內(nèi)容摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的主要目標(biāo)是保證勞動(dòng)者退休后的基本生活。但是不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生不同的影響。本文以我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)工作決策理論（收入與閑暇的選擇）進(jìn)行分析，綜合考慮“收入效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”對(duì)勞動(dòng)力供給的影響，分析了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中影響勞動(dòng)力供給的因素以及這些因素對(duì)我國勞動(dòng)力供給產(chǎn)生的影響，最后提出了應(yīng)對(duì)這些消極影響的策略。
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，勞動(dòng)者的流動(dòng)趨勢(shì)日漸頻繁，可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)者在尋找工作上更有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某地的工作機(jī)會(huì)較少，不能發(fā)揮自己才能時(shí)，他們便可以結(jié)合自身的特點(diǎn)到工作機(jī)會(huì)更多的城市去尋找工作。但現(xiàn)行我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻成了抑制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。據(jù)2009年國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)[2009]66號(hào)）規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)時(shí)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的資金按總額的12%轉(zhuǎn)移。也就是說當(dāng)勞動(dòng)者跨省尋找工作時(shí)，個(gè)人只能帶走養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的部分資金，使勞動(dòng)者的利益受損，這無形中增加了勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作的成本，對(duì)我國的勞動(dòng)力供給帶來不良的影響。
二是繳費(fèi)數(shù)額。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額占工資的比重越大，對(duì)勞動(dòng)者的實(shí)際影響越大。從歐美發(fā)達(dá)的繳費(fèi)情況來看：美國由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國的基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國養(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%。雖然我國的繳費(fèi)比例和外國基本持平，但我國的繳費(fèi)基數(shù)即工資收入和國外相比相差甚遠(yuǎn)，劉植榮在系統(tǒng)研究了183個(gè)和地區(qū)的工資制度后得出了讓人吃驚的結(jié)論。如圖所示，我國最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數(shù)第26位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲，甚至低于剛果、加蓬等非洲，比柬埔寨、越南等也高不了多少。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和歐美等發(fā)達(dá)持平的情況下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的工資基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)，使得我國在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，打擊了在職者的工作積極性。
三是養(yǎng)老金給付水平。養(yǎng)老金給付水平即養(yǎng)老金替代率，這里所說的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價(jià)波動(dòng)等其它因素的考慮，一般用當(dāng)年退休金除以當(dāng)年職工平均工資來計(jì)算。養(yǎng)老金的替代率越高，勞動(dòng)者退休后的生活水平更有保障，這就會(huì)促使更多的人選擇提前退休，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少。但在我國這種情況是不會(huì)出現(xiàn)的，因?yàn)樵?999年之前我國養(yǎng)老金的替代率為70%，這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以保證勞動(dòng)者退休后的生活質(zhì)量不會(huì)比工作時(shí)出現(xiàn)太大的變化。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國養(yǎng)老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養(yǎng)老金替代率已降到50%以下。根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)的養(yǎng)老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養(yǎng)老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會(huì)有很大幅度的下降。我國按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我國的退休職工將不能靠社會(huì)養(yǎng)老金維持基本生活水平，那么我國的勞動(dòng)者將會(huì)面對(duì)一個(gè)更加不確定性的未來，那么現(xiàn)有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無疑會(huì)拼命工作，增加勞動(dòng)力供給。
四是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號(hào)）規(guī)定：退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。按退休職工前一年的收入為計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，會(huì)在勞動(dòng)者退休前為其增資，這樣勞動(dòng)者即便未達(dá)到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養(yǎng)老金，這便會(huì)刺激勞動(dòng)者提前退休，進(jìn)而減少勞動(dòng)力供給。
此外，工齡長短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)稅費(fèi)征繳體制不健全等因素都對(duì)勞動(dòng)力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。
代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是說，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進(jìn)而使人們減少勞動(dòng)力供給。收入效應(yīng)是說，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時(shí)間，增加勞動(dòng)力供給。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的凈效應(yīng)取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的大小。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動(dòng)力供給會(huì)減少；反之，勞動(dòng)力供給會(huì)增加。我們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)到底是會(huì)增加勞動(dòng)力供給還是減少勞動(dòng)力供給也取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之間的力量對(duì)比。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)減少勞動(dòng)力的供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力供給。
對(duì)低收入而言，人們對(duì)收入效用評(píng)價(jià)較高，收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。對(duì)高收入而言，人們對(duì)閑暇所帶來的效用評(píng)價(jià)較高，如果征稅導(dǎo)致閑暇的機(jī)會(huì)成本降低，勞動(dòng)者的替代率會(huì)大于收入效應(yīng)，使人們減少工作時(shí)間。結(jié)合我國的實(shí)際情況來說，我國目前還是低收入水平，據(jù)資料顯示我國最低工資占人均gdp的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國這一指標(biāo)在世界上的排名是158位。我國的最低工資占gdp的比重較低，這說明我國工資水平較低。而工資恰是我國居民收入的主要來源。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳稅（費(fèi)）使人們的收入水平降低時(shí)，勞動(dòng)者為了維持原有的收入水平會(huì)增加勞動(dòng)力供給,原因如下：1.我國大部分的勞動(dòng)力在農(nóng)村，生活水平低下，并且農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平都較低，勞動(dòng)還是農(nóng)村人謀生的唯一手段。2.現(xiàn)在我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口的生活水平也較低，勞動(dòng)也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口謀生的手段。3.我國社會(huì)保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們?nèi)粘５酿B(yǎng)老和醫(yī)療需求。
一是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。我國應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的步伐，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使勞動(dòng)者可以自根據(jù)自己的意愿尋找工作。我們認(rèn)為不僅個(gè)人賬戶的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶的資金也應(yīng)該全部隨勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。這樣可以更好的促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，增加勞動(dòng)力供給。在這一方面我國可以借鑒歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法，歐盟為了促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，維護(hù)跨國就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益制定了各個(gè)成員國之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法：勞動(dòng)者只要參加一國的社會(huì)保障計(jì)劃，那么他的老年生活就會(huì)有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國工作，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限也會(huì)連續(xù)累加計(jì)算。歐盟的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法給我們提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，特別在當(dāng)前我們?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問題而發(fā)愁的時(shí)候，歐盟不同的都可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，而我們作為一個(gè)統(tǒng)一的又為什么不能做到這一點(diǎn)呢。在我看來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移更可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移雖然暫時(shí)加重了轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)轉(zhuǎn)出地的利益有所損害，但勞動(dòng)者為轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌賬戶的資金是對(duì)他們辛勤工作的回報(bào)，當(dāng)他們離開工作地時(shí)，理應(yīng)帶走統(tǒng)籌賬戶的資金。減少勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)換工作的成本，免除他們的后顧之憂。 是實(shí)行彈性退休政策。目前我國單一的退休政策已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的今天，我國不同群體的從業(yè)年齡是不同，我國的產(chǎn)業(yè)工人一般在20歲進(jìn)入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，一般大學(xué)生的就業(yè)年齡在22-24歲，而更高學(xué)歷的博士生，他們的就業(yè)年齡更是晚到30歲。按現(xiàn)行的退休年齡來計(jì)算，一般產(chǎn)業(yè)工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不利于社會(huì)公平也造成了人力資源的浪費(fèi)。因此我們應(yīng)根據(jù)不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個(gè)年齡就業(yè)的勞動(dòng)者，都要工作滿n年才能退休。比如普通工人20歲就業(yè)，那么他要工作20+n年才能退休；博士生30歲就業(yè)，他要工作30+n年才能退休。這樣可以充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，避免不需要的勞動(dòng)力損耗，增加勞動(dòng)力供給。
三是抑制提前退休，鼓勵(lì)延遲退休。目前我國的提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，雖說這中間有部分勞動(dòng)者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業(yè)和個(gè)人利用政策為自己牟取私利
。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國應(yīng)首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要修訂特殊用工標(biāo)準(zhǔn)，遏止提前退休的源頭，同時(shí)加大對(duì)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菡叩膶彶榱Χ龋乐蛊髽I(yè)為了少交或不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而導(dǎo)致員工提前退休。在抑制提前退休的同時(shí)，我們也要制定一些優(yōu)惠措施或獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國日本的經(jīng)驗(yàn)。日本法律規(guī)定，日本人在達(dá)到退休年齡時(shí)繼續(xù)工作，那么會(huì)增加他的養(yǎng)老金金額作為獎(jiǎng)勵(lì)。比如，日本人從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以在65歲領(lǐng)取，如果他在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是65歲時(shí)領(lǐng)取金額的70%。如果他66歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月可領(lǐng)取正常退休養(yǎng)老金數(shù)額的112%，退休越晚，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)到188%。這樣便可以增加勞動(dòng)力供給，不會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。
四是延遲法定退休年齡。我國應(yīng)根據(jù)我國人口的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多已邁出了自己的步伐。德國1992年的社會(huì)保障改革法在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國也計(jì)劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲?？梢灶A(yù)測(cè)延遲退休年齡是很多養(yǎng)老金改革的重要趨勢(shì)。具體來說，我們應(yīng)從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計(jì)劃、分步驟延長退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。
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