一、問(wèn)題的提出
建設(shè)工程檔案指的是“在工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的具有歸檔保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等各種形式的歷史記錄”[1]。 根據(jù)我國(guó)各項(xiàng)城建檔案法規(guī)[2]要求，一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后向城建檔案管理部門(mén)報(bào)送一套符合要求的建設(shè)工程檔案; 二是建設(shè)單位是報(bào)送工程檔案的責(zé)任主體，工程檔案的真實(shí)性、完整性和齊全性由建設(shè)單位負(fù)責(zé); 三是建設(shè)單位逾期未報(bào)工程檔案應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。
但在實(shí)際工作中，建設(shè)單位若是逾期報(bào)送或未報(bào)工程檔案，絕大部分城建檔案管理部門(mén)常常是“束手無(wú)策”的。 主要原因在于，一是具有接收職能的絕大多數(shù)城建檔案管理部門(mén)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，不具備行政執(zhí)法主體資格，無(wú)法開(kāi)展執(zhí)法工作[3]; 二是城建檔案執(zhí)法的主體資格一直未能有效確立[4]，《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定行政執(zhí)法主體是縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén),《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定行政執(zhí)法主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定行政執(zhí)法主體是建設(shè)行政主管部門(mén); 三是因城建檔案管理部門(mén)大多無(wú)行政執(zhí)法權(quán)威，使各建設(shè)單位不重視工程檔案報(bào)送，進(jìn)而降低了建設(shè)工程檔案的歸檔率，無(wú)法滿(mǎn)足行政相對(duì)人對(duì)工程檔案的利用需求，最終導(dǎo)致城建檔案管理部門(mén)無(wú)法為社會(huì)提供更好的城建檔案公共服務(wù)。
自2018年以來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革如火如荼地進(jìn)行，國(guó)家、省、市對(duì)工程檔案驗(yàn)收工作提出了更高的要求。 歷年來(lái)，全國(guó)各地在較難開(kāi)展行政執(zhí)法工作的情況下，具體采取了哪些方式提高工程檔案歸檔率，在這些方法之下建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的動(dòng)力分別是什么? 在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革背景下，作為此次改革試點(diǎn)城市的廣州市又采取了什么方式來(lái)適應(yīng)改革，建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的動(dòng)力又是否發(fā)生了變化? 如何提高這種動(dòng)力并使其發(fā)揮更大的作用?
二、改革之前的動(dòng)力機(jī)制
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革之前，工程檔案歷經(jīng)了竣工檔案保證金制度、工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度階段。 筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都是建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的外生動(dòng)力，這種動(dòng)力不是持久的。 例如，許多建設(shè)單位寧愿不退回竣工檔案保證金，也不愿意來(lái)報(bào)送工程檔案。
這些外在推動(dòng)力的主要弊端包括：一是對(duì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)或管理邊界的界定模糊，在形式上是管理部門(mén)強(qiáng)加在建設(shè)單位身上的外部推動(dòng)力，反而讓建設(shè)單位有意或無(wú)意忽略了其報(bào)送工程檔案的主體責(zé)任; 二是對(duì)于建設(shè)單位主動(dòng)毀約、不來(lái)報(bào)送工程檔案的，相關(guān)部門(mén)若無(wú)法開(kāi)展行政處罰工作，城建檔案管理部門(mén)對(duì)該類(lèi)建設(shè)單位的工程檔案無(wú)法進(jìn)行接收，進(jìn)而無(wú)法為公眾提供城建檔案公共服務(wù)，形成“死循環(huán)”。
1.經(jīng)濟(jì)手段(1982—1998)。 20世紀(jì)80年代，我國(guó)各地城建檔案館陸續(xù)建立，但城建檔案法規(guī)體系暫未形成。 建館初期,為確保建設(shè)單位及時(shí)報(bào)送工程檔案，各地城建檔案館在住建部及其他相關(guān)部門(mén)的要求和支持下，相繼實(shí)行在工程報(bào)建階段按工程投資額的1%至3%不等收取竣工檔案保證金，待工程竣工后，工程檔案報(bào)送完成后方可退回全部保證金的辦法來(lái)約束建設(shè)單位報(bào)送工程檔案，“有退有收”[5]。 在這種“經(jīng)濟(jì)制約”的方法下，建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的動(dòng)力是為了退回竣工檔案保證金。
竣工檔案保證金制度的影響包括兩方面。 首先是積極方面，一是在沒(méi)有健全完善的行政手段、法律手段的情況下[6]，利用“經(jīng)濟(jì)制約”手段提高了工程檔案的進(jìn)館率，進(jìn)而豐富了檔案館館藏; 二是通過(guò)質(zhì)量把控，提高了工程檔案報(bào)送質(zhì)量，避免檔案質(zhì)量良莠不齊，影響后續(xù)利用; 三是增強(qiáng)了建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的意識(shí)，提高主動(dòng)報(bào)送工程檔案的積極性; 四是減輕城建檔案管理人員的工作量，建設(shè)單位自行報(bào)送，不需要上門(mén)催交; 五是迅速地提高了城建檔案管理部門(mén)的現(xiàn)代化程度,利用竣工檔案保證金產(chǎn)生的利息購(gòu)買(mǎi)檔案密集架、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備,對(duì)檔案的保管和利用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[7]。
另一方面，竣工檔案保證金制度也存在一定問(wèn)題，一是沒(méi)有上位法依據(jù)，不利于我國(guó)城建行業(yè)法治建設(shè); 二是產(chǎn)生了不同程度的腐敗問(wèn)題; 三是增加了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān); 四是在審批流程上增加了辦事流程和辦理時(shí)限。 總體來(lái)說(shuō)，“竣工檔案保證金”制度在1982年到1998年期間對(duì)城建檔案事業(yè)起步階段的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。 盡管該制度對(duì)城建檔案事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)“利大于弊”，但不符合我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。
當(dāng)然，竣工檔案保證金的取消也為城建檔案事業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 消極方面包括，一是建設(shè)單位報(bào)送工程檔案意識(shí)受到?jīng)_擊甚至削弱[8]; 二是建設(shè)工程檔案的接收工作失去了制約，檔案進(jìn)館率大幅度下降; 三是由于竣工檔案保證金制度的停止，城建檔案館的收入也減少了，從而無(wú)法更好地改造現(xiàn)代化庫(kù)房及更換新設(shè)備等，城建檔案事業(yè)的發(fā)展受到了一定影響[9]。 積極方面則是促進(jìn)了城建檔案法律法規(guī)體系的健全，加快了我國(guó)“依法治檔”的步伐，也減輕了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。
2.行政手段(1999—2018)。 竣工檔案保證金制度自1984年起正式施行[10]，于1998年底取消[11]。 因此，1998年后，城建檔案管理部門(mén)失去了“抓手”，各城建檔案館紛紛喊話(huà)要采取必要的行政手段保證檔案接收工作[12]。 2001年，建設(shè)部對(duì)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)行修改，刪除了有關(guān)保證金的規(guī)定，要求建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理部門(mén)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并取得工程檔案認(rèn)可文件，并要求建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。 自此，“工程檔案預(yù)驗(yàn)收”制度正式出臺(tái)，建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的動(dòng)力從“為了退錢(qián)”變成了“為了讓后續(xù)的竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案能順利進(jìn)行”。 各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和對(duì)政策的理解，制定了具體的實(shí)施細(xì)則和操作方法。
多年來(lái)，工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度取得了一定的成效，主要包括：一是進(jìn)一步提高了工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體(特別是建設(shè)單位和施工單位)的檔案管理意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí); 二是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制和信息導(dǎo)入[13]，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)工程檔案的收集和管理工作，確保了建設(shè)工程檔案的質(zhì)量，并能及時(shí)向城建檔案管理部門(mén)報(bào)送[14]; 三是促進(jìn)了城建檔案法規(guī)體系的完善和發(fā)展。
工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度這種行政手段(其法律性質(zhì)屬行政許可還是行政確認(rèn)有不同的說(shuō)法[15])取得的效果不如竣工檔案保證金這一經(jīng)濟(jì)手段，還增加了城建檔案管理部門(mén)的管理成本，具體原因在于，一是受長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重建設(shè)、輕檔案”的觀念影響，我國(guó)社會(huì)各行各業(yè)的城建檔案意識(shí)十分薄弱，建設(shè)單位不知道或故意忽略工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度的情況十分常見(jiàn); 二是城建檔案管理部門(mén)弱勢(shì)、沒(méi)有處罰權(quán)，對(duì)于沒(méi)有提請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收的建設(shè)單位沒(méi)有懲戒措施; 三是工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度的貫徹落實(shí)和執(zhí)行需要多環(huán)節(jié)、多部門(mén)共同配合，環(huán)節(jié)較多導(dǎo)致工作量較大，不同部門(mén)因歸口不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大。
三、改革之后的動(dòng)力機(jī)制
2018年5月18日起，國(guó)務(wù)院開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化和“大瘦身”[16]。 2019年3月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第八條有關(guān)預(yù)驗(yàn)收的表述全部刪除，要求城建檔案管理機(jī)構(gòu)要按照竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收[17]。
自此，建設(shè)單位不再需要辦理工程檔案預(yù)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收備案前也無(wú)須查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件，工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度走下歷史舞臺(tái)。 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革背景下，決定了城建檔案管理部門(mén)要么在竣工聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)完成紛繁復(fù)雜的檔案驗(yàn)收和接收進(jìn)館工作; 要么采取“告知承諾”模式，在竣工聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)僅完成形式審查，將檔案接收工作獨(dú)立于工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程之外。 下面僅以廣州市為例進(jìn)行分析。
1.信用約束。 廣州市作為試點(diǎn)城市，對(duì)竣工驗(yàn)收階段實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，即“竣工聯(lián)合驗(yàn)收”，建設(shè)工程檔案驗(yàn)收納入其中，性質(zhì)為公共服務(wù)事項(xiàng)并實(shí)施告知承諾制。 具體做法是，由建設(shè)單位自行組織工程檔案驗(yàn)收，在竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)提交檔案自行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及承諾函，承諾函中建設(shè)單位必須承諾對(duì)工程檔案的真實(shí)性、齊全性和完整性負(fù)責(zé)，承諾將于竣工聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)后6個(gè)月內(nèi)向城建檔案館報(bào)送一套符合要求的工程檔案。
“建設(shè)工程檔案驗(yàn)收”實(shí)行告知承諾制，有利于加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批速度，讓工程建設(shè)項(xiàng)目早備案、早辦產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)獲得更多便利。 建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)后，城建檔案管理部門(mén)通過(guò)建設(shè)單位的承諾函，即“信用”，來(lái)約束建設(shè)單位如期報(bào)送工程檔案。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革背景下，信用約束著建設(shè)單位報(bào)送工程檔案，“守承諾、重信用”是建設(shè)單位報(bào)送工程的內(nèi)生動(dòng)力。 廣州市把建設(shè)工程檔案驗(yàn)收事項(xiàng)定義為公共服務(wù)事項(xiàng)，將后續(xù)的接收業(yè)務(wù)作為對(duì)“驗(yàn)收”的“監(jiān)管”，假設(shè)建設(shè)單位不交或沒(méi)按承諾要求移交工程檔案，那就是造成“信任破壞”，建設(shè)單位需要及時(shí)來(lái)移交工程檔案，進(jìn)行“信任修復(fù)”，如多次催繳仍未果，城建檔案管理部門(mén)便可將建設(shè)單位的失信行為推送至相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“信用懲戒”。
2.利弊分析。 有利方面，實(shí)施告知承諾制，減輕了城建檔案部門(mén)和建設(shè)單位雙方的壓力。 一是廣州市竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦事時(shí)限為7個(gè)工作日，而工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，人員配備少，無(wú)法在聯(lián)合驗(yàn)收階段完成檔案驗(yàn)收和接收進(jìn)館; 二是竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)辦”模式，辦理系統(tǒng)由住建部門(mén)開(kāi)發(fā)建設(shè)，其他事項(xiàng)需要上傳的文件可能不到十份且不需要著錄，但工程檔案涉及工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件等成千上萬(wàn)份文件和大幅圖紙，還要實(shí)現(xiàn)著錄、編制、組卷、裝盒等功能，用戶(hù)需求差異較大，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)無(wú)法考慮檔案的特殊性，若是仍采取只接收紙質(zhì)檔案的方式則無(wú)法實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
三是工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段時(shí)間十分緊張，在工期很緊的情況下，如若工程檔案需要大量的時(shí)間和人力，將會(huì)增加建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重違背優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求; 四是廣州市歸口規(guī)劃部門(mén)，無(wú)法掌握工程的建設(shè)進(jìn)程，因而無(wú)法提前介入指導(dǎo)。
不利方面，實(shí)施告知承諾制，增加了城建檔案管理部門(mén)的監(jiān)管壓力。 筆者通過(guò)調(diào)研交流和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，了解到全國(guó)城建檔案管理部門(mén)在建設(shè)工程檔案驗(yàn)收采用“告知承諾”還是“模擬審批”模式[18]方面存在爭(zhēng)論。 一部分歸屬于住建系統(tǒng)管理的城建檔案管理部門(mén)由于能提前了解工程項(xiàng)目的最新進(jìn)度和檔案情況，一般選擇“模擬審批”模式，即選擇在竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段就把工程檔案接收進(jìn)館，相當(dāng)于把“驗(yàn)收”等同于“接收”。
他們認(rèn)為，建設(shè)單位完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收就可以去辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)，如果沒(méi)有在竣工聯(lián)合驗(yàn)收這個(gè)環(huán)節(jié)就把檔案接收進(jìn)來(lái)，后面再想將工程檔案接收進(jìn)來(lái)，難度較大。 另一部分歸屬于規(guī)劃系統(tǒng)管理的城建檔案管理部門(mén)的做法與廣州市基本一致。 采取“告知承諾”模式將會(huì)帶來(lái)監(jiān)管問(wèn)題，建設(shè)單位若是不履行承諾，由于城建檔案部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)，無(wú)法實(shí)施行政處罰。 如何保證建設(shè)單位如期履行承諾向城建檔案管理部門(mén)報(bào)送工程檔案呢?
四、對(duì)策與建議
執(zhí)法不是目的，目的在于要建設(shè)單位能依法依規(guī)報(bào)送工程檔案，并對(duì)檔案負(fù)責(zé)。 筆者建議從提升信用約束力入手，探討如何使信用約束成為建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的最大內(nèi)生動(dòng)力。
1.加強(qiáng)事后監(jiān)督監(jiān)管，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。
(1)實(shí)施信用公示。 城建檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)事后監(jiān)管。 一方面，要對(duì)已經(jīng)完成報(bào)送且報(bào)送及時(shí)、報(bào)送質(zhì)量高的建設(shè)單位及時(shí)公開(kāi)和表?yè)P(yáng)。 另一方面要加大對(duì)建設(shè)單位履行工程檔案報(bào)送承諾情況的監(jiān)督力度，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位逾期未報(bào)工程檔案的，要及時(shí)督促其履行承諾進(jìn)行報(bào)送，督促后仍不來(lái)報(bào)送的，應(yīng)將建設(shè)單位不報(bào)送不履約的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，列為“輕微失信”行為; 公開(kāi)后，仍不履行承諾的，列為“一般失信”行為; 對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行行政處罰仍不履行承諾的，列為“嚴(yán)重失信”行為。 通過(guò)公開(kāi)不良信用情況，促使建設(shè)單位履行承諾。
(2)采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式。 建設(shè)單位將工程檔案報(bào)送至城建檔案管理部門(mén)時(shí)，城建檔案管理部門(mén)僅對(duì)工程檔案的編制問(wèn)題進(jìn)行核查，而工程檔案本身的真實(shí)性、齊全性、完整性是由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)的。 但在檔案利用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各地或多或少存在著已經(jīng)進(jìn)館的工程檔案有部分資料與建筑實(shí)體不對(duì)應(yīng)或存在資料缺失、重復(fù)等情況。 檔案利用“倒逼”城建檔案管理機(jī)構(gòu)要厘清行政管理邊界。
筆者建議可以采取在“放管服”改革中大力推行的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，避免選擇性執(zhí)法或任性執(zhí)法，定期或不定期地對(duì)已經(jīng)進(jìn)館的工程檔案進(jìn)行抽查，隨機(jī)抽查工程建設(shè)項(xiàng)目、隨機(jī)選派抽查人員、公開(kāi)抽查結(jié)果。 通過(guò)這種方式，進(jìn)而強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任意識(shí)。
2.實(shí)行前項(xiàng)不清后項(xiàng)不批制，進(jìn)行信用懲戒。 建設(shè)單位有多個(gè)項(xiàng)目的，若是第一個(gè)項(xiàng)目未履行承諾報(bào)送工程檔案，建議采取前項(xiàng)不清、后項(xiàng)堅(jiān)決不予審批的懲罰措施[19]，即不得為其辦理后續(xù)項(xiàng)目的“建設(shè)工程檔案驗(yàn)收”，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行“鎖定”，待其完成第一個(gè)項(xiàng)目的工程檔案報(bào)送，方能“解鎖”，才能辦理后續(xù)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。 因某項(xiàng)目信用不良造成其他項(xiàng)目進(jìn)度受到影響的，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，以此來(lái)督促建設(shè)單位履行承諾，進(jìn)而有效控制建設(shè)單位遲交甚至不交工程檔案的現(xiàn)象。
3.推行建設(shè)工程電子檔案單套制改革，營(yíng)造信用環(huán)境。 一方面，根據(jù)新修訂《檔案法》第三十七條，“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，推行單套制有了上位法依據(jù); 另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+工程檔案”“互聯(lián)網(wǎng)+BIM檔案模型”等模式，將工程檔案的收集過(guò)程轉(zhuǎn)化為建設(shè)單位檔案員、資料員的日常工作，從工程立項(xiàng)伊始到工程建設(shè)期間，再到最后竣工驗(yàn)收，都可以不受時(shí)間和地點(diǎn)的制約實(shí)時(shí)上傳工程文件，待最后要報(bào)送時(shí)，只需要一鍵提交即可，這既方便建設(shè)單位對(duì)工程檔案進(jìn)行日常管理，也提高了建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的效率，從而推動(dòng)選擇“告知承諾”模式的城市有條件地轉(zhuǎn)化為“模擬審批”模式，降低監(jiān)管成本和壓力。 通過(guò)營(yíng)造更方便建設(shè)單位履行承諾的環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)單位履行承諾。
4.推動(dòng)城建檔案行業(yè)行政執(zhí)法，打造信用管理隊(duì)伍。 實(shí)施工程檔案行政執(zhí)法的部門(mén)應(yīng)該是檔案主管部門(mén)還是住建部門(mén)，是規(guī)劃和自然資源部門(mén)還是某執(zhí)法局，至今仍未有明確的說(shuō)法，不同的地方情況不同，有的地方一直未開(kāi)展行政處罰工作。 因此，筆者認(rèn)為，一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快明確城建檔案行政處罰的執(zhí)行部門(mén)，以便區(qū)分失信行為程度，也有利于樹(shù)立政府的權(quán)威，提高建設(shè)單位工程檔案管理意識(shí); 另一方面，要打造一支信用管理隊(duì)伍，對(duì)信用監(jiān)管、信用修復(fù)、信用公示、信用懲戒等規(guī)定和流程進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，在城建檔案事業(yè)中建設(shè)具有邏輯的、可操作的信用體系。
檔案管理論文：推薦系統(tǒng)在檔案知識(shí)服務(wù)中的應(yīng)用研究
五、總結(jié)
1982年至今，建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的動(dòng)力從“退回保證金”到“保證后續(xù)審批流程順利進(jìn)行”，再到“保證自身的信用狀況”，從不穩(wěn)固的外生動(dòng)力逐漸演變至強(qiáng)有力的內(nèi)生動(dòng)力。 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革背景下，信用監(jiān)管創(chuàng)新了政府監(jiān)管方式，信用約束將逐漸發(fā)揮它的強(qiáng)大作用。 當(dāng)前，我國(guó)各行各業(yè)都在建立社會(huì)信用體系，建設(shè)工程檔案報(bào)送是建設(shè)單位履行信用和承諾的具體表現(xiàn)，“信用約束”將逐漸成為建設(shè)單位報(bào)送工程檔案的最大內(nèi)生動(dòng)力，它的最大作用是真實(shí)地記錄了建設(shè)單位的信用狀況，揭示了建設(shè)單位的信用優(yōu)劣，可以起到警示建設(shè)單位的作用，從而讓城建檔案管理部門(mén)接收到更多的工程檔案，進(jìn)而滿(mǎn)足行政相對(duì)人對(duì)工程檔案的利用需求，更好地為社會(huì)提供城建檔案公共服務(wù)。
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作者：林丹霞
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