[摘要]將宏觀社會(huì)變遷與微觀個(gè)體行動(dòng)共同納入我國(guó)社會(huì)分層機(jī)制的分析框架是一個(gè)有益的嘗試。文章梳理了我國(guó)住房政策及城市居民住房獲得機(jī)制的演變，并提出國(guó)家政策構(gòu)建了住房獲得的機(jī)會(huì)空間，個(gè)體行動(dòng)則塑造了住房獲得的最終結(jié)果。
[關(guān)鍵詞]國(guó)家政策;個(gè)體行動(dòng);住房政策變革
新中國(guó)成立后的70多年間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域經(jīng)歷了大規(guī)模的改革和轉(zhuǎn)型，頻繁變更的住房政策即是經(jīng)濟(jì)政治變遷的縮影。住房政策演變?yōu)榫用竦淖》揩@得構(gòu)建了什么樣的機(jī)會(huì)空間?個(gè)體對(duì)機(jī)會(huì)的回應(yīng)又將如何影響住房分層?本文通過(guò)審視我國(guó)住房政策的發(fā)展及政策演變下的個(gè)體行動(dòng)，嘗試對(duì)以上問(wèn)題做出回答。
1我國(guó)住房政策與住房獲得機(jī)制的演變
1.1以國(guó)家發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的住房政策變革
我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的住房分配模式與時(shí)代背景、意識(shí)形態(tài)及制度安排有著密切聯(lián)系(Lee&Zhu，2006)。
此時(shí)的國(guó)家政策突出“快速增長(zhǎng)”，主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以及實(shí)行全面的公有化。作為生活資料，住房的建設(shè)和供應(yīng)被放在生產(chǎn)資料之后。雖然為應(yīng)對(duì)城市住房資源不足的問(wèn)題陸續(xù)進(jìn)行住宅建造，但往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的干擾而被迫中斷(劉春燕，2012)。同時(shí)，受正統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，私有住房的發(fā)展受到抑制，公有住房則實(shí)行低租金制，致使公房建設(shè)面臨極大的困境。為了讓有限的住房資源滿足職工最基本的居住需求，國(guó)家?guī)缀跽瓶亓怂谐鞘凶》康墓芾砑胺峙渎氊?zé)，成為住房供應(yīng)的唯一主導(dǎo)部門。到1978年改革開放之前，一個(gè)越來(lái)越平均主義的、國(guó)家統(tǒng)建統(tǒng)分的住房供應(yīng)模式基本成形。
住房保障論文：保障性住房后期管理的問(wèn)題及改善建議
可見，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)城市住房資源的規(guī)模與供應(yīng)受到國(guó)家的嚴(yán)密控制，住房政策制定的內(nèi)因取決于國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)而非居民現(xiàn)實(shí)需求。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑一致，1978年以后的住房政策具有清晰的商品化、市場(chǎng)化和社會(huì)化取向。改革從出售公有住房使用權(quán)、鼓勵(lì)單位、私人建設(shè)和擁有住房開始，直到國(guó)家、單位退出直接生產(chǎn)領(lǐng)域，將住房作為商品通過(guò)市場(chǎng)自由配置。到1998年，正式在政策上確立了住房分 配貨幣化的模式，并隨后為住房市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行了一系列政策保障。
1998年至今，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房交易已經(jīng)極大放開，住房徹底完成了從福利品到商品屬性的轉(zhuǎn)換。住房制度的改革，一方面由居民住房需求推動(dòng)，另一方面也與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求密切相關(guān)，通過(guò)鼓勵(lì)房地產(chǎn)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是住房改革的重要目標(biāo)之一。正如周雪光所言，國(guó)家也有其自身利益，政策的制定往往是國(guó)家或基于意識(shí)形態(tài)與政治考量、或基于市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家利益考量來(lái)主導(dǎo)的(周雪光，2014)。因此，并不是住房問(wèn)題的存在或變化觸發(fā)了我國(guó)住房政策從福利化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，真正引起這種轉(zhuǎn)變的，是政治形勢(shì)的發(fā)展(柏必成，2010)。
1.2國(guó)家政策轉(zhuǎn)向下住房獲得機(jī)制的演變
新中國(guó)成立后住房資源的分配機(jī)制經(jīng)歷了計(jì)劃分配向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的全面轉(zhuǎn)型，這導(dǎo)致城市居民的住房獲得機(jī)會(huì)和途徑發(fā)生了根本性變化。這種變化大致可劃分成三個(gè)階段:第一階段是新中國(guó)成立后到住房改革開始前的住房福利分配時(shí)期，由于商品房市場(chǎng)缺位，住房作為福利品由政府統(tǒng)一分配，單位的級(jí)別、性質(zhì)、規(guī)模以及個(gè)體職業(yè)地位、政治資本等體制性資源在很大程度上決定居民住房的條件，住房獲得具有極強(qiáng)的再分配色彩。第二階段從住房改革開始到20世紀(jì)90年代末住房市場(chǎng)化目標(biāo)的最終確定及落實(shí)。住房獲得機(jī)制由政府分配逐步轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)交換，個(gè)體市場(chǎng)能力直接決定住房資源的獲得。
但由于單位在改革進(jìn)程中的全方位參與，以及對(duì)再分配體制下的住房?jī)?yōu)勢(shì)群體實(shí)行利益關(guān)照的政策導(dǎo)向，這一時(shí)期的住房資源配置并沒(méi)有依照純粹的市場(chǎng)邏輯，而是仍舊在“社會(huì)主義單位再分配邏輯”的框架下運(yùn)作(邊燕杰等，1996)，上一階段的權(quán)力優(yōu)勢(shì)得以延續(xù)，體制性資源和市場(chǎng)性資源的累積對(duì)住房獲得發(fā)揮同等重要的作用。
第三階段始于1998年住房貨幣化改革的結(jié)束，帶有鮮明再分配色彩的內(nèi)部住房供應(yīng)渠道被關(guān)閉，城市居民只能通過(guò)外部市場(chǎng)獲得住房，家庭購(gòu)買能力在住房獲得過(guò)程中顯得至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)二十年的住房政策調(diào)整，市場(chǎng)能力超越體制地位成為決定居民住房差異的關(guān)鍵因素。因此，住房制度的變革改變了居民住房獲得機(jī)制，其掌握的社會(huì)資源按重要性被重新排列。住房獲得的機(jī)會(huì)空間經(jīng)歷數(shù)次解構(gòu)與重建，由制度性空間逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)性空間。
2國(guó)家政策、個(gè)體行動(dòng)對(duì)居民住房獲得的影響
2.1國(guó)家政策構(gòu)建住房獲得的機(jī)會(huì)空間
國(guó)家社會(huì)主義條件下，政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程及相應(yīng)的政策轉(zhuǎn)向?qū)⒅苯佣降鹊母淖兩鐣?huì)成員的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，從而影響甚至決定其生活機(jī)遇和社會(huì)地位(周雪光，2014)。新中國(guó)成立后住房政策的變革為居民的住房獲得塑造了三個(gè)迥然相異的機(jī)會(huì)空間:其一，住房市場(chǎng)化改革以前，由住房福利化制度構(gòu)建的制度性機(jī)會(huì)空間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府和單位統(tǒng)建統(tǒng)分的住房供應(yīng)模式下，職工依照個(gè)人資歷和家庭情況等指標(biāo)的高低，順次獲得公房居住的機(jī)會(huì)。雖然該時(shí)期國(guó)家整體的政策導(dǎo)向是“去分層化”，但住房獲得機(jī)會(huì)并沒(méi)有在居民中平均分配。
一般來(lái)說(shuō)，工齡越長(zhǎng)、職級(jí)越高的職工越有可能獲得條件更好的住房;其二，住房市場(chǎng)化改革過(guò)程中，由住房轉(zhuǎn)型制度構(gòu)建的混合性機(jī)會(huì)空間。行政與市場(chǎng)雙重主導(dǎo)的住房改革為城市居民帶來(lái)多渠道的住房獲得機(jī)會(huì)。公房低價(jià)出售以及各類補(bǔ)貼政策減輕了居民的購(gòu)房壓力，能夠以非常低廉的價(jià)格獲得住房。當(dāng)然，優(yōu)惠政策只有擁有固定單位以及一定經(jīng)濟(jì)條件的居民才能享受，這對(duì)市場(chǎng)能力或位置能力高的居民是一次很好的機(jī)會(huì)。
而對(duì)體制外單位的居民來(lái)說(shuō)，雖然不能獲得便宜的單位住房，但商品房市場(chǎng)的發(fā)展為其提供了另外一次機(jī)會(huì)，與前一階段相比，居民住房獲得的機(jī)會(huì)空間得以拓展;其三，住房市場(chǎng)化改革結(jié)束后，由住房商品化制度構(gòu)建的市場(chǎng)性機(jī)會(huì)空間。隨著住房市場(chǎng)的全面興起，住房資源的獲得迎來(lái)了依托市場(chǎng)邏輯的第三次機(jī)會(huì)。市場(chǎng)能力強(qiáng)的群體更有條件把握機(jī)遇，人力資源較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭能夠獲得高價(jià)值的住房，體制內(nèi)單位職工的優(yōu)勢(shì)地位則隨著住房再分配機(jī)制的退出被逐步取代。國(guó)家主導(dǎo)的政策變革為不同群體塑造了差異性的機(jī)會(huì)空間，這在很大程度上決定了居民住房財(cái)富累積的結(jié)果，并影響住房分化的格局。
2.2個(gè)體行動(dòng)塑造住房獲得的最終結(jié)果
機(jī)會(huì)對(duì)個(gè)體的影響取決于個(gè)體的理性選擇及最終行動(dòng)。即便處于相同的機(jī)會(huì)空間，個(gè)體的決策差異也會(huì)造成住房資源的分化。大量的理論研究與現(xiàn)實(shí)案例表明，是否購(gòu)房、何時(shí)購(gòu)房、購(gòu)買什么樣的住房，一系列決策使居民之間的住房財(cái)富存在天壤之別。城市住房分層不僅是權(quán)力機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，也是居民自我選擇作用的結(jié)果(劉祖云、毛小平，2012)。個(gè)人對(duì)于機(jī)會(huì)的反應(yīng)受其社會(huì)地位的調(diào)節(jié)(周雪光，2014)。
房改前住房福利分配模式下，出于對(duì)私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的擔(dān)憂和替代方案的存在，社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層并不會(huì)主動(dòng)選擇自有產(chǎn)權(quán)住房(王寧、陳勝，2013)。公房分配幾乎是職工獲得住房的唯一渠道，而由于政府和單位是公房分配系統(tǒng)的行動(dòng)主體，個(gè)人在其中并沒(méi)有太多的決策空間。因此，出于客觀和主觀原因，該時(shí)期居民的住房獲得行動(dòng)無(wú)力且被動(dòng)，通常只有掌握再分配權(quán)力的體制精英才有機(jī)會(huì)選擇更好的住房。當(dāng)然，由于房改啟動(dòng)后原住戶對(duì)所租住的公房有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，體制精英的居住優(yōu)勢(shì)在后續(xù)住房產(chǎn)權(quán)獲得階段得以保留，個(gè)體行動(dòng)在一定程度上加劇了住房分化。20世紀(jì)70年代末到1998年，住房制度改革構(gòu)建的第二次機(jī)會(huì)空間賦予居民更多的住房選擇，該階段對(duì)于機(jī)會(huì)的不同反應(yīng)使城市住房差異開始真正顯化。
公房低價(jià)出售等一系列優(yōu)惠政策令購(gòu)買單位公房成為體制內(nèi)職工的首選，但由于這類住房相對(duì)條件落后、市場(chǎng)價(jià)值較低，持續(xù)占有公房而沒(méi)有在后期通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行房屋置換的居民，其住房財(cái)富在住房分層中處于劣勢(shì);那些出于對(duì)公房質(zhì)量不滿或?qū)ψ》空哂^望而猶豫不決、錯(cuò)失購(gòu)房時(shí)機(jī)的職工，則更是只能在商品房市場(chǎng)高價(jià)購(gòu)房甚至望房興嘆;該時(shí)期非體制內(nèi)單位職工對(duì)購(gòu)房機(jī)會(huì)的把握也至關(guān)重要。由于城市居民購(gòu)房意識(shí)不強(qiáng)，且體制內(nèi)單位職工購(gòu)房主要集中于公房市場(chǎng)，商品房?jī)r(jià)格得以保持在較低水平，缺乏體制資源的居民若把握這次機(jī)會(huì)，將能在住房財(cái)富方面獲得極大優(yōu)勢(shì)。
1998年后，住房市場(chǎng)的全面興起催生了第三次住房獲得機(jī)遇。隨著房?jī)r(jià)的不斷攀升，對(duì)這一時(shí)期購(gòu)房的家庭來(lái)說(shuō)，越早把握機(jī)會(huì)購(gòu)房，將能以越低的價(jià)格獲得住房，從而有助于住房財(cái)富的累積。有一定經(jīng)濟(jì)能力且缺乏體制性渠道的居民對(duì)市場(chǎng)性機(jī)遇的反應(yīng)最為靈敏，他們構(gòu)成了早期市場(chǎng)購(gòu)房的主體。另外，上一階段低價(jià)購(gòu)買公房的體制內(nèi)單位職工，如果擁有一定的市場(chǎng)能力進(jìn)行商品房置換或購(gòu)買第二套住房，隨著房?jī)r(jià)上漲將迅速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)倍增，對(duì)制度性機(jī)遇與市場(chǎng)性機(jī)遇的雙重把握大大提升了該群體的住房地位。
3結(jié)論
住房政策的轉(zhuǎn)換使居民住房獲得的機(jī)會(huì)空間發(fā)生系統(tǒng)性變化并影響住房財(cái)富的累積，而個(gè)體在機(jī)會(huì)空間下的行動(dòng)邏輯則塑造了其最終的住房地位。將兩者共同納入有關(guān)社會(huì)分層機(jī)制的分析框架，有助于超越傳統(tǒng)思維，從深層透視社會(huì)分層的過(guò)程及運(yùn)行規(guī)律。
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作者：王丹鳳
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