摘要：中期財(cái)政規(guī)劃改革是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多國(guó)家都采取了不同程度的中期財(cái)政規(guī)劃。 而中期財(cái)政規(guī)劃在我國(guó)尚處于發(fā)展階段，通過(guò)對(duì)既有研究成果進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)了解我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃研究現(xiàn)狀，明晰未來(lái)研究方向有著重要意義。 論文運(yùn)用Cite Space軟件對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中1995—2020年CSSCI來(lái)源期刊上刊發(fā)的203篇相關(guān)論文進(jìn)行計(jì)量分析。 通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)深入挖掘發(fā)現(xiàn)：我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，主要是圍繞著中期預(yù)算，年度預(yù)算、中期預(yù)算框架，預(yù)算平衡這幾個(gè)主題開(kāi)展而來(lái)。 而且中期預(yù)算引入我國(guó)的時(shí)間較短，在演化路徑上近十年來(lái)才形成熱點(diǎn)，關(guān)鍵詞突變，未來(lái)的研究更傾向于往績(jī)效預(yù)算，實(shí)行跨年度預(yù)算平衡等方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中期財(cái)政規(guī)劃; 中期預(yù)算; CiteSpace; 可視化分析
一、引言
中期財(cái)政規(guī)劃改革是我國(guó)財(cái)政改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 2020年突如其來(lái)的疫情，各級(jí)政府一方面財(cái)政收入銳減，另一方面面臨持續(xù)性財(cái)政支出壓力劇增。 在這種財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡的背景下，需要中期財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，從而合理地管控財(cái)政收支不平衡所可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 針對(duì)這一領(lǐng)域研究國(guó)內(nèi)學(xué)者已取得豐碩成果。
財(cái)政論文范例： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新路徑研究
這主要可概括為三個(gè)方面：一是以單個(gè)稅種為研究對(duì)象的，如羅鳴令(2018)以個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析等; 二是針對(duì)財(cái)稅中某一個(gè)主題進(jìn)行分析，如何錦前、司曉麗(2019)以改革開(kāi)放以來(lái)稅法主題變奏為研究對(duì)象等; 三是就某個(gè)時(shí)間段的稅收學(xué)領(lǐng)域和財(cái)政學(xué)領(lǐng)域整體的發(fā)展趨勢(shì)為研究對(duì)象，如白宇飛、郭彥男(2019)是基于1998—2017年對(duì)我國(guó)稅收領(lǐng)域研究態(tài)勢(shì)進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析。
但是目前對(duì)于中期財(cái)政規(guī)劃相關(guān)的文獻(xiàn)計(jì)量分析較少，相關(guān)研究的發(fā)展脈絡(luò)不清晰。 因此本文通過(guò)借助CiteSpace可視化工具軟件，選取了CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中核心期刊與CSSCI期刊上發(fā)表，以“中期預(yù)算”“中期財(cái)政規(guī)劃”“跨年度預(yù)算”為主題進(jìn)行檢索，剔除新聞、通知、會(huì)議等與研究?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)的文獻(xiàn)，共得203篇期刊文獻(xiàn)，通過(guò)可視化的方法分析了我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃研究趨勢(shì)和熱點(diǎn)，以期為中期財(cái)政規(guī)劃的研究厘清思路。
二、研究結(jié)果和分析
(一)文獻(xiàn)的時(shí)間分布
中期財(cái)政規(guī)劃的研究領(lǐng)域發(fā)文趨勢(shì)如圖1所示。 從整體趨勢(shì)上來(lái)看，基本上與國(guó)家對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的發(fā)布相吻合。 1995—2003年期間，發(fā)展較為緩慢。 2003—2013年之間，發(fā)文量整體數(shù)量依舊偏低。 2014—2016年期間，該領(lǐng)域的研究量突然激增，2016年達(dá)到峰值。 這和我們國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策基本符合。 2014年新預(yù)算法的出臺(tái)，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，提出要全面推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。 而2017年至今，中期財(cái)政規(guī)劃的發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的研究熱情略有消退。
(二)文獻(xiàn)的空間分布
1.研究機(jī)構(gòu)與作者分布
為識(shí)別該領(lǐng)域的核心團(tuán)隊(duì)和群體，將CiteSpace節(jié)點(diǎn)類型設(shè)為機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)軟件運(yùn)算后，出現(xiàn)圖2。 發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但是相互合作非常少。 從發(fā)文量來(lái)看，僅有1家機(jī)構(gòu)的發(fā)文量超過(guò)10篇; 其次是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，數(shù)量為7篇。 從發(fā)文機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看，發(fā)文量前10名的單位中，有3名是研究機(jī)構(gòu)，其余7名均是高等院校。 圖2還顯示了發(fā)文數(shù)量在2篇以上的作者合作圖譜，發(fā)文量前五名的作者分別是馬蔡琛、寧旭初、李紅霞、石英華、王雍君其中數(shù)量最多的為馬蔡琛，一共發(fā)表了13篇，寧旭初為5篇，其余分別為4篇。 整體來(lái)看，不同機(jī)構(gòu)和作者之間的相互合作較少，相互之間的引用也較。
(三)文獻(xiàn)研究熱點(diǎn)分布
1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析
關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜能夠集中展示一個(gè)時(shí)段內(nèi)所討論的熱點(diǎn)詞。 將分析節(jié)點(diǎn)設(shè)置為關(guān)鍵詞，勾選剪枝下的“Pathfinder”“pruning sliced networks”以及“pruning the merged network”，其他條件默認(rèn)，軟件進(jìn)行運(yùn)算后可得到圖3。 發(fā)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃、中期預(yù)算、年度預(yù)算是中期財(cái)政規(guī)劃研究領(lǐng)域的中心節(jié)點(diǎn)。 從結(jié)果來(lái)看，中期財(cái)政規(guī)劃出現(xiàn)的頻次最多，達(dá)到68次，而中期預(yù)算、年度預(yù)算出現(xiàn)的頻次也很高，分別出現(xiàn)了34次和31次。
說(shuō)明了這些關(guān)鍵詞是中期財(cái)政規(guī)劃所研究的熱點(diǎn)主題。 關(guān)鍵詞的中心性表示某一節(jié)點(diǎn)在該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的橋梁作用和影響作用，其值大于0.1表示為較強(qiáng)，即圍繞這一節(jié)點(diǎn)開(kāi)展的研究較多且具有較強(qiáng)影響作用。 對(duì)中心性進(jìn)行排序發(fā)現(xiàn)有12個(gè)關(guān)鍵詞的中心性超過(guò)0.1，其中中期財(cái)政規(guī)劃的中心性最高，達(dá)到1.14。 年度預(yù)算、中期預(yù)算、年度預(yù)算平衡次之，分別為0.58，0.37和0.32。 其余中心性大于0.1的關(guān)鍵詞有預(yù)算平衡，中期支出框架、政府債務(wù)、預(yù)算公開(kāi)、中期預(yù)算框架和事權(quán)與支出責(zé)任等。 這些中心性高于0.1的關(guān)鍵詞是中期財(cái)政規(guī)劃研究領(lǐng)域中起到連接作用的關(guān)鍵詞。
2.關(guān)鍵詞聚類分析
關(guān)鍵詞聚類是對(duì)現(xiàn)有成果的可視化分類，可以從不同角度展示研究領(lǐng)域的分布情況，以幫助研究者從繁雜的信息中梳理出有效的信息。 在CiteSpace軟件中，將分析節(jié)點(diǎn)設(shè)置為“關(guān)鍵詞”，其他默認(rèn)不變，運(yùn)算后獲得共現(xiàn)圖譜。 然后點(diǎn)擊“Find clusters”和“Label clusters with indexing terms”后，可得到如圖4所示的關(guān)鍵詞聚類圖譜。 關(guān)鍵詞大致被分為5個(gè)標(biāo)簽。 分別是新預(yù)算法，中期預(yù)算框架，預(yù)算改革，中期預(yù)算以及預(yù)算平衡。 從圖譜顯示的Q(Modularity Q=0.7125)以及S(Mean Silhouette=0.5007)來(lái)觀察關(guān)鍵詞聚類結(jié)果。 通常，Q>0.3表示圖譜結(jié)構(gòu)較合理，S>0.5表示圖譜網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性較合理。
3.關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析
關(guān)鍵詞突現(xiàn)是指在某個(gè)時(shí)期內(nèi)文獻(xiàn)所頻繁出現(xiàn)高頻詞，能夠反映某個(gè)時(shí)期的研究熱點(diǎn)所在。 在CiteSpace軟件中，先進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)的運(yùn)算，在此基礎(chǔ)上，點(diǎn)擊控制面板下“Burstness”按鈕，條件默認(rèn)，即可輸出關(guān)鍵詞突現(xiàn)結(jié)果。 從突現(xiàn)強(qiáng)度來(lái)看，分別是有兩個(gè)突現(xiàn)詞，一個(gè)是中期預(yù)算，從2007年到2009年突現(xiàn)，突現(xiàn)強(qiáng)度為3.853，而從2008年到2014年突現(xiàn)的關(guān)鍵詞中期預(yù)算框架，突現(xiàn)強(qiáng)度為3.609 5。 從關(guān)鍵詞突現(xiàn)的年限來(lái)看，該領(lǐng)域近些年沒(méi)有突現(xiàn)的關(guān)鍵詞，也就可以反映這兩年中期預(yù)算的內(nèi)容熱度并不是很高。
4.關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜分析
關(guān)鍵詞共現(xiàn)的時(shí)區(qū)圖譜顯示了關(guān)鍵詞在不同時(shí)區(qū)內(nèi)的變化和躍遷。 在CiteSpace中，基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，選擇控制面板下的“Time zone View”，我們大致可以把中期財(cái)政規(guī)劃發(fā)展階段分為三個(gè)部分，第一階段是2007—2010年，這期間主要是剛剛引入中期預(yù)算的概念。 第二階段是2010—2013年，該階段重點(diǎn)是研究在預(yù)算改革的背景下，如何去構(gòu)建這一種中期預(yù)算，包括中期預(yù)算的框架，基線的籌劃如何進(jìn)行。 第三個(gè)階段是2013年至今，這期間實(shí)施了新預(yù)算法，中期財(cái)政規(guī)劃也在部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。
三、研究結(jié)果與展望
(一)研究結(jié)果
本文利用CiteSpace軟件，對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃主題下，對(duì)篩選出來(lái)的203篇文獻(xiàn)從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。 一是文獻(xiàn)的時(shí)空分布，包括時(shí)間分布，作者分布，機(jī)構(gòu)分布。 二是文獻(xiàn)的研究熱點(diǎn)分布，包括關(guān)鍵詞聚類，關(guān)鍵共現(xiàn)，關(guān)鍵詞突現(xiàn)，關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜分析。
從文獻(xiàn)的時(shí)空特征來(lái)看，總體發(fā)文量經(jīng)歷了慢速發(fā)展、突然激增、熱度平緩三個(gè)階段。 未來(lái)隨著中期財(cái)政規(guī)劃深入實(shí)施，學(xué)界仍然會(huì)從預(yù)算平衡，預(yù)算改革等多個(gè)角度研究其有效性和實(shí)施難點(diǎn)。 此外，發(fā)文機(jī)構(gòu)和作者數(shù)量都相對(duì)集中，機(jī)構(gòu)之間的合作相對(duì)較少，這可能與課題項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)。 因此，形成跨學(xué)科多領(lǐng)域的合作關(guān)系，可以有效改善研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立分散研究的現(xiàn)狀。
從文獻(xiàn)的研究熱點(diǎn)來(lái)看，共現(xiàn)出中期財(cái)政規(guī)劃、中期預(yù)算、年度預(yù)算這三大中心節(jié)點(diǎn)，其余大多是由此衍生的研究主題。 未來(lái)中期財(cái)政規(guī)劃是學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，這也與我國(guó)各級(jí)政府的試點(diǎn)發(fā)展的進(jìn)程有著密切關(guān)系; 其次從關(guān)鍵詞聚類分析可見(jiàn)，形成了五大聚類標(biāo)簽，但主要集中在預(yù)算制度設(shè)計(jì)中，因?yàn)闊o(wú)論是預(yù)算框架、預(yù)算法，還是預(yù)算改革，都在從上而下的頂層設(shè)計(jì)中實(shí)施，可見(jiàn)在實(shí)踐層面上還存在一定的空缺需要進(jìn)一步研究; 最后，從關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析和時(shí)區(qū)圖譜分析，可以發(fā)現(xiàn)下一步績(jī)效預(yù)算將是新的研究分支熱點(diǎn)。
(二)研究展望
首先在概念界定上，中期財(cái)政規(guī)劃存在多層面的理解，甚至出現(xiàn)了多個(gè)詞匯的混雜，中期預(yù)算、中期財(cái)政支出框架、跨期預(yù)算等概念糅雜不清。 這是由于很多概念都是直接音譯的西方學(xué)者的研究，沒(méi)有深入理解其概念的內(nèi)涵，給中期財(cái)政規(guī)劃的研究造成了阻礙。 但是隨著政府的持續(xù)關(guān)注，以及相關(guān)文件的下達(dá)，中期財(cái)政規(guī)劃的表述會(huì)越來(lái)越規(guī)范化。 其次，在研究?jī)?nèi)容上，大多都停留在宏觀層面上，在理論框架上進(jìn)行構(gòu)建，然而在實(shí)踐上，鮮有學(xué)者研究政府組織實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃的過(guò)程，同時(shí)相應(yīng)的指標(biāo)構(gòu)建尚存在較大空白。 未來(lái)的研究應(yīng)該更加向?qū)嵺`層面去拓寬，結(jié)合實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善中期財(cái)政規(guī)劃管理的內(nèi)容。 最后，在研究角度上，越來(lái)越多的學(xué)者把中期財(cái)政規(guī)劃和其他預(yù)算管理領(lǐng)域的改革融合在研究，尤其在績(jī)效預(yù)算領(lǐng)域較好地促進(jìn)了中期財(cái)政規(guī)劃的落地實(shí)施，這對(duì)研究以某支點(diǎn)促進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃的全面推進(jìn)具有深刻的實(shí)踐意義。 未來(lái)應(yīng)該從多角度對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃管理進(jìn)行研究，支持多領(lǐng)域之間相互融合研究，以此來(lái)拓寬研究范圍，推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃管理的全面發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：第一作者：鄭玉婷(1997—)，女，漢族，安徽合肥人，碩士研究生，主要從事財(cái)政政策與理論研究。
通訊作者：聞 荻(1998—)，男，漢族，安徽長(zhǎng)豐人，碩士研究生，主要從事社會(huì)保障研究。
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