根據(jù)內(nèi)生性投入不足，內(nèi)生性要素的擠出，資源發(fā)展的停滯等方面對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素進(jìn)行研究，探究資源型城市發(fā)展中遇到的難題。通過分析資源型城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要素，提高創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，提升資源型城市人力資本的知識(shí)積累能力，重點(diǎn)培養(yǎng)資源型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而提出資源型城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略。
關(guān)鍵詞：資源型城市,可持續(xù)發(fā)展,內(nèi)生增長(zhǎng),粘滯效應(yīng)
據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有有資源型城市262個(gè)，傳統(tǒng)的高消耗、高污染、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使2/3的資源型城市已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭期。資源型城市的枯竭使資源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模遞減，并進(jìn)一步衍生了下崗失業(yè)人員增多、社會(huì)保障問題突起以及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重被破壞等系列重大難題。這些城市喪失了投資吸引力，資本外逃，新的增長(zhǎng)點(diǎn)難以出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉步維艱。
面臨這些重大難題，2001年開始，我國(guó)開展以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。外部政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。但在轉(zhuǎn)型過程中凸顯出許多新矛盾，特別是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾激化，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，加劇了資源價(jià)格與需求波動(dòng)，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)造成沖擊，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、衰退，就業(yè)問題突出等脆弱方面。
因此，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，除了加強(qiáng)政策的有效引導(dǎo)，督促政策的有效落實(shí)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性矛盾等外部環(huán)境因素外，資源型城市也必須從自身找問題，以提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，開拓資源型城市的內(nèi)生增長(zhǎng)路徑。
1資源型城市可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素
1.1內(nèi)生性要素投入不足
基于資源的先天稟賦優(yōu)勢(shì)，資源型城市從事煤炭、石油以及有色金屬等不可再生的自然資源開發(fā)和初加工的資源型企業(yè)，以低成本獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源的依賴性較大，而較少關(guān)注產(chǎn)品的形態(tài)和屬性，資源型企業(yè)產(chǎn)品的附加值較低?；谫Y源財(cái)富的易獲得性[1]，資源型產(chǎn)業(yè)中企業(yè)對(duì)技術(shù)、管理以及人力資本投入較少，資源型企業(yè)中員工的受教育程度低，也缺少對(duì)基層員工的教育培訓(xùn)和崗位輪換等，基層員工知識(shí)和技術(shù)更新速度慢，因此造成基層員工知識(shí)和技術(shù)老化。
資源型企業(yè)中人力資本投入的低端化、崗位的固化和技能的常規(guī)化，使得資源型企業(yè)員工創(chuàng)新思想?yún)T乏。從事煤炭、石油以及有色金屬等資源開發(fā)或加工的資源型企業(yè)，通常地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然環(huán)境惡劣，吸收和引進(jìn)高端型知識(shí)型員工的成本較高。使得資源型企業(yè)更不愿意進(jìn)行人力資本的投入，從而進(jìn)一步加劇了資源型企業(yè)對(duì)資源的依賴程度，并將自己競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得鎖定在資源的開采量上。
1.2內(nèi)生性要素的擠出
資源型產(chǎn)業(yè)是資源型城市中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承載著資源型城市的命脈，其發(fā)展優(yōu)劣直接關(guān)系到資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱。在資源型城市發(fā)展過程中，資源租金往往會(huì)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)收益[2]，資源型企業(yè)和地方政府往往將大量的資本投資到初級(jí)資源開發(fā)，以獲取更多的短期經(jīng)濟(jì)收益。因此，在追逐短期經(jīng)濟(jì)收益過程中，資源型企業(yè)很少關(guān)注技術(shù)貢獻(xiàn)率，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新理念淡化，對(duì)從事研發(fā)和創(chuàng)新工作的知識(shí)型員工培育或引進(jìn)工作滯后。
資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)型員工的忽視，導(dǎo)致資源型城市中教育機(jī)會(huì)成本的增加并不能產(chǎn)生高額的預(yù)期回報(bào)，使城市居民不愿意接受職業(yè)技能培訓(xùn)以及高等教育，進(jìn)而造成人力資本存量一直在低水平區(qū)域徘徊。資源的存儲(chǔ)量以及國(guó)際市場(chǎng)中資源型產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)等客觀因素，也造成了資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后，專業(yè)技術(shù)人員也容易流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步加劇了人力資本存量的降低。技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)人員等知識(shí)型員工的擠出，阻礙了資源型城市對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收能力，進(jìn)一步滯緩了資源型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。
1.3資源發(fā)展的粘滯效應(yīng)
資源城市的發(fā)展水平主要依賴資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度[3]。生產(chǎn)要素和人力資本的低效率配置，使得創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)等創(chuàng)新源在資源型產(chǎn)業(yè)中處于停滯狀態(tài)，難以被激活，更無法在資源型產(chǎn)業(yè)中流動(dòng)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化程度處于較低水平。資源型產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)占有著較高的比例，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的資源型國(guó)有企業(yè)以高能力的開采量成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因子，但隨著資源的枯竭以及過度對(duì)資源的依賴，導(dǎo)致資源型企業(yè)在發(fā)展過程中難以擺脫對(duì)資源的依賴，更無法快速隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整[4]。
在資源型城市發(fā)展過程中，資源的豐裕不僅沒有為資源型企業(yè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持，反而成為資源型企業(yè)發(fā)展的障礙，最終使得整個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低水平階段，甚至使得眾多資源型企業(yè)發(fā)展處于僵尸和空殼狀態(tài)，進(jìn)而阻礙資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。
2資源型城市可持續(xù)發(fā)展要素分析
資源型城市的發(fā)展受阻，表面上看是自然資源稟賦的枯竭導(dǎo)致，但根本原因是資源型產(chǎn)業(yè)中資源型企業(yè)創(chuàng)新能力不足[5]。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展不只是某個(gè)單一因素推動(dòng)的結(jié)果，而是涉及眾多因素的戰(zhàn)略性和全局性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。外來的大型工業(yè)對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)能夠起到一定拉動(dòng)作用，但無法激活資源型城市中蘊(yùn)含的動(dòng)能。因此，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)上源于資源型城市中的創(chuàng)新型人力資本存量、區(qū)域創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新制度等諸多內(nèi)生要素效用的發(fā)揮。因此，從創(chuàng)新型人力資本存量、區(qū)域創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新制度等內(nèi)生要素視角，研究資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)路徑。
3資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)路徑
3.1提高創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度
資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來自于蘊(yùn)含在資源型城市中的技術(shù)人員、高級(jí)專業(yè)人員以及研發(fā)人員等人力資本中。為了提高資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力，需要不斷提高資源型城市技術(shù)人員知識(shí)型員工的質(zhì)量，提高資源的利用效率，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了充分釋放資源型城市中技術(shù)人員、高級(jí)專業(yè)人員以及研發(fā)人員等人力資本的活力，資源型城市需要加大對(duì)人力資本的培養(yǎng)力度。
根據(jù)資源型城市中現(xiàn)有各類人才的儲(chǔ)備情況，分級(jí)制定人才培訓(xùn)和開發(fā)規(guī)劃，并采用引進(jìn)和培養(yǎng)等多種形式，制定立體的高端人才培養(yǎng)方案，激活資源型城市中人力資本的存量。資源型城市該在進(jìn)行人力資本自我培訓(xùn)和開發(fā)的同時(shí)，充分借助外部具有豐裕人力資本培訓(xùn)和開發(fā)資源的大型企業(yè)集團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)和高校的力量，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新需求，分批選送技術(shù)人員和研發(fā)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，拓寬和加深創(chuàng)新知識(shí)的心得。并根據(jù)技術(shù)需求將相關(guān)的技術(shù)人員推送到同行業(yè)甚至跨產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)人員技術(shù)水平的提升。
3.2提升資源型城市人力資本的知識(shí)累積能力
隨著資源型城市中自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的逐漸減弱，技術(shù)創(chuàng)新以及研發(fā)等知識(shí)的累積能力，正逐漸成為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要路徑之一，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等知識(shí)作為公共產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生較大的正外部輻射效應(yīng)[6]。當(dāng)某個(gè)資源型企業(yè)擁有較強(qiáng)的知識(shí)累積能力，其他資源型企業(yè)也會(huì)通過正式或非正式的學(xué)習(xí)路徑，紛紛效仿焦點(diǎn)資源型企業(yè)累積技術(shù)創(chuàng)新或研發(fā)知識(shí)的做法，并逐漸重視自身知識(shí)累積能力的提升。當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)中眾多資源型企業(yè)的知識(shí)累積能力形成一種合力，會(huì)使資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速，進(jìn)而促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力的提升。
資源型城市人力資本的累積可以分為資源型企業(yè)在生產(chǎn)過程中的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的累積和資源型城市中本身已有的人力資本存量接受高等教育、職業(yè)教育以及在職培訓(xùn)等相關(guān)教育的累積。引導(dǎo)企業(yè)員工在生產(chǎn)過程中注重先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，以追求工匠精神為目標(biāo)，并逐漸將先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行擴(kuò)散，以產(chǎn)生更多的學(xué)習(xí)效應(yīng)。資源型城市人力資本存量的增大應(yīng)該通過增多企業(yè)中在職人員的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使更多資源型企業(yè)中的生產(chǎn)人員和技術(shù)人員通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，獲得更多的創(chuàng)新知識(shí)，并以此獲得更多的創(chuàng)新理念，從而產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)。因此，通過提升資源型城市中人力資本的知識(shí)積累能力，能夠激活資源型城市自身蘊(yùn)含的人力資本存量，從內(nèi)生維度提高資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。
3.3著力培育資源型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力
資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程也是資源型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升過程，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，唯有遵循生態(tài)規(guī)律，加大創(chuàng)新投入，提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的真正轉(zhuǎn)變。資源型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，應(yīng)該積極引入創(chuàng)新理念和創(chuàng)新技術(shù)，積極與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)等直接或間接的聯(lián)結(jié)關(guān)系，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)解決自身在創(chuàng)新發(fā)展過程中的瓶頸問題，并不斷進(jìn)行生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新性改造，從而構(gòu)建起符合生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高資源的開發(fā)和利用效率。
資源型企業(yè)通過加大創(chuàng)新投入力度，重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，有利于資源型企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高技術(shù)創(chuàng)新的存活率，使創(chuàng)新知識(shí)或技術(shù)實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—市場(chǎng)”的快速流動(dòng)，形成創(chuàng)新傳遞機(jī)制，通過創(chuàng)新延伸資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新附加值，從而促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新過程中，也應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)的融合過程，以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的新舊協(xié)同，使資源型城市發(fā)展逐漸向高度信息化和現(xiàn)代化的真正轉(zhuǎn)變。
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