這篇財(cái)務(wù)方向的論文主要是結(jié)合鐵路建設(shè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題加以研究，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力對于鐵路建設(shè)有非常不利的影響，應(yīng)重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)前期，實(shí)施，竣工三方面的財(cái)務(wù)管理工作，論文中也提到了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與項(xiàng)目執(zhí)法，控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本，提升鐵路建設(shè)資金效果與項(xiàng)目投資效益。
關(guān)鍵詞：鐵路,基本建設(shè),財(cái)務(wù)管理,監(jiān)督
當(dāng)前鐵路建設(shè)基金管理中存在的主要問題是建設(shè)資金管理不嚴(yán)，一些建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分工程款被挪用和擠占;有的建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)，資金缺口大;部分建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理不規(guī)范，工程項(xiàng)目違規(guī)層層轉(zhuǎn)包;個(gè)別工程質(zhì)量下降，工程監(jiān)理審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)劣質(zhì)工程等。因此，加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目資金的有效、合理、安全使用非常重要。
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目建議書的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)部門審批時(shí)期，這是我國基本建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)部門實(shí)施，財(cái)務(wù)人員很少參與，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督是空白。由此造成項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，使部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中超預(yù)算，投資規(guī)模一再突破。項(xiàng)目建成后運(yùn)營困難，效益不佳。
2.資金籌措的管理和監(jiān)督鐵路基本建設(shè)資金來源主要包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、鐵路建設(shè)基金、其他投資方注入的資金、國內(nèi)銀行借款、鐵路建設(shè)債券、外資借款等，劃分為權(quán)益性資金和債務(wù)性資金。對于項(xiàng)目權(quán)益性資金監(jiān)督必需按照《公司法》、國家計(jì)委制定的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目推行項(xiàng)目資本金制度》的規(guī)定，確認(rèn)項(xiàng)目資本金籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國家法律法規(guī)，確認(rèn)項(xiàng)目資本金能夠達(dá)到規(guī)定的最低限額以上，以保證建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債比達(dá)到合理的水平，為項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營提供良好基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。在項(xiàng)目立項(xiàng)、初步可行性研究階段，根據(jù)國家的現(xiàn)行財(cái)稅政策和價(jià)格體系分析，計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評價(jià)指
標(biāo)、考察項(xiàng)目盈利能力、償債能力及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)進(jìn)行綜合考慮，提出投資決策建議。
加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
1.加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督重點(diǎn)是競標(biāo)企業(yè)的資金流動(dòng)狀況、償債能力，以確認(rèn)競標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施工程中有足夠的財(cái)務(wù)履約能力，保證項(xiàng)目能按合同約定的工期完成，提高投資效果。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。(1)建立健全完善的內(nèi)部控制制度。①建立健全組織機(jī)構(gòu)。②健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。③完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。(2)規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和鐵道部頒布的《鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循，有法可依，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。
3.強(qiáng)化鐵路建設(shè)資金監(jiān)管。(1)實(shí)行建設(shè)資金?？顚Ｓ?。建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)的概預(yù)算控制使用各項(xiàng)建設(shè)資金，資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用。(2)落實(shí)鐵路建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)資金安全管理的第一責(zé)任人，對建設(shè)資金的監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，建設(shè)單位各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)督管理。(3)鐵路建設(shè)資金監(jiān)管要按照效益原則進(jìn)行。建設(shè)單位的建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用實(shí)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。
4.加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。(1)審核工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范;(2)審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。
加強(qiáng)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
1.竣工項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)的清理。鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成后，應(yīng)對各種物資、材料、設(shè)備、債權(quán)債務(wù)及時(shí)清理，做到工完賬清。對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)、妥善保管，按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不得任意侵占。
2.鐵路基建結(jié)余資金的管理和監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金與建設(shè)成本之差就是基建結(jié)余資金。鐵路基建結(jié)余資金管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)進(jìn)行分配處理，不得截留和挪用;建設(shè)單位留成收入要按規(guī)定計(jì)提和開支范圍使用。
3.鐵路基建收入管理和監(jiān)督。在鐵路基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車運(yùn)行收入及其他收入構(gòu)成基建收入，對其按照稅法規(guī)定交納所得稅，按規(guī)定將稅后凈收入作為建設(shè)單位留成收入，留成收入按國家財(cái)政法規(guī)分配使用。
加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)及執(zhí)法監(jiān)察
鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是對建設(shè)項(xiàng)目管理的再監(jiān)督，對確?；?xiàng)目工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、降低工程成本、提高投資效益、杜絕違法亂紀(jì)具有十分重要的作用。目前鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作相對滯后，主要表現(xiàn)在工程審計(jì)人才短缺、審計(jì)力量不足，對鐵路基建項(xiàng)目審計(jì)還未走向法制化、制度化、規(guī)范化。
因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)項(xiàng)目的前期審計(jì)、建設(shè)資金管理審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，必要時(shí)還可以借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量，聘請工程造價(jià)師、評估師等技術(shù)人員參與工程項(xiàng)目審計(jì)。同時(shí)，按照《鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察管理暫行辦法》要求，對鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)市場、項(xiàng)目管理、資金使用、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面，執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以維護(hù)鐵路建設(shè)市場秩序，保證鐵路建設(shè)依法進(jìn)行。
推薦期刊：《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》是全國第一份經(jīng)國家審核批準(zhǔn)、具有國內(nèi)統(tǒng)一刊號、面向社會(huì)公開發(fā)行、同行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作緊密相連的刊物。它結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)，公共財(cái)政制度改革的實(shí)際，確立了“傳遞方針政策、解答工作難點(diǎn)、交流地方經(jīng)驗(yàn)、探索前沿理論”為宗旨，已成為行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門和使用單位搭建一個(gè)宣傳窗口、學(xué)術(shù)陣地、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息交流平臺(tái)。
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