摘要:現(xiàn)階段在生態(tài)工程的支持下，我國(guó)多個(gè)地區(qū)貧困狀況有了成功改善，出現(xiàn)大量貧困人口創(chuàng)業(yè)的案例。本文基于要素視角，分析貧困人口創(chuàng)業(yè)的相關(guān)參與主體，從資本、技術(shù)和管理等方面構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行政策機(jī)制設(shè)計(jì);提出基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，破解生態(tài)工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)式發(fā)展。
關(guān)鍵詞:綠色創(chuàng)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;生態(tài)工程
一、現(xiàn)實(shí)背景
在加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有工程，扶持貧困人口圍繞生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)形態(tài)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，拓寬貧困人口增收渠道，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入，可以有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)耦合。對(duì)此，需要理論上研究貧困人口通過(guò)參與生態(tài)工程實(shí)施創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)因素，實(shí)踐上構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施路徑予以鼓勵(lì)和扶持。
一方面，生態(tài)工程分布大量貧困地區(qū)，貧困人口多，貧困程度深，客觀上需要通過(guò)生態(tài)工程參與實(shí)現(xiàn)脫貧。退耕還林還草、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、京津沙源治理工程、天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)和水土保持重點(diǎn)工程覆蓋了大部分貧困地區(qū)。這些地區(qū)的人民為了生態(tài)恢復(fù)作出了犧牲，但卻長(zhǎng)期承受貧困之苦。由于這些地區(qū)生產(chǎn)力低，農(nóng)民管理質(zhì)量低，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，單一個(gè)體行為創(chuàng)業(yè)面臨很大困難。這些貧困地區(qū)多是山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，自身發(fā)展面臨“先天不足”的困境。
另一方面，生態(tài)工程參與的創(chuàng)業(yè)式扶貧在我國(guó)多個(gè)地區(qū)成功實(shí)施，構(gòu)成了這一扶貧模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這需要我們通過(guò)系統(tǒng)研究構(gòu)建該模式的理論體系。2018年初，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，在生態(tài)工程實(shí)施中鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展生態(tài)旅游、林下養(yǎng)殖、林下套種、經(jīng)濟(jì)林種植等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成生態(tài)創(chuàng)業(yè)的良好局面。
本文立足國(guó)家生態(tài)扶貧戰(zhàn)略部署，以參與生態(tài)工程的貧困人口創(chuàng)業(yè)為研究對(duì)象，剖析這一創(chuàng)業(yè)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，基于生態(tài)工程的創(chuàng)業(yè)案例結(jié)合系統(tǒng)分析方法剖析其機(jī)理、演化規(guī)律及一般特征，在生態(tài)工程參與機(jī)制、政府扶持政策等方面利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)和分析。運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，分析機(jī)制設(shè)計(jì)可操作性，探尋實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行相應(yīng)的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，給出政策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
近年來(lái)，學(xué)者們圍繞生態(tài)工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合、農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)、綠色扶貧等開(kāi)展了大量研究，取得了豐碩成果。
(一)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合
許多學(xué)者研究了促進(jìn)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策[1]。為此，GOSSELIN提出對(duì)生態(tài)工程的重新定義，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的整合與整體生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系[2]。GOVINDARAJ提出了生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)和環(huán)境觀點(diǎn)，并指出了這種觀點(diǎn)的全球化背景。DAVIDK等也對(duì)生態(tài)工程的理論及前景進(jìn)行了研究[3]。
生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。與生態(tài)相容的新興政府治理體系已經(jīng)開(kāi)始在很多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展起來(lái)，只有綜合協(xié)調(diào)地從生態(tài)角度考慮政府有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的政策，林業(yè)才可以更好地為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展服務(wù)。
(二)農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)
不少學(xué)者討論了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)，并將其定義為依托農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。目前，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)研究較為深入，已涉及到傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)的比較，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)的相關(guān)因素(市場(chǎng)依賴、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策等[4]。還有學(xué)者分析了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。QUIN提出了“生態(tài)活動(dòng)”概念[5]。
他指出，“生態(tài)活動(dòng)”雖然可能會(huì)為企業(yè)帶來(lái)成本消耗，但同樣可以給企業(yè)帶來(lái)廣泛的新機(jī)會(huì)。HARTMAN和STAFFORD提出了綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并指出綠化不會(huì)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是更可能為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間和資源，完成機(jī)會(huì)資源的重組[6]。SCEP首先提出了生態(tài)服務(wù)功能的概念，并列出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)人類環(huán)境的作用。
生態(tài)創(chuàng)業(yè)的影響因素引起了學(xué)術(shù)界的討論。胡軍指出，通過(guò)分析生態(tài)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵特征，驅(qū)動(dòng)因素，政府政策、程序，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等對(duì)創(chuàng)業(yè)和管理技能的財(cái)政支持以及非財(cái)政支持，有助于創(chuàng)造生態(tài)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)家發(fā)展他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[7]。林啟炎和陳江主要研究了生態(tài)創(chuàng)業(yè)的影響因素和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制[8]。其中，從利益相關(guān)者的角度考慮影響因素，主要包括以下幾個(gè)方面:綠色資源消費(fèi)者偏好的影響，生態(tài)社區(qū)組織的推廣，生態(tài)企業(yè)家的指導(dǎo)，綠色風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持以及政府的有力監(jiān)管。
(三)反貧困與綠色減貧
GILERTN對(duì)愛(ài)爾蘭1997年實(shí)施的一項(xiàng)反貧困戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)最具創(chuàng)新性的部分是準(zhǔn)確識(shí)別不良物體和建立相關(guān)機(jī)制[9]。這已成為發(fā)達(dá)國(guó)家解決貧困問(wèn)題的重要手段。FordFoundation通過(guò)建立以定位，消費(fèi)者支持，儲(chǔ)蓄，技能培訓(xùn)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)換作為基礎(chǔ)要素的“脫貧模型”，幫助最貧困的群體擺脫極端貧困。辜勝阻提出要弱化貧困的代際傳遞，改善扶貧的有效性，提高準(zhǔn)確性和針對(duì)性，并從多角度進(jìn)一步改革，加強(qiáng)貧困地區(qū)的造血能力[10]。
全承相等從有針對(duì)性地發(fā)展貧困農(nóng)民的工業(yè)技能培訓(xùn)，使用積極有效的財(cái)政和金融政策，健全科學(xué)的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等方向提出了產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路[11]。綠色減貧是近年來(lái)學(xué)者們關(guān)注較多的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。張琦等發(fā)布的“中國(guó)綠色減貧指數(shù)報(bào)告”建議用綠色增長(zhǎng)模式取代主要依賴資源和環(huán)境的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[12]。
雷鳴結(jié)合“兩山理論”，為實(shí)現(xiàn)可行的資本和財(cái)富與自然資源的綠色轉(zhuǎn)換機(jī)制，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r將青山綠水轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的雙贏局面[13]。莫光輝指出，應(yīng)該構(gòu)建“生態(tài)化”和“綠色化”的發(fā)展道路，使貧困人口能夠建立長(zhǎng)效的扶貧和環(huán)境共生機(jī)制[14]。
(四)文獻(xiàn)評(píng)價(jià)
綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要取得了以下成果:一是圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)了系統(tǒng)的研究，指出了生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的共生耦合性。二是分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減貧的問(wèn)題。但是，目前研究尚處于理念層面，不能回答基于生態(tài)工程的貧困人口創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)理是什么，扶持的現(xiàn)實(shí)路徑有哪些，受哪些因素影響，以及如何建立有效的機(jī)制促進(jìn)貧困人口的創(chuàng)業(yè)。
對(duì)此，本文將剖析貧困人口圍繞生態(tài)工程參與的創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素，并基于驅(qū)動(dòng)因素構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑。具體而言，剖析生態(tài)工程貧困人口參與狀況，探尋基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律;分析貧困人口通過(guò)生態(tài)工程參與創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，包括個(gè)體特征、外部環(huán)境因素的影響，以及因素間作用機(jī)理;構(gòu)建基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑。研究成果將直接為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧，尤其是生態(tài)扶貧戰(zhàn)略提供理論支撐，也直接服務(wù)于我國(guó)生態(tài)扶貧的具體實(shí)踐。
三、驅(qū)動(dòng)機(jī)理
習(xí)近平總書(shū)記指出:眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾[15]。經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)惡化被認(rèn)為有很強(qiáng)的耦合性，這意味著，國(guó)家大力推進(jìn)的生態(tài)工程與扶貧工作緊密相連，可以在生態(tài)工程的契機(jī)中發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。生態(tài)工程在成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大支持的同時(shí)，也將成為有力的生計(jì)項(xiàng)目。
創(chuàng)業(yè)是天時(shí)、地利、人和一系列因素綜合的結(jié)果，對(duì)于貧困人口產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、行為、取得績(jī)效的驅(qū)動(dòng)因子，我們主要從農(nóng)戶自身、政府層面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件角度對(duì)農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)意向、行為及績(jī)效的直接或間接影響進(jìn)行分析。這一系列內(nèi)生或外生變量相互作用，促使農(nóng)戶產(chǎn)生和發(fā)展生態(tài)創(chuàng)業(yè)的思維與能力。
(一)農(nóng)民角度
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民日常生活開(kāi)支，貧困地區(qū)的人口迫切的尋找改善生活狀況的途徑。農(nóng)民需要新的收入來(lái)源來(lái)替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生態(tài)致富的例子通過(guò)媒體社會(huì)的宣傳作用刺激鼓動(dòng)著農(nóng)戶引用和效仿。在國(guó)家越發(fā)強(qiáng)調(diào)和重視環(huán)境保護(hù)后，生態(tài)的重要意義逐漸被農(nóng)村人民接受和認(rèn)同，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)開(kāi)始影響人們，貧困人民對(duì)于化生態(tài)資源為經(jīng)濟(jì)財(cái)富抱有美好愿景和無(wú)限期待。
(二)政府角度
政府由上至下制定政策，直接作用于農(nóng)民。與農(nóng)戶擺脫貧困境地直接相關(guān)政策的制定和實(shí)施、生態(tài)工程的進(jìn)一步落實(shí)與完善是由政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)完成的。政府行為對(duì)于農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)意向產(chǎn)生、行為和績(jī)效結(jié)果休戚相關(guān)。政府的功能還在于對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，給農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)方向、不讓農(nóng)民迷失。而在生態(tài)工程中生態(tài)移民、易地扶貧等利用轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困人口進(jìn)行補(bǔ)貼等多種舉措，都是新時(shí)期扶貧的重要內(nèi)容[16]。
(三)社會(huì)角度
生態(tài)領(lǐng)域中優(yōu)惠性政策和生態(tài)發(fā)展的巨大潛力吸引社會(huì)資金注入。社會(huì)對(duì)于創(chuàng)業(yè)的積極態(tài)度、大量社會(huì)資金的注入以及社會(huì)組織在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中的涌入勢(shì)必會(huì)刺激農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)想法的產(chǎn)生。同時(shí)，企業(yè)化的管理為粗放式農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式提供了科學(xué)化、規(guī)范化的指導(dǎo)模式。
四、實(shí)現(xiàn)路徑
(一)從利益主體角度探究生態(tài)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑
1.因地制宜，制定差異化、適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策。
在制定政策時(shí)“對(duì)癥下藥”，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。例如，在革命老區(qū)建立紅色旅游帶，豐富文化遺產(chǎn)，幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開(kāi)發(fā)，培育和拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì);在生態(tài)格局優(yōu)越、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，發(fā)展定制化、個(gè)性化的旅游發(fā)展道路，形成“一條龍”式生態(tài)旅游模式。對(duì)于草原等脆弱生態(tài)系統(tǒng)，支持移民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并突出解決后續(xù)環(huán)境問(wèn)題，全力籌措資金，各渠道支持牧民;通過(guò)強(qiáng)化科技對(duì)牧民的指導(dǎo)和服務(wù)等多種方式保護(hù)和發(fā)展生態(tài)，穩(wěn)固生態(tài)工程成果，尋找創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路[16]。
2.把農(nóng)民利益放在首位，關(guān)注和發(fā)展農(nóng)民需求。
明確生態(tài)環(huán)境受益方在農(nóng)民，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、尋找創(chuàng)業(yè)致富道路時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)民需求。農(nóng)戶是生態(tài)的主人，政府應(yīng)該讓利于農(nóng)民。重視農(nóng)民需求，根據(jù)需求，差異化扶貧。如果貧困人口教育水平低，缺乏技術(shù)，就得為這些貧困群體提供教育技術(shù)培訓(xùn)，并通過(guò)培養(yǎng)其技能以實(shí)現(xiàn)減貧;如果窮人因疾病而患有貧困或因疾病而返貧，醫(yī)療保障系統(tǒng)應(yīng)對(duì)其提供對(duì)口援助;如果窮人因身體殘疾或缺乏工作能力而貧困，則需要通過(guò)社會(huì)援助和社會(huì)保障機(jī)制為這些貧困群體提供保護(hù)政策。
3.轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想，培養(yǎng)農(nóng)戶能力。
結(jié)合扶貧扶智，深化風(fēng)俗習(xí)慣，培育新型文明;擯棄落后思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜蟮?ldquo;等、要、靠”思想，促使貧困群眾主動(dòng)脫貧;改善“坐守金山銀山過(guò)著窮日子”的現(xiàn)實(shí)悲哀，誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)生態(tài)工程下創(chuàng)業(yè)的重大機(jī)遇，自力更生、探索找尋致富道路;提倡倫理道德觀，讓公眾敬畏自然，由原來(lái)的“一方水土養(yǎng)一方人”的傳統(tǒng)生態(tài)思維轉(zhuǎn)向“一方水土保一方人”的生態(tài)意識(shí)，將生存理念由“自然索取式”向“生態(tài)共存式”轉(zhuǎn)變;培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)發(fā)展思維，讓綠色發(fā)展的重要意義根深蒂固。除了以上努力的方向，政府還應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮作用，注重非政府力量和政府的結(jié)合，帶動(dòng)多元力量參與扶貧;加強(qiáng)政策支持，對(duì)貧困人口創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。
4.農(nóng)戶加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高勝任力。
保持積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，敢于嘗試探索、積極跟進(jìn)政策要求和時(shí)代步伐;主動(dòng)了解生態(tài)工程及相關(guān)制度，切身感受國(guó)家政策力度和已取得的階段性效果成績(jī);把握這次機(jī)遇，從心理層面信任基層領(lǐng)導(dǎo)人員、積極采納先進(jìn)的技術(shù)水平，相信自己也能致富;在創(chuàng)業(yè)路上與基層政府、社會(huì)組織等主動(dòng)保持聯(lián)系和溝通，及時(shí)反映問(wèn)題。
(二)從要素層面構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑
1.資本要素層面。
發(fā)揮物質(zhì)資本的基礎(chǔ)性改善作用、人力資本的智力提升作用和社會(huì)資本的合作信任作用，全方位提高農(nóng)戶綜合創(chuàng)業(yè)能力[17]。資金流動(dòng)才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中可以適當(dāng)招商引資，用成熟的企業(yè)化管理制度引導(dǎo)和發(fā)展環(huán)境扶貧問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)化制度能較為清晰地指明和落實(shí)農(nóng)戶分紅和增收。國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持，進(jìn)一步增加省財(cái)政平衡轉(zhuǎn)移支付，并在分配與特殊轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的優(yōu)先資金時(shí)向貧困縣傾斜。對(duì)于金融業(yè)，要放寬生態(tài)部門的融資政策，開(kāi)辟“綠色通道”，支持和鼓勵(lì)貧困地區(qū)的企業(yè)利用多層次的資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
2.技術(shù)要素層面。
推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新時(shí)代網(wǎng)媒緊密聯(lián)系。使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)模式銷售農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品物流專線的發(fā)展，實(shí)施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。借助官媒報(bào)道、口碑效應(yīng)、自媒體推廣等多種新型營(yíng)銷模式宣傳當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和原生態(tài)自然地貌，利用媒體的滲透力推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新是基本方法。創(chuàng)新除了技術(shù)人員對(duì)于種植業(yè)種苗、畜牧業(yè)新品種、機(jī)械設(shè)備的改革更新之外，農(nóng)民也可以自主思考創(chuàng)新途徑。
農(nóng)民是和自然最直接相處的對(duì)象，對(duì)自然有著獨(dú)特視角。在長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)摸索或是生成的“直覺(jué)”中，對(duì)于如何在生態(tài)中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)視角，他們或許有自己的想法。譬如，在印尼爪哇，農(nóng)民把一些私人花園或低生產(chǎn)力的農(nóng)場(chǎng)改造成農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)和柚木種植園，大大提高了農(nóng)場(chǎng)管理效率和閑置土地利用率。
3.組織要素層面。
在創(chuàng)業(yè)道路中，許多組織過(guò)程的細(xì)節(jié)都是有創(chuàng)新價(jià)值的。為了創(chuàng)收制定不同目標(biāo)，基于目的制定細(xì)致化服務(wù)和精細(xì)化管理。譬如，如果某地發(fā)展適于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的生態(tài)旅游行業(yè)，為了更好保證游訪者回頭率和擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈糜蚊麣?，?dāng)?shù)卣梢詫?duì)比國(guó)外公園無(wú)門票的政策和我國(guó)普遍的景區(qū)門票制。認(rèn)真考量收取門票帶來(lái)的資金和不收取門票，轉(zhuǎn)而通過(guò)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更吸引游客的環(huán)境以爭(zhēng)取游客更長(zhǎng)時(shí)間的駐留、更長(zhǎng)時(shí)間餐飲食宿帶來(lái)的收益。這種關(guān)于盈利模式的思考無(wú)疑是種創(chuàng)新，也將有效提高當(dāng)?shù)毓芾黼A層眼界。
4.管理要素層面。
在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中，尤其是旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，務(wù)必強(qiáng)調(diào)“生態(tài)紅線”的概念，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，不走以耗費(fèi)資源換取短時(shí)經(jīng)濟(jì)收益的老路。生態(tài)創(chuàng)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極影響，不能破壞資源。在保護(hù)生態(tài)多樣性的情況下，農(nóng)民應(yīng)在地方政府支持的指導(dǎo)下獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)收入。為了生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，可以適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，評(píng)估效益，嚴(yán)格驗(yàn)收，激勵(lì)爭(zhēng)取更多效益、鼓勵(lì)發(fā)展更綠色的單位。在生態(tài)旅游中，對(duì)于村民一些自主創(chuàng)收行為進(jìn)行市場(chǎng)化約束管理，統(tǒng)一定價(jià)，避免一些抹黑景點(diǎn)、不利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。
5.主體要素層面。
管理中人是根本。對(duì)于貧困人口要推廣“一對(duì)一幫扶、多元幫扶”的扶貧模式:推動(dòng)各部門、各幫扶點(diǎn)掛鉤聯(lián)系和幫扶村寨，結(jié)對(duì)幫扶;鼓勵(lì)貧困和非貧困縣的對(duì)口支持;動(dòng)員社會(huì)組織、個(gè)人力量參與扶貧工作。同時(shí)，允許農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)。不同階段有對(duì)應(yīng)的差異化管理，每個(gè)階段的管理都不能松懈。在創(chuàng)業(yè)初獲成效之時(shí)，搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大規(guī)模、向外輻射;在完成脫貧目標(biāo)之后，穩(wěn)固當(dāng)期成果、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，思求長(zhǎng)期發(fā)展途徑，穩(wěn)定成效的同時(shí)適當(dāng)創(chuàng)新、謀求下一步發(fā)展。
五、對(duì)策建議
(一)構(gòu)建相關(guān)方向更完善的體系
完善生態(tài)補(bǔ)償支付體系，參考先進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如綠色減貧指數(shù)、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo)體系等[12]，將這些觀念作為管理者和決策者制定政策的重要指標(biāo)來(lái)源，有利于其做出更理智的決策。建立更完善的評(píng)估考核體制。通過(guò)建立合理的干部扶貧評(píng)估體系，將定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，準(zhǔn)確識(shí)別基層干部的扶貧效果，并將該系統(tǒng)加入到生態(tài)文明的評(píng)估中，對(duì)于貧困戶的劃定更加細(xì)致[18]。
重視貧困地區(qū)確立的評(píng)定，家庭檢查，比較審查，公開(kāi)確認(rèn)，審查和確定，以及建立貧困家庭管理等系列程序的逐一落實(shí)。設(shè)置“回頭看”重新審核扶貧對(duì)象的工作流程，如果調(diào)查結(jié)果與之前不一致，則從扶貧清單中刪除該對(duì)象。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)，建立利益劃分規(guī)則，注重公平。譬如在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，將不同區(qū)位的村落聯(lián)合起來(lái)，擴(kuò)大收益集體，均分旅游收益。建立深入農(nóng)戶內(nèi)部集團(tuán)的利益劃分體制，根據(jù)不同貧困條件建立相應(yīng)差異化的收益分配，保證相對(duì)公平。
(二)精細(xì)化扶貧
放棄廣泛的粗糙的扶貧模式，建立完善的管理制度。通過(guò)促進(jìn)對(duì)貧困人口的準(zhǔn)確識(shí)別，可以在很大程度上遏制過(guò)去貧困認(rèn)定中人為排斥和制度排斥的問(wèn)題，大大降低了識(shí)別過(guò)程中出錯(cuò)的可能性，減少幫助偏差。整合各種扶貧資源，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的配置，為貧困農(nóng)民提供精準(zhǔn)的扶持，使精準(zhǔn)扶貧工作得以有效地用于特定的扶貧內(nèi)容。將精準(zhǔn)扶貧效果與地方官員的表現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，落實(shí)扶貧不到位的問(wèn)題。
(三)打通多元資金渠道
吸引多元資金注入生態(tài)創(chuàng)業(yè)。一是爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)資金;二是同級(jí)財(cái)政配套資金和扶貧專項(xiàng)資金;三是增加社會(huì)資本投入，吸收各方資金、參與扶貧;四是加大財(cái)政和資金投入，建立財(cái)政資金擔(dān)保基金，獲得銀行貸款，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)資金短缺問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)加大政策支持，減少相關(guān)稅費(fèi);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)融資、保險(xiǎn)等產(chǎn)品的推廣。
(四)為貧困人口創(chuàng)造和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)
充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償資金、天然林管理保護(hù)專項(xiàng)資金，使有工作能力的人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)人員，譬如森林護(hù)林員和清潔人員等公益性職位。對(duì)這些生態(tài)管護(hù)人員的招聘建立“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”選人方式，統(tǒng)一選聘和管理程序;進(jìn)一步落實(shí)對(duì)于這部分人員的職業(yè)素質(zhì)、能力培訓(xùn)，定期考核人員和巡查生態(tài)區(qū)保護(hù)情況。
推動(dòng)生態(tài)保護(hù)人員利用自然資源發(fā)展適宜的創(chuàng)業(yè)方式，如對(duì)于林區(qū)管護(hù)人員，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式宣傳林業(yè)政策、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等技術(shù);鼓勵(lì)護(hù)林員發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在自家的空閑地上自主發(fā)展創(chuàng)收，讓護(hù)林員增收，并將成功個(gè)例宣傳推廣，成為生態(tài)致富領(lǐng)頭羊、帶領(lǐng)更多貧困人口走出困境。
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經(jīng)濟(jì)刊物推薦：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》是核心經(jīng)濟(jì)類期刊，1985年云南省昆明市創(chuàng)刊，隨著近些年生態(tài)事件越來(lái)越受關(guān)注，雜志堅(jiān)持關(guān)注全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)事件，傳播生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，成為實(shí)施生態(tài)與社會(huì)可持發(fā)展戰(zhàn)略決策的參謀。
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