[摘 要] 目前，我國臨空經濟發(fā)展面臨著巨大的時代契機。 武漢臨空經濟區(qū)成立“十年”以來，獲得了長足的進步，成為推動武漢打造國家中心城市以及長江經濟帶核心城市的重要支撐。 但武漢臨空經濟區(qū)在發(fā)展中也存在區(qū)域協(xié)調機制效用缺失、內部發(fā)展不協(xié)調、產業(yè)發(fā)展方向不明、部分區(qū)域發(fā)展空間不足等問題。 針對這些問題提出了做實做好區(qū)域協(xié)調、推動武漢臨空經濟區(qū)政策普惠、加大跨區(qū)域合作的建議。
[關鍵詞] 武漢臨空經濟區(qū); 發(fā)展概況; 建議
2008年10月，為了進一步促進武漢城市圈“兩型社會”建設，配合湖北“打造支點、走在前列”的崛起戰(zhàn)略，武漢市通過了《武漢臨空經濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，大力推進臨空經濟發(fā)展。 隨著十幾年的經濟高速發(fā)展，武漢臨空經濟區(qū)已經成為助推武漢打造國家中心城市以及長江經濟帶核心城市的重要支撐。
一、武漢臨空經濟區(qū)“十年”發(fā)展概況
武漢臨空經濟區(qū)雖然以武漢命名，但涉及的區(qū)域范圍并不僅限于武漢市域內，而是以天河機場為中心，跨越兩市三區(qū)，包括武漢東西湖區(qū)全域、以及武漢黃陂區(qū)和孝感孝南區(qū)兩地部分區(qū)域組成。 從地理連續(xù)性上來分析，武漢臨空經濟區(qū)以天河機場為核心，三大區(qū)域連片分布。 但就其涉及行政區(qū)域范圍來說，相比武漢黃陂以及孝感孝南，東西湖區(qū)具有相對的區(qū)位地理優(yōu)勢，全域500平方公里全部納入武漢臨空經濟區(qū)范圍，面積范圍接近整個武漢臨空經濟區(qū)范圍的一半左右，在區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方面具有獨特的優(yōu)勢。
(一)經濟總體實力大幅提升
武漢臨空經濟區(qū)雖然由三大地域組成，但從現(xiàn)有發(fā)展的主體來說，不管從區(qū)域面積、經濟體量、產業(yè)發(fā)展度等條件來分析，武漢市東西湖區(qū)已經成為了武漢臨空經濟區(qū)發(fā)展的最主要的載體。 2013年5月，武漢東西湖區(qū)更名為臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)，成為全國首個以臨空港經濟命名的國家級開發(fā)區(qū)。 升格為國家級開發(fā)區(qū)后，東西湖臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)綜合經濟實力突飛猛進。 五年時間內，地區(qū)生產總值從2014年的580億猛增到2018年超過900億，年均區(qū)間增幅達到10%左右，再到2019年突破1300億，經濟總量已經躍升到武漢市各區(qū)的前列，在武漢經濟總量中的比重從2014年的5.71%上升到2019年的8.17%。 武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)在武漢區(qū)域發(fā)展中的地位不斷提升，已經成為拉動武漢經濟發(fā)展的重要增長極。
(二)三大臨空區(qū)域發(fā)展競相發(fā)展
從2008年底，武漢發(fā)展臨空經濟以來，武漢臨空經濟區(qū)所轄三地區(qū)域都有一定發(fā)展。
首先，作為國家級開發(fā)區(qū)的東西湖區(qū)來說，在發(fā)展上“一馬當先”，實現(xiàn)突破。 近年來，東西湖區(qū)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，區(qū)域產業(yè)結構已經從最初的食品、機電、物流等傳統(tǒng)產業(yè)逐步轉型升級為芯、屏、網、能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，成功引進葛洲壩裝備制造、中興新能源、京東方、康寧、中金數(shù)據(jù)等一大批百億級高新項目，設立國家網安基地，成為承接國家重大戰(zhàn)略布局的重要抓手。
其次，近兩年來黃陂區(qū)臨空產業(yè)園開始逐步發(fā)力，成功引進了比亞迪、卓爾航空、海航、周大福、圓通物流、翰宇藥業(yè)等國內知名企業(yè)，助力打造以新能源新材、智能制造、時尚創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、物流電商等五大現(xiàn)代產業(yè)集群。 同時，隨著湖北首個工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范園區(qū)以及武漢中日產業(yè)園在黃陂臨空產業(yè)園落戶，在工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計等領域發(fā)展勢頭十分強勁。
第三，孝感臨空區(qū)以鳳凰旅游區(qū)、生態(tài)智慧新城、空港鳳凰科技新城三大重點項目為重點，成功引進金富新能源動力電池、蘇寧易購電商冷庫基地、申通、普洛斯、韻達現(xiàn)代信息物流基地等項目，2019年度共引進項目16個，合同引資額高達1500多億元，遠超發(fā)展預期。
(三)武漢臨空經濟發(fā)展韌性十足
2020年，武漢經歷了百年一遇的新冠疫情，實現(xiàn)經濟總量15616億元，相比于2019年下降了4.70%，經濟發(fā)展遭遇到了巨大的挫折。 在疫情封鎖條件下，除了東湖高新區(qū)實現(xiàn)正增長外，武漢其他十三個片區(qū)經濟增速遭遇了不同程度的下滑(詳見下表)。 相比之下，武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)經濟增速只略微下降了0.2個百分點，表現(xiàn)出超強的經濟發(fā)展韌性，彰顯出武漢臨空經濟發(fā)展的巨大潛力。
(四)核心樞紐機場蓬勃發(fā)展
臨空經濟的大跨越，離不開核心機場的建設。 當前，隨著武漢經濟社會的快速發(fā)展，對內對外聯(lián)系越來越密集，基于人流物流等要素的快速流動需求，促使武漢天河機場在發(fā)展中不斷擴容。 2017年8月，武漢天河機場三期擴建工程順利完工，T3航站樓正式投入使用，天河機場的旅客吞吐量得到迅猛提升。 武漢天河機場旅客吞吐量從2015年的近1900萬人次上升到2019年的2700多萬人次，五年上升了42%，增速和客運量都位居中部地區(qū)第一位。 目前，天河機場擁有近40個國際城市的直達航線，可以直飛世界四大洲。 同時毗鄰武漢的鄂州，基于獨有的地理區(qū)位優(yōu)勢，加成現(xiàn)代物流業(yè)的高需求，正在建設全球第四個、亞洲第一個專業(yè)貨運機場。 鄂州順豐國際貨運樞紐機場使武漢依托鄂州成為繼北京、上海、成都之后全國第四個擁有兩個大型運輸機場的城市，也將極大的促進武漢臨空產業(yè)的升級發(fā)展。
二、武漢臨空經濟區(qū)“十年”發(fā)展中存在的問題
(一)區(qū)域協(xié)調機制效用缺失
2011年底，湖北省出臺的《湖北省臨空經濟和通用航空產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2009-2020年)》中明確提出加強臨空經濟和通用航空產業(yè)發(fā)展的組織領導。 規(guī)劃提出由省政府領導掛帥，成立專題工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題，特別是現(xiàn)有項目配套整合、用地規(guī)劃等。 但實際過程中，協(xié)調小組也通常處于兩難境地，在重大項目的區(qū)域布局、區(qū)域產業(yè)的發(fā)展方向、地方優(yōu)惠政策的分成比例等方面無法兼顧各地利益。 三大區(qū)域作為主體都有各自強烈的發(fā)展需求，同時在招商引資、產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化政策、基礎設施互聯(lián)互通等方面都具有一定的地方主導性，這促使協(xié)調小組往往無法有效發(fā)揮作用，形成三大區(qū)域各自“單兵作戰(zhàn)”的局面。
(二)臨空經濟區(qū)內部發(fā)展不協(xié)調
從區(qū)域發(fā)展的角度，就整個武漢臨空經濟區(qū)來說，其結構呈現(xiàn)“一極獨大，兩翼偏緩”的局面。 武漢臨空經濟區(qū)基于地理分布的特征，橫跨兩市三地，設立的初衷就是要通過臨空經濟的發(fā)展，帶動跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。 但近十年的發(fā)展，臨空經濟區(qū)取得最大進步的卻是東西湖臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)，其不僅升格為國家級開發(fā)區(qū)，在經濟總量上遙遙領先，更是在區(qū)域先導產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術規(guī)模、區(qū)域政策優(yōu)惠等方面處于引領地位。 基于虹吸效應的特點，更多的資源配置向東西湖區(qū)內集聚，東西湖臨空經濟技術開發(fā)區(qū)對黃陂以及孝感臨空經濟區(qū)的發(fā)展產生了極大的擠壓作用，黃陂孝感兩地的臨空經濟發(fā)展存在邊緣化的趨勢，無法實現(xiàn)整個臨空經濟區(qū)的協(xié)調發(fā)展。
(三)產業(yè)發(fā)展方向不明
從產業(yè)的角度來說，臨空產業(yè)具有非常獨有的涉“空”特征，處于新型產業(yè)鏈的高端，尤其以通用航空、航空物流、精密制造為主。 但在臨空經濟區(qū)發(fā)展的實踐中，臨空產業(yè)卻又包羅萬象，定位不清晰，發(fā)展特色不明顯，三大臨空區(qū)之間存在較為明顯的產業(yè)結構同構現(xiàn)象，部分地區(qū)還以臨空經濟為噱頭，大力開發(fā)房地產，區(qū)域產業(yè)發(fā)展迷失了具體方向。
(四)部分區(qū)域發(fā)展空間不足
在三大臨空經濟區(qū)中，除了東西湖區(qū)是全域納入外，武漢黃陂和孝感孝南兩地都是部分區(qū)域納入。 在發(fā)展過程中，地域空間的有限極大制約了區(qū)域發(fā)展的能力。 例如孝感現(xiàn)有孝南臨空經濟區(qū)的區(qū)域面積只有100平方公里，區(qū)域內人口只有2.8萬人，工業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚的要素都顯不足，無法升級提質，發(fā)展?jié)摿Ρ粯O大的限制。
三、武漢臨空經濟區(qū)未來發(fā)展的若干建議
(一)做實做好區(qū)域協(xié)調
正如前文所述，現(xiàn)有的省級層面的協(xié)調機制雖然從機構成員構成上來說，可以有效發(fā)揮作用，但在區(qū)域發(fā)展實踐中，卻受到掣肘，無法有效開展工作。 建議在原有領導小組基礎上構建常態(tài)化的臨空經濟區(qū)協(xié)調會議制度，每個季度或半年時間召集由各區(qū)域主要負責人參與的協(xié)調會議，就基礎設施互聯(lián)互通、整體招商、產業(yè)分工、土地空間合理利用等問題進行協(xié)商，這將有利于大臨空經濟協(xié)調小組實時了解各區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實狀況，為合理配置區(qū)域資源，促進各區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。
(二)推動武漢臨空經濟區(qū)政策普惠
目前，就東西湖臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，享受國家層面的政策優(yōu)惠，這就造成了武漢臨空經濟區(qū)三大區(qū)域事實上發(fā)展不均的基礎。 下一步工作重點應該擴展黃陂以及孝南臨空產業(yè)園區(qū)的腹地范圍，進一步完善黃陂和孝南臨空區(qū)在產業(yè)、土地以及財稅等方面支持政策。 同推動黃陂以及孝南臨空區(qū)，連同東西湖區(qū)共同爭取國家級臨空經濟示范區(qū)，推動普惠政策的均等化，提升邊緣地區(qū)的發(fā)展能力。
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(三)加大跨區(qū)域合作
利用鄂州順豐國際貨運樞紐機場建設的有力契機以及借助武漢打造航空“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動武漢臨空經濟區(qū)與武漢天河機場以及順豐貨運機場的業(yè)務有效對接。 大力擴展武漢臨空經濟區(qū)發(fā)展輻射范圍，以天河機場和鄂州機場為核心，聯(lián)合兩地周邊黃石、黃岡、仙桃等區(qū)域，共同打造“兩核”臨空經濟帶，推進區(qū)域共同在航空精密制造、航空現(xiàn)代物流、航空維修及服務保障、綜合保稅物流、生物醫(yī)藥、大健康等領域加強產業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)共贏。
[參考文獻]
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作者：周睿全
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