)型的重中之重。
這就需要全面分析和研究“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，定量分析綠色發(fā)展水平，因地制宜、因地施策、有的放矢地實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于綠色發(fā)展和綠色發(fā)展效率探討的廣度和深度都達(dá)到了一定程度。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究主要圍繞以下三方面展開(kāi):一是對(duì)綠色發(fā)展的界定、綠色發(fā)展理論和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究。早在20世紀(jì)80年代末，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯在其著作《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中就提出了綠色發(fā)展的概念[2]，并逐漸得到眾多學(xué)者的認(rèn)同[3]。
劉珉和胡鞍鋼提出“綠色生態(tài)空間”這一名詞，從經(jīng)濟(jì)學(xué)供給和需求的視角出發(fā)，將其劃分成生態(tài)空間國(guó)土密度、人口密度和經(jīng)濟(jì)密度三個(gè)方面，以全國(guó)各省份為研究對(duì)象，運(yùn)用多種分析方法進(jìn)行研究，為中國(guó)綠色發(fā)展提供了空間研究基礎(chǔ)。[4]盧風(fēng)認(rèn)為綠色發(fā)展即為可持續(xù)發(fā)展，真正行之有效的可持續(xù)發(fā)展就是在尊重生態(tài)規(guī)律前提下的發(fā)展，因此追求綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明具有內(nèi)在一致性，而綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的根本是思想觀念的轉(zhuǎn)變以及綠色科技創(chuàng)新和生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建。[5]
曾凡銀闡述了綠色發(fā)展制度的理論基礎(chǔ)及其從萌芽到逐步形成框架的國(guó)際演進(jìn)過(guò)程，進(jìn)一步說(shuō)明在綠色發(fā)展制度框架指導(dǎo)下多元化的綠色發(fā)展路徑。[6]涂正革和王秋皓認(rèn)為綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)共贏的局面。[7]
因此，在評(píng)價(jià)綠色發(fā)展水平時(shí)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架中。二是關(guān)于國(guó)家或地區(qū)綠色發(fā)展的進(jìn)程和水平的定量分析。李曉西和潘建成立足于中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，從政府、經(jīng)濟(jì)、資源三個(gè)層面全面構(gòu)建了衡量中國(guó)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，使國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色發(fā)展的研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。[8]
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2017年底發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)公報(bào)》，該公報(bào)采用綠色發(fā)展指數(shù)對(duì)我國(guó)各省區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行年度測(cè)算和評(píng)估。①馬勇和黃智洵均運(yùn)用熵值法構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)中國(guó)省份/城市群的綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。[9-11]可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)構(gòu)建不同的綠色發(fā)展指標(biāo)體系來(lái)定量分析國(guó)家或者地區(qū)的綠色發(fā)展水平。三是關(guān)于國(guó)家或地區(qū)綠色發(fā)展效率的測(cè)算和評(píng)估。
王兵等引入環(huán)境RAM模型來(lái)計(jì)算中國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市的綠色發(fā)展效率，研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)各城市綠色發(fā)展效率的變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)倒U型和三次型的特點(diǎn)。[12]謝里和王瑾瑾將不同的DEA模型應(yīng)用到Gini準(zhǔn)則中，對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的綠色發(fā)展績(jī)效進(jìn)行了測(cè)算和排序，研究發(fā)現(xiàn)總體績(jī)效呈上升趨勢(shì)，但地區(qū)發(fā)展不均衡，東北和西北地區(qū)處于較高水平，其他地區(qū)水平較低。[13]
王兵和侯冰清運(yùn)用DEA-Global-Malmquist模型測(cè)算中國(guó)各地區(qū)的全要素綠色效率、全要素綠色生產(chǎn)率，使用Tobit模型對(duì)全要素綠色效率、全要素綠色生產(chǎn)率的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。[14]Lin&Benjamin使用全局?jǐn)?shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)算指定時(shí)間框架內(nèi)的綠色發(fā)展增長(zhǎng)指數(shù)(GDGI)，并將模型指數(shù)分為效率變化指數(shù)、最佳實(shí)踐差距變化指數(shù)和技術(shù)差距變化指數(shù)，用于測(cè)量中國(guó)30個(gè)省份的綠色發(fā)展表現(xiàn)。[15]
綜合上述研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)測(cè)算綠色全要素生產(chǎn)率和綠色發(fā)展績(jī)效。近年來(lái)，“一帶一路”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和全球化的一個(gè)重要倡議，關(guān)于它的研究視角越來(lái)越多維化、多層次，涉及眾多領(lǐng)域。胡鞍鋼等、白永秀和王頌吉對(duì)“一帶一路”的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全景論述和設(shè)計(jì)。[16-17]洪俊杰和劉輝、鄒嘉齡等、韓永輝等對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。[18-20]
貿(mào)易影響因素方面，孔慶峰和董虹蔚、張亞斌分析了貿(mào)易便利化對(duì)改善貿(mào)易潛力的作用。[21-22]其他有關(guān)“一帶一路”的研究領(lǐng)域中，李曉和李俊久從歷史的多重視角闡釋“一帶一路”倡議提出的背景演進(jìn)過(guò)程，基于現(xiàn)實(shí)困境提議重新構(gòu)建中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方向。[23]因此，促進(jìn)各國(guó)之間的文化交流與合作，將有利于營(yíng)造更加良好的商業(yè)環(huán)境，進(jìn)而加快各國(guó)的技術(shù)提升與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。[24]
上述相關(guān)研究，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)估雖有一定貢獻(xiàn)，但仍存在改進(jìn)和拓展空間。本文力圖依托關(guān)于“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展條件、政策和實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，結(jié)合非徑向方向性距離函數(shù)和全局技術(shù)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。這有助于進(jìn)一步了解“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展情況，為“一帶一路”倡議的穩(wěn)步實(shí)施夯實(shí)理論基礎(chǔ)并提供實(shí)證支持。
二、“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展條件、政策與實(shí)踐
(一)“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展條件
1.“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的基石，對(duì)于國(guó)家的綠色發(fā)展也至關(guān)重要。我們將“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家按地理板塊劃分成東亞、中亞、南亞、東南亞、西亞北非和中東歐6個(gè)地區(qū)。2016年，“一帶一路”沿線地區(qū)國(guó)民總收入及總支出數(shù)額最高的均為西亞北非地區(qū)，分別是35234億美元和31875億美元，南亞地區(qū)次之，中亞地區(qū)最少，分別為807億美元和809億美元。①
“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，貧富差距巨大，最富有的國(guó)家卡塔爾和最貧窮的國(guó)家阿富汗，人均GDP相差高達(dá)106倍。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性也是反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的重要方面。通貨膨脹方面，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2015—2017年，“一帶一路”沿線國(guó)家年平均通貨膨脹率高于10%的有敘利亞、埃及、土耳其、白俄羅斯、烏克蘭、也門(mén)和烏茲別克斯坦。
能源資源比較豐富的東亞、中亞地區(qū)和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定的西亞北非地區(qū)的通貨膨脹率要高于能源存量較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的東南亞、南亞和中東歐地區(qū)。就業(yè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中東歐和西亞北非地區(qū)的失業(yè)率普遍較高。
由于后金融危機(jī)時(shí)代全球再工業(yè)化的步伐加快，全球工業(yè)4.0正在如火如荼地進(jìn)行中，這些工業(yè)化水平較高的地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，從事傳統(tǒng)工業(yè)的工人因新技能的缺失而失業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)化水平較高地區(qū)的失業(yè)率上升。“一帶一路”沿線國(guó)家整體工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒梯形，大部分國(guó)家的工業(yè)化水平較高，屬于中后期階段，少數(shù)國(guó)家屬于初期階段。從總體來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且呈現(xiàn)出粗放型發(fā)展的特征。
2.“一帶一路”沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境狀況
生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是一國(guó)實(shí)行綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)時(shí)不可忽視的內(nèi)容。“一帶一路”沿線地區(qū)自然資源十分豐富，但也存在著分布不均的問(wèn)題。在森林資源方面，俄羅斯的森林資源約占“一帶一路”沿線國(guó)家的50%，西亞北非和南亞地區(qū)的人均森林面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。
在生態(tài)系統(tǒng)方面，根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球生物多樣性效益指數(shù)，東南亞地區(qū)生態(tài)多樣性效益指數(shù)較高，西亞北非和中東歐地區(qū)生態(tài)多樣性效益指數(shù)較低。“一帶一路”沿線國(guó)家存在著不同程度的水資源短缺、土地荒漠化、空氣污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。世界銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中亞五國(guó)水資源消耗強(qiáng)度非常大且水資源利用效率極低，單位GDP的水資源消耗量遠(yuǎn)高于世界平均水平。
南亞地區(qū)雖然擁有僅次于亞馬遜河的河流系統(tǒng)，但是人口眾多，人均水資源占有量很少，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，印度、尼泊爾、斯里蘭卡均屬于嚴(yán)重缺水國(guó)家。蒙古、埃及、沙特阿拉伯等國(guó)家也面臨著不同程度的水資源短缺、土地沙化等問(wèn)題。“一帶一路”沿線地區(qū)總體的空氣污染程度低于世界平均水平，但是個(gè)別地區(qū)的大氣質(zhì)量極差。
2017年，“一帶一路”沿線地區(qū)PM2.5值未滿足世界衛(wèi)生組織最低標(biāo)準(zhǔn)的有22個(gè)國(guó)家，其中西亞北非地區(qū)國(guó)家占到50%，南亞地區(qū)國(guó)家占到30%。究其原因，除了這兩個(gè)地區(qū)受限于地理位置空氣擴(kuò)散性較差之外，還與其大力發(fā)展重工業(yè)有關(guān)。
從總體來(lái)看，“一帶一路”沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，過(guò)低的生態(tài)環(huán)境承載力意味著“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為嚴(yán)格。因此，區(qū)別于西方國(guó)家“先污染、后治理”的發(fā)展道路，“邊保護(hù)、邊發(fā)展”的道路更加符合“一帶一路”沿線國(guó)家的實(shí)際。
3.“一帶一路”沿線國(guó)家的能源利用狀況
“一帶一路”沿線地區(qū)作為世界化石能源生產(chǎn)中心，能源儲(chǔ)量異常豐富。根據(jù)英國(guó)石油公司(BP)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中亞地區(qū)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦三國(guó)的天然氣勘明儲(chǔ)量達(dá)到20.8萬(wàn)立方米，占全球天然氣勘明儲(chǔ)量的11.3%，石油勘明儲(chǔ)量達(dá)到41億噸，占全球石油勘明儲(chǔ)量的1.8%。①
西亞北非地區(qū)擁有儲(chǔ)量巨大的石油和天然氣資源，全球石油凈輸出量排名前十的國(guó)家中，大約有50%是西亞北非國(guó)家。俄羅斯的煤炭?jī)?chǔ)量巨大，約占全球總量的19%，居世界第二位。此外，非洲和亞洲地區(qū)的風(fēng)能、水能和太陽(yáng)能等清潔可再生能源十分豐富，正在逐步得到有效利用。
據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年，世界一次能源總消費(fèi)量為13511.2百萬(wàn)噸油當(dāng)量，其中“一帶一路”沿線國(guó)家消耗量約占1/2，消耗了72%的煤炭、46%的天然氣和40%的石油，而且能源主要消費(fèi)國(guó)家集中在亞洲地區(qū);“一帶一路”沿線國(guó)家單位GDP一次能源的消費(fèi)量、溫室氣體排放量達(dá)到世界平均水平的1.5倍，水資源、水泥、有色金屬、臭氧層的消耗量更是高于世界平均水平的兩倍以上。綜上可見(jiàn)，“一帶一路”沿線國(guó)家能源儲(chǔ)備量巨大，卻存在能源使用效率不高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，達(dá)成“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展無(wú)疑需要關(guān)注并解決這些關(guān)鍵問(wèn)題。
4.“一帶一路”沿線國(guó)家的社會(huì)發(fā)展
社會(huì)發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展息息相關(guān)，還涉及居民的生活水平、健康水平、受教育水平、就業(yè)水平、社會(huì)福利水平等多方面的內(nèi)容。我們從健康、教育和就業(yè)三個(gè)方面2016年的數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)“一帶一路”沿線國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平。健康方面，高收入國(guó)家數(shù)量較多的中東歐地區(qū)5歲以下兒童死亡率最低，預(yù)期壽命最高;而南亞地區(qū)5歲以下兒童死亡率是“一帶一路”沿線國(guó)家平均水平的1.7倍，預(yù)期壽命也低于“一帶一路”沿線國(guó)家平均水平。
教育方面，高等院校入學(xué)率可以在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家高等教育的水平，東亞和中東歐地區(qū)的高等院校入學(xué)率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，平均達(dá)到60%以上;中亞、東南亞和南亞地區(qū)高等院校入學(xué)率普遍較低，甚至存在著大量文盲，其中高等院校入學(xué)率最低的是南亞地區(qū)，僅為16.93%。就業(yè)方面，“一帶一路”沿線國(guó)家的平均失業(yè)率為6.43%，比自然失業(yè)率高出2.43%。女性勞動(dòng)力占比地區(qū)差異明顯，東亞和中東歐地區(qū)女性勞動(dòng)力占比較高，西亞北非地區(qū)女性勞動(dòng)力占比較低。
總體而言，“一帶一路”沿線國(guó)家在社會(huì)發(fā)展方面差異較大，健康方面仍受到傳染病的困擾和醫(yī)療衛(wèi)生條件較差的限制;居民受教育水平較低導(dǎo)致勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，進(jìn)一步影響一國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家需要加大教育投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率。
(二)“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展政策與實(shí)踐
1.綠色金融政策與實(shí)踐
在全球提倡綠色發(fā)展的大背景下，綠色金融成為各國(guó)著力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。綠色信貸方面，2016年，新開(kāi)發(fā)銀行實(shí)施規(guī)模為8.11億美元的貸款項(xiàng)目，旨在提高各成員國(guó)的可再生能源發(fā)電能力，減少溫室氣體的排放。其中，印度國(guó)有銀行卡納拉銀行獲得2.5億美元項(xiàng)目資金，用于支持可再生能源項(xiàng)目的順利實(shí)施。①
2017年，新開(kāi)發(fā)銀行和印度拉賈斯坦邦政府共同資助該邦的水部門(mén)重組項(xiàng)目，其中新開(kāi)發(fā)銀行提供所需資金的75%，該項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)計(jì)在2025年將拉賈斯坦邦的水資源利用效率提高10%;除此之外，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)化灌溉操作的技術(shù)支持，改善灌溉管理和實(shí)踐。②綠色債券方面，2016年，新開(kāi)發(fā)銀行成功發(fā)行30億人民幣的五年期綠色金融債券，該債券所得資金將用于支持發(fā)展中國(guó)家和金磚國(guó)家的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。③
綠色基金方面，2014年，中國(guó)出資400億美元成立絲路基金，旨在為“一帶一路”沿線國(guó)家綠色項(xiàng)目的落地提供資金支持，其投資重點(diǎn)是可再生能源和清潔能源領(lǐng)域，目的是推動(dòng)沿線各國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的合作。④2018年10月，綠色氣候基金同意資助哈薩克斯坦實(shí)施可再生能源項(xiàng)目，總金額為1.1億美元，旨在推動(dòng)哈薩克斯坦向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、小型水電和生物質(zhì)能等;同時(shí)，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行將協(xié)助實(shí)施該項(xiàng)目。⑤
2.綠色能源政策與實(shí)踐
由于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠有效地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)荷，“一帶一路”沿線國(guó)家為此做出了相應(yīng)努力。2002年，印度尼西亞和中國(guó)簽訂規(guī)模為24億美元的能源合作協(xié)議，以緩解能源問(wèn)題，改善能源結(jié)構(gòu)。[25]89近年來(lái)，印度尼西亞政府為緩解環(huán)境壓力，不斷改革環(huán)境管理體系并完善環(huán)境立法體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。馬來(lái)西亞作為新興發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。馬來(lái)西亞政府采取了很多積極有效的措施，例如開(kāi)展綠色演講、成立綠色技術(shù)公司等。
第11個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃(2016—2020年)中確定了2020年可再生能源裝機(jī)容量計(jì)劃為2080兆瓦，為2014年的8倍，其重點(diǎn)目標(biāo)是提高生物質(zhì)、小水電、生物氣和生活垃圾發(fā)電占比，發(fā)揮在可再生能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。[25]泰國(guó)相繼出臺(tái)了若干政策和替代能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，包括2008年頒布的《國(guó)家能源政策》和可再生能源發(fā)展計(jì)劃(REDP2008—2022)，2011年出臺(tái)的替代能源和發(fā)展計(jì)劃(AEDP2012—2021)，2015年制定的綜合能源藍(lán)圖(TIEB2015—2036)等。
2011年，西亞北非地區(qū)的土耳其通過(guò)引進(jìn)中國(guó)的環(huán)保技術(shù)來(lái)開(kāi)展余熱發(fā)電項(xiàng)目，充分利用廢氣余熱進(jìn)行發(fā)電，每年可減少6萬(wàn)噸二氧化碳排放量。⑥中亞地區(qū)以哈薩克斯坦為例，早在2009年7月就頒布了《國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源利用法》和《關(guān)于支持可再生能源利用的若干修改和補(bǔ)充》的法律文件。①據(jù)哈薩克斯坦能源部網(wǎng)站報(bào)道，2018年6月，國(guó)際綠色技術(shù)中心與克孜勒奧爾達(dá)州簽訂合作備忘錄，將共同制定地方綠色項(xiàng)目實(shí)施圖，加強(qiáng)在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展和可再生能源方面的合作。②
3.綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與實(shí)踐
為了加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“一帶一路”沿線各國(guó)政府積極采取傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等;同時(shí)，國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定成為推動(dòng)其發(fā)展的重要保障。近些年，“一帶一路”沿線各國(guó)都積極制定和實(shí)行與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)政稅收政策，以達(dá)到改善外部環(huán)境和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2012年，哈薩克斯坦發(fā)起關(guān)于“綠色橋梁伙伴”的倡議，又于2013—2014年間，相繼頒布向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的行動(dòng)綱要(2013—2020)、管理和治理水資源、改造生活垃圾和回收系統(tǒng)的國(guó)家綱要。③烏茲別克斯坦頒布的《關(guān)于2015—2019年在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域降低能耗、應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)的環(huán)保清潔技術(shù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。[26]
吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦及土庫(kù)曼斯坦相繼制定了水資源管理、發(fā)展清潔技術(shù)及綠色經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策，其中吉爾吉斯斯坦已成為“綠色橋梁伙伴”成員之一。柬埔寨1996年出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)和自然資源管理法》，2008年通過(guò)了《保護(hù)區(qū)法》，制定了《柬埔寨王國(guó)政府環(huán)境保護(hù)立體戰(zhàn)略(2008—2013)》，這些政策法規(guī)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。[27]16除政策措施之外，柬埔寨政府還將公共投資向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。
在“2010—2012年短期公共投資計(jì)劃”中，直接與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投資方向包括“清潔水供應(yīng)”和“環(huán)保”兩項(xiàng)，“清潔水供應(yīng)”方向涉及金額1.25億美元，“環(huán)保”方向涉及金額0.9億美元，二者在總投資計(jì)劃中所占百分比達(dá)到8%。④
三、“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展績(jī)效測(cè)度
通過(guò)上述對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展條件、政策和實(shí)踐的梳理可知，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等方面差異很大;“一帶一路”沿線地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有很大的改善空間;各國(guó)為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在綠色金融、綠色能源和綠色產(chǎn)業(yè)等方面都做出了不同程度的努力。為了更加清晰地了解“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展情況，本文基于數(shù)據(jù)包絡(luò)法，以“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家為決策單元，對(duì)21世紀(jì)以來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。
(一)非徑向方向性距離函數(shù)
產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，將同時(shí)產(chǎn)生合意產(chǎn)出和不合意產(chǎn)出。在給定輸入和技術(shù)時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程將在盡力增加合意產(chǎn)出的同時(shí)降低不合意產(chǎn)出，因而評(píng)估綠色發(fā)展時(shí)需要將環(huán)境污染這類(lèi)不合意產(chǎn)出或者說(shuō)非期望產(chǎn)出整合到投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)模型之中。為此，評(píng)估了考慮到產(chǎn)出的弱可處置性和零結(jié)合性時(shí)的環(huán)境技術(shù)，此評(píng)估框架適于評(píng)估環(huán)境績(jī)效。
(二)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展績(jī)效的評(píng)估結(jié)果
根據(jù)非徑向方向性距離函數(shù)和全局技術(shù)測(cè)度法，基于2000—2014年“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，我們得到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綠色發(fā)展績(jī)效。下面從整體層面、國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用鎸?duì)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展績(jī)效、能源投入效率和碳排放效率的結(jié)果加以分析。
1.“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展績(jī)效:整體層面
由于我們?cè)谏衔闹幸肴諨EA，因此“一帶一路”沿線國(guó)家不同年份的綠色發(fā)展績(jī)效、能源投入效率和碳排放效率具有可比性。21世紀(jì)以來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家能源投入效率(EEI)、碳排放效率(CEI)和綠色發(fā)展績(jī)效(GDPI)的演變過(guò)程?？傮w上看，“一帶一路”沿線國(guó)家的GDPI、EEI、CEI偏低，效率值均在0.5以下。
這一方面說(shuō)明各國(guó)的綠色發(fā)展程度不高，需要對(duì)節(jié)能減排加以重視;另一方面，由于全局非徑向方向性距離函數(shù)是基于效率衡量基準(zhǔn)地區(qū)(效率為1的決策單元)和低效率地區(qū)(效率小于1的決策單元)的差距，因此整體的低效率就意味著“一帶一路”沿線地區(qū)綠色發(fā)展水平并不平衡，文章后續(xù)部分將會(huì)對(duì)其進(jìn)行具體分析。此外，從GDPI、EEI、CEI的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，2001—2007年呈平緩增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008—2009年出現(xiàn)大幅下降繼而又回復(fù)平緩增長(zhǎng)，這說(shuō)明2008年發(fā)生的金融危機(jī)很有可能對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的沖擊。
2.“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展績(jī)效:國(guó)家層面
“一帶一路”沿線45個(gè)樣本國(guó)家中綠色發(fā)展績(jī)效平均值高于0.7的有新加坡、土耳其、以色列和柬埔寨4個(gè)國(guó)家，其中新加坡和以色列屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，柬埔寨則屬于世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。為何會(huì)出現(xiàn)柬埔寨綠色發(fā)展績(jī)效水平很高的情況?這一方面與其以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱有很大關(guān)聯(lián);另一方面本文中為了突出能源投入效率，減弱了勞動(dòng)和資本投入的作用，而柬埔寨的勞動(dòng)力投入比重較高。
綜合這兩點(diǎn)原因，導(dǎo)致柬埔寨出現(xiàn)綠色發(fā)展績(jī)效較高的情況。在綠色發(fā)展績(jī)效較高的4個(gè)國(guó)家中，只有新加坡和以色列的綠色發(fā)展績(jī)效的年均增長(zhǎng)率為正值，表明其綠色發(fā)展水平是持續(xù)進(jìn)步的，并且其能源投入效率值均達(dá)到0.9以上，接近共同前沿面，遠(yuǎn)高于其他低效率國(guó)家。綠色發(fā)展績(jī)效水平低于0.2的國(guó)家有印度、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、越南、伊朗、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦8個(gè)國(guó)家。
這些國(guó)家的一個(gè)共同特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，其中，印度、越南和伊朗的GDPI正在走下坡路。以印度為例，2000—2014年間，印度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了87.06%，與此同時(shí)能源消耗量、二氧化碳排放量分別增長(zhǎng)165%和117%，這說(shuō)明印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著能源消耗和環(huán)境污染的顯著增加。印度的能源投入效率的年平均增長(zhǎng)率不高，二氧化碳減排效率的年平均增長(zhǎng)率為負(fù)值，能源使用效率并沒(méi)有太大改善，污染物減排效率不減反增。因此，印度經(jīng)濟(jì)仍然過(guò)度依賴能源投入和二氧化碳排放，幾乎脫離了綠色發(fā)展的軌道。
3.“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展績(jī)效:區(qū)域?qū)用?
東亞和中亞地區(qū)綠色發(fā)展績(jī)效低于“一帶一路”沿線國(guó)家平均水平，2000—2014年GDPI的平均值分別為0.2288和0.196，遠(yuǎn)低于南亞和東南亞地區(qū)，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一密切相關(guān)。雖然東亞和中亞地區(qū)的綠色發(fā)展水平都很低，但是不同于東亞持續(xù)下降的綠色發(fā)展水平，中亞地區(qū)的發(fā)展水平是穩(wěn)步上升的，這說(shuō)明中亞國(guó)家采取的一系列促進(jìn)綠色發(fā)展的措施起到了一定的作用。
西亞北非地區(qū)的平均GDPI雖然比較高，但是其下降速度十分快，很大程度上是因?yàn)殡S著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，再試圖通過(guò)資源來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)難以維系。2000—2014年間，東亞地區(qū)的綠色發(fā)展績(jī)效水平波動(dòng)較大，西亞北非地區(qū)則呈持續(xù)走低趨勢(shì)，中亞、南亞、東南亞和中東歐地區(qū)綠色發(fā)展績(jī)效水平起伏不大。這些都說(shuō)明樣本期間“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展水平并沒(méi)有顯著提升。
“一帶一路”沿線整體和各地區(qū)綠色發(fā)展績(jī)效的變異系數(shù)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)散的趨勢(shì)，意味著國(guó)家和地區(qū)間的差異逐步擴(kuò)大，除了中亞地區(qū)的變異系數(shù)逐年下降之外，其余各地區(qū)均呈上升態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步說(shuō)明了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)綠色發(fā)展的不均衡性?？傊?，“一帶一路”沿線國(guó)家要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展依然有很長(zhǎng)的路要走。
四、結(jié)論和政策建議
本文分析了20世紀(jì)以來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展表現(xiàn)，從綠色發(fā)展的條件、政策和實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)沿線國(guó)家的綠色發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步采用全局非徑向方向性距離函數(shù)對(duì)沿線國(guó)家的綠色發(fā)展績(jī)效進(jìn)行測(cè)度，得出的主要結(jié)論和建議如下:近年來(lái)，雖然“一帶一路”沿線的中東歐、中亞、南亞、東南亞等地區(qū)已經(jīng)取得一定的綠色發(fā)展成績(jī)，二氧化碳減排效率有所提高，環(huán)境污染問(wèn)題有所放緩，但是綠色發(fā)展績(jī)效值超過(guò)0.5的國(guó)家仍然寥寥無(wú)幾。
東亞、中亞、西亞和南亞地區(qū)存在不同程度的水資源短缺、土地沙漠化問(wèn)題;西亞北非和南亞地區(qū)空氣污染較為嚴(yán)重，PM2.5值遠(yuǎn)超世界衛(wèi)生組織的最低標(biāo)準(zhǔn);“一帶一路”沿線國(guó)家整體能源利用率低，生態(tài)形勢(shì)仍舊十分嚴(yán)峻，各國(guó)乃至整個(gè)區(qū)域內(nèi)并未形成生態(tài)環(huán)境的硬性約束，“先粗放后集約、先污染后治理”的發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變。
“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展績(jī)效、能源投入效率和碳排放效率普遍偏低并呈曲折發(fā)展，2000—2007年有所增加，2008—2009年下降，2010年以后又開(kāi)始平緩增長(zhǎng);“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展水平參差不齊，西亞北非地區(qū)的綠色發(fā)展績(jī)效雖然屬于較高水平，但是與基準(zhǔn)地區(qū)(效率值為1的DMU)相比還有很大差距，并且21世紀(jì)以來(lái)一直呈遞減趨勢(shì)，發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀;在“一帶一路”沿線其他地區(qū)中，中亞地區(qū)的綠色發(fā)展績(jī)效值盡管很低，但是二氧化碳排放效率逐年提升，綠色發(fā)展績(jī)效整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
總體來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展水平還有很大的提升空間。“一帶一路”沿線各國(guó)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)本國(guó)的綠色發(fā)展現(xiàn)狀，從“高碳發(fā)展”到“低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展”模式的轉(zhuǎn)型絕非一朝一夕之事，應(yīng)在借鑒先進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探尋適合本國(guó)的綠色發(fā)展道路。
第一，建立符合本國(guó)實(shí)際的綠色發(fā)展制度框架。
在法律法規(guī)方面，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)納入到國(guó)家的重大決策和規(guī)劃中，將綠色發(fā)展制度化、法制化;在政策體系方面，制定綠色金融、綠色財(cái)政、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色稅收、綠色價(jià)格等相關(guān)政策，完善綠色發(fā)展政策體系，引導(dǎo)資金流向綠色領(lǐng)域;在監(jiān)督體系方面，應(yīng)當(dāng)建立起深入到綠色發(fā)展各個(gè)方面的科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，以便對(duì)本國(guó)的綠色發(fā)展進(jìn)行有效的評(píng)估，保證政策的順利實(shí)施。
第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。
各國(guó)應(yīng)該根據(jù)本國(guó)實(shí)際，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于高耗能低效益產(chǎn)業(yè)，在對(duì)其發(fā)展加以限制的同時(shí)，運(yùn)用清潔技術(shù)進(jìn)行改造;對(duì)于高耗能高效益產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該著力提高資源利用效率，以突出其社會(huì)效益、生態(tài)效益;對(duì)于低耗能低效益產(chǎn)業(yè)，需重點(diǎn)提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值;此外，以新能源、可再生能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)技術(shù)的更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)利用資源的高效化。
各國(guó)需重視提高各類(lèi)資源的利用率，合理利用水資源，可以通過(guò)建立水資源承載能力評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)降低水資源使用強(qiáng)度;通過(guò)提升煤炭、石油、天然氣等的利用率，減少采用化石能源，引進(jìn)和研發(fā)環(huán)保技術(shù)、清潔技術(shù)，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由化石燃料為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式向風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源為主導(dǎo)的新型模式轉(zhuǎn)換。
第四，培育公眾的生態(tài)環(huán)保理念，推進(jìn)生活低碳化、綠色化。
各國(guó)政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒介，通過(guò)輿論宣傳、教育科普等方式向公眾普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，大力倡導(dǎo)綠色的生活方式，使得綠色生活這一理念成為公眾的普遍意識(shí)。從“一帶一路”倡議的視角出發(fā)，各國(guó)應(yīng)緊抓由此帶來(lái)的機(jī)遇，讓“一帶一路”不僅是貿(mào)易互通、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化交流之路，也是可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。
第一，“一帶一路”倡議有助于各國(guó)學(xué)習(xí)和探索成功的智慧來(lái)源，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。不僅中國(guó)還有一些沿線國(guó)家都提倡發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極探索新的發(fā)展道路并取得了一些成績(jī)，這些成功經(jīng)驗(yàn)可供其他沿線國(guó)家參考和借鑒。
第二，“一帶一路”倡議有助于開(kāi)展生態(tài)環(huán)保合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。沿線國(guó)家可通過(guò)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)沿線國(guó)家政策對(duì)話與科學(xué)技術(shù)交流，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，推動(dòng)沿線國(guó)家突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸。
第三，“一帶一路”倡議有助于推動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資金額巨大、公益性極強(qiáng)，再加上技術(shù)限制，很多沿線國(guó)家的政府不能獨(dú)立完成。在“一帶一路”倡議下，各沿線國(guó)家綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了越來(lái)越多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資支持，極大地保證了其順利實(shí)施，也一定程度上助推了沿線國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
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人口經(jīng)濟(jì)方向論文投稿刊物：《中國(guó)人口科學(xué)》雜志是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)期刊。
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