摘 要：城市書房是圖書館總分館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新的時代產(chǎn)物，是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本，廣受社會公眾喜愛和追捧。當(dāng)前城市書房建設(shè)創(chuàng)新變化主要體現(xiàn)在設(shè)施布局向鄉(xiāng)村化拓展，資源供給向精準(zhǔn)化拓展，平臺功能向多元化拓展，場館建筑向地標(biāo)化拓展，服務(wù)范圍向城際化拓展。政府角色定位、社會力量波動、運營成本補償、同業(yè)混營邊界等問題，是城市書房發(fā)展焦點。業(yè)界、學(xué)界、政界及公眾等社會各方普遍關(guān)注城市書房建設(shè)，也存有困惑和質(zhì)疑之聲，從建設(shè)方式、資金保障、治理方式、均衡發(fā)展、業(yè)態(tài)融合等方面建好、管好、用好城市書房，是推動城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵詞：城市書房，圖書館服務(wù)體系，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，圖書館事業(yè)
引言
圖書館是一個城市發(fā)展的文化形象，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展文明程度的典型標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。近年由城市圖書館參與建設(shè)的“城市書房”——一類設(shè)計時尚、環(huán)境優(yōu)雅、圖書新穎、活動豐富的新型公共閱讀空間，通常由政府主導(dǎo)、社會力量參與建設(shè)和運營，在全國各地大量涌現(xiàn)。這類嵌入在社區(qū)居民日常生活空間的城市書房，極大地增強了設(shè)施的可達(dá)性和服務(wù)的可及性，被納入城市圖書館服務(wù)體系，成為品質(zhì)化閱讀服務(wù)供給場所，吸引居民前往“打卡”、品讀，被譽為“家門口的好去處”。城市書房建設(shè)創(chuàng)新了基層圖書館建設(shè)和運營模式，掀起了全民閱讀新潮流[1]，成為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型。那么，如何進(jìn)一步增強機遇意識，示范推廣城市書房建設(shè)經(jīng)驗，編實織密城市圖書館服務(wù)體系?如何進(jìn)一步增強風(fēng)險意識，鞏固加強城市書房建設(shè)成效，實現(xiàn)“建、管、用”一體化可持續(xù)發(fā)展?值得深入研究。
1 城市書房與圖書館服務(wù)體系
迭代創(chuàng)新城市書房是圖書館總分館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新的時代產(chǎn)物。我國圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)端于 2000 年上海市中心圖書館建設(shè)，繁榮于國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)建設(shè)推進(jìn)[2-3]。截至 2020 年末，全國有 2,397 個縣(市、區(qū))建成圖書館總分館制服務(wù)體系, 約占 84%[4]。在這 20 年里圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)歷了多次迭代創(chuàng)新。早期的圖書館總分館服務(wù)體系主要是由不同主體負(fù)責(zé)的圖書館，在不改變行政、人事關(guān)系的前提下，實現(xiàn)文獻(xiàn)資源互通共享。
比如，上海市中心圖書館建設(shè)一開始就是以上海圖書館為總館，以其他區(qū)縣圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館，以全市“一卡通” 方式實現(xiàn)總館與分館之間的文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)的共建共享;北京則通過地方立法規(guī)定由各級政府投資興建的公共圖書館、學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館都應(yīng)參加以首都圖書館為信息網(wǎng)絡(luò)中心的圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旨在實現(xiàn)全市資源共享。圖書館總分館服務(wù)體系的第一次創(chuàng)新開始涉及文化體制機制改革，主要是文化系統(tǒng)內(nèi)部公共文化設(shè)施的功能整合。其典型特征就是縣(市、區(qū))圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站之間的文獻(xiàn)資源共建共享，由縣館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，形成縣域公共閱讀服務(wù)體系。
這是“小文化”領(lǐng)域的整合，全國各地早期興起的圖書館總分館服務(wù)體系大多起步于這種“圖書館+文化站”模式。圖書館總分館服務(wù)體系的第二次創(chuàng)新涉及到政府部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其典型特征就是文化系統(tǒng)的圖書館與新聞出版系統(tǒng)的農(nóng)家書屋之間的互聯(lián)互通，將在鄉(xiāng)村并行的兩個閱讀服務(wù)體系進(jìn)行融合，既通過圖書館增強了專業(yè)服務(wù)能力，又通過農(nóng)家書屋擴大了鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)覆蓋面。這是“大文化”領(lǐng)域的整合，效益顯著，國家文化和新聞出版主管部門還聯(lián)合發(fā)文在全國推廣這種“圖書館+農(nóng)家書屋”模式[5]。
圖書館總分館服務(wù)體系的第三次創(chuàng)新涉及到公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，即社會化發(fā)展。其典型特征就是政府主導(dǎo)、社會參與建設(shè)的新型公共閱讀空間——城市書房的普遍興起，通常由政府提供政策引導(dǎo)、資源支持，由社會力量提供場所空間、參與運營，被納入當(dāng)?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系，面向社會公眾免費開放。城市書房建設(shè)改變了公共文化服務(wù)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)供給模式，逐步形成政府、市場、社會協(xié)同參與的新發(fā)展格局，影響巨大。如今全國各地已建成數(shù)以千計的城市書房 [1]。舒適化的閱讀環(huán)境、品質(zhì)化的閱讀服務(wù)、長時間的免費開放讓閱讀成為一種時尚、化為生活日常。城市書房的“驚艷”亮相把基層閱讀服務(wù)從“有沒有”“缺不缺”的溫飽時代，躍升到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的共同富裕時代，作為迭代創(chuàng)新產(chǎn)物，引領(lǐng)和帶動了城市圖書館服務(wù)體系的提檔升級。
2 城市書房與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
城市書房是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，是指能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[6]。具體到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要包括四方面：一是品質(zhì)發(fā)展，強調(diào)內(nèi)涵提升、正確導(dǎo)向，增強人民群眾精神力量;二是均衡發(fā)展，強調(diào)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，帶動共同精神富裕;三是開放發(fā)展，強調(diào)機制創(chuàng)新、社會參與，完善協(xié)同發(fā)展格局;四是融合發(fā)展，強調(diào)文化與科技融合、文化與旅游融合，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。因時而生的城市書房完全符合上述四大發(fā)展要求，可以視作新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。
一是城市書房建設(shè)響應(yīng)了品質(zhì)發(fā)展要求。城市書房被納入圖書館總分館服務(wù)體系，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一管理，確保了社會主體依法依規(guī)有序參與。特別是城市書房的文獻(xiàn)資源，由當(dāng)?shù)貓D書館統(tǒng)一配送并及時更新，從閱讀源頭上確保正確導(dǎo)向。城市書房的高顏值環(huán)境、品質(zhì)化資源、多元化活動，吸引社區(qū)居民廣泛參與，在潛移默化中“以文化人”，提升了市民綜合素養(yǎng)和城市文明程度。二是城市書房建設(shè)響應(yīng)了均衡發(fā)展要求。城市書房建設(shè)，一般按照人口分布和實際需求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，在原有公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加密了閱讀場所供給。并以此為載體，將優(yōu)質(zhì)閱讀資源與服務(wù)下沉至社區(qū)基層，從而促進(jìn)了公共閱讀服務(wù)全域覆蓋，實現(xiàn)了人人可享。三是城市書房建設(shè)響應(yīng)了開放發(fā)展要求。從城市書房的設(shè)施建設(shè)和運營管理看，“民建公營”“公建民營”“民建民營”等多種模式吸引了大量社會主體廣泛參與，徹底改變了以往由政府單一提供的供給方式，形成了開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)體系。四是城市書房建設(shè)響應(yīng)了融合發(fā)展要求。城市書房建設(shè)與時俱進(jìn)，融入了科技、旅游、產(chǎn)業(yè)等多種元素。
數(shù)字化、自動化、智能化等技術(shù)廣泛應(yīng)用，全方位滿足居民個性化、多樣化需求，提升了服務(wù)品質(zhì)。有的還主動提供旅游信息咨詢服務(wù)，配備應(yīng)急救助設(shè)備、藥品等物資，促進(jìn)文旅融合發(fā)展;有的在圖書免費借閱基礎(chǔ)上，增加了咖啡茶飲、圖書文創(chuàng)等銷售服務(wù)，帶動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3 城市書房建設(shè)的公眾評價及情感傾向城市書房建設(shè)受到社會公眾的普遍歡迎，被廣為接納。社會公眾的城市書房評價信息可以從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中獲取。社會公眾的網(wǎng)民化比例越來越大，已達(dá)10億多，約占總?cè)丝?3%[8]。
在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)言評論成為社會公眾發(fā)表觀點和表達(dá)態(tài)度的重要渠道。大眾點評網(wǎng)(www.dianping.com)是我國最早匯集第三方評論于一身的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺之一，擁有餐飲、購物、休閑娛樂及生活服務(wù)等領(lǐng)域大量評論信息，成為服務(wù)好壞的重要參考信息源。在此平臺上，城市書房作為生活服務(wù)類型的公共場所受到公眾關(guān)注，集聚了大量評論信息。對此進(jìn)行挖掘分析，可以發(fā)現(xiàn)社會公眾對城市書房建設(shè)的評價認(rèn)知及情感傾向。本文以前期研究中獲取的城市書房名單為基礎(chǔ)[1]，采集了大眾點評網(wǎng)上城市書房評論信息，經(jīng)過清洗整序，共得到 9,519 條有效評論文本①。
3.1 公眾評價分析
對評論信息進(jìn)行高頻詞分析可以揭示社會公眾關(guān)注焦點。利用 Python 調(diào)用 Jieba 分詞包進(jìn)行中文分詞，并創(chuàng)建自定義分詞詞典，加入“城市書房”“閱讀空間”等與城市書房相關(guān)的完整意義語詞。同時去停用詞，得到具有實際意義的中文語詞，并進(jìn)行詞頻統(tǒng)計，“圖書館”“環(huán)境”“書店”“看書”“很多”“書”等高頻詞出現(xiàn)頻率極高，反映了社會公眾對城市書房的基本認(rèn)知情況?？紤]到不同詞語可能具有相同語義，對具有相同或相近語義的高頻詞進(jìn)行歸類合并。比如，“看書”“閱讀”“讀書”等詞含義相同歸為一類，用“閱讀”指代;“書”“書籍”“圖書”等詞為同一事物，用“圖書”指代。
(1)“閱讀”和“圖書”類詞語出現(xiàn)頻次最高，充分反映出城市書房的基本功能。因為城市書房建設(shè)初衷，就是為公眾提供閱讀服務(wù)的公共場所，引導(dǎo)和鼓勵開展全民閱讀活動。“閱讀”“圖書”“學(xué)習(xí)”“借書”等詞語的較多出現(xiàn)說明公眾對城市書房基本功能的認(rèn)同，認(rèn)可城市書房的閱讀屬性，彰顯城市書房的“場所”價值所在。(2)“圖書館”“書店”出現(xiàn)頻次也較多，體現(xiàn)了大家對城市書房性質(zhì)認(rèn)知判斷不一。把城市書房認(rèn)作“圖書館”，所占比例最高，這是因為大多數(shù)城市書房被納入圖書館總分館服務(wù)體系，持有圖書館讀者證就可以在城市書房暢通無阻。把城市書房當(dāng)作“書店”，原因有二：一是公眾認(rèn)知偏差，習(xí)慣用“書店”指代所有的閱讀場所;二是確有地方把城市書房與書店的功能整合在一起，有的甚至直接交由書店兼營城市書房。
(3)“環(huán)境”“安靜”等與環(huán)境氛圍相關(guān)詞語。作為公共閱讀場所，安靜的環(huán)境對公眾閱讀及學(xué)習(xí)影響較大，關(guān)系到城市書房的服務(wù)效果。因此，環(huán)境好壞成為公眾對城市書房評價認(rèn)知的重要維度。(4)公眾評論中還出現(xiàn)了“很多”“沒有”“不錯”等帶有評價色彩詞語。為探究此類高頻詞所形容的具體內(nèi)容，分別對這些評價詞的前后的接連詞進(jìn)行統(tǒng)計。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“圖書”“座位”“種類”“閱讀”“安靜”等詞語在“很多”一詞前后較多出現(xiàn);“開放”“衛(wèi)生間”“位置”等詞語在“沒有”一詞之后出現(xiàn)較多;“不錯”一詞較多用來形容“環(huán)境”“感覺”“氛圍” 等。由此表明，一方面，公眾對于城市書房的積極類評價主要集中在圖書數(shù)量、圖書種類、環(huán)境和氛圍等，說明城市書房可以較好滿足公眾閱讀需求;另一方面，當(dāng)前城市書房在開放時間以及衛(wèi)生間等硬件設(shè)施方面，公眾關(guān)注度也比較高。
3.2 公眾情感分析
對評論信息進(jìn)行情感分析可以揭示公眾認(rèn)知的情感傾向。通過 Python 調(diào)用 SnowNLP庫，利用情感分析功能對城市書房的評論文本進(jìn)行情感傾向性分析。輸出數(shù)值分布在區(qū)間[0,1]，數(shù)值越接近 1，表示情感傾向越積極，反之則更加消極。為便于統(tǒng)計分析，將輸出結(jié)果進(jìn)行分箱處理，劃為[0,0.2)、[0.2,0.4)、[0.4,0.6)、[0.6,0.8)、[0.8,1]等 5 個區(qū)間。統(tǒng)計結(jié)果表明，評論信息中情感傾向值大于 0.8，超過 8 成，占據(jù)絕大多數(shù)，說明城市書房建設(shè)受到社會公眾的普遍歡迎。評論信息中情感傾向值小于 0.2，也有 1 成左右，說明城市書房建設(shè)還有一定的提升空間。
社會公眾對城市書房建設(shè)的滿意度較高，持正面評價的主要原因有：一是環(huán)境優(yōu)美。安靜舒適、免費自助，適合公眾閱讀、學(xué)習(xí);精心設(shè)計、巧妙布局，適合公眾拍照“打卡”。二是資源豐富。圖書種類多、數(shù)量足，能夠便捷訪問圖書館數(shù)字資源，滿足公眾日常閱讀需求。三是服務(wù)多樣。提供圖書借閱、學(xué)習(xí)交流、小食咖啡等多元服務(wù)項目，滿足公眾個性化需求。四是免費開放。提供普遍均等、品質(zhì)優(yōu)化的公益服務(wù)，深受公眾歡迎。五是自助服務(wù)。配備現(xiàn)代智能設(shè)備，提供快捷自助服務(wù)，操作方便簡單，公眾滿意度較高。六是交通便利。城市書房建設(shè)貼近公眾、嵌入生活空間，方便使用。對情感傾向值小于 0.2 的極端消極性評論文本進(jìn)行分析，得到負(fù)面評論的主要內(nèi)容有：
一是技術(shù)問題。進(jìn)門需要刷身份證，但門禁識別系統(tǒng)可能會出現(xiàn)技術(shù)故障。二是管理問題。架上圖書擺放無序、導(dǎo)致查找困難;缺少飲水設(shè)備、感到不便;存在占座、小孩吵鬧現(xiàn)象等。三是配套問題。閱覽桌椅、電源插座配備不足;缺少停車位、衛(wèi)生間等。綜上所述，從社會公眾評價看，城市書房給人留下的總體形象是積極、正面的，是免費提供圖書借閱、方便學(xué)習(xí)等的公共場所，公眾大多會用“不錯”“喜歡”等帶有強烈積極情感色彩的詞語進(jìn)行評價，說明整體令人滿意。特別是城市書房的環(huán)境布置、氛圍營造及圖書資源方面的評價，最為積極，普遍稱贊，成為高品質(zhì)閱讀空間的一面旗幟。這是進(jìn)一步推進(jìn)城市書房建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，也是民意基礎(chǔ)。當(dāng)然，從發(fā)展眼光來看，在硬件配套、服務(wù)管理等方面，城市書房建設(shè)還有待進(jìn)一步提升。
4 城市書房建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展及變化趨勢
若從 2013 年張家港首個“小木屋”圖書館驛站投入使用算起[1]，我國城市書房建設(shè)遍及全國各地，邁過了第一個 10 年發(fā)展門檻。特別近幾年城市書房建設(shè)在設(shè)施布局、資源供給，平臺功能、城市地標(biāo)、區(qū)域聯(lián)動等方面，又有了創(chuàng)新探索，取得積極成效，極具示范價值。
4.1 設(shè)施布局向鄉(xiāng)村化拓展優(yōu)化
城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的重要方向。城市書房的興起可視作基層公共閱讀設(shè)施的提檔升級，在為城市圖書館服務(wù)體系增光溢彩、取得階段性成績之后，又開始向鄉(xiāng)村延伸，帶動品質(zhì)閱讀服務(wù)的均等化發(fā)展。溫州市城市書房始建于 2014 年，取得矚目成績;2017 年又在鄉(xiāng)村建設(shè)“百姓書屋”——一種為農(nóng)民量身打造的閱讀和學(xué)習(xí)空間。百姓書屋的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開放理念、管理方式、運行模式等基本參照城市書房，故又被稱為城市書房的“下沉版”，是設(shè)在鄉(xiāng)村的無人值守圖書館[9]。截至 2022 年 1 月，溫州市在城區(qū)建成 113 個城市書房，在鄉(xiāng)村建成 78 個百姓書屋[10]。嘉興市將城市書房命名為“智慧書房”，在進(jìn)門處設(shè)置電子感應(yīng)門，屋內(nèi)有中央空調(diào)，配備智能燈光調(diào)節(jié)、人臉識別、智能安防等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能技術(shù)，提供更人性化、科技感的體驗。
在鄉(xiāng)村，嘉興市參照智慧書房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造“禮堂書屋”——農(nóng)家書屋和圖書館村級分館的升級版，是原有農(nóng)家書屋、文化共享工程、村級分館等功能的綜合體[11]。禮堂書屋的面積一般在 150 平方米以上，設(shè)有獨立的閱讀活動或培訓(xùn)空間，具備書刊借閱、少兒服務(wù)、共享工程、讀者活動、信息查詢等功能，配有數(shù)字圖書借閱機和相關(guān)電子閱讀查詢設(shè)備;依托圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)文獻(xiàn)資源的通借通還、共享共用。截至 2020 年 12月，嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)建成 93 個禮堂書屋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期認(rèn)定的 34 個智慧書屋(見表 5)[12]，提升了鄉(xiāng)村閱讀優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
4.2 資源供給向精準(zhǔn)化拓展閱讀
服務(wù)是城市書房基本功能，文獻(xiàn)資源是閱讀服務(wù)基礎(chǔ)。城市書房建設(shè)關(guān)注公眾閱讀需求，重視供需對接，有針對性地組織開展文獻(xiàn)資源的選配工作，有的還設(shè)圖書專架，打造特色主題書房。揚州市的“24 小時城市書房”，圖書資源配備較為豐富，根據(jù)時事熱點會及時更新專題類書籍，如紅色文獻(xiàn)專題、“十九大”專題。設(shè)立專架，突出展示地方文獻(xiàn)、經(jīng)典名著、青少年讀物類等圖書資源[13]。同時，還組織開展“你選書、我買單”“圖書預(yù)約配送”等活動，鼓勵市民參與圖書采購、選配等，提供匹配市民需求的圖書、點燃閱讀熱情[14]。
佛山市為“智能圖書館”設(shè)立“市民館長”制度，面向社會招募市民以文化志愿者的身份擔(dān)任“館長”，參與智能圖書館的管理、運營以及文化活動的策劃、組織[15]。其中有一項工作職責(zé)就是以智能圖書館為陣地，定期開展市民文化需求調(diào)研，促進(jìn)市民閱讀需求與資源供給有效對接，打造出符合社區(qū)居民閱讀興趣的館藏資源結(jié)構(gòu)。浦東圖書館與各類社會主體廣泛合作，精心打造藝術(shù)主題分館、世集主題分館、運動主題分館、張江科創(chuàng)主題館、名人主題分館、金融主題分館、國際象棋主題分館、船文化主題分館、南書房主題分館、影像主題分館等“十大城市書房”[16]，精準(zhǔn)滿足了不同地域、不同公眾的閱讀需求，提高了公共閱讀服務(wù)的適用性，吸引了眾多年輕人參與。
4.3 平臺功能向多元化拓展
城市書房作為特色閱讀空間，顯著區(qū)別于城市圖書館內(nèi)設(shè)的閱覽室等傳統(tǒng)閱讀空間，往往是集閱讀推廣、文化交流、文創(chuàng)銷售、咖啡經(jīng)營等多樣功能于一身的復(fù)合平臺。從單一閱讀服務(wù)向多元公共服務(wù)拓展，越來越多的平臺功能被開發(fā)出來。濟(jì)南市的“泉城書房”針對快遞員、送餐員和網(wǎng)約車司機等這一類特定群體，推出“快遞小哥”閱讀驛站項目。依托市圖書館豐富的文獻(xiàn)資源，借助泉城書房陣地，組織開展閱讀活動，為他們提供周到、便利、溫暖的閱讀服務(wù)。
濟(jì)南市這一做法，讓城市充滿溫情，讓漂泊人群的內(nèi)心在城市扎根，充分展示了城市圖書館作用，為此還榮獲了國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會 2021 年的圖書館營銷獎第二名[17]。城市書房建設(shè)，將滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，這也為社會治理開拓了工作思路，提供了新的平臺載體。近年廣東各地相繼建成各類城市書房，形成了一定規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，廣東又在旅游景區(qū)、酒店、民宿和旅游交通集散地(機場、客運站等)，以嵌入方式打造“粵書吧”[18]。作為城市書房的特定類型，粵書吧采用全省統(tǒng)一標(biāo)識，納入當(dāng)?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系。除配備具有濃郁的廣東地方特色的必備圖書之外，還組織開展創(chuàng)意性讀書分享及主題沙龍、屬地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳和旅游大數(shù)據(jù)定點監(jiān)測等活動，承擔(dān)起文旅融合發(fā)展這一創(chuàng)新功能。
5 城市書房發(fā)展的焦點問題及社會關(guān)切
推動城市書房可持續(xù)發(fā)展涉及“建、管、用”全鏈流程，是一項系統(tǒng)工程，離不開人、財、物等基本條件的支持，需要政府、市場、社會各方力量通力協(xié)作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市書房建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題與現(xiàn)象，較具普遍性，值得關(guān)注。
5.1 焦點問題城市書房建設(shè)
一貫秉持政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)原則。從選址建設(shè)到開放運營，政府如何主導(dǎo)、扮演何種角色?社會力量如何參與、達(dá)到什么程度?一直是城市管理者面臨的決策問題。
5.1.1 政府角色的定位問題
城市書房建設(shè)是探索公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的“試驗田”。在這一過程中，政府扮演“主導(dǎo)”角色，重在出臺政策給予有效激勵，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行有效指引，健全監(jiān)管措施開展有效督促，是一項持續(xù)創(chuàng)新的制度設(shè)計與治理方式。但有的地方政府為了趕進(jìn)度、出成績，社會動員不足，仍然利用行政力量集中資源，城市書房主要由“政府建”“政府管”，又回到了“大包大攬”的老路。
例如，中部某省會城市，某年 5 月中旬，市政府常務(wù)會議通過《城市書房建設(shè)方案》，確立當(dāng)年度建成 50 個城市書房的目標(biāo)，并給出時間表和路線圖：5 月底前，各縣(市、區(qū))完成城市書房擬選址，審核確定選址、外觀設(shè)計方案;7 月底前，全市統(tǒng)一完成城市書房信息化系統(tǒng)招投標(biāo)，各縣(市、區(qū))啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);10 月底前，完成圖書加工和房屋建設(shè)、裝修，實現(xiàn)通水、通電、通網(wǎng);11 月底前，全市完成設(shè)備安裝調(diào)試、圖書上架，開始試運行。從結(jié)果看，當(dāng)?shù)卣姓蕵O高，共建成 65 個城市書房。其中，在建設(shè)模式方面，由政府建設(shè) 56 個、合作建設(shè) 6 個、社會力量建設(shè) 3 個，即 86%以上由政府直接建設(shè);在運營管理方面，委托專業(yè)機構(gòu)運營 24 個、政府運營 21 個、建設(shè)單位運營 16 個、志愿者運營 4 個，即一半以上仍由政府直接管理。社會力量參與的廣度和深度均嚴(yán)重不足。
5.1.2 社會力量的波動問題
由社會力量提供場館空間、建設(shè)資金、乃至運營管理、志愿服務(wù)是城市書房建設(shè)的一大特色，但也是穩(wěn)定發(fā)展中的一個“軟肋”。因為有的社會力量，特別是企業(yè)主體，受市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及高管變動等因素影響較大，存在不確定性。有時產(chǎn)生波動變化，原定合作可能難以為繼、或有可能損害城市書房形象。這就需要建立退出機制和救濟(jì)機制，規(guī)避、減少、緩和風(fēng)險沖擊，維護(hù)城市書房穩(wěn)定發(fā)展。例如，東部某省會城市，有位年輕的上市公司老總捐贈 1,500 萬用于該市的城市書房建設(shè)，同時被聘為全民閱讀代言人，并承諾未來 3 年還要持續(xù)投入 4,500 萬。然而不久其因涉嫌非法吸收公眾存款而被警方逮捕。在該省另一城市，有企業(yè)老板租借場館提供城市書房無償使用，但在合作存續(xù)期間，突遭生意變故，無力繼續(xù)支付場館租金，導(dǎo)致該城市書房面臨關(guān)閉窘境。
5.1.3 運營成本的補償問題
城市書房建成開放，仍然需要經(jīng)費支持日常運營開支，主要包括設(shè)備維護(hù)、水電網(wǎng)絡(luò)、圖書更新、文化活動以及其它運維費用。有的地方政府列入財政的經(jīng)常性預(yù)算，進(jìn)行兜底保障;有的地方政府受制于財政開支壓力，謀劃在城市書房中劃出專用面積用于商業(yè)開發(fā)，以“自收自支”方式來補貼運營成本。例如，中部某城市出臺政策規(guī)定“城市書房可劃分不超過 40%的服務(wù)面積用于與文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營，豐富城市書房服務(wù)內(nèi)容，營收補貼城市書房運維支出”。這似乎能夠解決一些迫在眉睫的開放問題，但又衍生出其他問題：文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營，一定能夠贏利嗎?如果商業(yè)經(jīng)營收入不足以彌補運營成本，那么由誰來補足差額以維持城市書房的正常開放?
5.1.4 同業(yè)混營的邊界問題
閱讀既是事業(yè)，如圖書館服務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)，如出版發(fā)行服務(wù)。城市書房的運營管理模式多樣，有的采用事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的混合經(jīng)營模式。如果由經(jīng)營“產(chǎn)業(yè)”的書店來運營“事業(yè)”性質(zhì)的城市書房，既提供圖書免費借閱，又提供圖書銷售服務(wù)，同業(yè)混營。那么，如何科學(xué)衡量城市書房建設(shè)成效?區(qū)分兩者邊界?合肥市“悅書房”系列的城市書房運營，原則上實行“圖書館+書店”的“館店一體”模式：圖書館提供基本公共服務(wù)，書店提供非基本公共服務(wù)，形成集借書、購書、看書“三位一體” 的閱讀空間[25]。以合肥圖書館參與合建的 “童悅習(xí)文館”為例，就是既借書又賣書的模式，實行雙卡并行的體制：一種為合肥市公共圖書館聯(lián)盟讀者卡，可在館內(nèi)免費借閱合肥市圖書館提供的圖書;另一種為書店會員卡，可享受購買優(yōu)惠。館內(nèi)設(shè)有圖書文創(chuàng)銷售區(qū)、閱讀區(qū)、兒童活動區(qū)、培訓(xùn)教室、青少年活動區(qū)、茶畫室、飲品區(qū)、圖書借閱區(qū)等區(qū)域，空間功能大面積重合[26]。如果經(jīng)營者偏重“產(chǎn)業(yè)”、弱化“事業(yè)”，產(chǎn)生“道德風(fēng)險”，應(yīng)該如何規(guī)避?
6 城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本思路及對策
城市書房的出現(xiàn)是公共閱讀服務(wù)供給側(cè)化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要舉措。國家出臺專項政策，高調(diào)支持引入社會力量，創(chuàng)新打造一批城市書房，營造“小而美”的公共閱讀空間[7]。文化和旅游部將城市書房歸類為“主題性閱讀場所”，納入“十四五”規(guī)劃，明確要求各地政府結(jié)合總分館制建設(shè)，推出“一批管理先進(jìn)、特色鮮明、與社區(qū)融合共生”的城市書房[27]。因此，城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，可以響應(yīng)國家政策要求，把城市書房建設(shè)作為重要工作抓手，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施布局，提升服務(wù)質(zhì)量水平，滿足人民群眾對美好生活的新期待。
7 結(jié)語
一座城市，需要 “高大上”文化地標(biāo)式的城市圖書館，作為行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展品質(zhì)。一座城市，更需要“小而美”星羅棋布式的城市書房，觸手可及，方便公眾就近利用。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，把城市書房建設(shè)作為城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的突破口，將“高大上”城市圖書館與“小而美”城市書房有機互聯(lián)、融合共生、優(yōu)質(zhì)均衡，協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)改革，全面提升公共文化服務(wù)的公眾知曉率、參與率和滿意率，這才是新發(fā)展階段城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。注釋①本文研究主要采用工具為 Fiddler 和 Python。首先通過 Fiddler 截取大眾點評小程序相關(guān)評論數(shù)據(jù)包，然后利用 Python 進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)合并，將公眾評論文本由 Json 文件轉(zhuǎn)化為格式化的 Excel 文件輸出。最后對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，去除空值、不相關(guān)及無意義數(shù)據(jù)，得到了 9,519 條有效評論文本。
參考文獻(xiàn)
[1]金武剛,王瑞蕓,穆安琦.城市書房：2013-2020 年——基層圖書館建設(shè)的突破與跨越[J].圖書館理論與實踐,2021(3):1-9,21.
[2]金武剛,李國新.中國公共圖書館總分館制建設(shè)：起源、現(xiàn)狀與未來趨勢[J].圖書館雜志,2014,33(5):4-15.
[3]邱冠華.新世紀(jì)以來國內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)回顧與思考[J].中國圖書館學(xué)報,2017,43(4):18-31.
[4]中華人民共和國文化和旅游部 2020 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2021-07-05).[2021-12-01].
[5]文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL].(2016-12-26)[2021-12-01].
作者：金武剛 王瑞蕓
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