論文摘要隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市化進(jìn)程的飛速推進(jìn)，流浪乞討人員的大量出現(xiàn)、流浪乞討問題的日益嚴(yán)重已經(jīng)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的一大威脅。為此，我國出臺(tái)了一系列政策，或是規(guī)制犯罪的流浪乞討，或是保護(hù)流浪乞討中真正的。然而縱觀之，隨著流浪乞討兒童現(xiàn)象的日益普遍，對(duì)于流浪乞討兒童的受教育權(quán)的保護(hù)則顯得非常不足。這便要求我們加快出臺(tái)一系列政策、法規(guī)，真正解決流浪乞討兒童的受教育的相關(guān)問題，真正把保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問題落到實(shí)處。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流浪乞討現(xiàn)象日益嚴(yán)重，甚至成為制約城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一大因素。流浪乞討兒童作為流浪乞討人員中的特殊群體，在保護(hù)他們生存權(quán)、健康權(quán)的同時(shí)，對(duì)于其受教育權(quán)的保護(hù)也不容忽視。據(jù)民政部門信息網(wǎng)絡(luò)反饋的情況分析，截至2005年，中國約有25萬的流浪乞討兒童，據(jù)測(cè)算，進(jìn)人救助網(wǎng)絡(luò)的流浪乞討人員中大約15萬是流浪乞討兒童。從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，來自農(nóng)村的占83%，來自城鎮(zhèn)的占17%；從受教育程度看，文盲占20%，小學(xué)以下文化程度的占65%，初中以上文化程度的占15%；從年齡分布上看7歲以下的占10%，8-12歲的占23%，13-15歲的占63%，16-18歲的占4%。然而，當(dāng)今我國對(duì)這一問題保護(hù)不足，不僅未形成完善、切實(shí)可行的立法體例，同時(shí)相關(guān)執(zhí)法對(duì)于保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)也沒有明確的指導(dǎo)思想，這便導(dǎo)致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護(hù)亟待進(jìn)一步解決。
從國際公約上看，1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》起便將教育權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)基本人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條第1款規(guī)定：“人人享有受教育的權(quán)利?！薄督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第13條第1款規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利?！薄秲和瘷?quán)利公約》第28條第1款規(guī)定：“締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利?！薄秲和瘷?quán)利宣言》宣示：“兒童有受教育的權(quán)利，所受的教育至少在初級(jí)階段應(yīng)是免費(fèi)的或義務(wù)性的?！薄度【喗逃缫暪s》規(guī)定，任何人不能基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生，而受到任何以“取消或損害教育上的待遇平等”為目的的區(qū)別、排斥、限制或特惠。我國于1990年和1992年分別簽署、批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》，1997年和2001年分別簽署、批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》。從國際法層面來看，受教育權(quán)的基本內(nèi)涵是受教育者所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。國際人權(quán)文件直接確認(rèn)了教育受益權(quán)、教育自由權(quán)和教育平等權(quán)：教育受益權(quán)即要求為協(xié)助兒童的自由發(fā)展和健康成長而維持和發(fā)展一套教育系統(tǒng)的權(quán)利；教育自由權(quán)包括自由選擇教育的權(quán)利和自由建立教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利；教育平等權(quán)即是不歧視與平等對(duì)待。國際條約將受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)加以明確規(guī)定，因此對(duì)于流浪乞討兒童，受教育權(quán)亦是他們作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)受到乃至這個(gè)社會(huì)的保護(hù)。從國內(nèi)立法上看，首先，作為我國根本的憲法從其制定至今，對(duì)于受教育權(quán)的規(guī)定日益完善。從1954年憲法中明確規(guī)定了公民的受教育權(quán)，到現(xiàn)行的《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！?006年十屆全國常委會(huì)修訂通過的《義務(wù)教育法》，對(duì)于未成年人的受教育權(quán)規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。接受義務(wù)教育不僅是作為適齡兒童的權(quán)利，更是、社會(huì)、家庭的義務(wù)。最后，自2007年6月起實(shí)施的修訂后的《未成年人保護(hù)法》更明確將流浪乞討兒童的受教育權(quán)加以規(guī)定：“有責(zé)任和義務(wù)救助流浪乞討兒童?？h級(jí)以上人民及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場(chǎng)所，對(duì)流浪乞討等生活無著的未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；公安部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場(chǎng)所，由救助場(chǎng)所予以救助和妥善照顧，并及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。對(duì)孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。”作為流浪乞討兒童的一項(xiàng)基本權(quán)利，我們理應(yīng)對(duì)其予以保護(hù)。
隨著流浪乞討兒童的不斷出現(xiàn)，不僅對(duì)市容市貌造成嚴(yán)重影響，而且也使不良風(fēng)氣蔓延，犯罪現(xiàn)象增多，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安。但是我國目前對(duì)于這些流浪乞討兒童的保護(hù)還仍停留在安全保障等物質(zhì)方面，對(duì)于受教育權(quán)等精神性權(quán)利的保護(hù)還并未真正落實(shí)。究其根本，在于我國并沒有相關(guān)完善立法體系，全面地對(duì)于流浪乞討兒童的受教育權(quán)加以明確規(guī)制。僅有的《未成年人保護(hù)法》也因原則性過強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性，使其未能真正發(fā)揮保護(hù)未成年人受教育權(quán)，為相關(guān)職能部門和整個(gè)社會(huì)共同行動(dòng)提供有益指導(dǎo)。
對(duì)流浪乞討兒童的受教育權(quán)保護(hù)，救助站工作人員沒有明確的思想指導(dǎo)實(shí)踐，甚至有些救助中心根本沒有意識(shí)到要保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的問題。同時(shí)，救助中心工作人員的教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平也參差不齊，有的也沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，即使他們注意到要保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)，但由于相關(guān)也未成立相關(guān)專門部門解決流浪乞討兒童入學(xué)問題，所以造成了流浪乞討兒童受教育問題投救無門的窘境；他們自己更是很難提出保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的有效途徑。
保護(hù)流浪乞討兒童的受教育權(quán)，不僅僅是的職能要求，更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。然而，在我國各種社會(huì)福利事業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們卻很難找到一項(xiàng)專門針對(duì)于流浪乞討兒童的相關(guān)社會(huì)組織或是福利幫扶基金。這種社會(huì)公眾力量在這一方面的缺失，直接導(dǎo)致了流浪乞討兒童的受教育權(quán)不能全方面的切實(shí)落到實(shí)處，單靠力量而忽略社會(huì)力量的難以真正解決流浪乞討兒童的受教育權(quán)的問題。
首先，加快流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法規(guī)制定。雖然我國《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)都規(guī)定了對(duì)兒童受教育權(quán)的保護(hù)，但我國目前沒有一部專門保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的單行法律法規(guī)。特別是在流浪乞討兒童不能和廣大兒童群體享有平等的受教育權(quán)情況下，相關(guān)立法部門應(yīng)該在現(xiàn)行的流浪乞討兒童的救助制度體系中增加保護(hù)其受教育權(quán)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確、社會(huì)、家庭各方面的職責(zé)，明確社會(huì)各方在此問題上的權(quán)利義務(wù)，使各方面工作有法可依。
其次，在教育政策制定時(shí)應(yīng)堅(jiān)持平等的理念，秉承實(shí)現(xiàn)教育資源的扶貧濟(jì)弱的傾向性理念，對(duì)流浪乞討兒童給予特殊保護(hù)。針對(duì)流浪乞討兒童這一特殊群體，很多方面與適齡未成年兒童有很大不同。因此就要求我們對(duì)于這部分兒童做出更多靈活的政策規(guī)定，具有更強(qiáng)的可操作性與靈活性。
對(duì)于行政部門，不僅要嚴(yán)格遵守我國法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的規(guī)定，而且要對(duì)強(qiáng)迫兒童乞討的行為進(jìn)行法律制裁。有些行政忽視對(duì)流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護(hù)，怠于行使行政權(quán)力，致使法律法規(guī)中規(guī)定的兒童平等享有受教育權(quán)難以得到切實(shí)落實(shí)。對(duì)這種因?yàn)閳?zhí)法上的不作為或不積極作為而不能有效履行保障公平教育/保障流浪乞討兒童受教育權(quán)職能的情況，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本區(qū)域的行政可以定期或不定期的對(duì)當(dāng)?shù)亓骼似蛴憙和慕逃闆r進(jìn)行檢查。
對(duì)于救助站，在救助流浪乞討兒童的過程，也要注重對(duì)他們受教育權(quán)的相關(guān)保護(hù)。首先，救助站應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行在救助流浪乞討兒童中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職責(zé)，同時(shí)配合等行政的有關(guān)工作，不僅保證流浪乞討兒童基本的衣食住行等方面問題，更應(yīng)注重對(duì)他們進(jìn)行精神性教育。幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，有理想，并有一定的生存能力，從源頭上解決流浪乞討問題。其次，注重對(duì)救助站工作人員的能力培訓(xùn)，素質(zhì)教育，使之成為切實(shí)維護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)利的有力實(shí)施者。
應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多方式、多途徑、全方位的保護(hù)流浪乞討兒童教育權(quán)的社會(huì)救助體系。首先，相關(guān)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步建立起與流浪乞討兒童的受教育權(quán)相關(guān)的專項(xiàng)基金。提高面向流浪乞討兒童的公共教育服務(wù)供給能力和水平。完善基本公共教育服務(wù)體系，增加財(cái)政對(duì)流浪乞討兒童教育的投入，逐步實(shí)現(xiàn)兒童基本公共服務(wù)均等化。流浪乞討兒童的受教育問題，關(guān)乎發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，因此必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，切實(shí)保護(hù)他們的受教育權(quán)。社會(huì)福利團(tuán)體在這中便起著不可替代的作用。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專項(xiàng)基金的建立，將有利于社會(huì)救助體系的完善，對(duì)于的相關(guān)職能起到非常重要的補(bǔ)充作用。其次，相關(guān)媒體應(yīng)加大對(duì)于保護(hù)流浪乞討兒童受教育權(quán)的社會(huì)公益宣傳力度，使全社會(huì)形成保護(hù)他們受教育權(quán)利的新風(fēng)尚。廣泛開展流浪乞討兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)流浪乞討兒童權(quán)利尤其是流浪兒童受教育權(quán)的認(rèn)識(shí)。通過廣播、電視、報(bào)紙等多種途徑加強(qiáng)宣傳對(duì)于流浪乞討兒童受教育權(quán)保護(hù)的急迫性和必要性；通過公益廣告、愛心宣傳等方式增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)這一的關(guān)注。
百年大計(jì)，教育為本。切實(shí)解決流浪乞討兒童受教育問題，不僅有利于流浪乞討兒童自身發(fā)展，更有利于根治社會(huì)流浪乞討問題甚至于我們社會(huì)的發(fā)展。因此我們要針對(duì)我國現(xiàn)行政策的缺陷，積極采取一系列措施，真正解決流浪乞討兒童的受教育問題，真正保護(hù)適齡流浪乞討兒童的受教育權(quán)。
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