[摘要]工會工作通過基層工會建設來擴大工會組建力度、強化工會機能、提高工作實效，但實踐中由于上級工會指導力度不到位、工會干部業(yè)務能力不強、工會規(guī)范化建設標準不完善等問題的存在，影響了其實效性的發(fā)揮。文章在調研分析的基礎上，提出構建黨政支持、制度機制、維權幫扶、工會活動、自身建設、特色創(chuàng)新六大模塊標準的基層工會規(guī)范化建設評價體系。同時，利用專家函詢法確定各評價指標的重要性和比較維度，利用層次分析法計算各評價指標的權重，從微觀、實操角度指導基層工會解決在規(guī)范化建設中遇到的瓶頸問題。
[關鍵詞]基層工會;規(guī)范化建設;層次分析法;評價體系
一、引言
基層工會是工會工作的前沿陣地，在履行基本職責過程中成績斐然，得到了黨政肯定、職工認可、社會贊譽。但面對新形勢下職工身份多元化和勞動關系復雜化，基層工會組織也處于轉型發(fā)展的關鍵時期，夯實基礎、服務職工，基層工會組織在建設過程中面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。實踐中，由于基層工會干部業(yè)務能力不強，沒有正確解讀《工會法》《中國工會章程》和全總關于工會改革建設的有關規(guī)定，加之上級工會指導力度不夠，核查不嚴[1]，沒有及時發(fā)現(xiàn)基層工會的問題并及時給予糾正，因此導致基層工會規(guī)范化建設尚存在許多問題。
工會論文范例： 電力企業(yè)工會與企業(yè)文化建設的關系
主要表現(xiàn)在，工會規(guī)范化建設標準不完善[2]，導致基層工會組織建設中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如：職工之家這一綜合載體作用沒有充分發(fā)揮，存在標簽性和口號化傾向;相關制度機制不健全[3]，只是參照上級工會的制度執(zhí)行，沒有建立基層工會自己的制度規(guī)章;工會特色工作與單位特色工作混淆不清，沒有明確工會工作的內涵?；鶎庸M織建設中暴露出的一系列問題，弱化了基層工會的政治性、群眾性、服務性、廣泛性，削弱了基層工會的吸引力和凝聚力。基層工會和基層工會干部與習近平總書記提出的“兩個信賴”要求還有一定的差距[4]。
鑒于此，文章從基層工會建設的現(xiàn)實分析出發(fā)，剖析基層工會規(guī)范化建設過程中存在的問題，在深入調研分析的基礎上建立基層工會規(guī)范化建設評價體系，旨在指導基層工會解決在規(guī)范化建設中遇到的瓶頸問題，從微觀、實操角度回答基層工會規(guī)范化建設“怎么建”的細化問題。
二、基層工會規(guī)范化建設內容剖析
隨著中國工會十七大的勝利召開，工會發(fā)展進入新時代，迎來新使命，基層工會必須進行規(guī)范化、標準化建設，才能更好地順應時代的發(fā)展，更好地服務職工群眾，更高效地履行維護職工合法權益的基本職能。加快工會組織發(fā)展，全面提升工會工作的整體水平，基層工會規(guī)范化建設勢在必行。具體內容如下：
(一)擴大基層組織覆蓋面
基層工會是黨領導、服務廣大群眾的最底層觸角，擴大基層工會組織覆蓋面是工會事業(yè)發(fā)展的“根基工程”[5]。近年來隨著新經濟業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，讓更多的職工加入工會組織，是各級工會組織不斷探索的新實踐?？爝f員、網約工等新職業(yè)群體，是經濟社會發(fā)展不可或缺的力量，基層工會深入開展組建攻堅破難集中行動，及時組織他們入會，通過工會工作職責的發(fā)揮，為他們有效維權服務，形成全會、全力、全域大抓組建的濃厚氛圍。
工會組建實踐中各級工會通過與社保、稅務等部門的溝通協(xié)作，掌握轄區(qū)內企業(yè)變動情況，宣講工會政策，逐步擴大基層組織覆蓋面[6]。同時重點突出區(qū)域性、行業(yè)性工會建設，加大聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會對小微企業(yè)覆蓋廣度，持續(xù)抓好互聯(lián)網領域企業(yè)建會工作。依靠“互聯(lián)網+工會”建設，對已建工會進行實名制錄入摸底調查，結合工會各類服務保障工作，及時做好相關工會組織及會員信息的數字化建設。對新建基層工會做到數字化建設同步進行、會員信息同步錄入，實施動態(tài)管理，借此全面擴大基層工會的覆蓋面。
(二)深化基層工會改革
工會改革是全面深化改革的重要組成部分，工會改革的成效關乎全面深化改革的全局。要構建切實有效的工會工作體系，加強工會建設，不斷深化工會改革，明確工會改革的新目標新要求[7]。基層工會要明確工會改革目標，理解工會改革內涵[8]，貫徹工會改革精神，全域推進基層工會改革。
改革實踐中積極探索推行基層工會建設規(guī)范化標準，樹立基層工會改革先進典型，立足實際，創(chuàng)新實踐，培育品牌，推動基層工會改革工作落地見效。改革深化中基層工會要堅持“黨建帶群建、區(qū)域化群建、群團共建”的基本思路，依托“數智群團”系統(tǒng)，建立健全基層群團共建共享工作機制，充實工會服務內容[9]，拓展工會活動陣地，努力實現(xiàn)“計劃共訂、組織共建、信息共通、權益共保、活動共搞、平臺共用、文明共育、成果共享”[10]的群團合作工作格局，著力破解基層工會“四缺”難題，增強基層工作力量。
(三)激發(fā)基層組織活力
基層工會要發(fā)揮應有職責，必須凝神聚氣有活力。構建“會、站、家”一體化基層工會組織，是基層工會組織激發(fā)活力[11]、提質增效的有力舉措。把工會組織建設成有溫度的“職工之家”是增強基層組織活力的重要抓手，職工之家建設既要注重“軟件”建設[12]，引領職工群眾信任黨組織、跟黨走，又要抓好“硬件”建設，建設好職工群眾文娛活動場所、服務職工平臺等“硬件”。
職工之家建設與工會組織自身建設綜合推進，相輔相成?；鶎庸一顒右⒅鼐C合性，建家涵蓋基層工會工作的方方面面;注重廣泛性，全體職工廣泛參與;注重基礎性，夯實工會工作基礎;注重示范性，選樹表彰一批示范(先進)職工之家，發(fā)揮典型示范引領和輻射作用[13];注重規(guī)范性，進一步規(guī)范組織建設，健全制度機制;注重活力性，激發(fā)工作活力，增強服務能力;注重全局性，提升職工之家建設，通過激發(fā)活力，助力社會治理現(xiàn)代化;注重長期性，與時俱進，常抓常新。基層工會通過建家活動，全面提升基層工會建設水平，有效激發(fā)基層工會組織活力。
(四)夯實基層民主管理基礎
基層工會要廣泛開展職工民主管理，全面貫徹黨全心全意依靠工人階級的根本指導方針。新形勢下，基層工會要持續(xù)深化廠務公開民主管理，保障職工“四權”[14];依法規(guī)范職工代表大會制度和廠務公開制度，加強民主管理法律法規(guī)宣傳;積極探索創(chuàng)新其他民主管理形式，大力推進民主管理制度。民主管理實踐中，各級工會和企事業(yè)單位要積極探索緊跟時代特征、職工參與度高、民主管理效果顯著的方式方法;不斷提高廠務公開民主管理工作質量。
不斷強化基層民主意識，加強基層民主政治建設;夯實基層民主管理基礎，規(guī)范職代會內容、程序和形式[15]，探索創(chuàng)新網絡職工代表大會等形式;加強職工代表培訓，增強和激發(fā)職工的參與意識，保證職工參與民主管理和監(jiān)督權利的有效實現(xiàn);推動實現(xiàn)“有事早商量、有事共商量、有事好商量”的局面，拓展基層協(xié)商民主的實現(xiàn)途徑，夯實基層工會民主管理基礎。
(五)穩(wěn)定基層工會干部隊伍
基層工會干部隊伍是基層工會工作的基石?；鶎庸凑拯h管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，依法選舉和配備基層工會干部?；鶎庸獎?chuàng)新干部配備模式，以適應不同類型基層工會的需要。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層工會積極推進工會主席由黨(工)委副書記(班子成員)兼任、副主席專兼掛職相結合的班子配備模式。同時，依規(guī)按需招錄職業(yè)化工會工作者，優(yōu)化聘用管理辦法和保障激勵機制，支持優(yōu)秀工會工作者按程序任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會副主席，把工會工作者納入“推優(yōu)入黨”對象范圍，多措并舉，拓寬工會干部發(fā)展通道，以穩(wěn)定基層工會干部隊伍。
加強對工會干部的培訓，是工會工作的重要內容，是提升基層工會干部使命感、工作能力的重要途徑?；鶎庸e極要組織新任工會工作者、基層工會主席上崗培訓，加大培訓工作力度，增強培訓針對性有效性，提升基層工會干部履職能力，適應新形勢新特點的工會工 作要求。
三、基層工會規(guī)范化建設評價指標確定
(一)黨政支持
工會事業(yè)是黨的事業(yè)的一部分，工會是黨直接聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶[16]。工會是黨領導下的工人階級自愿結合的群眾組織，基層工會的規(guī)范化建設需要在黨的領導下進行，工會的創(chuàng)建工作應該列入黨建的工作目標，黨組織每年應該有不少于一次的工會工作專題研究，黨建帶工建，注重工會工作的思想引領，以確保工會工作保持正確的政治導向?；鶎庸ぷ饕靡皂樌_展，同樣離不開行政支持[17]。要有專門的辦公場所、活動陣地，按規(guī)定配備工會干部，依法設專兼職工會主席(副主席)及工會干事，按規(guī)定落實工會干部的福利待遇，保證工會干部隊伍的穩(wěn)定。黨政支持是基層工會組織規(guī)范化建設中的首要問題，作為基層工會規(guī)范化建設評價指標，應包括黨建引領、行政支持、干部隊伍三個方面。
(二)制度機制建設
基層工會規(guī)范化建設必須建立健全制度機制。基層工會發(fā)揮作用需要有專門的辦公場地和必要的活動場所、活動時間，工會組織框架、工會職責等需要明確公開，職工有需要的時候要能夠找得到工會，找得到“娘家人”?；鶎庸谝?guī)范化建設中還需要有自身的工作制度，以保證工會工作的各項工作有制度可依，在制定工作制度時可依照上級工會的相關制度并結合本基層工會的工作實際不斷地完善細化。
工會工作還應該有計劃、有總結并且臺賬完整、資料齊全，按照《工會法》的要求基層工會需要獨立建賬，保證工會經費足額撥繳，實施經審會監(jiān)督機制，工會財務管理規(guī)范。新形勢下，為保證職工隊伍的穩(wěn)定，基層工會應持續(xù)深化廠務公開民主管理，保障職工“四權”，依法規(guī)范職工代表大會制度和廠務公開制度，加強民主管理法律法規(guī)宣傳，積極探索創(chuàng)新其他民主管理形式，大力推進民主管理制度。基層工會規(guī)范化建設中基層工會職工(代表)大會、廠務(事務)公開等民主管理制度健全，操作程序規(guī)范，各項職權落實到位。工會實踐及研究分析可以得出，基層工會規(guī)范化建設中制度機制必不可少，這部分內容可分為獨立專有、工作制度建設和民主管理建設三個部分。
(三)維權幫扶
維護職工合法權益是基層工會最基本的職能，維權幫扶是基層工會規(guī)范化建設的實效體現(xiàn)。和諧穩(wěn)定的勞動關系，是職工幸福感的直接體現(xiàn)，也是基層工會在規(guī)范化建設中需要首先解決的問題;職工素質提升、職工療休養(yǎng)、醫(yī)療互助、會員意外傷害保險、困難職工動態(tài)管理和分級幫扶等服務職工長效機制應健全，以保障職工的合法權益;“春風行動”“金秋助學”、疾病救助、女職工關愛活動等工會各項政策措施應該宣傳到位，提高職工的知曉率和參與率，讓廣大職工群眾知道有此項幫扶政策，并且將職工群眾的知曉率作為規(guī)范化建設的標準之一。維權幫扶工作可細分為和諧勞動關系、建立長效機制和加強政策宣講三部分。
四、基層工會規(guī)范化建設評價指標體系構建及計算
針對基層工會建設中存在的諸多問題，課題組在調研分析基層實踐的基礎上，采用與專家和工會干部座談、職工訪談、問卷調查、實地核驗等方式深入基層調查研究，按照層次分析法的層級結構，選擇確定評價指標，建立三級目標結構的基層工會規(guī)范化建設評價體系。一級目標層為基層工會規(guī)范化建設評價指標體系，二級準則層為黨政支持、制度機制、維權幫扶、工會活動、自身建設、特色創(chuàng)新6個模塊，三級指標層為19個具體指標。
五、研究結果分析
基層工會規(guī)范化建設評價體系擬定了6個子系統(tǒng)模塊，分別是黨政支持、制度機制、維權幫扶、工會活動、自身建設、特色創(chuàng)新，子系統(tǒng)模塊又由若干個要素指標構成，來細化基層工會規(guī)范化建設標準，各子系統(tǒng)有機結合，共同作用，來完成基層工會規(guī)范化建設評價目標。文章采用層次分析法，將指標層的19個指標對總目標基層工會規(guī)范化建設評價進行排序，順序為基層工會規(guī)范化建設評價的關鍵性，排序靠前者為關鍵性指標。
6個二級目標層中基層工會規(guī)范化建設最重要的評價指標是黨政支持，其次是制度機制，兩者的權重占到近70%，這與專家、工會干部訪談結果相一致。對于基層工會的規(guī)范化建設，首先要建設才能談規(guī)范化，建設的重要前提就是黨的引領、行政的支持，在此基礎上建立起相應的規(guī)章制度、組織框架，在基本的維權幫扶、自身建設的基礎上進行技能提升、文娛活動，在會員滿意的基礎上建設具有自身特色的創(chuàng)新工會品牌工作，循序漸進有序推進?；鶎庸谝?guī)范化建設中應首先注重關鍵性指標建設，繼而進行規(guī)范化全面建設，全面推動基層工會的規(guī)范化建設。
六、結束語
基層工會工作環(huán)境復雜多變，服務職工類型日益多元化，在現(xiàn)有的基層工會組織資源和工會干部隊伍條件下，為了能夠更好地服務職工，夯實工會工作的基礎，建立規(guī)范化建設標準勢在必行?；鶎庸?guī)范化建設評價體系的建立是在“六有”達標工會的基礎上，從基層工會的工作任務、工作過程、工作要求出發(fā)，微觀細化規(guī)范化建設標準，使基層工會在建設實踐、服務實踐中具有可以具體操作的導引式細則。評價體系注重長遠性和可重復性，在實際應用過程中靈活、可控，隨著工作形勢、工作環(huán)境的變化評價體系指標含義向廣度深度延伸，以便更好地服務不同類型、不同環(huán)境下的基層工會，把基層工作規(guī)范化建設標準微觀、細化，更利于基層工會在建設實踐、服務實踐中執(zhí)行。
總之，基層工會規(guī)范化建設工作是一項動態(tài)的、長期的工作。圍繞大局、服務職工，基層工會從組織構建到人才隊伍培養(yǎng)，從工作制度機制到具體方式方法，都要進行專業(yè)化、規(guī)范化管理，只有這樣才能打造出一個適應新發(fā)展形勢、新發(fā)展動態(tài)的達標工會、先進工會?；鶎庸M織要樹立理念，調整思路，探索方法，加強自身規(guī)范化建設，激發(fā)工會活力，夯實工會基礎，全面推動工會工作更高質量發(fā)展。
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作者：柳春
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