自1999年以來，我國高等教育連續(xù)多年的擴招，使其從精英教育發(fā)展為大眾化教育，在一定程度上帶動了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。這一發(fā)展態(tài)勢，適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適時地滿足了人民群眾對高等教育的強烈需求和渴望，也使得數(shù)以千萬計的青年獲得上大學深造的機會。但不可否認，一個時期以來，我國高等教育是囿于有限教育資源的約束與高等教育需求不斷擴大的矛盾中得以迅速發(fā)展的。辦學條件落后、師資總量不足、教育資源短缺、教育質(zhì)量下降，如此沉重的負擔，給高校的運作、管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。高等教育辦學規(guī)模如何壯大，教育質(zhì)量如何保證和提高，這些問題都已成為無法回避且又亟待解決的重要問題，值得人們深思。
在知識經(jīng)濟時代，我國高等教育入學率仍然較低，其經(jīng)濟發(fā)展速度能夠長期超過高等教育人學率高出我國幾倍甚至十幾倍的發(fā)達是難以想象的。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展客觀上需要高等教育的大發(fā)展?？v觀世界發(fā)達高等教育的發(fā)展過程可以看到，高等教育趨向普及，既是社會更加依賴科技發(fā)展力的必然結(jié)果，也是提高民族素質(zhì)的重要手段。我國要成功地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高等教育的大眾化是必備的條件之一。另外，大力發(fā)展高等教育是滿足我國社會需求的客觀需要。隨著普及九年義務(wù)教育的完成，人們對教育層次需求的重心不斷上移，接受高等教育成為人們的迫切追求和目標。
(1)大規(guī)模擴招，生源質(zhì)量難以控制。一些高校受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，為了擴大規(guī)模，大幅降低錄取分數(shù)線，使低于標準錄取條件的學生成為高等教育的主要對象。生源質(zhì)量良莠不齊，甚至把一些學習較差的學生用特招特批的辦法招收進來，還有為數(shù)不少的學生在畢業(yè)前面臨補考、重修，拿不到學位延遲畢業(yè)的困境。
(2)學生規(guī)模急劇擴充，師資力量難以及時跟進。生師比例偏大，這也是教育質(zhì)量下降的原因之一。教育部在《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》和《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》中規(guī)定，生師比優(yōu)秀標準為16：1，合格為18：1，超過這一指標達到22：1以上就要被亮黃牌，限制招生。這個標準是保證教學質(zhì)量的一個重要參考數(shù)據(jù)，既是數(shù)量指標，又是質(zhì)量指標。然而，受經(jīng)濟、地域等不同因素的影響，我國高等教育師資總量雖然有所增加，但其跟進速度離實際要求尚有較大差距，教學資源的增長步伐跟不上學生數(shù)量的增長。
(3)教學資源投入滯后于發(fā)展規(guī)模，必然影響學生培養(yǎng)質(zhì)量。由于擴招，在校生規(guī)模劇增,高校的校舍、教室、實驗室、教學科研儀器設(shè)備等資源的投入雖然空前加大，但是也滿足不了學校發(fā)展的需求。以館藏圖書為例，原有藏書的數(shù)量質(zhì)量都無法滿足學生規(guī)模壯大和新開專業(yè)的需要，即使突擊采購，生均圖書也難以達到80冊標準(工科)，而且也會降低藏書質(zhì)量。實驗設(shè)備也明顯短缺，很多高校該開的實驗開不出或開不全，實驗、實習各組人數(shù)增加，應(yīng)該每人一臺的設(shè)備幾個人合用，上百人擠在一間教室里上課……在這種情況下，整體教育質(zhì)量下降是必然的。
擴大高等教育辦學規(guī)模是提高教學質(zhì)量的基礎(chǔ)，但并非規(guī)模越大，質(zhì)量越高。進入2l世紀以來，我國的高等教育質(zhì)量問題愈來愈引起、高校與社會的廣泛關(guān)注。數(shù)量與質(zhì)量是一個問題的兩個方面，擴大規(guī)模是發(fā)展，提高質(zhì)量也是發(fā)展，缺一不可。
(1)適度發(fā)展辦學規(guī)模。盲目追求辦學規(guī)模，而教學資源投入與各種辦學條件又一時跟不上，必然會降低教學質(zhì)量，造成“高教貶值”、“人才貶值”的后果。應(yīng)當追求的是適度發(fā)展辦學規(guī)模，即高校自身的最佳效益規(guī)模。表現(xiàn)為學校的占地、校舍、學生、師資、固定資產(chǎn)總值、教學科研儀器設(shè)備總值、圖書等。也就是說，辦學規(guī)模的適度決定于學校主體所擁有的教育資源。主要體現(xiàn)在人力資源、財力資源、物力資源的投入上，它所產(chǎn)生的最終效益則體現(xiàn)在其培養(yǎng)的專門人才是否滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是否具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)及其科研成果對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的影響和作用。高等學校必須把握好發(fā)展的節(jié)奏，要根據(jù)學校辦學類型、辦學層次的差異，充分利用各種教育資源。通過內(nèi)涵發(fā)展和外延擴大等多種形式來適度發(fā)展辦學規(guī)模。
(2)完善高等教育辦學質(zhì)量的內(nèi)部控制機制。規(guī)模膨脹、耗資巨大、質(zhì)量下降，這些因素使得建立高校內(nèi)部教育質(zhì)量的保證機制成為必然。一是改革培養(yǎng)模式。無論是研究型大學，還是教學型大學抑或是教學研究型大學，都要根據(jù)學生的自身條件和不同個性來教育和管理，而不應(yīng)該套用一種模式。由于招收生源的社會結(jié)構(gòu)日趨復雜，學生素質(zhì)狀況呈現(xiàn)多層次性，如果用整齊劃一的標準，就會限制一些學生的個性發(fā)展。人才培養(yǎng)應(yīng)是一種“彈性”模式，對教學質(zhì)量的評價標準也不再限于單一的學術(shù)性，而是轉(zhuǎn)向社會各方面的要求，與市場經(jīng)濟相結(jié)合。
二是著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、教學科研水平高、數(shù)量充足的師資隊伍。這是教學質(zhì)量提高的根本保障。眾所周知，高校人才培養(yǎng)的目標要靠教師來實現(xiàn)，科研成果要靠教師來完成，教師是高校辦學的實踐者、傳承者和創(chuàng)造者，更是教學資源中的主體資源。因此，提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一大批教學經(jīng)驗豐富、科研學術(shù)水平高的教師團隊。
三是合理配置學校辦學資源。教育資源是高校謀求發(fā)展的基礎(chǔ)。一所學校的教育資源存量大小及配置是否合理，直接影響到其辦學質(zhì)量。在財政投入相對不足和學校需要大量教育投入相矛盾的情況下，充分利用現(xiàn)有的教育資源(如作為人力資源的教師、科研人員、行政人員、后勤人員等，作為物力資源的土地、校舍、儀器設(shè)備、圖書資料等，作為財力資源的資金籌措、投入使用等)，來優(yōu)化內(nèi)部資源配置，解決教育資源不足的燃眉之急，使學校的一切資源都能達到人盡其才、物盡所用的最佳狀態(tài)。
四是要積極發(fā)展社會和經(jīng)濟建設(shè)需要的新興學科。高校都有自己的基本專業(yè)，這些專業(yè)經(jīng)歷了十幾年或幾十年的建設(shè)和發(fā)展，大都比較完善，受到社會的普遍認可。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，社會上不斷涌現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)，高校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，適時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善傳統(tǒng)學科、確保重點學科、發(fā)展新興學科，以適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，同時也使其畢業(yè)生能夠有良好的就業(yè)前景。
(3)加強高等教育辦學質(zhì)量的外部控制機制。一是完善對高校教學工作水平的評估方法。定期請專家對高校教學計劃、人才培養(yǎng)目標、教學質(zhì)量、科學研究及整體管理等方面進行外部評議與評估。通過外部質(zhì)量監(jiān)控，來及時修訂教學計劃、改革課程內(nèi)容和課程體系、重構(gòu)質(zhì)量目標和標準，提高學生的終身學習能力、獨立思考能力、廣泛適應(yīng)能力，努力培養(yǎng)社會需要的創(chuàng)新型、高素質(zhì)的人才。二是重視社會公眾對高校畢業(yè)生的評價，創(chuàng)建畢業(yè)生質(zhì)量評價體系和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度。在大眾化高等教育時期，高校畢業(yè)生質(zhì)量評價必須從傳統(tǒng)精英教育質(zhì)量評價的一元取向轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娰|(zhì)量評價的多元化取向。質(zhì)量評價的根本目的不是把高等教育過程分出高下，更不是把學生分出優(yōu)劣，而是要通過評價，明確高校的努力方向，努力提高高等教育的質(zhì)量和學生自身的綜合素質(zhì)。
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