眾所周知，社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處”的社會。這六個方面基本特征可以從不同角度、不同層面進行解讀，既可以說是構(gòu)建和諧社會的目標指向，也可以說是和諧社會的客觀要求。那么，從社會主義和諧社會的構(gòu)建與治理的角度出發(fā)，重點就是和諧社會的制度保障、管理創(chuàng)新這兩個方面，與其相對應(yīng)的便是法治與善治。
從某種意義上講，社會的和諧直觀地表現(xiàn)為良好的秩序（安全有序），而秩序是法制所維系的。法律是秩序的規(guī)則，人類的尊嚴和價值體現(xiàn)于對法律的遵循。法律是硬道理、硬要求，具有強制性，是最基本的政治底線，包括執(zhí)政黨、行政和社會公民在內(nèi)，都必須自覺地、嚴格地按這個硬道理、硬要求規(guī)范自己的言行。就是說必須堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法參政。
中國是社會主義中國唯一具有執(zhí)政資格的政黨，堅持的領(lǐng)導(dǎo)，是四項基本原則中最核心、最關(guān)鍵的一條，是社會主義事業(yè)的根本保證，它同樣適用于構(gòu)建和諧社會。但是，要想永遠堅持和不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，不斷地改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了實現(xiàn)依法治國最重要最關(guān)鍵的問題是黨必須首先做到依法執(zhí)政。所謂依法執(zhí)政，就是中國在政權(quán)體系中依法參與政治，依法實施對和社會的領(lǐng)導(dǎo)。它是依法治國方略的內(nèi)在要求，是黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革和新發(fā)展。實施依法執(zhí)政，必須做到以下幾點：
程序化就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的制度化和法律化，即黨的執(zhí)政活動過程（執(zhí)政步驟、執(zhí)政方法等）必須由絕大多數(shù)人認可的制度和法律確認，同時必須以制度和法律為保障；經(jīng)黨內(nèi)民主運轉(zhuǎn)的結(jié)果必須上升到制度和法律來確認。善于將黨的政治主張通過立法程序上升為反映人民意志的法律。具體應(yīng)包括：依法實現(xiàn)政治意圖、依法統(tǒng)一全民意志、依法掌握政權(quán)。
這個問題的實質(zhì)是解決黨大還是法大的問題。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理各項事務(wù)的根本依據(jù)和準繩，這是依法治國的核心精神。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
黨取得執(zhí)政地位以來，在如何治國理政方面進行了不懈探索，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。由于歷史上缺少民主法律傳統(tǒng)，且依法治國方略時間較短，目前在實踐中不習(xí)慣、不善于運用法律治國理政的情況還不同程度的存在。解決這些問題，特別需要把握好三個關(guān)系：
一是黨法關(guān)系。要真正認識并正確解決黨的決議或政策必須符合憲法和法律的問題，切實做到不能用黨的政策代替法律原則。當黨委的決策與法律有沖突時，堅決依法辦事。
二是關(guān)系。黨組織與行政不是行政隸屬關(guān)系中的那種上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨不能對行政直接發(fā)號施令?，F(xiàn)在不少地方存在著黨委書記什么都管，而發(fā)生問題后由主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔責任，這是不正常的，應(yīng)當改變。
三是依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系。現(xiàn)在通常的說法和做法是，黨委決策，執(zhí)行，社會監(jiān)督。行政過程中，常常帶有黨委的意圖和主張，而且主要領(lǐng)導(dǎo)人一般都是黨委推薦的干部通過選舉產(chǎn)生的。所以從一定意義上說，依法執(zhí)政也指黨的領(lǐng)導(dǎo)通過依法行政來實現(xiàn)。反過來說，依法行政，往往體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政。
依法行政，就是行政主體嚴格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實施的活動。它強調(diào)行政行使其行政權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。依法行政也是依法治國在行政領(lǐng)域中的運用。依法行政既是一種活動，也是一種理念，它是以法律制度為媒介的；依法行政既是目標，也是過程，它貫穿于整個行政活動的始
一是合法行政。行政的一切作為都必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。在合法行政的同時尤其要強調(diào)程序合法的重要性，依法行政理所當然地包括依法定程序行政。
二是合理行政。行政實施行政管理，不僅應(yīng)合法，還應(yīng)公平、公正，平等待人，無偏私、不歧視，恰到好處地行使自由裁量權(quán)。所采取的措施也應(yīng)該是必要、適當?shù)?，既能實現(xiàn)行政目的，又不會損害當事人的權(quán)益。
三是信息公開。行政實施行政管理，除涉及秘密、個人隱私和依法應(yīng)受到保護的商業(yè)秘密之外，都應(yīng)當公開。要嚴格遵循法定程序，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。
四是高效便民。行政實施行政管理，應(yīng)當提高辦事效率，方便群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅決抵制官僚作風，生冷硬推。
五是誠實守信。應(yīng)有誠信意識，不能出爾反爾。如果不是因為法定理由并經(jīng)過法定程序，行政不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決定。如果確實需要撤銷或者變更的，同樣要依照法定權(quán)限和程序進行，對群眾因此受到的財產(chǎn)損失，也應(yīng)依法予以補償。
六是權(quán)責統(tǒng)一。也就是說，行政不僅要依法行使權(quán)力，還要承擔有關(guān)責任，這也是公權(quán)和私權(quán)的本質(zhì)區(qū)別?！皩τ诠珯?quán)力，法不授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須為；對于私權(quán)利，法無禁止皆權(quán)力，法無禁止不得罰?！焙茱@然，行政權(quán)是典型的公權(quán)，依法行政就是要求行政做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。
依法參政是指公民依法參與政治?！肮瘛笔侨嗣竦姆捎谜Z，他是政治參與（參政）的主體，與執(zhí)政主體、行政主體相對應(yīng)；“有序”的提法很重要，強調(diào)政治參與要依法進行，理性地、積極地、建設(shè)性地參與，以保證社會的和諧有序，是與無序的、消極的、破壞性的政治參與相區(qū)別、相對應(yīng)的。
首先，政治參與必須有核心引導(dǎo)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治條件和根本保證；其次，政治參與必須符合法律框架，即依法治國，這是法律依據(jù)與制度保障；第三，政治參與的途徑是四種，即人民代表大會制度、多黨和作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。這三個條件是對政治參與的限制，保證政治參與的有效性。
“有序”參政的實質(zhì)是提升政治參與的品質(zhì)（品位和質(zhì)量）和行動效率，實現(xiàn)組織化和模式化，或稱為制度化行動。近年來政治參與的制度化行動集中體現(xiàn)為參與的模式自覺。主要有征求意見模式、聽證會模式、影響性訴訟模式、上書請愿模式等。
自十七大以來，公民政治參與的需求在整體上以有序方式表達出來，由于模式自覺的增強而帶來了參與品質(zhì)的明顯提升。民間對參與的認識，正逐步由盲目的大眾參與向以制度化的有序參與邁進。
政治參與固然需要相應(yīng)的制度供給、開放及完備的配套措施，但參與主體自身的政治素質(zhì)是最重要的前提條件，尤其是公民意識對提升政治參與的品質(zhì)具有決定性意義。所以十七大報告特別強調(diào)要“加強公民意識教育，樹立社會民主法制、自由平等、公平正義理念”。具體講，公民意識可拆解為三個方面：是主人意識。“的一切權(quán)力屬于人民”，公民意識的首要方面是公民作為權(quán)力所有者的主人翁觀念。公民的具體權(quán)利千差萬別，但主人翁的地位則是一切公民的最大公約數(shù)。這一觀念有助于建立廣泛的身份認同。推動公民超越個人眼前物質(zhì)利益的狹隘范疇，關(guān)注公共事務(wù)，形成公共利益。同時也有助于公民端正參與態(tài)度，摒棄單純的對抗式、破壞性的消極策略，采納雙贏式、建議性的各級策略。作為的主人，公民在處理與利益沖突中，不應(yīng)片面追求個人利益，一味要求妥協(xié)讓步，因為那樣歸根到底會損害公民的個人利益。
二是權(quán)益意識。這是公民意識的主體，“為權(quán)利而斗爭”正日益成為普通民眾的共識，而權(quán)益意識亟需從“自我本位”向“人際本位”轉(zhuǎn)變，“自我本位”是公民對自身權(quán)利的發(fā)現(xiàn)、肯定、尋求和捍衛(wèi)，是個人在現(xiàn)代社會自存、自衛(wèi)、自強的基本條件；但是政治參與卻要求公民從共同體的角度來審視和反思自己的權(quán)利，看到自身權(quán)利與共同利益的相關(guān)性，正確把握自我權(quán)利的界限，尋求實現(xiàn)權(quán)利的最佳路徑，而不能一味地對抗、沖撞其他權(quán)
三是法治意識。法治意識是公民有序政治參與的根本保障。它不僅作為外在的強制對公民產(chǎn)生約束，而且內(nèi)化為公民對自我的要求，在現(xiàn)代社會公民與的關(guān)系已經(jīng)高度法定化，相應(yīng)帶來公民權(quán)利的高度法權(quán)化，失去法治，公民與關(guān)系就失去依托，公民這一概念也就不復(fù)存在，只能剩下越出法治的暴民。因些，法治內(nèi)化為公民身份的組成部分，反映在公民意識中，就表現(xiàn)為高度的法治意識。法治不僅是公民對自我身份的基本認同，也是對周遭世界的基本判斷和期待。只有維持這種認同和期待的穩(wěn)定，才可能在實現(xiàn)有序政治參與的同時，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。
安定有序的和諧社會必須構(gòu)建以人為本的社會穩(wěn)定與平安發(fā)展機制，通過健全社會組織、完善社會管理、優(yōu)化社會秩序，使人民群眾安居樂業(yè)，使社會安定團結(jié)。將上世紀80年代末西方興起的“善治”理論，用于分析我國社會管理現(xiàn)狀，對從根本上緩解當前社會矛盾洪峰，實現(xiàn)社會管理機制的創(chuàng)新，有著重要的現(xiàn)實意義。
善治的理論興起于西方，而我國的俞可平教授是國內(nèi)善治理論的先驅(qū)，他對這一理論進行了全面客觀的評價和分析。善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是與公民對公共生活的合作管理，是政治與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實際上是的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在或，還不如說是在公民或民間社會。從這個意義上說，民間社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的民間社會，就不可能有真正的善治。
當然善治的理論還不成熟不完善，尤其在客觀條件上與我國國情有諸多不符之處，我們只能批判地接受，決不能照搬照抄，食洋不化。我們要做的是從我國的實際出發(fā)探索和創(chuàng)新有中國特色的善治理論和善治道路。
創(chuàng)新和完善社會管理體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容，深入研究社會建設(shè)和管理規(guī)律，不斷解決思想，創(chuàng)新管理方式，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會資源，建立健全社會管理格局，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，建立健全社會管理機制，本質(zhì)上就是善治。
據(jù)有關(guān)研究結(jié)果顯示，當代中國社會階層由十部分組成：與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。利益群體多元化，客觀上要加大對利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，迫切需要一種新的管理機制出來承擔重新整合社會的功能。
正是基于這種客觀需要，黨的十六屆四中全會首次提出，并經(jīng)十七大報告重申和再次提出，要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、負責、社會協(xié)同、公眾參與”的新的社會管理格局。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，是我們始終堅持的根本原則；負責是前提，是履行社會管理職能的必然要求；社會協(xié)同是依托，是整合社會管理資源的必由之路；公眾參與是基礎(chǔ)，是人民當家作主的有效實現(xiàn)形式。
——社會保障機制。這是調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的必要措施，是社會穩(wěn)定和社會和諧的重要保證。保障的實質(zhì)是公共福利計劃，是為保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對勞動者和老、殘、病失去勞動能力者或受災(zāi)及意外事故造成困難者，為確保其基本生活需要，通過國民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。健全的保障體系是經(jīng)濟發(fā)展的加速器，是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)和緩沖器，有利于解除群眾的后顧之憂，改善人們的心理預(yù)期，增加消費，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
——社會監(jiān)督機制。構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，確保權(quán)為民所用。否則會造成權(quán)力惡化，非但不能保障公民權(quán)利，反而會侵犯公民權(quán)利。監(jiān)督機制主要有黨內(nèi)監(jiān)督、
——社會矛盾疏導(dǎo)機制。和諧社會必須是能有效化解內(nèi)部矛盾的社會，必須建立健全矛盾疏導(dǎo)機制，以維護社會穩(wěn)定。重點是兩個方面：一是健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，依法、及時妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。另一方面建立諸如心理咨詢、社區(qū)援助、義工服務(wù)等常設(shè)社會矛盾疏導(dǎo)機制，及時排解人們的郁悶和心結(jié)，舒緩壓力，可在一定程度上降低一些人由于個人泄憤而報復(fù)社會的惡性事件的發(fā)生。
——社會公平調(diào)節(jié)機制。社會利益差距擴大、分配不公已成為影響穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題，建立公平調(diào)解機制，調(diào)整、縮小利益差距意義重大。在社會管理上通過分配政策和稅收政策加大對收入差距的調(diào)控力度，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。社會公平調(diào)節(jié)機制要解決的根本問題是個人勞動權(quán)利、受教育權(quán)利、職業(yè)選擇權(quán)利等，不再受家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素的限制和影響，這是社會公正的重要保證。
總之，社會主義和諧社會的構(gòu)建欲想實現(xiàn)其“和諧”的境界，必須要有充分有力的制度保障和符合國情的、有中國特色的創(chuàng)新型的管理，法治與善治將是必備條件更是大勢所趨。
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