在城鎮(zhèn)職工社會保障中，失業(yè)保險是一種針對失業(yè)人群制定的社會保險制度，經(jīng)過一段時間的積累和總結(jié)，現(xiàn)階段我國的失業(yè)保險制度已經(jīng)比較規(guī)范。然而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時，仍然有許多的不足，不能為失業(yè)人員提供相應(yīng)的保障，失業(yè)保險制度的功能難以得到實(shí)現(xiàn)，使人們對社會保障失去信心。為了有效解決這種問題，就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面，對現(xiàn)有的失業(yè)保險制度進(jìn)行完善，改進(jìn)其中的不足，提升失業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展能力，這樣才能更好的解決失業(yè)問題。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險,經(jīng)濟(jì)危機(jī),社會保障
失業(yè)保險經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展對策
失業(yè)保險的本質(zhì)是一項(xiàng)社會保險制度，在社會保障體系中占據(jù)著重要地位，適用對象為社會失業(yè)人員。失業(yè)保險具有法制性和強(qiáng)制性，其具體含義是指國家依據(jù)法律法規(guī)，通過政府、企業(yè)、個人等多種方式籌集資金，并設(shè)立社會失業(yè)保險基金，專門向沒有生活來源、符合補(bǔ)助期限標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員提供所需基礎(chǔ)生存物質(zhì)，以維持其基本生計(jì)。為促進(jìn)失業(yè)保險應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可持續(xù)發(fā)展，就需要采取有效策略對其進(jìn)行完善。
失業(yè)保險的重要性
經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有波及范圍廣、傳播速度快、危害性大等特點(diǎn)，很多公司都難以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下生存下來，而大量企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，必將會造成失業(yè)人員數(shù)量急劇增長，這部分人不得不靠領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險金維持基本生計(jì)。通過建立并實(shí)施失業(yè)保險制度，可以為失業(yè)人員提供基本的生活保障，在保護(hù)其生存權(quán)利和自身尊嚴(yán)的同時，能夠促進(jìn)勞動力的合理流動及市場化運(yùn)作。并且，可以消除勞動者失業(yè)后的后顧之憂，為其尋找更加合適的工作崗位提供了基礎(chǔ)保障，并創(chuàng)造了更多的機(jī)會。另外，還可以減輕企業(yè)裁員后的經(jīng)濟(jì)壓力和社會壓力，有利于企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對于實(shí)現(xiàn)人力資源配置的合理化，及利用率最大化具有重要意義。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國失業(yè)保險所暴露出的問題
面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我國失業(yè)保險制度所能提供的保障力度十分有限，所暴露出的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，失業(yè)保險覆蓋范圍狹窄，僅僅針對城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，沒有將農(nóng)村剩余勞動力及進(jìn)城務(wù)工人員涵蓋在內(nèi)，也沒有實(shí)現(xiàn)對小型企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)等全面覆蓋，很多符合失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員難以得到相應(yīng)的保障。第二，促進(jìn)再就業(yè)能力較弱，在失業(yè)人員中，文化程度較低的人所占比重較大，而失業(yè)保險金主要是以救濟(jì)為主，用于技能培訓(xùn)的資金比例較小，失業(yè)人員對失業(yè)保險金依賴程度較高，缺乏動力也沒有能力尋找新工作，很難實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)[1]。第三，我國失業(yè)保險金的統(tǒng)籌層次較低，基本是由縣級和市級政府完成的，穩(wěn)定性和地域風(fēng)險能力較弱，其保障力很容易因經(jīng)濟(jì)較大波動而下降。這些都是經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)保險制度中亟需解決的問題。
失業(yè)保險應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展對策
為促進(jìn)事業(yè)保險應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，就需要以其中較為突出的問題為突破口，制定合理的改善策略加以解決，構(gòu)建完善的失業(yè)保險制度體系。
(1)擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍
促進(jìn)失業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險的全面覆蓋。政府應(yīng)在失業(yè)保險原來覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，將其擴(kuò)展到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，并將農(nóng)村剩余勞動力和進(jìn)城務(wù)工人員納入到失業(yè)保險體系中，在法律條文中對具體、可行的保障措施加以說明和規(guī)定。另外，還應(yīng)該平等對待所有形式企業(yè)，建立健全小型企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)等失業(yè)保險制度體系，使符合失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員都能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)助，并確保失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的合理性，為失業(yè)人員提供基本的生活保障。
(2)增強(qiáng)促進(jìn)再就業(yè)能力
在發(fā)放失業(yè)保險金的時候，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整用于救濟(jì)和用于培訓(xùn)兩方面的資金比例，以調(diào)動失業(yè)人員尋找新工作的積極性，增強(qiáng)促進(jìn)再就業(yè)能力。一方面應(yīng)該逐步提高失業(yè)保險的保障水平，以保障失業(yè)人員基本生活需求為基礎(chǔ)，控制好給付標(biāo)準(zhǔn)，避免失業(yè)人員對失業(yè)保險金產(chǎn)生過度依賴心理，以至于不愿尋找新工作。另外，應(yīng)適當(dāng)增大失業(yè)保險金中用于技能培訓(xùn)的資金比重，使失業(yè)人員掌握更多的技能，激勵失業(yè)者努力尋找就業(yè)機(jī)會，對其再次就業(yè)具有重要的幫助作用。與此同時，還需要對失業(yè)保險金的最長領(lǐng)取期限做出明確規(guī)定，降低失業(yè)人員的依賴性，對于繳費(fèi)滿1年不足兩年的，計(jì)發(fā)2個月的失業(yè)保險金;以后每滿l年，計(jì)發(fā)1個月的失業(yè)保險金，最長不超過18個月。
(3)提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次
失業(yè)保險金的保障能力與其統(tǒng)籌層次呈正比管理，所以可以通過提高失業(yè)保險金的統(tǒng)籌層次，確保其保障能力的充分發(fā)揮。在對失業(yè)保險金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時，應(yīng)該建立省、市、縣多層級統(tǒng)籌層次，以增強(qiáng)失業(yè)保險金的穩(wěn)定性和地域風(fēng)險能力，并在中央設(shè)立失業(yè)保險調(diào)節(jié)金，以應(yīng)對較大經(jīng)濟(jì)波動現(xiàn)象，及時對地方失業(yè)保險金進(jìn)行補(bǔ)充，提高失業(yè)保險基金的社會化程度，進(jìn)而才能使失業(yè)保險金的保障能力得到有效提升。
(4)加強(qiáng)失業(yè)保險金的籌集和管理
在籌集失業(yè)保險基金的時候，應(yīng)堅(jiān)持政府、企業(yè)和個人三方共同參與的基本原則，以政府為主導(dǎo)，加大政府財政補(bǔ)貼力度，以保證企業(yè)和企業(yè)員工繳稅負(fù)擔(dān)不變?yōu)榍疤幔瑢U稅比例做出相應(yīng)的調(diào)整，以籌集更多的失業(yè)保險基金。同時應(yīng)該動員社會力量，對多種資金籌集渠道進(jìn)行整合，加大對失業(yè)保險金的監(jiān)督和管理，落實(shí)具體發(fā)放情況，提高失業(yè)保險金的利用率，增強(qiáng)其保障能力。
構(gòu)建完善的失業(yè)保險制度體系，是確保該項(xiàng)社會保險制度功效有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，能夠?yàn)槭I(yè)人員提供最基本的生活保障，在維護(hù)社會穩(wěn)定，降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響具有重要意義。針對經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)保險所暴露出的問題，可以通過擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，增強(qiáng)促進(jìn)再就業(yè)能力，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)失業(yè)保險金的籌集和管理等策略加以改進(jìn)，以促進(jìn)失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王曉冬.完善我國失業(yè)保險制度的對策及立法建議[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2013，(28)：22-22.
[2]劉罡.試論我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策[J].江蘇商論，2012，(12)：78-78.
[3]呂學(xué)靜，牛博杰.經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”失業(yè)保險應(yīng)著力促進(jìn)就業(yè)[J].中國人力資源社會保障，2015，(7)：37-39.
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