摘要：森林城市的建設，對于改善城市中的人居環(huán)境至關(guān)重要。采用SWOT分析法，以獨山縣森林城市的建設為研究對象，對該城市森林規(guī)劃與建設中的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行系統(tǒng)分析，并結(jié)合分析的結(jié)果以及獨山縣森林城市建設的需求，提出相應的指導策略。充分融合森林生態(tài)體系建設以及森林產(chǎn)業(yè)建設，從多個角度出發(fā)，以森林城市建設為核心，營造以森林為主體，喬灌草結(jié)合的城市生態(tài)安全體系，努力建成森林城市。
關(guān)鍵詞：SWOT分析;森林城市;總體規(guī)劃;獨山縣
黨的十八大以來，針對城市綠化建設、森林生態(tài)系統(tǒng)建設陸續(xù)出臺了相應指導策略，從而推動我國生態(tài)系統(tǒng)建設以及現(xiàn)代化城市建設。在此背景下，貴州省結(jié)合相應政策與指導意見，對自身的森林生態(tài)系統(tǒng)建設以及城市綠化建設進行實踐，充分依托貴州省原有的綠色建設與綠色資源，釋放城市綠化建設的活力。同時，貴州省也進行了森林城市建設活動，總結(jié)了大量的森林城市建設的經(jīng)驗，努力推動人類、自然與城市的和諧化，著力實現(xiàn)在城市發(fā)展中擁抱綠色、擁抱森林，讓森林走進城市、走進生活的目標。
森林規(guī)劃論文： 未來氣候情景下中亞地區(qū)的森林草原火險評估
本規(guī)劃立足獨山縣省級森林城市建設的目標，將獨山縣縣域作為規(guī)劃范圍，分析了獨山縣的自然與社會經(jīng)濟狀況，結(jié)合獨山縣森林生態(tài)系統(tǒng)建設的需求，以及貴州省的相應指導，對獨山縣森林城市建設的情況進行系統(tǒng)的分析，為后續(xù)相應策略與建議的提出提供基礎。
1SWOT分析
1.1優(yōu)勢(Strength)
1.1.1自然資源豐富。從獨山縣的自然資源來看，由于該縣地處季風氣候區(qū)，形成了鮮明的四季。同時，因位 置偏南，以及山體環(huán)繞，該地區(qū)降雨充足，氣候溫和，非常適應森林植被的生存，從而形成了豐富多樣的森林生態(tài)資源。同時，該地區(qū)多樣化和多元化的地貌，進一步使該地區(qū)形成多樣的生態(tài)資源。
1.1.2生態(tài)建設顯著。近年來，獨山縣實施退耕還林工程、珠江防護林建設工程、植被恢復建設工程、九萬大山等各項工程項目。同時也加大了人工造林和封山育林的力度，通過人工恢復和自然恢復的結(jié)合，推動了森林面積和森林系統(tǒng)多樣性的恢復。從當前獨山縣林業(yè)用地在全縣幅員面積中的占比來看，超過了50%，全縣森林覆蓋率達到了62%。此外，獨山縣當前擁有國家級森林公園、升級濕地自然保護區(qū)等，這是該地區(qū)森林生態(tài)城市建設的基礎。近年來實施封育和管護措施，使保護區(qū)內(nèi)的植被發(fā)生了較大變化，森利資源數(shù)量及質(zhì)量得到較大的提高，生物多樣性得到充分體現(xiàn)。
1.1.3森林旅游多樣。由于相對海拔較高，平均海拔1050~1200m，獨山氣候與周圍縣市相比，溫度較低，年平均氣溫15℃，全年無霜期270~294d，冬無嚴寒，夏無酷暑。據(jù)統(tǒng)計，目前共有180多個旅游資源單體，集中體現(xiàn)出綠色生態(tài)、民族風情、歷史文化三大特色。既有郁郁蔥蔥的林地，又有廣袤無垠的草甸;既有奇妙壯觀的溶洞，又有清澈甘冽的幽泉。依托良好的森林植被，利用獨山特有的涼爽氣候、獨特的景觀，吸引著全國各地的游客。
1.1.4交通體系發(fā)達。從獨山縣的交通體系來看，當前交通類別主要有鐵路、高速公路、國道和省道。其中，近域交通主要依托省道，縣內(nèi)交通主要依托鄉(xiāng)村公路，形成了多元陸路交通系統(tǒng)的結(jié)合。發(fā)達的交通使縣城成為貴州南部重要交通樞紐，是貴州南五縣和黔桂兩省區(qū)邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)和商品集散地?？h城商賈云集，人員流動性大，為旅游的拓展提供了較大的市場機會。先進的交通設施，為游客提供了便利條件。
1.2劣勢(Weakness)
1.2.1空間分布不均衡。從獨山縣當前的森林生態(tài)分布來看，存在著明顯的不均衡問題，呈現(xiàn)出森林生態(tài)分布獨立性等問題，甚至存在著森林生態(tài)片狀化的問題。這也就造成了該縣森林城市建設過程中難以發(fā)揮出各個森林資源之間的連通作用。
1.2.2保護與發(fā)展的矛盾巨大。從獨山縣的森林生態(tài)發(fā)展來看，存在明顯的保護與發(fā)展之間的矛盾，造成部分發(fā)展的策略難以實施，影響到森林城市建設的效率與質(zhì)量。其中，最主要體現(xiàn)在2個方面：一是獨山縣近年來正處于城市建設的快速時期，也由此帶動了對林業(yè)資源的需求，造成一些個體商戶亂砍濫伐的問題，影響到森林資源的保護與建設;二是近年來獨山縣也根據(jù)國家林業(yè)部的要求進行了集體林權(quán)制度改革，但在改革以后出現(xiàn)了林業(yè)資源開采、社會需求以及農(nóng)民群體需求的矛盾，對整個林業(yè)保護工作帶來了巨大的壓力。
1.2.3生物多樣性保護力度較弱。為保護生物多樣性，獨山縣實施了各項保護管理措施，并建設森林公園等實施就地保護。但保護管理力度不夠，森林公園數(shù)量少，缺少國家級品牌，缺少濕地生物多樣性保護，并且保護區(qū)域分布不均。目前，紫林山國家森林公園、九十九灘國家濕地公園正在建設中。
1.2.4林業(yè)基礎保障能力不足。林業(yè)的基礎保障能力主要包括防護能力、防蟲害能力以及種苗培育能力和基礎設施保障能力。但就獨山縣當前的林業(yè)基礎保障情況來看，在整體的保障環(huán)節(jié)中相對有所不足。除此之外，在職工保障和技術(shù)人員保障上也存在著明顯的問題。一方面，由于林場的地理位置相對較為偏僻，基礎設施不全，難以滿足職工工作過程中飲水、出行以及正常通信的需求;另一方面，林場技術(shù)人員是整個林業(yè)保障的重要構(gòu)成，但當前的技術(shù)人員年齡相對較大，知識體系不健全，缺乏年輕、創(chuàng)新能力較強的技術(shù)人員，影響到整個林業(yè)的研發(fā)等能力。
1.3機遇(Opportunities)
1.3.1生態(tài)文明建設帶來的機遇。進入21世紀以后，我國圍繞生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)保建設提出了新的指導理念，加強了生態(tài)文明與生態(tài)環(huán)保建設的投入力度，要求各地圍繞自身的生態(tài)現(xiàn)狀，進行環(huán)境保護策略的制定與實施，逐步修復生態(tài)漏洞，促進人與自然的和諧發(fā)展。而森林生態(tài)建設正是生態(tài)文明建設的重要構(gòu)成，森林生態(tài)建設也被稱之為地球之肺，能夠有效解決水土流失、生物多樣性受損等問題。這為森林城市建設提供了一個契機，同時也為其提供了森林資源等的支撐。
1.3.2貴州省全國生態(tài)文明先行區(qū)建設帶來契機。2014年，貴州省成為全國生態(tài)文明先行區(qū)，自此以后，貴州省加大了生態(tài)文明建設的力度，通過創(chuàng)新策略的制定與實施，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的合理發(fā)展，提升林業(yè)資源的利用效率，促進了以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。這也為獨山縣的森林城市建設提供了大量的經(jīng)驗支持、政策支持和資源支持。
1.3.3黔南州對林業(yè)發(fā)展的大力支持。近年來，黔南州政府圍繞林業(yè)的發(fā)展提出了相應的政策與策略，要求全州林業(yè)資源的發(fā)展要按照品牌化、集約化和特色化的方向，充分發(fā)揮自身資源的作用。在市場的導向下，圍繞新技術(shù)、新理念，推動林業(yè)資源與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放出林業(yè)資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設以及城市建設的作用與活力。黔南州州政府對林業(yè)發(fā)展的大力支持，在很大程度上解決了獨山縣森林城市建設過程中的方向問題以及基礎設施問題。
1.3.4全社會對森林城市建設高度關(guān)注。由于森林本身有著綠化環(huán)境、清新空氣、防塵降噪等的作用，以及能夠?qū)Τ鞘械叵滤M行過濾，有效應對全球氣候變化的問題。近年來，隨著城市化的不斷推進，我國也逐漸加大了森林城市建設的關(guān)注力度，并且在實踐的過程中取得了明顯的成效。森林城市的建設，同時也是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展的主要體現(xiàn)之一，在此背景下，獨山縣因其本身蘊含著較為豐富的森林資源，森林城市建設也贏得了省市縣三級政府的高度關(guān)注，這也是該縣進行森林城市建設的重要支撐。
1.3.5新興經(jīng)濟發(fā)展中林業(yè)優(yōu)勢凸顯。在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為重要的方式，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐過程中，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)揮出重要的作用。在此過程中，獨山縣依托自身豐富的林業(yè)資源進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育了自身發(fā)展的新熱點，助推了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在獨山縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)質(zhì)的生物能源產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并帶動了當?shù)厣致糜蔚陌l(fā)展，為森林城市的建設提供了有效的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟支撐。
1.4威脅(Threat)
1.4.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展存在制約因素。從全球的層面來看，由于近年來林業(yè)資源與能源競爭的日趨激烈，造成了林業(yè)產(chǎn)品在出口等方面的影響，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。從國內(nèi)看，木材自給能力較弱，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出，林產(chǎn)品市場競爭更加激烈，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
1.4.2城市建設與森林城市之間的矛盾。從城市化建設的需求來看，其基礎的依托就是區(qū)域工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。因此，城市化發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了大量的工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)用地，進一步壓縮了用于綠化的面積，造成了城市建設與森林城市之間的矛盾。對于獨山縣森林城市建設來說，如何通過調(diào)節(jié)工業(yè)用地、建設用地與城市綠化的矛盾，已經(jīng)成為森林城市建設過程中的重要課題。
1.4.3如何使城市園林化轉(zhuǎn)向森林化。目前，城市綠化以工程技術(shù)和藝術(shù)手段為主，種花植樹，營造園林景觀。缺少森林的特點和氣息，結(jié)構(gòu)不合理，“有綠地，少林地”“有林木，缺森林”，難以發(fā)揮森林生態(tài)效益。如何促使城市園林化向森林化方向轉(zhuǎn)變，是森林城市面臨的又一挑戰(zhàn)。
1.4.4森林城市建設資金籌措的問題。森林城市的建設需要大量的資金支持，這不僅需要政府投資，同時也需要社會資本的涌入，發(fā)揮出社會資本在森林城市建設中的作用。但是獨山縣政府面臨資金籌措的壓力和挑戰(zhàn)，因此，需拓寬視野，優(yōu)化機制，拓寬多投資渠道，利用國家和貴州省對于生態(tài)建設的各項優(yōu)惠政策，積極爭取國家和貴州省的資金支持。
2獨山縣森林城市分類規(guī)劃
2.1城市森林網(wǎng)絡建設規(guī)劃
城市森林網(wǎng)絡的建設直接關(guān)系著森林城市建設的基本格局與劃分，同時也影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性建設與發(fā)展。本研究認為，獨山縣森林城市在建設的過程中，應當依托當前的城市綠化以及城市建設規(guī)劃，搭建出全覆蓋的森林網(wǎng)格。同時，森林網(wǎng)絡的規(guī)劃不僅要體現(xiàn)出對居民生活的便利，同時也要推動城市森林系統(tǒng)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)合，搭建起工業(yè)產(chǎn)業(yè)周邊的林業(yè)覆蓋格局，從而有效降解工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的灰塵等，促進城市的生態(tài)文明建設。
2.2生態(tài)廊道建設規(guī)劃
生態(tài)廊道建設的過程中，重要的組成部分就是水資源和林業(yè)資源。獨山縣當前應當依托地區(qū)水資源系統(tǒng)，通過林木移植、林木種植等，打造出具有獨山特色的生態(tài)廊道。在生態(tài)廊道規(guī)劃的過程中，獨山縣應當以原有的河道、交通道路為依托，通過林業(yè)資源的結(jié)合，推動綠帶成網(wǎng)、綠環(huán)社區(qū)、山水一體等措施的落實，打造區(qū)域特色生態(tài)廊道系統(tǒng)。
2.2.1道路干線生態(tài)廊道。就獨山縣道路干線的生態(tài)廊道建設規(guī)劃來看，應當在滿足當前交通需求的基礎上，以實現(xiàn)道路交通功能發(fā)揮、道路交通作用優(yōu)化與道路美化為目的，進行生態(tài)廊道的建設。規(guī)劃2021年前完成全縣高速公路、普通國道、快速鐵路、普通鐵路、城市快速路等通道綠化345.5km，規(guī)劃森林覆蓋率達75%，綠化面積1362hm2。
2.2.2河道干線生態(tài)廊道。沿水系布局林網(wǎng)是以生態(tài)理念為主要舉措，體現(xiàn)城市森林特色的重要方面。建設原則上以固土美化、香化等功能為主，與山體風景林有機地結(jié)合起來。規(guī)劃2021年前八照河、六線河、莫世河、交洛河、沙塌河、然仲河、上司河、籌洞河、琴寨河等沿岸綠化130.5km，規(guī)劃森林覆蓋率達80%，合計652.5hm2。
2.2.3城市水源地保護建設。規(guī)劃改擴建的麻雙寨水廠、高巖水庫、拉臘水庫、利祥水庫、譚堯水庫森林覆蓋率不低于70%，完成植樹造林工程400hm2。
2.3城市綠地建設規(guī)劃結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展愿景及生態(tài)背景、公共綠地布局特點，形成“兩廊、兩軸、多心、多點”的生態(tài)空間布局結(jié)構(gòu)。構(gòu)建山水一體、景城融合，按合理的地域服務半徑，發(fā)展不同規(guī)模的戶外綠色空間，打造城市生態(tài)景觀。
2.4森林村莊建設規(guī)劃獨山縣經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整后，由原來的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為現(xiàn)在的8個建制鎮(zhèn)，由原來的142個村調(diào)整為現(xiàn)在的64個行政村，形成了以“集鎮(zhèn)為中心，向四周輻射和串珠式”的空間布局結(jié)構(gòu)。村莊綠化主要有以下4個方面：“四旁”綠化、公共設施綠化、村莊綠化以及家庭庭院綠化。在村莊綠化中，應當主要采用喬木，適當搭配灌木，以此來圍繞村莊搭建起自然邊界，并對外部的噪音、沙塵等進行防護，起到整體的美化效果。改善鄉(xiāng)村風貌，建設美麗、和諧新農(nóng)村，用鄉(xiāng)村旅游帶動經(jīng)濟收入，游客樂享美麗風景，農(nóng)民增收致富。
2.5城市林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃根據(jù)獨山縣地形地貌等自然地理特征，綜合考慮林業(yè)發(fā)展特點，結(jié)合行政區(qū)劃，形成林業(yè)銜接一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系，全縣劃分北部、中部和南部3個林業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
2.6城市森林保護建設規(guī)劃2.6.1森林消防工程規(guī)劃。全面加強森林防火的組織管理、預防、撲救、基礎保障、依法治火和自主創(chuàng)新能力建設。新建防火專業(yè)隊伍營房及專業(yè)培訓基地，建設縣森林防火指揮中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場防火指揮中心9個，共1800m2。加快推進自動巡航系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)項目建設，創(chuàng)新應用GIS等系統(tǒng)，實現(xiàn)森林災害的全面監(jiān)控。同時，也應當通過發(fā)揮水渠等的作用，搭建森林火災自然阻隔體系。
2.7生物多樣性保護規(guī)劃重視和保護城市規(guī)劃區(qū)的各種自然群落，增加植物遷地保護種群，促進鄉(xiāng)土植物的回歸利用，有效開展植物多樣性保護工作。通過封育、人工改造等措施，營建更加豐富的城市綠化生態(tài)類型。加強宣傳，提高全民生物多樣性保護意識。優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，建設高水平的生物多樣性保護管理體系和機制。將九十九灘國家濕地公園和紫林山國家森林公園作為城市“免疫系統(tǒng)”來對待和建設。將典型、珍稀樹種或具有代表性的植物群落納入其中，實施就地保護。
2.8城市生態(tài)文化建設規(guī)劃城市生態(tài)文化的建設是森林城市建設的核心，也是“精神內(nèi)蘊”所在。通過搭建森林城市生態(tài)文化體系，能夠突出本身的品牌特色，也能夠充分調(diào)動群眾對森林城市建設的參與與了解，以文化為橋梁，提升森林城市與群眾的適應性。
3結(jié)語
完善的森林生態(tài)系統(tǒng)是獨山縣重要的生態(tài)屏障，創(chuàng)建森林城市，實施石漠化治理、退耕還林、森林提質(zhì)等工程，增加森林面積，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，將有效保護獨山縣森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮森林生態(tài)功能，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域生態(tài)安全。
參考文獻：
[1]姚賢林,趙錫成.國家森林城市建設規(guī)劃初探——以浙江省新昌縣為例[J].華東森林經(jīng)理,2019,33(02):49-51.
[2]莫穎,朱培,孫亞光,等.浙江省長興縣國家森林城市建設規(guī)劃初探[J].華東森林經(jīng)理,2019,33(02):52-56.
[3]黃海燕,戴益源,孫亞麗.臨滄市國家森林城市建設規(guī)劃研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2019,44(01):200-205.
[4]劉揚晶,熊嘉武,歐智,等.茂名國家森林城市建設規(guī)劃與城市特色探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2018,37(04):26-31.
[5]陸志舸,蔡衛(wèi)東,徐潤,等.獨山縣邊遠貧困鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析[J].南方農(nóng)業(yè),2018,12(21):117-118.
作者：胡強，肖亮
相關(guān)閱讀
