摘要：教育是提高人類(lèi)素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。概述教育指導(dǎo)思想是在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育發(fā)展方向，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本理論。以教育規(guī)律、教育程序、教育科學(xué)的理念，理論研究教育體制改革和教育發(fā)展規(guī)劃，理論探索教師隊(duì)伍、教學(xué)資源、學(xué)校建設(shè)和教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
教育是培養(yǎng)人力資源的實(shí)踐活動(dòng)，是傳承人類(lèi)思想、文化、生活、知識(shí)和技術(shù)的社會(huì)活動(dòng)，是提高人類(lèi)素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。中華百年教育，經(jīng)歷四十余年的教育起步、創(chuàng)傷與落后和六十年的教育普及、失衡與發(fā)展，特別在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。我們黨和歷來(lái)高度重視教育，提出優(yōu)先發(fā)展教育的宏觀部署，制定一系列政策法規(guī)，頒布《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2010年，全國(guó)教育工作會(huì)議促動(dòng)了思想解放，改變了思想觀念，增進(jìn)了意識(shí)形態(tài)，并提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。所以，我們要在新教育時(shí)代下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，認(rèn)真做好教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃工作，把教育事業(yè)推向快速發(fā)展的軌道。
2010年，全國(guó)教育工作會(huì)議是在新時(shí)期下把教育事業(yè)推向現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展方向，促動(dòng)了思想解放和思維方式轉(zhuǎn)變，增進(jìn)了意識(shí)形態(tài)和思想認(rèn)識(shí)提高，這是在教育史上發(fā)生根本性的變化。我國(guó)百年教育，從新民主、新中國(guó)、改革開(kāi)放的教育時(shí)期到2010年進(jìn)入新教育時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的四大跨越，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃是在教育進(jìn)步和未來(lái)教育發(fā)展的新教育時(shí)代背景下，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、科學(xué)論證匯集而成的。教育規(guī)劃按照教育指導(dǎo)思想、教育體制改革、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)三大部分，并結(jié)合社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育和自我教育分類(lèi)教育發(fā)展的規(guī)律，把多種形式教育整合為一體，構(gòu)成全面教育體系，充分體現(xiàn)出我們?cè)诮逃枷牒徒逃^念上提升到一個(gè)更新的高度。
當(dāng)代世界趨于經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)蕩與發(fā)展，國(guó)際政治格局正向多極化轉(zhuǎn)變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)信息化、科技化方向，國(guó)際發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)普遍被認(rèn)為是教育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。在我們經(jīng)歷百年教育，如何面向未來(lái)教育，如何把教育推向現(xiàn)代化，如何在國(guó)際教育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，是當(dāng)前向現(xiàn)代化教育推進(jìn)的根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)有句名言：百年大計(jì)，教育為本。我們就是在新教育時(shí)代下，為未來(lái)教育發(fā)展，制定出發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，就是要在全國(guó)人民、全社會(huì)的共同努力下，完成現(xiàn)代化教育大業(yè)。這是體現(xiàn)教育的思想解放，體現(xiàn)教育思維方式的變化。首先我們要認(rèn)識(shí)到教育體制改革，是在推行各項(xiàng)體制改革下進(jìn)行的，其次是教育發(fā)展規(guī)劃，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、行政區(qū)域和人口發(fā)展等各項(xiàng)規(guī)劃的前提下，才能提出教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。因此，我們把做好各項(xiàng)教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃，都要體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和意識(shí)觀念之上。因?yàn)?，教育是與和人民聯(lián)系在一起的。
制定教育發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)教育工作的綱領(lǐng)性文件，全國(guó)教育工作會(huì)議為教育工作指明教育事業(yè)發(fā)展的方向，提出了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。所以，我們要在教育指導(dǎo)思想上，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：一是教育工作是在履行黨和政策、憲法、教育法律準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，按照教育工作會(huì)議精神和教育體制改革與發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合教育發(fā)展的必然規(guī)律，堅(jiān)持教育指導(dǎo)思想先行的根本性原則，要在思想觀念上，開(kāi)拓進(jìn)取，積極向上，扎扎實(shí)實(shí)地做好教育工作，充分體現(xiàn)全面教育思想和現(xiàn)代教育思想意識(shí)。二是把科學(xué)發(fā)展觀思想理論貫徹到全面教育思想體系，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平。三是全面貫徹黨和的教育方針，堅(jiān)持為人民服務(wù)，堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的教育方向。四是教育始終是面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，教育是堅(jiān)持以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐和勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。五是要充分認(rèn)識(shí)教育發(fā)展對(duì)增進(jìn)國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮文化、改善民生起到關(guān)鍵性的作用，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。六是當(dāng)今世界教育競(jìng)爭(zhēng)，首先是解放思想、開(kāi)拓思路，要在思想觀念和思想意識(shí)形態(tài)上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這一指導(dǎo)思想是向人類(lèi)和社會(huì)做出的思想宣言，也是向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。
實(shí)施教育是一個(gè)或地區(qū)的責(zé)任和職責(zé)，接受教育是一個(gè)家庭和個(gè)人應(yīng)履行的義務(wù)。由于教育的對(duì)象是人，教育不僅是單純的學(xué)校教育，而且應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)人的全面教育和終身教育。在我們，教育體制是建立在體制下構(gòu)成的教育行政管理部門(mén)和教育事業(yè)組織體系以及社會(huì)教育協(xié)作組織。教育體制又包含家庭教育、學(xué)校教育、自我教育和社會(huì)教育四個(gè)層面，在每個(gè)層面再劃分類(lèi)型建立相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)。教育這些層面、類(lèi)型、機(jī)構(gòu)相互交融、重疊和互補(bǔ)，形成了較為科學(xué)的完整的教育體系。在教育四個(gè)層面里，家庭教育和自我教育是在教育部門(mén)和社會(huì)教育協(xié)作組織履行服務(wù)與指導(dǎo)下的教育體系；學(xué)校教育和社會(huì)教育是在教育部門(mén)和其他各個(gè)部門(mén)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)的教育體系。教育體制改革，主要包括教育行政與管理機(jī)構(gòu)、教育事業(yè)一般單位與各類(lèi)學(xué)校機(jī)構(gòu)以及教育管理和教育制度的各項(xiàng)改革?！敖逃母铩币话惚徽J(rèn)為是教育體制的改革，把“體制”省略了，文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！敖逃母铩痹~語(yǔ)，教育不應(yīng)改革，教育是永存的；既然改革，解詞之意，就是把教育改掉或去掉。如果沒(méi)有教育，人就像植物一樣，人類(lèi)社會(huì)便成為植物世界。人與動(dòng)物，動(dòng)物與動(dòng)物之間也是有教育的。有人類(lèi)，既有社會(huì)，就有教育，是人們認(rèn)識(shí)的哲理。關(guān)于“教育改革”提法不妥，應(yīng)該給予糾正達(dá)成共識(shí)。這是因?yàn)榻逃请S著人類(lèi)而產(chǎn)生的，教育是固有的，教育的本質(zhì)不存在矛盾和問(wèn)題，更不能存在對(duì)它進(jìn)行任何性的改革。為了發(fā)展教育，是對(duì)教育體制和制度存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行的改革，應(yīng)稱(chēng)之為“教育體制改革”或“教育制度改革”。教育界針對(duì)學(xué)校教育的學(xué)校招生工作，提出“招生改革”，學(xué)校招生是必然的，除非從幼兒園到讀博士后是一個(gè)學(xué)校，并且普及到博士后，這不可能，誰(shuí)也不能改掉招生，學(xué)校如何招生，那是招生制度改革的問(wèn)題。
推進(jìn)教育體制改革，實(shí)際上還包含教育制度的改革，這是促進(jìn)教育發(fā)展關(guān)鍵性的問(wèn)題。如果沒(méi)有建立較為科學(xué)的教育體制和完善的教育制度，就很難發(fā)展教育。目前傳統(tǒng)教育體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化教育，如果不進(jìn)行改革或改革遲緩或改革困難，就不能立足于國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)。教育體制改革是在實(shí)施整體教育和推行教育全面發(fā)展的同時(shí)，在教育部門(mén)及其教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校機(jī)構(gòu)，包括部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織含有教育和具有教育屬性的組織設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理與服務(wù)以及從整體教育到具體教育制度進(jìn)行分類(lèi)改革。教育分類(lèi)應(yīng)該按照教育規(guī)律，在四個(gè)教育層面科學(xué)劃分社會(huì)教育和學(xué)校教育兩大類(lèi)，社會(huì)教育從廣義上講應(yīng)包含學(xué)校教育，但它們之間存在很大差異和截然不同的教育形式。學(xué)校教育是指受教育者在各類(lèi)學(xué)校內(nèi)所接受的各種教育活動(dòng)。一個(gè)人接受教育是從學(xué)校到社會(huì)隨著成長(zhǎng)逐漸提高素質(zhì)，接受教育層次是衡量提高素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)教育體制是由家庭教育、自我教育和部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織實(shí)施的各種方式的教育與其相配套、相對(duì)應(yīng)、相隸屬機(jī)構(gòu)體系和社會(huì)教育各項(xiàng)制度體系構(gòu)成的。
關(guān)于“教育”的概念，在教育領(lǐng)域內(nèi)存在不同的表述方式，分別從廣義和狹義兩個(gè)方面概述教育的基本定義，教育從狹義上講是指學(xué)校教育，是由各類(lèi)學(xué)校組成的。學(xué)校教育是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職教育者承擔(dān)有教育職責(zé)、有教育目標(biāo)、有教育系統(tǒng)、有教育組織的實(shí)施對(duì)受教育者在各類(lèi)學(xué)校內(nèi)傳承思想、文化、科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)和實(shí)踐知識(shí)，進(jìn)行培養(yǎng)人才的教育活動(dòng)，也是直接影響受教育者提高素質(zhì)和進(jìn)步的全面教育活動(dòng)。設(shè)置學(xué)校教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與建立相配套的學(xué)校教育制度相結(jié)合，形成比較完善的學(xué)校教育體制。實(shí)施學(xué)校教育，再把家庭教育、自我教育和社會(huì)教育融入學(xué)校教育，充分體現(xiàn)全面教育的完整性、規(guī)律性和科學(xué)性。
這里提出教育體制改革，是因?yàn)樵跉v史背景、社會(huì)影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校教育體制存在很多問(wèn)題和矛盾。一是制定教育法規(guī)賦予學(xué)校實(shí)施教育職能、職責(zé)和學(xué)?；緱l件并非完全到位；二是學(xué)校結(jié)構(gòu)和布局與行政區(qū)劃和人口分布不夠合理，城鄉(xiāng)與區(qū)域?qū)W校發(fā)展不平衡；三是“教育產(chǎn)業(yè)化”違背教育原則，“學(xué)校市場(chǎng)化”是創(chuàng)建比較完善的學(xué)校教育體制的最大障礙，使教育侵受根本性的危害。
推進(jìn)教育體制改革是做好教育規(guī)劃的前提，學(xué)校教育體制改革是全面實(shí)行教育體制改革的組成部分。首先應(yīng)該從教育單位機(jī)構(gòu)改革，主要是學(xué)校教育機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)體系的整合，并結(jié)合在區(qū)域和人口進(jìn)行學(xué)校設(shè)置的調(diào)整。教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)辦教育和民辦教育與相應(yīng)“公立學(xué)?！焙汀八搅W(xué)?！眱纱箢?lèi)，教育層次從幼兒教育、初等教育、中等教育到高等教育四個(gè)層次七個(gè)級(jí)別的學(xué)校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性的調(diào)整。為創(chuàng)建良好的教育環(huán)境，應(yīng)依法取締市場(chǎng)化行為的學(xué)校，保證學(xué)校教育體制和學(xué)校教育制度改革的順利進(jìn)行。人才培養(yǎng)體制主要是受教育者在學(xué)校接受教育層次的培養(yǎng)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度主要包括學(xué)校管理制度、學(xué)校招生制度和其他分類(lèi)制度。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)世界教育交流與合作，引進(jìn)國(guó)際教育資源，積極參與國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)做出具備現(xiàn)代化的教育規(guī)劃。
學(xué)校教育體制是按照學(xué)校教育層次設(shè)置學(xué)校機(jī)構(gòu)和建立學(xué)校制度組成的體制體系，首先應(yīng)把幼兒教育規(guī)劃安排好，幼兒教育包含0～3歲家庭教育和幼兒園教育并稱(chēng)學(xué)前教育，幼兒園應(yīng)視為學(xué)校，幼兒園機(jī)構(gòu)是由公立和私立幼兒園組成的，街道、市場(chǎng)有收益性的英語(yǔ)班、美術(shù)班、藝術(shù)班、體武班以及其他各類(lèi)專(zhuān)業(yè)班應(yīng)調(diào)入幼兒園，依法取締有收益經(jīng)營(yíng)性的行為。初等教育亦稱(chēng)基礎(chǔ)教育，主要包括義務(wù)教育，科學(xué)設(shè)置小學(xué)和初中學(xué)校機(jī)構(gòu)，是實(shí)施九年義務(wù)教育規(guī)劃的前提；義務(wù)教育由公立學(xué)校為主體、私立學(xué)校和具有職業(yè)性的專(zhuān)業(yè)學(xué)校構(gòu)成的初等教育機(jī)構(gòu)體系，按照區(qū)域和人口分布建立學(xué)校機(jī)構(gòu)、取消市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性學(xué)校以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)班是初等教育體制改革的重點(diǎn)。
中等教育體制是由高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度組成的，主要以公立和私立兩類(lèi)辦學(xué)的管理模式，涉及部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。創(chuàng)辦中等職業(yè)教育學(xué)校，由于學(xué)校資源不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、學(xué)生就業(yè)困難、升學(xué)失衡，社會(huì)上出現(xiàn)營(yíng)利性升學(xué)補(bǔ)習(xí)班和職業(yè)補(bǔ)習(xí)班以及中等成人職業(yè)班，學(xué)校體制和制度比較雜亂，制定中等職業(yè)教育體制改革和發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有完成。如何整合中等教育學(xué)校，規(guī)劃已經(jīng)做出比較規(guī)范的中等教育體制改革和實(shí)施管理辦法。
高等教育主要包括專(zhuān)科教育、本科教育和研究生教育，包含高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校分國(guó)辦學(xué)校和民辦學(xué)校，即為公立學(xué)校和私立學(xué)校，專(zhuān)科教育包含專(zhuān)科學(xué)校和高等職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校是由中等職業(yè)和高等職業(yè)學(xué)校組成，專(zhuān)科級(jí)別學(xué)校又分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等普通專(zhuān)科學(xué)校兩類(lèi)，普通專(zhuān)科學(xué)校逐漸被職業(yè)教育所取代，這是當(dāng)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本科教育按照綜合、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)分類(lèi)形式設(shè)置本科學(xué)院和本科大學(xué)兩類(lèi)規(guī)模型學(xué)校機(jī)構(gòu)。研究生教育是建立在本科學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科研院所，形成了更高層次的研究生教育體系。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)人才的重要基地，只有深化高等教育體制改革，才能推進(jìn)人才培養(yǎng)體制的改革。自我教育包含非在校遠(yuǎn)程教育、非脫產(chǎn)成人教育、函授教育以及非在校自學(xué)，應(yīng)按照高等教育體制，依托高等學(xué)校建立比較完善的自學(xué)考試考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社會(huì)教育也應(yīng)依托高等學(xué)校構(gòu)建比較規(guī)范的高等教育體制。
近年來(lái)，高等教育發(fā)展較快，但由于客觀原因和管理問(wèn)題，仍然存在以下不足：一是高等教育法規(guī)滯后和缺位，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要；二是高等教育學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度體系不夠規(guī)范，學(xué)校布局、學(xué)校結(jié)構(gòu)、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校資源不平衡；三是高等學(xué)校師資力量不足，高校教育經(jīng)費(fèi)偏少，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，高校債務(wù)壓力過(guò)大；四是部門(mén)和教育部門(mén)存在管理、引導(dǎo)與服務(wù)不到位和越位的問(wèn)題。實(shí)施高等教育體制改革，以公立高校為主體，提倡私立學(xué)校為輔助的辦學(xué)形式符合國(guó)情。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立以專(zhuān)科教育的各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，逐步形成以專(zhuān)科教育為主的職業(yè)教育體制。成人教育實(shí)際上是成年人教育，具有社會(huì)性、非正規(guī)性的教育，是在全日制專(zhuān)科、本科和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以外接受的教育。進(jìn)入成年繼續(xù)接受教育，是社會(huì)教育的一種形式。成人教育一般稱(chēng)為成人高等學(xué)校教育，由于成人學(xué)校全脫產(chǎn)在校學(xué)生占全部在學(xué)人數(shù)比例較小，成人高等學(xué)校應(yīng)調(diào)整，更名為某社會(huì)學(xué)院或某社會(huì)大學(xué)，使之成為社會(huì)教育的主要基地和場(chǎng)所，應(yīng)按照普通高校體制、制度和管理模式，實(shí)行普通高校、社會(huì)高校和自學(xué)考試統(tǒng)一的高等教育文化知識(shí)層次畢業(yè)學(xué)歷制和結(jié)業(yè)非學(xué)歷的教育制度，社會(huì)高校應(yīng)招生成年人離崗在校學(xué)習(xí)。廣播電視和遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)是高等學(xué)校教育利用的現(xiàn)代教學(xué)資源，應(yīng)建立在高校內(nèi)設(shè)置的教學(xué)單位。
研究如何建立現(xiàn)代高等教育體制，首先按照高等教育現(xiàn)狀和發(fā)展總體目標(biāo)，設(shè)置多少高等學(xué)校和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)科學(xué)校（即高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）、本科學(xué)院學(xué)校、本科大學(xué)學(xué)校的校數(shù)各占多大比例，然后設(shè)計(jì)各類(lèi)學(xué)校的規(guī)模。建立研究生教育機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高層人才的重要基地，在體制方面應(yīng)“二制合一”，取消現(xiàn)行的在職研究生教育制度，實(shí)行統(tǒng)一的全日制研究生教育制度。通過(guò)教育體制改革，設(shè)置機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)捷，要求體制規(guī)范，做到制度落實(shí)，實(shí)施深層管理，努力完成規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。
民族教育發(fā)展規(guī)劃必須按照民族政策，尊重民族習(xí)俗，保護(hù)民族語(yǔ)言，傳承民族文字，科學(xué)有序地推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。特殊教育主要是殘疾人教育事業(yè)，是整體教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在與普通教育共性方面的基礎(chǔ)上，注重特殊教育體制建設(shè)，制定全面實(shí)施規(guī)劃的保障機(jī)制。社會(huì)教育是對(duì)受教育者成長(zhǎng)全過(guò)程的教育，在學(xué)校接受教育是提高素質(zhì)的關(guān)鍵，進(jìn)入社會(huì)接受教育，主要包含成年人教育、培訓(xùn)教育、自我教育、家庭教育和其他各種形式的教育。
研究教育發(fā)展的思路，應(yīng)重視教育指導(dǎo)思想、教育方針政策和教育發(fā)展方向的研究；研究教育體制的改革，應(yīng)在教育發(fā)展過(guò)程中，研究如何剔除陳舊的教育體制和制度，加快實(shí)施創(chuàng)建科學(xué)、完善、先進(jìn)的教育體系進(jìn)度；研究教育規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在深入調(diào)查、見(jiàn)證實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。教學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)表示應(yīng)實(shí)施規(guī)劃的思路和要求，是在未來(lái)十年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障教育經(jīng)費(fèi)投入是教育規(guī)劃的重點(diǎn)，是實(shí)施規(guī)劃的關(guān)鍵。教師是教育之本，保障教育經(jīng)費(fèi)投入是按照財(cái)政預(yù)算程序?qū)嵭械模瑧?yīng)規(guī)劃如何建立健全完整的法規(guī)、政策和制度保障體系。規(guī)劃就是改革，改革就要規(guī)劃，如何進(jìn)行改革，必須科學(xué)規(guī)劃，雖然這是片面的，但它具有一定的聯(lián)系性。研究規(guī)劃、做出規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃，是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、完成教育發(fā)展目標(biāo)的使命和任務(wù)。教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足于社會(huì)教育和學(xué)校教育規(guī)劃，社會(huì)教育涉及各個(gè)部門(mén)、社會(huì)和民間協(xié)作組織，學(xué)校教育規(guī)劃主要是教師隊(duì)伍、教學(xué)資源、學(xué)校建設(shè)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
韓愈《師說(shuō)》：“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”，《教師法》界定：“履行教育教學(xué)工作的專(zhuān)業(yè)人員”，名家說(shuō)過(guò)：“教育大計(jì)，教師為本”。在學(xué)校人的集合是教師與學(xué)生，教師是教育主體，學(xué)生也是教育的主體，教師素質(zhì)如何直接關(guān)系到學(xué)生，關(guān)系到教育質(zhì)量，關(guān)系到教育發(fā)展。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，隨之1994年《教師法》與相關(guān)法規(guī)和政策，都在推動(dòng)著教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，一是培養(yǎng)合格的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，造就一大批教育家，激勵(lì)教師和校長(zhǎng)創(chuàng)新教育思想、學(xué)科知識(shí)和教學(xué)方法，以精湛的業(yè)務(wù)傳承他人，以高尚的師德影響社會(huì)。二是提高教師地位，關(guān)鍵是如何落實(shí)教師待遇，既要做到提高教師的政治地位和社會(huì)地位，又要做到教師工資高于公務(wù)員工資和其他行業(yè)的工資，然后再把改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件落實(shí)到位，用實(shí)踐檢驗(yàn)教師是真正的崇高職業(yè)。三是如何建立健全教師管理體系，研究院所機(jī)構(gòu)和師范類(lèi)學(xué)校是培養(yǎng)教師的基地，是補(bǔ)充教師隊(duì)伍建設(shè)的來(lái)源，教師可采取統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇公立學(xué)校和私立學(xué)校即“雙制學(xué)?！钡男问?，把在校教師分教學(xué)、管理和生活三類(lèi)教師，補(bǔ)充管理教師和生活教師；資格教師準(zhǔn)入、教師培訓(xùn)、教師施教、教師退出應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)劃，調(diào)配教師應(yīng)設(shè)置“二編制”，即學(xué)校教職工基本編制和教職工與在校學(xué)生人數(shù)的比例編制，科學(xué)制定編制應(yīng)按照工作量并結(jié)合崗位，從每所學(xué)校匯集全國(guó)教師隊(duì)伍人數(shù)，把我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)好；“雙制學(xué)?！睂?shí)行統(tǒng)一教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定長(zhǎng)期從教私立學(xué)校教師退休工資與公立學(xué)校教師一樣由負(fù)擔(dān)，努力調(diào)動(dòng)教師的積極性。
教學(xué)是教育的組成部分，教學(xué)是深層的，具有科學(xué)性。教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在教學(xué)；教育科學(xué)化，關(guān)鍵是教材。早在1954—1966年，除了“五七、五八、五九”三年影響外，經(jīng)過(guò)教科書(shū)編寫(xiě)與施教，文字簡(jiǎn)易化，文言通俗化，知識(shí)科學(xué)化，為培養(yǎng)一大批教育家、專(zhuān)家和高層人才，成為具有世界競(jìng)爭(zhēng)能力的科技隊(duì)伍，驗(yàn)證了最佳時(shí)期的教學(xué)進(jìn)步。隨著教學(xué)進(jìn)步和教育發(fā)展，現(xiàn)在仍然存在文言不夠通俗，有些文字不夠簡(jiǎn)易，有些學(xué)科教材過(guò)于抽象，有些教材知識(shí)與實(shí)踐不夠緊密，教材知識(shí)規(guī)律失衡，教材失控等問(wèn)題。所以，應(yīng)大力倡導(dǎo)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓教學(xué)創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量。規(guī)劃配置先進(jìn)的教學(xué)資源，是提高教育現(xiàn)代化水平、提高教學(xué)質(zhì)量的需要。教學(xué)資源主要包括學(xué)科教材亦稱(chēng)為教科書(shū)、教學(xué)資料、教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)或叫遠(yuǎn)程教學(xué)等，教學(xué)資料和儀器作為學(xué)科輔助教材，利用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大教學(xué)范圍。教學(xué)應(yīng)使用統(tǒng)編教科書(shū)和教學(xué)資料，科學(xué)劃分學(xué)科知識(shí)層次，力爭(zhēng)把學(xué)科知識(shí)提高到現(xiàn)代化的教學(xué)水平。
學(xué)校建設(shè)從狹義上講是校舍和設(shè)備等固定資產(chǎn)配置，直接展示學(xué)校的環(huán)境條件和文明程度。學(xué)校建設(shè)如何，直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到教育發(fā)展。回顧教育發(fā)展歷程，學(xué)校建設(shè)取得了明顯的變化，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校質(zhì)量不斷提高，學(xué)校環(huán)境不斷改善，為教師施教學(xué)生受學(xué)提供良好的條件。然而，學(xué)校建設(shè)仍然還存在配置不公、配置緩慢的問(wèn)題。比如，規(guī)定學(xué)校建設(shè)指標(biāo)過(guò)低，沒(méi)有完全規(guī)定學(xué)校教師與學(xué)生生活用房指標(biāo)，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)用房標(biāo)準(zhǔn)也不夠到位。又如，據(jù)教育統(tǒng)計(jì)資料，學(xué)生人均使用校舍面積與“過(guò)低指標(biāo)”和質(zhì)量指標(biāo)差距過(guò)大，有些學(xué)校設(shè)備不夠，條件比較落后。再如，據(jù)教育調(diào)查反映，農(nóng)村城市中小學(xué)校建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中小學(xué)校食堂設(shè)施簡(jiǎn)陋，生活用房不夠，有些學(xué)校因無(wú)生活用房，沒(méi)有建立食堂。按照教育現(xiàn)代化目標(biāo)，應(yīng)規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化學(xué)校。規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，一是按照學(xué)校建設(shè)形成固定資產(chǎn)應(yīng)劃分：教學(xué)用房主要包括教學(xué)辦公用房、教室（網(wǎng)絡(luò)教室）、圖書(shū)館室、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館、會(huì)堂等，生活用房包括教職工和學(xué)生宿舍、食堂、其他用房等，公共設(shè)施包括門(mén)衛(wèi)、圍墻、道路、園林等以及學(xué)校設(shè)備四大類(lèi)。二是按照學(xué)校教育層次和級(jí)次，學(xué)校教育規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的設(shè)計(jì)和學(xué)校資源配置的指標(biāo)。三是應(yīng)全面開(kāi)展校舍和設(shè)備普查，核定使用周期，匯集總體數(shù)據(jù)，然后按照規(guī)劃學(xué)校規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整，做好新建學(xué)校資產(chǎn)完整、擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模資產(chǎn)補(bǔ)充、未達(dá)標(biāo)學(xué)校資產(chǎn)配置和學(xué)校資產(chǎn)消耗定補(bǔ)，把學(xué)校建設(shè)落實(shí)到位。
規(guī)劃保障經(jīng)費(fèi)投入為研究教育經(jīng)費(fèi)管理、研究保障教育經(jīng)費(fèi)提供至關(guān)重要的理論問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的根本保障，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源是以投入為主，社會(huì)投入、私人投入和社會(huì)各界捐贈(zèng)集合的經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)支出是以學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出為主，主要包括社會(huì)公共教育、非學(xué)校公共教育、民辦學(xué)校和公立學(xué)校等。投入是通過(guò)財(cái)政預(yù)算直接向公立學(xué)校撥付并對(duì)其他學(xué)校和公共教育給予的補(bǔ)助。教育經(jīng)費(fèi)管理是教育管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到教育發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校建設(shè)，關(guān)系到師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量。教育發(fā)展需要保障經(jīng)費(fèi)，又要管理經(jīng)費(fèi)，更要經(jīng)費(fèi)效益；經(jīng)費(fèi)支出既要做到均衡使用、公平公正，又要做到科學(xué)運(yùn)用、激勵(lì)先進(jìn)。
教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系在一起的，如果沒(méi)有教育的發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。教育發(fā)展主要依靠經(jīng)費(fèi)投入，投入是通過(guò)財(cái)政部門(mén)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得的財(cái)政收入。為了推進(jìn)教育發(fā)展，竭盡全力不斷加大對(duì)教育投入，全國(guó)教育取得了舉世矚目的成就。作為一個(gè)發(fā)展中承擔(dān)如此大國(guó)教育，顯然是比較艱巨的，這與世界教育比較與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相比，確實(shí)存在很多矛盾和問(wèn)題。
我國(guó)教育投入與世界教育投資比較和聯(lián)合國(guó)教科文組織提出教育投入指數(shù)差距很大，據(jù)教育統(tǒng)計(jì)和教育調(diào)查反映教育經(jīng)費(fèi)不夠，專(zhuān)家普遍認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)投入偏低，直接影響教育發(fā)展，影響教師隊(duì)伍建設(shè)，影響學(xué)?；窘ㄔO(shè)，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，誘發(fā)學(xué)校亂收經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校債務(wù)沉重。教育存在的問(wèn)題主要是教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，目前社會(huì)普遍反映是由于教育投資不公，導(dǎo)致學(xué)校差異太大，教育明顯不公，教育發(fā)展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾與問(wèn)題，教育不公與失衡，我們應(yīng)以客觀原因分析，是由于教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)是互動(dòng)的，如果宏觀決策不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，人口流動(dòng)規(guī)劃失控，就很難避免投入差異。社會(huì)進(jìn)步必然推動(dòng)教育發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求教育擴(kuò)張，只要發(fā)展教育，就要擴(kuò)大教育，教育需求經(jīng)費(fèi)就會(huì)極度膨脹。所以，這些矛盾和問(wèn)題是客觀的。
教育經(jīng)費(fèi)投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。加大教育投入提出兩個(gè)指標(biāo)：一是按照“三稅”的3%征收教育費(fèi)附加，只能說(shuō)明高度重視教育投入，但沒(méi)有其他實(shí)際意義，是因?yàn)榻逃M(fèi)附加投入占全部教育投入比例較小，區(qū)域教育費(fèi)附加收入差異太大，應(yīng)取消教育費(fèi)附加，按比例加在正稅上，既減少稅目?jī)?nèi)的附加，又不麻煩納稅單位和納稅人，對(duì)增加這部分收入統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付。二是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民總值的比例達(dá)到4%，充分體現(xiàn)增加教育投入的決心和行動(dòng)；但是，我們應(yīng)從指標(biāo)的多方面進(jìn)行分析，這個(gè)指標(biāo)顯然是不合適的；早在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，1996年《全國(guó)教育事業(yè)九五計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》以及其他相關(guān)法規(guī)都提出世紀(jì)末達(dá)到4%，而到2000年只有2.9%，沒(méi)有完成指標(biāo)；過(guò)了世紀(jì)末從2002年《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》、2004年《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》到2010年《綱要》又提到4%的比例，2008年只占3.3%，如果每年加0.2個(gè)點(diǎn)，或者按照預(yù)算增長(zhǎng)點(diǎn)，到2012年自然就能達(dá)到4%，這是由于財(cái)政是按照傳統(tǒng)預(yù)算和教育經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)逐年增加相應(yīng)的比例，并沒(méi)有完全做到優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入；據(jù)有關(guān)資料顯示：2002年世界教育支出比重平均為4.4%，2005年oecd28國(guó)平均為5%，專(zhuān)家預(yù)計(jì)2010年世界平均將超過(guò)5%，同時(shí)預(yù)測(cè)全國(guó)教育需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該達(dá)到或超過(guò)5%，占gdp4%的比例明顯過(guò)低。
如何保障教育經(jīng)費(fèi)投入，如何提高教育經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)民總值比例，如何把教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，一是高度重視，二是具體行動(dòng)，三是促進(jìn)落實(shí)。首先，教育部門(mén)應(yīng)做出高度重視反映，組織經(jīng)濟(jì)、教育專(zhuān)家和工作人員，研究世界教育投資與我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的比較，研究并收集國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配、財(cái)政收入、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)教育投入和個(gè)人捐贈(zèng)教育等相關(guān)資料。其次，教育部門(mén)應(yīng)做出具體行動(dòng)反映，組織財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作人員開(kāi)展全國(guó)教育普查，從每所學(xué)校教職工和學(xué)生、學(xué)校資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)包括資產(chǎn)評(píng)估、補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行分類(lèi)清查匯集，然后按照現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核算出全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)需求。最后，教育部門(mén)應(yīng)做出促動(dòng)落實(shí)反映，組織專(zhuān)家和工作人員匯編保障教育經(jīng)費(fèi)投入的可行性報(bào)告，提供經(jīng)濟(jì)完全具備承受教育需求能力的依據(jù)，論證提高國(guó)民總值與財(cái)政收入、教育經(jīng)費(fèi)投入兩個(gè)比重的理由，要求調(diào)整投入支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，保障大幅增加教育經(jīng)費(fèi)投入。
研究教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，本文提出解決問(wèn)題的基本思路并預(yù)示要大力推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施教育發(fā)展規(guī)劃。2010年，全國(guó)教育工作會(huì)議，促動(dòng)了思想解放，這是百年教育從新民主時(shí)期、新中國(guó)、改革開(kāi)放到2010年進(jìn)入新教育時(shí)代教育發(fā)展的四大跨越，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化指日可待！
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