港大學、香港中文大學和香港科技大學等為代表的一批高校，已進入世界一流大學的行列。香港高等教育沿襲英國服務教育的文化，在近百年的發(fā)展歷程尤其是在回歸祖國后短短的十多年時間里，取得了令人矚目的成就。完善的制度章程、靈活的管理體制、國際化的師資隊伍、學科建設追求卓越、競爭性的尖端研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、高額的教育投入與高效的監(jiān)督機制，辦學理念先進開放，教學實踐高效靈活，現(xiàn)代大學制度等方面的改革日臻成熟，形成了獨具特色的香港模式。
從時代要求和戰(zhàn)略選擇等因素考察，內(nèi)地的高等教育與香港特區(qū)面臨類似的發(fā)展機遇。內(nèi)地高校在改革開放尤其是上世紀九十年代末擴招之后，經(jīng)十多年發(fā)展，“由小到大”。無論規(guī)模還是某些硬件設施已超過或達到發(fā)達水平。近年，內(nèi)地高等教育開始為邁向“由大到強”的新階段而努力奮斗。但是，我們需清醒地看到，內(nèi)地高等教育發(fā)展還面臨辦學活力不強、辦學水平不高等問題和困境。為此，需不斷學習和借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，探索出一條促進高等教育跨越式發(fā)展的道路。
香港特區(qū)沿襲英國傳統(tǒng)，致力于將與高校之間的直接聯(lián)系改變?yōu)橐环N間接的關系，通過第三方機構對高校宏觀調(diào)控。在外部管理上體現(xiàn)為學術權力去政治化和去行政化：在學校內(nèi)部管理上體現(xiàn)為“校長治校、教授治學”。通過大學制度章程建設，從法律上確認了大學的自主管理體制，充分發(fā)揮教授委員會在教育教學、學術研究和學科建設中的作用，著力健全和完善校長負責、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學制度。
經(jīng)費投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要保證。過去10年，香港特區(qū)在教育方面的經(jīng)常性開支增幅達18％。僅在2010至2011年度，香港的教育經(jīng)常性開支預算為522億港元，是經(jīng)常性開支的23％。香港特區(qū)教育資助委員會根據(jù)高校的學位等級、課程類型、專業(yè)設置和用途種類分別設置了人均教育經(jīng)費方案和實施細則，并定期公布，穩(wěn)定增加高等教育經(jīng)費投入規(guī)模；同時，以績效預算管理機制鼓勵高校通過競爭性途徑獲取科研經(jīng)費，促進教學研究，實現(xiàn)資源的合理配置。
據(jù)英國《泰晤士報高等教育副刊》(timeshier education)與idp教育集團全球首發(fā)2011-2012年世界大學排名，香港特區(qū)有4所高校躋身200強，在“頂尖大學密度最高地區(qū)”排名上位列首位。另據(jù)英國高等教育調(diào)查qs(quacquarelli symonds)公布的2011年亞洲大學排行榜，香港科技大學排名第一，前10名大學中有3所來自香港。成立于1991年的香港科技大學在短短20年時間里，取得如此驕人成就，令世人嘆為高等教育史上的“香港奇跡”。有學者指出，主要原因可能是香港的大學多以英語教學，較易與英、美、歐等學校接軌，而且國際化程度高，加上教學質(zhì)量高，外國教職員及學生比例大，畢業(yè)生廣受雇主歡迎。眾所周知，高校中留學生的比重是衡量區(qū)域教育國際化和現(xiàn)代化水平的主要指標之一。世界高收入該項指標的平均值為10.3％，中上收入為4.2％。2004年英國倫敦的指標為14.2％。2010年，香港高校本科生中非本地生比例為23.50％，研究生中非本地生比例為42.06％。為了落實校園國際化的目標，香港各大學制定多項計劃來擴展香港境外學生的招收和本校學生海外的交換工作。例如，香港大學制定“香港大學世界聯(lián)系網(wǎng)”計劃，為校內(nèi)十分之一的同學提供到海外學習的機會，并錄取同等數(shù)量外國留學生來校學習。
香港高校通識教育理念清晰。香港中文大學學生手冊中明確指出，通識教育課程旨在推行均衡教育，以擴展學生視野，發(fā)展抽象與綜合思考的能力，使其處于瞬息變化之現(xiàn)代社會，能內(nèi)省外顧，高瞻遠矚。香港各大學均成立獨立的通識教育部和通識教育委員會，是與學校平行的教學單位，機構成員有學校領導、各院系領導和資深教授及學生代表，負責全校通識教育的日常行政管理工作和通識課程的設置、安排、協(xié)調(diào)及意見反饋等。通識課程設置以生活實際問題或研究
法為主線組織，打破了專業(yè)界限，將學科融合為幾個大的領域，建立起課程間的普遍聯(lián)系，如香港大學形成文化與社會研究、思考技能與自我提升等五大領域，香港中文大學則融為“兩范圍”通識課程模式。
香港高等教育質(zhì)量保證體系較為完善，目前有三個層次：一是外部系統(tǒng)。即發(fā)展基于第三方的外部質(zhì)量保障體系，由三個單位分工負責。大學教育資助委員會及轄下的質(zhì)量保障局主要負責對其所資助院校的學士學位及以上課程進行教學質(zhì)量保障，香港學術和職業(yè)資歷評審局主要負責對未獲自評資格的院校尤其是私立學校的副學位課程進行認可，聯(lián)校素質(zhì)檢查委員會則負責對大學教育資助委員資助院校開辦的自資副學位課程的質(zhì)量進行檢查和保障；二是內(nèi)部系統(tǒng)。各院校為實現(xiàn)自身使命，致力于提供卓越教學與研究。從課程設計、教學過程的設計、學業(yè)評審設計和評審結果的運用、實踐教學質(zhì)量和投放于教育質(zhì)量工作的資源等五個方面加以評估；三是實施社會輿論監(jiān)督。通過新聞媒體及民間組織對各院校相關數(shù)據(jù)進行分析并進行排名，實現(xiàn)全民參與辦學、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。正是這種多元、嚴格、規(guī)范和制度化的多層次質(zhì)量保障機制，使得香港高等教育質(zhì)量長期以來受到社會的信任。
香港高等教育以香港大學的創(chuàng)建為起點，以香港科技大學的崛起為高峰，沿襲英國服務教育自治之精髓。秉承美國自由主義教育開放之風尚，熏染祖國傳統(tǒng)教育內(nèi)斂之意蘊，揉合三股文化，傳承創(chuàng)新出其鮮明特色。
香港高等教育具有完善的制度法規(guī)和針對每個高校的大學章程，實現(xiàn)依法辦學。特區(qū)通過政策法規(guī)對高等教育宏觀調(diào)控；各高校通過大學章程，實現(xiàn)依法治校、自主管理、學術自治和學術自由。
香港特區(qū)對高等教育實行“不干預”的管理政策；同時，構建“一中間機構一高?！钡牧Ⅲw化管理模式。教育統(tǒng)籌委員會、教育資助委員會、研究資助局等中間機構，作為溝通與高校的橋梁，承擔咨詢、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與建議等功能，促使高等教育沿著科學、自治、民主和高效的方向發(fā)展。
香港高校面向世界招聘優(yōu)秀教師。師資隊伍國際化程度非常高。大部分教師來自香港特區(qū)以外的世界各地。師資力量成為香港實現(xiàn)卓 育質(zhì)量的關鍵因素。通過系統(tǒng)持續(xù)的教育支持政策從制度上保證師資的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和發(fā)展：通過獨立權威的資助機構從組織上保證師資教學和科研評價工作的客觀公正：通過提供充足多元的資金從物質(zhì)因素上促使教師全心投入教學和科研；通過自上而下明確堅定的重教理念從輿論上為教師教學科研營造良好的環(huán)境氛圍；通過專業(yè)和公正的激勵措施從政策、機構、考核三方面保證教師工作的積極性。
香港高校在學科專業(yè)建設中具有相當大的自主權，其追求卓越的基本思路是：不斷推進學科專業(yè)建設的觀念創(chuàng)新，面向市場形成專業(yè)改革與建設的增長點，大力深化課程體系改革與創(chuàng)新，以現(xiàn)代化管理為目標完善學科專業(yè)建設和質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，提高學科專業(yè)建設的國際化程度。香港大學通過提倡以研究為基礎的教學，加強學習效果、教學內(nèi)容、教學法與評估等環(huán)節(jié)相互促進，確保教學的高質(zhì)量標準。香港中文大學從畢業(yè)生應具備的特質(zhì)、課程、科目、效果、選課5個層面制訂教學目標和方法，追求專業(yè)特色。香港科技大學強調(diào)以市場為導向。針對市場需要設置學科專業(yè)，面向社會辦學、服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
香港高等教育的教學科研及其管理模式具有很強的前瞻性、適應性和現(xiàn)代性，緊跟時代潮流，把握世界前沿，開展尖端研究。研究資助局以競爭性的撥款方式，引導各高校從事高、精、尖的具有國際水平、引領相關領域前沿的科學項目研究。香港三大高校(香港大學、香港中文大學、香港科技大學)在其發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃中，已明確自身優(yōu)先扶持的優(yōu)勢學科和重點科研項目，在人力、財力和物力等方面會優(yōu)先滿足和保障，以推動學科建設走向卓越，創(chuàng)造品牌效應。
香港高等教育從專業(yè)人才到復合人才培養(yǎng)的轉變實現(xiàn)理念創(chuàng)新，從著眼本地到放眼全球的轉變實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標創(chuàng)新，從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉變實現(xiàn)人才培養(yǎng)方法創(chuàng)新。結合自身地域條件與發(fā)
展要求，探索出一條從“實用主義”到“創(chuàng)新主義”的人才培養(yǎng)模式。香港大學提供具有高影響力和世界領先的跨學科學習和研究課程，培育既好學不倦，又具個人操守和專業(yè)精神，能在所屬行業(yè)擔任領袖的人才。香港中文大學畢業(yè)生除了應擁有淵博的學識和豐富的常識外，還要成為學科專才。香港科技大學定位為通過教學和研究促進學習、追求卓越，促進香港經(jīng)濟和社會實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
香港特區(qū)非常重視教育。體現(xiàn)在對教育的高投入上?！断愀厶貐^(qū)2010-2011年施政報告》中指出，教育經(jīng)費占特區(qū)整體經(jīng)常性開支超過五分之一，是特區(qū)的最大開支項目。各高校也會將教育經(jīng)費中的大部分投入教學與科研之中。以香港科技大學為例，在2009-2010財年。在這所研究型大學的總支出中，最大一項開支用于教學與研究，占總開支的73％。香港高等教育經(jīng)費管理的特點體現(xiàn)在：靈活而自主的撥款計劃和周期，詳細而周密的非經(jīng)常補助金分配方式，及時而有效的院校成本處理應急辦法。香港大學在財政上已經(jīng)實現(xiàn)了多元化經(jīng)費來源，科學研究成為教育經(jīng)費的主要流向之一：香港中文大學教育經(jīng)費與香港自由的市場經(jīng)濟環(huán)境相適應，多元化的經(jīng)費撥款使學校在設立教育方向上呈現(xiàn)百花齊放的特色；充分利用、工商界及社會力量等多種籌款渠道，為大學爭取到為數(shù)可觀的研究資助，是香港科技大學成為世界級研究型大學的保障。
特區(qū)制訂有完善的對高校的審計監(jiān)督機制、年度教育報告制度和面向社會征詢意見的群眾監(jiān)督機制，群策群力、民主開放的辦學模式，真正體現(xiàn)了為民辦學、以民為本的思想。通過綜合運用、咨詢服務機構和大學內(nèi)部的管理機制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督高校的辦學行為，保障了高等教育質(zhì)量的持續(xù)提升。以考核制和問責制保障學校行政職能。香港高校教學與科研管理模式堅持以人的全面發(fā)展為依歸，以服務精神引領全方位管理創(chuàng)新；行政機構精簡科學，‘職責分明，監(jiān)管嚴格，機構運行有效而有力；豐富多樣的教學監(jiān)督模式，保證了人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。
香港經(jīng)驗表明，必須遵循高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，正確把握人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的關系，通過不斷完善高等教育體制、創(chuàng)建現(xiàn)代大學制度等方法，促使大學管理模式根本轉型。香港高等教育發(fā)展的成功實踐，對內(nèi)地貫徹落實《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，大力推進高等教育綜合改革和建設高教強國具有重要的借鑒意義。
香港高等教育管理模式主要源于英國。經(jīng)百年實踐，在繼承和揚棄中加以完善，形成了干預少、法律保障強、學術科研旺的大學運行機制。香港高校具有高度自主權，法律體系比較健全，管理制度比較完善，學術自由受到高度重視。寬松靈活的間接管理制度以及香港高校規(guī)范的自治管理制度是香港高等教育得以快速發(fā)展的重要原因。內(nèi)地高等教育管理模式應由過去的被動、行政化及封閉式的管理模式向主動、學術化及開放式的管理模式轉型。頒布于1998年的《高等教育法》早就確立高校自主辦學的基本原則，但在實際運行過程中，多年來高校管理模式并未擺脫計劃體制下的行政集權模式?？上驳氖牵逃?012年工作要點中，把加快建設現(xiàn)代學校制度作為一項重要內(nèi)容，要求真正完善并落實《高等學校章程制定暫行辦法》，分類推進高校章程建設，逐步構建現(xiàn)代大學制度，促進高校辦出特色、辦出水平。
內(nèi)地要從“高教大國”向“高教強國”挺進，仍然存在高等教育經(jīng)費投入不足、學校自身經(jīng)費籌措能力較弱等問題，應積極學習和吸收香港特區(qū)在高等教育經(jīng)費管理方面的經(jīng)驗：一是要拓寬經(jīng)費來源渠道，繼續(xù)大幅度提高生均財政撥款比例，探索公辦高校的股份制辦學改革?？山梃b香港社會辦學的經(jīng)驗，在“誰投資，誰受益”和“互利、互惠”的原則下，積極鼓勵企業(yè)購買股份，為高校提供充足的辦學資金，通過合同的形式讓高校為企業(yè)提供一定的服務，培養(yǎng)和培訓他們所需要的對口人才，或為企業(yè)提供技術研發(fā)和咨詢等；同時，鼓勵高校接受社會捐贈并設立高端人才引進補助專項。二是探索績效撥款機制。以績效預算思想為主導的高等教育經(jīng)費撥款制度改革在香港以及歐美一些發(fā)達已成潮流。是解決財
政緊張與教育規(guī)模擴張矛盾的有效舉措，也應是內(nèi)地高等教育經(jīng)費管理模式改革的發(fā)展方向。三是完善經(jīng)費投入機制。為落實高校辦學自主權，需解決當前專項過多、過雜而可能破壞大學基本運行機制的問題。要進一步改革與高校的財政關系，改革高校專項制度，制定高?；具\行經(jīng)費的財政撥款規(guī)范框架，使高校具有充分的資金使用與配置自主權，包括在不同功能間調(diào)配資金的裁決權。
3.加快國際化步伐。提高高等教育國際化 要建設世界一流大學，最緊要、最迫切的任務就是要加快推進高等教育國際化步伐，按照世界高等教育發(fā)展共通原則和慣例，提升內(nèi)地高等教育現(xiàn)代化水平。首先要解放思想，轉變觀念，統(tǒng)一認識對外開放的重要性。研究制訂對外合作辦學發(fā)展規(guī)劃，把中外合作辦學納入整個國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，滿足人民群眾多樣化教育需要。二要努力創(chuàng)建世界一流學科?！耙涣鲗W科建設是創(chuàng)建世界一流大學的重中之重”，引進世界一流大學和優(yōu)勢學科、專業(yè)與內(nèi)地高校合作。突出滿足內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展對不同類型、不同層次人才的需求，重點做好創(chuàng)新型、復合型、國際化人才培養(yǎng)。三要通過培養(yǎng)、培訓和引進，打造一支過硬的國際化師資隊伍。特別要支持高校面向海內(nèi)外選聘一批水平一流、業(yè)績杰出的人才，同時千萬百計利用國內(nèi)外資源培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，兩者形成合力，努力打造一大批擁有卓越才能的本土“國際大師”和“國際學術領袖”。四要改革課程體系，多開設外語教學課程、建立靈活學分制等。五要加強海外合作辦學，建設并發(fā)揮留學生教育示范校的引領作用，拓展獎學金資助范圍，積極鼓勵高校發(fā)展留學生項目，提高大學生海外學習的比例。
書院制，即在校住宿的教育制度，秉承了中華傳統(tǒng)教育精神，是孕育廣大教職工和學生歸屬感的重要搖籃。當前，內(nèi)地高校的通識教育大多由教務處統(tǒng)籌管理，責權不明，不少教學內(nèi)容交叉重復，教學質(zhì)量不高，很多時候開設通識教育過于形式化，廣大師生對此頗有微詞。書院制作為香港中文大學實施“通識教育”的主要載體和手段，既秉承了中國傳統(tǒng)文化的精髓，又實踐了西方通識教育的模式，通過設置獨立于教務部門之外的獨立建制的、跨學科、跨部門的組織機構，專門管理通識課程建設，以保證通識教育有序、有力地運行。在通識教育理念、組織結構、課程設置、質(zhì)量保障等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。內(nèi)地高校在借鑒香港高校經(jīng)驗時應慎重對待書院制創(chuàng)新，充分考慮實際情況，發(fā)展獨具特色的通識教育模式。
高等教育質(zhì)量保證體系是宏觀調(diào)控高校辦學行為的重要手段，是促進學科專業(yè)特色形成的重要基礎。隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，教育評估的作用得到了、社會和學校的認可與支持。然而，高等教育評估還明顯存在保證主體單一、側重外部質(zhì)量監(jiān)控等弊端。此外，各院校一般對組織的外部評價給予高度重視，而忽視其內(nèi)部的自我評價，沒有把自我評價看做是整個質(zhì)量保證活動的主體和基礎，只是將其視為質(zhì)量保證的對象。所以，高校內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控保證機制大多未能有效建立起來。反觀香港高等教育，已形成多層次、功能全、內(nèi)外結合的質(zhì)量監(jiān)督機制。香港的經(jīng)驗表明，只有建立健全高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控保證機制，才會把握住教學質(zhì)量的關鍵。香港高等教育質(zhì)量保證體系強調(diào)通過院校內(nèi)部與外部共同努力來實施，需要大學教育資助委員會與院校通力合作。通過相對獨立的中介機構實施外部質(zhì)量監(jiān)控，實行分類評價。同時，為減少重復競爭，需幫助院校發(fā)展各自特色，引導院校確保在符合自身定位的基礎上，辦出獨具特色和高水平的大學。
香港高等教育改革發(fā)展所取得的卓越成就表明，推進高等教育的科學發(fā)展，必須嚴格遵循高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，正確把握人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的關系，通過不斷完善高等教育體制、創(chuàng)建現(xiàn)代大學制度、創(chuàng)新學科專業(yè)建設、強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、推進高校師資及激勵制度改革、建設高效辦學經(jīng)費管理機制，以及促使大學管理模式創(chuàng)新，從而實現(xiàn)高等教育持續(xù)、穩(wěn)定和健康快速的發(fā)展。
[5]陸振康，一流學科建設是創(chuàng)建世界一流大學的重中之重[j].江蘇高教，2004，(5)：45-47.
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