下面文章主要是在經(jīng)濟新常態(tài)下展開研究，旨在推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也提出了相關措施解決煤礦企業(yè)資金問題，從而能夠營造出良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促使煤炭企業(yè)能夠健康的發(fā)展，文章中也提出了怎樣打造煤炭品牌，做好煤炭產(chǎn)品銷售工作，從而更好的健全煤炭產(chǎn)業(yè)，使其能夠健康持久的發(fā)展。
[關鍵詞] 經(jīng)濟新常態(tài),煤炭產(chǎn)業(yè),發(fā)展思維
經(jīng)濟新常態(tài)下為認真貫徹落實黨中央、國務院有關精神，堅持五大發(fā)展理念，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“立足煤、做足煤、不唯煤”的工作要求，堅持改革創(chuàng)新，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，切實推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實抓好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
一、推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力夯實生產(chǎn)基礎
(一)推進煤礦企業(yè)兼并重組
認真研究兼并重組實施方案，按照最短的時間、最優(yōu)的工程量的要求，逐礦推進煤礦技改擴能工作，明確時間節(jié)點，有力有序推進礦井建設工作，已建成煤礦進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。逐一梳理煤礦存在的問題，成立工作專班，明確專人負責，加大督促指導力度，一礦一策推進批復工作。引進有實力的戰(zhàn)略投資財團，幫助實施方案已批復但缺少建設資金的煤礦啟動技改建設工作。
(二)推進煤礦“三化”建設
大力提高煤礦采掘機械化程度，鼓勵優(yōu)強企業(yè)并購托管一批資源條件較好的煤炭企業(yè)，努力創(chuàng)造條件，新增煤礦綜采設備，建成自動化開采示范礦井。對開采急傾斜煤層的地方煤礦開展細致的調(diào)查摸底工作，積極探索復雜地質(zhì)條件下的急傾斜煤層、薄煤層機械化開采技術，選擇幾個急傾斜煤層煤礦和薄煤層煤礦作試點，逐步實現(xiàn)急傾斜煤層、薄煤層機械化開采。
穩(wěn)步推進質(zhì)量標準化建設，建成若干個一級質(zhì)量標準化礦井，其余生產(chǎn)礦井全部達到二級質(zhì)量標準化;進一步鞏固提升礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化建設，技改礦井必須按照《礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化建設實施方案》的要求，鞏固實施礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化建設，全力打造美麗礦山，率先在煤礦突破產(chǎn)城景融合發(fā)展[1]。
(三)推進煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步提升
繼續(xù)加大對達產(chǎn)煤礦指導服務工作，在確保安全前提下，穩(wěn)定釋放煤炭產(chǎn)能;認真研究不達產(chǎn)煤礦存在的問題，突出問題導向并及時予以解決，促進煤礦達產(chǎn);“一礦一策”研究制定“四量平衡”工作措施，減少因采掘失衡對生產(chǎn)造成的影響;逐礦研究具備復產(chǎn)復工條件的煤礦，一礦一策制定復產(chǎn)復工方案，明確時間節(jié)點，精準調(diào)度，及時解決復產(chǎn)復工存在的問題和困難，力爭盡快復產(chǎn)復工，增加煤炭產(chǎn)量。努力實現(xiàn)保障電煤供應、保障焦化企業(yè)用煤需求、保障市場不丟失，促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)推進煤礦化解過剩產(chǎn)能
經(jīng)濟學家文力在博鰲亞洲論壇上指出：要按照黨中央國務院化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展政策規(guī)定和相關要求，堅持政府引導、市場倒逼、企業(yè)主體、分類處理，推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革，按相關要求完成關閉煤礦任務，逐步減少煤礦數(shù)量，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。
(五)推進煤礦雙電源建設
搶抓煤炭市場回暖、政策支持煤炭產(chǎn)業(yè)力度加大的重大機遇，扎實推進煤礦雙電源建設工作。煤產(chǎn)辦具體牽頭，供電局積極配合推進煤礦雙電源建設工作，煤產(chǎn)辦、供電局要結合實際做好煤礦供電規(guī)劃調(diào)整工作;各產(chǎn)煤地政府及時做好涉及雙電源建設過程中征地、青賠等群眾工作;國土資源局等有關部門積極配合，協(xié)調(diào)、解決煤礦雙電源建設征地等方面存在的問題和困難[2]。
(六)推進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化
大力支持洗煤、焦化、煤矸石、粉煤灰、泥煤回收洗選綜合利用項目生產(chǎn)建設，協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)在同質(zhì)同價下優(yōu)先供應電廠、焦化企業(yè)、洗選企業(yè)等，支持焦化廠進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈;全力推進工程建設，進一步提升煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率，力爭煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達 85%以上，最大限度提高資源附加值，將原煤輸出變?yōu)榍鍧?、高效的能源新型產(chǎn)品輸出;推進煤矸石、粉煤灰、泥煤綜合利用，減少環(huán)境污染，引進一家利用煤矸石生產(chǎn)生物抗生菌菌肥生產(chǎn)廠[3]。
(七)推進煤層氣資源勘察勘探
國土資源局指導企業(yè)進一步核實勘察井田范圍內(nèi)的煤層氣(煤礦瓦斯)資源情況;經(jīng)濟學家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出，要鼓勵地方企業(yè)積極參與煤層氣(煤礦瓦斯)資源勘查，引進國內(nèi)實力雄厚的煤層氣開發(fā)企業(yè)加入煤層氣(煤礦瓦斯)資源勘查。同時，積極向上爭取資金，對待勘查的煤層氣(煤礦瓦斯)資源進行勘探，為后續(xù)開發(fā)提供資源保障。
(八)推進煤層氣開發(fā)利用
加大對煤層氣開發(fā)利用的支持力度，采取井下抽采與地面抽采并舉的綜合措施，大力推進煤層氣開發(fā)利用，把煤層氣開發(fā)利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全力推進，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，積極引進國內(nèi)外企業(yè)參與煤層氣開發(fā)，推動地方煤礦煤層氣地面抽采實現(xiàn)突破，煤層氣制 LNG 實現(xiàn)突破，城鄉(xiāng)居民使用煤層氣實現(xiàn)突破。
二、多渠道多措施解決煤礦企業(yè)資金問題
(一)督促指導煤礦(煤層氣)企業(yè)向上爭取扶持資金
積極對接協(xié)調(diào)，爭取各級財政用于煤炭企業(yè)的貸款貼息，降低煤礦(煤層氣)企業(yè)財務成本，提高煤炭企業(yè)效益;指導煤炭企業(yè)謀劃申報項目，爭取各類專項基金，通過項目融資、獲得科研基金、改造示范經(jīng)費等，有效解決煤炭企業(yè)發(fā)展資金[4]。
(二)抓好融資
銀行積極主動向上爭取更大的信貸規(guī)模，進一步優(yōu)化豐富煤炭(煤層氣)產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品;要積極開展企業(yè)評級授信，簡化程序，給予更多的信貸支持，特別是兼并重組實施方案批復、資源條件好，雖暫遇困難、缺少建設資金、經(jīng)過重組和加強內(nèi)部管理仍能恢復競爭力的煤炭企業(yè)，銀行應給予大力支持，促進企業(yè)快速啟動技改建設;銀行積極正面宣傳煤炭企業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，嚴禁出現(xiàn)抽貸、限貸。
(三)拓寬融資渠道
能源投資公司牽頭，抓好資金引進工作。積極鼓勵幫助有條件的煤炭(煤層氣)企業(yè)上市融資，全力支持公司上市;積極引進資金，對經(jīng)營困難、缺少啟動資金的煤礦，給予預付資金支持，通過煤炭交易中心平臺銷售煤炭產(chǎn)品，對銷售資金進行有效監(jiān)管，逐步收回預付資金。經(jīng)濟學家張維迎、劉勁哲、張五常、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、鄒恒甫指出，要積極探索新的融資方式，鼓勵地方煤炭企業(yè)在成本可控的范圍內(nèi)，通過擔保公司、信托公司、基金公司和融資租賃公司進行融資[5]。
(四)統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)治理資金，化解因采動影響一系列工農(nóng)矛盾
能源投資公司成立工作專班，抓好項目謀劃，重點包裝項目，有針對性的對接協(xié)調(diào)上級相關部門，用足用活國家有關政策，整合煤礦地質(zhì)災害環(huán)境治理保證金和采煤沉陷區(qū)治理資金，與扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、提升公共服務、環(huán)境整治和生態(tài)恢復相統(tǒng)籌，科學研究和治理采煤沉陷，因地制宜，統(tǒng)籌實施，解決采煤沉陷危及群眾生命安全和生活秩序的突出問題，幫助群眾脫貧致富，促進農(nóng)村整體生活水平和社會治理水平提升;有效緩解煤炭企業(yè)資金短缺、無力治理的問題，切實化解因采礦影響一系列工
農(nóng)矛盾。
三、營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進煤炭企業(yè)有序發(fā)展
(一)有效化解欠薪、欠稅及工農(nóng)糾紛
充分利用各級電煤補助資金、煤炭市場大幅回暖的有利時機，產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按照屬地管理原則，乘勢而上，主動作為，按照“一礦一專人一領導”的原則，成立工作專班，對煤礦企業(yè)的欠薪、欠稅、矛盾糾紛等進行全面排查，認真分析、研判、化解，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，逐步補繳拖欠稅款，積極調(diào)處工農(nóng)矛盾糾紛。
(二)全面排查，嚴厲打擊擾亂煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為
公安局、各級政府要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，成立專班，制定專項方案，實時掌握轄區(qū)內(nèi)破壞煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。主動作為、全面排查、梳理各類欺行霸市、違法亂紀行為，堅決打擊借采礦影響、征地拆遷堵工堵礦和漫天要價的行為;嚴肅懲治國家公職人員利用職權牟利、充當破壞團伙或個人“保護傘”的惡劣行為，對構成犯罪的，依法移送司法機關進行重處重罰。
(三)規(guī)范勞動用工，依法打擊非法違法承包
進一步規(guī)范煤礦企業(yè)用工管理，嚴格“五統(tǒng)一”用工，嚴禁任何形式的承包行為。堅決打擊團伙以務工為名進入煤礦、以托管為由轉(zhuǎn)包承包，以企業(yè)不具備生產(chǎn)條件或拖欠民工工資等為借口越級上訪、給政府施壓、非法牟利的詐騙行為;堅決打擊以投資、托管為名進入煤礦，煽動務工人員非訪造勢進行詐騙的行為。引導、鼓勵和支持符合用工條件的貧困人員就近到煤礦就業(yè)，增加貧困人員收入，為當?shù)刎毨裘撠氈赂蛔鞒鰬械呢暙I。
(四)嚴厲打擊各類偷逃行為
各煤炭企業(yè)必須依法依規(guī)納稅，政府要加強源頭開票管理，煤焦稽查大隊要強化調(diào)運稽查力度，嚴厲打擊各種違規(guī)調(diào)運;煤產(chǎn)辦加強地方煤炭經(jīng)營公司管理，規(guī)范儲煤場所建設標準，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴防稅收流失;稅務部門要主動與政府、煤產(chǎn)辦、安監(jiān)局、煤焦稽查大隊等相關部門聯(lián)系，及時分析煤炭企業(yè)納稅情況與生產(chǎn)經(jīng)營情況是否相符，加強源頭征管，嚴厲打擊偷稅、逃稅、漏稅、騙稅等行為，發(fā)現(xiàn)一起，重處重罰打擊一起，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。
(五)引入市場機制，規(guī)范煤礦運輸秩序
由交通局牽頭，公安局、發(fā)改局、產(chǎn)煤地政府配合，定期全面調(diào)查摸底煤礦企業(yè)運輸秩序，合理核定噸公里運輸成本，分片區(qū)組建運輸公司，引入市場競爭機制，為煤礦提供便利、快捷、規(guī)范的運輸服務。采取堅決、果斷、有力、有效的措施，嚴厲打擊駕駛員抱團滋生的各種“運霸”，切實降低企業(yè)運輸成本。
四、打造煤炭品牌，抓好煤炭產(chǎn)品有序銷售
(一)穩(wěn)定煤炭市場，指導煤炭企業(yè)有序銷售
煤炭交易中心、能源投資公司、煤炭行業(yè)協(xié)會、煤產(chǎn)辦協(xié)同配合，時時掌握煤炭市場價格，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤礦集團公司，打造產(chǎn)品品牌，建立誠信體制，穩(wěn)定外部市場，按煤種、煤質(zhì)會商確定指導價，適時收集整理國內(nèi)外煤炭市場信息及相關產(chǎn)品價格，分析、研判煤炭市場趨勢，指導煤炭企業(yè)有序銷售，遏制無序競爭，樹立煤炭企業(yè)良好形象。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌保障企業(yè)用煤
積極協(xié)調(diào)產(chǎn)煤企業(yè)與用煤企業(yè)的供銷關系，經(jīng)信局、煤產(chǎn)辦要積極組織煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠、焦化廠簽訂中長期戰(zhàn)略供需合同，提前謀劃、分解電煤任務，確保電煤供應;指導洗煤廠在同質(zhì)同價的情況下優(yōu)先將煤炭產(chǎn)品供應給焦化廠。
五、進一步健全支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制
(一)抓服務促保障，強化屬地責任
產(chǎn)煤地政府要充分認識煤炭產(chǎn)業(yè)支柱性地位，增強服務意識，強化責任擔當，高度重視轄區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要成立煤炭企業(yè)服務工作專班，及時解決煤礦發(fā)展用地需求，積極化解各類矛盾糾紛，切實做好服務保障工作，促進煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;加大指導協(xié)調(diào)力度，定期召開黨政聯(lián)席會議專題聽取煤炭企業(yè)發(fā)展情況匯報，實地深入企業(yè)檢查指導，以問題為導向，全力支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)抓安全促生產(chǎn)，強化安全監(jiān)管
安監(jiān)局切實履行日常安全監(jiān)管職責，統(tǒng)籌抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作;煤產(chǎn)辦切實履行行業(yè)安全監(jiān)管職責;安監(jiān)局牽頭，相關部門配合依法依規(guī)嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、違規(guī)建設行為，嚴肅查處煤礦各類隱患并督促整改到位，遏制各類事故發(fā)生。正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，打造企業(yè)安全文化，抓安全保生產(chǎn)，抓安全促發(fā)展，為煤礦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障。
(三)抓規(guī)劃促接續(xù)，強化行業(yè)管理
煤產(chǎn)辦要全面抓好煤炭(煤層氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦生產(chǎn)建設、煤炭產(chǎn)品調(diào)運，切實加強煤礦特種作業(yè)人員及井下作業(yè)人員的培(復)訓、煤層氣人才引進和培養(yǎng)等工作，為煤礦(煤層氣)企業(yè)提供人才保障;督促指導煤礦科學編制中長期抽、采、掘作業(yè)規(guī)劃，“一礦一策”研究制定“四量平衡”工作措施，科學、合理規(guī)劃采掘部署，減少因采掘失調(diào)對安全生產(chǎn)造成影響，實現(xiàn)煤礦采掘接續(xù)正常;督促煤礦嚴格按照設計標準進行建設;認真做好煤炭產(chǎn)品統(tǒng)計工作，做到精準調(diào)度，應統(tǒng)盡統(tǒng)，及時準確;積極配合稅費征管領導小組抓好煤炭產(chǎn)品調(diào)運稽查工作。
(四)抓人才促管理，強化隊伍建設
煤炭行業(yè)管理部門要加強隊伍建設，充實煤層氣開發(fā)利用人才隊伍。強化作風建設，提高工作效率，嚴格執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定，營造風清氣正的行業(yè)管理氛圍;保障人員培訓經(jīng)費，加強隊伍培訓教育，采取走出去、引進來，聘請行業(yè)專家對行業(yè)監(jiān)管隊伍進行再培訓、再教育，將業(yè)務人員送到高校、標準化企業(yè)進修學習，提升服務水平和監(jiān)管能力，切實履行行業(yè)管理工作職責，為煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供監(jiān)管保障;有針對性的聘請優(yōu)質(zhì)師資，高
質(zhì)量高標準對煤礦管理人員、從業(yè)人員進行培訓復訓，進一步提升煤礦管理人員、從業(yè)人員的水平，為煤礦高效安全生產(chǎn)提供保障。
(五)抓平臺促統(tǒng)籌，強化協(xié)會職能
煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會要及時收集整理煤炭產(chǎn)品價格、需求等市場信息，分析煤炭產(chǎn)品價格、需求趨勢情況，組織協(xié)會會員和理事會成員分煤種制定煤炭銷售最低保護價，指導煤炭企業(yè)合理確定價格區(qū)間并加強監(jiān)督，合理規(guī)避市場風險，決不能出現(xiàn)降價傾銷的惡性競爭行為;充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步開拓市場;積極宣傳行業(yè)政策，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導作用;充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加大監(jiān)管力度，樹立煤炭行業(yè)誠信經(jīng)營的良好形象;指導企業(yè)妥善處理商務糾紛，推進煤炭產(chǎn)業(yè)走合理可持續(xù)生產(chǎn)銷售之路;充分發(fā)揮職能作用，主動作為，快速反應，及時研究并提出解決行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題的辦法和措施，為政府決策提供參考，全力支持和服務好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)抓體系促提升，強化救援建設
嚴格貫徹落實應急管理工作相關要求，建立健全煤礦應急救援體系，配齊配全應急救援裝備，逐步更新淘汰過期救援裝備，滿足煤礦安全生產(chǎn)應急救援的需要，提高應急救援處置能力。督促指導地方煤礦集團公司建立完善應急救援隊伍，加強救援隊伍日常訓練，有效提高應急救援能力。指導煤礦兼職救護隊建設，充分發(fā)揮兼職救護隊的作用。
(七)抓獎罰促帶動，強化建設效果
新增綜采設備和綜掘的煤礦，由政府財政獎勵;未按時完成采掘機械化工作的綜采、綜掘要罰款，并責令煤礦停產(chǎn)(建)，直至采掘機械化工作建設完成，方可恢復其生產(chǎn)建設;完成瓦斯治理示范任務的礦井，由財政獎勵，未完成的要罰款;新建(擴建)瓦斯發(fā)電站，由財政獎勵，未完成的要罰款，并責令煤礦停產(chǎn)(建)，直至瓦斯發(fā)電站建設完成，方可恢復其生產(chǎn)建設;建成自動化開采示范礦井，由財政獎勵;建成礦區(qū)范圍煤層氣地面抽采從式井、多分支水平井，由財政獎勵。
(八)抓機遇促發(fā)展，強化改造升級
當前，煤炭市場大幅回暖，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來良好的機遇。各有關部門、各產(chǎn)煤地政府必須認清形勢，搶抓機遇，主動作為，乘勢而上，把推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為大事要事抓緊抓細抓實，采取有力有效措施，幫助煤炭企業(yè)借市場回暖之機，強力推進煤礦技改建設、升級改造、提升安全水平，促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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