論文摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源日趨完善。但其辦學(xué)條件與城市基礎(chǔ)教育相比，仍相差甚遠(yuǎn)。因此，了解中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源現(xiàn)狀，對于我們研究如何加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的效益有重要意義。本文就農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出對策。
教育資源，總的來說，包含財(cái)力資源、物力資源、人力資源及管理資源等幾個方面。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源日趨完善。與此同時(shí)，我們也可以看到中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件與城市基礎(chǔ)教育相比，仍相差甚遠(yuǎn)。因此，了解中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源現(xiàn)狀，對于我們研究如何加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的效益有重要意義。本文就農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出對策。
較之城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長期處于較低水平。近十年來這種狀況雖有所改變，但其在教育投入中所占的比例仍然偏低，甚至近年來又有下降的趨勢。
事實(shí)上，財(cái)政投入中有限的教育經(jīng)費(fèi)被更多用于城市基礎(chǔ)教育。盡管在保證義務(wù)教育投入的工作中付出了很大的努力，但在實(shí)際投入中偏向城市基礎(chǔ)教育，城鄉(xiāng)差距拉大的格局并沒有得到根本的改變。正是由于財(cái)政投入的低水準(zhǔn)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，更別提改善辦學(xué)條件、提高教師素養(yǎng)、提升教學(xué)質(zhì)量等方面的改革。
在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受舊的辦學(xué)體制的影響，基礎(chǔ)教育存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕成效的現(xiàn)象，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育人、財(cái)、物資源嚴(yán)重浪費(fèi)的一系列問題。
教育公平，是我國在新時(shí)期致力發(fā)展的一種新教育觀。然而在基礎(chǔ)教育方面，政策仍然向城市傾斜，城鄉(xiāng)差距仍然在拉大，導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等各個方面的差距進(jìn)一步拉大。以亳州為例，好的學(xué)校不僅有圖書館、實(shí)驗(yàn)室，還有配套齊全的體育館、塑膠跑道；差的鄉(xiāng)村學(xué)校連像樣的教室都沒有。其結(jié)果必然是如報(bào)紙所報(bào)道的：“最好的中小學(xué)校在中國，最差的中小學(xué)校也在中國?！?/p>
從縱向上來看，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置有失公平。實(shí)施教師資源配置的主體單位，按分級管理權(quán)限，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，優(yōu)先滿足其所轄學(xué)校的教師需求。在具體運(yùn)作中，每進(jìn)行一次教師資源配置，就篩選一批素質(zhì)相對較高的教師優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)學(xué)校的需要，然后才滿足農(nóng)村學(xué)校的需要。這種教師資源的不平等分配，造成城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師扎堆而形成隱性浪費(fèi)，而農(nóng)村學(xué)校則教師資源嚴(yán)重不足，從而拉大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距和學(xué)生在享受教育資源上的差距。
從橫向上看，農(nóng)村中小學(xué)師生比重不協(xié)調(diào)及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。師生比可從某種層面上反映一所學(xué)校教師的使用效率和一個地區(qū)教師的分布情況。據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，師生比居高不下，而且有逐年增長之勢。
同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理也是教師資源配置的一大問題。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在學(xué)科、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)和職稱這四個方面。舉例而言，在學(xué)科結(jié)構(gòu)配置上，一半以上農(nóng)村學(xué)校缺少美術(shù)、音樂、體育、外語、計(jì)算機(jī)教師，沒有相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)的教師愿意進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，從而無法正常開設(shè)這些課程。
就我國目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況看，一個主要問題是多數(shù)學(xué)校設(shè)備、設(shè)施、配備缺乏或嚴(yán)重不足。全國農(nóng)村僅有少數(shù)小學(xué)和一半左右的中學(xué)建立了實(shí)驗(yàn)室，但是絕大多數(shù)學(xué)校沒有按教學(xué)要求配齊實(shí)驗(yàn)儀器。這樣就存在一個由于物資資源不夠而引起的其他資源的內(nèi)耗。盡管在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費(fèi)及硬件建設(shè)方面加大了資金投入力度，但仍然與城市基礎(chǔ)教育有很大距離。如設(shè)備陳舊且多數(shù)都是城市學(xué)校的淘汰品，危房面積有增無減，生均校舍遠(yuǎn)不及標(biāo)準(zhǔn)，音體美等方面的器材設(shè)備幾乎為空白，即使有也無法正常使用。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的不少領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)不高，造成大部分管理水平低下，從而導(dǎo)致學(xué)校管理制度不夠健全。目前中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次普遍較低，大多為中專及中專以下學(xué)歷，即使部分領(lǐng)導(dǎo)擁有本科學(xué)歷，也是通過進(jìn)修或短期培訓(xùn)獲得，普遍缺乏基本的教育理論和管理理論素養(yǎng)，對學(xué)校的管理效率十分低下。在管理中即使摸索出好的經(jīng)驗(yàn)，也由于理論知識的缺乏而，難以推廣運(yùn)用。由于領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)不高而造成人為的嚴(yán)重浪費(fèi)比較普遍和嚴(yán)重。
可以看出，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入方面作出了相當(dāng)大的努力，但是對于急需改變現(xiàn)狀的農(nóng)村基礎(chǔ)教育而言，仍然無法解決一系列的問題。因此希望盡快出臺有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)，使教育經(jīng)費(fèi)的籌措、支出有法可依，充分顯示政策的合理性和權(quán)威性，以法約束和懲治地方在教育經(jīng)費(fèi)使用上不規(guī)范行為。
另外，可以調(diào)動社會多渠道投資辦學(xué)的積極性，積極運(yùn)用財(cái)政和稅收政策，鼓勵企業(yè)、個人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)，從而不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。
如上所述，近幾年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革取得了一定的成效，各級地方基本上提高了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的任務(wù)。建議采取有力措施，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“三級辦學(xué)，兩級管理”體制，以盡快的速度轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的體制。要求各級確保教育資源的合理配置，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行基礎(chǔ)教育投資體制，建立相對集中的基礎(chǔ)教育資源投入的管理體制，這也是十分必要的。①
教育事業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要遵循教育的各種規(guī)律，這樣才能充分調(diào)動教師的工作積極性，使學(xué)校人力、物力、財(cái)力得到合理而有效的配置和使用，從而減少資源的消耗，增強(qiáng)辦學(xué)效果。一方面，在人員管理上，中小學(xué)真正落實(shí)“校長負(fù)責(zé)制”，給校長真正的用人權(quán)，同時(shí)校長也要不斷強(qiáng)化自身教育理論素養(yǎng)和提高民主管理的水平，選賢任能，合理用人。另一方面，在財(cái)務(wù)管理上，要明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支使用的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制不合理的開支，禁止違反政策的一切開支，減少無關(guān)費(fèi)用支出。
如上所述，農(nóng)村中小學(xué)校布局顯示出種種弊端。因此，中小學(xué)要合理布局，首先要改變辦學(xué)過分分散的狀況，果斷地撤銷某些規(guī)模過小的中小學(xué)，從而達(dá)到擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、提高教育資源使用效率的目的。其次，遵循小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的辦學(xué)原則，進(jìn)行教育資源配置的優(yōu)化。農(nóng)村小學(xué)可以在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在不便的地區(qū)仍需要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。
調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)教學(xué)效果的主要途徑。教師資源配置要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)科、職稱結(jié)構(gòu)合理化、年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)化的特點(diǎn)。
首先，將教師資源配置的具體決策權(quán)交給教育行政部門，通過教育行政部門進(jìn)行宏觀調(diào)控是保障教師資源合理配置的關(guān)鍵。其次，建立合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的流動機(jī)制，以期達(dá)到教師資源在地區(qū)、學(xué)校之間的平衡。再次，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有教師資源的管理、培訓(xùn)，努力建立一支高素質(zhì)的教師配置梯隊(duì)。最后，提高農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷，盡快實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大專以上學(xué)歷、中學(xué)教師本科以上學(xué)歷的要求。
目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)呈現(xiàn)出不斷良性發(fā)展的大好態(tài)勢，各級都為發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育付出了巨大的努力。但是，正如前所述，農(nóng)村基礎(chǔ)教育還面臨諸多困難和問題，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置水平偏低：財(cái)政投入不到位造成經(jīng)費(fèi)短缺，教師結(jié)構(gòu)不合理等問題交織在一起。因此，我們要想發(fā)展好農(nóng)村教育、解決教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題、全面實(shí)現(xiàn)小康社會，必須重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育資源問題。
?。?］侯振廷.對密山市優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置的幾點(diǎn)看法［j］.黑龍江教育，2002，（1-2）.
?。?］白中軍.農(nóng)村教育資源的使用要走出“多霍浪費(fèi)的誤區(qū)”［j］.泰安師專學(xué)刊，2002，（4）.
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