【論文摘要】本文作者以民辦高等教育現(xiàn)狀為主線，從民辦高等教育的發(fā)展概況著手，概述了我國目前快速發(fā)展民辦高等教育的積極作用，并從社會作用、教學管理等方面詳細分析了民辦高等教育快速發(fā)展帶來的負面作用。論述了引導民辦教育健康發(fā)展的各項措施，使得在社會建設狀態(tài)下發(fā)揮民辦高等教育的積極作用。
二十世紀80年代以來，我國經濟體制的巨大變革，改變、沖擊了高等教育發(fā)展的社會環(huán)境，面對著對法律、經濟、會計、金融、貿易等專業(yè)人才的大量缺乏，現(xiàn)有的高等教育已不能滿足社會建設的需求，必須調整自身的結構層次和功能來適應整個社會的發(fā)展，此時民辦高等教育則應運而生，及時補充了這種教育結構層次的不足，為不能進入高校學習的青年提供了學習的機會，在經濟建設中也起到了相當?shù)淖饔谩?/p>
根據(jù)依據(jù)和標志不同，我國民辦高等教育的發(fā)展階段劃分也有區(qū)別。主要有兩種劃分標準。其一是根據(jù)民辦高等教育的合法性劃分：1976—1986年復興之初的合法性依附；1987—1998年對合法性的主動建構；1999年至今面臨的合法性危機和對新的合法性訴求。其二種學界普遍承認的劃分方法為：1978—1991的恢復期，以1982年憲法為標志；1992—1996的快速增長期，以《中國教育改革與發(fā)展綱要》為標志；1997年至今的規(guī)范發(fā)展期，以《社會力量辦學條例》和《民辦教育促進法》為標志。
1978年，黨的十一屆三中全會確立了“以經濟建設為中心”中心路線，全國人民投入到經濟建設的高潮中，使得各方面的專業(yè)人才缺乏，這種社會環(huán)境給民辦高等教育的發(fā)展帶來了契機。1982年11月，第五屆全國人民代表大會第五次會議上所做的《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中提出“兩條腿”辦教育的方針，1985年5月中央發(fā)布《關于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵和指導企業(yè)、社會團體和個人辦學”。就是在這樣的大方針、大政策環(huán)境下，民辦高等教育獲得了生長的條件。
1992年以后，隨著改革開放進程的加速，社會經濟的快速發(fā)展，更多的要求高等教育協(xié)調同步發(fā)展。同年召開了中國第十四次全國代表大會，大會報告指出“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變包辦教育的做法”，1993年2月中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變包攬辦學的格局，逐步建立以辦學為主體、社會各界共同辦學的體制?！?997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，這是新中國第一個規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標志著中國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。
1998年后全國實行高等教育擴招，給民辦高等教育的發(fā)展帶來了很大的沖擊，但也提供了廣闊的發(fā)展空間，民辦高校在面臨著巨大的生源危機的同時，憑借著特有的辦學理念、靈活的辦學機制能夠快速的發(fā)展并壯大起來。
1999年夏天召開的全國教育工作會議上提出，要大力發(fā)展民辦教育，決定在我國第十個五年計劃期間，要基本形成以辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的教育格局。截至2002年底，民辦高等教育機構1202所。
2002年底，《民辦教育促進法》的頒布標志著我國民辦教育又進入了一個規(guī)范發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國各級各類民辦學校（教育機構）共7萬余所，在校生1416萬人。其中，民辦高等學校175所，在校生81萬人；民辦的其它高等教育機構1104所，注冊學生100.40萬人。以廣東省為例，截止2006年底，廣東省有105所高校（含高職高專），其中民辦高校占23%，獨立學院17所。2006年全省擴招提高33.5％，民辦提高9.2%。全省在校生達108萬，其中民辦高校在校生19.5萬。
《民辦教育促進法》與《民辦教育促進法實施條例》的頒布，為民辦高等教育的快速發(fā)展提供了有力的法律保證。民辦教育一改以往“拾遺補缺”的地位，使得民辦高校獲得了獨立的發(fā)展，為納入教育體系提供了理論依據(jù)。
隨著市場經濟發(fā)展，我國原有的教育資源配置方式發(fā)生質變。民辦教育憑借競爭機制，充分利用教育服務市場，在市場化運作中形成自己獨特的辦學模式和運行機制，在社會主義市場經濟條件下發(fā)揮著巨大的積極作用，成為中國教育進步的重要推動力量。
1、擴大了人民群眾接受教育的機會，緩解了教育經費不足的矛盾；同時，它還以先進的辦學理念和優(yōu)勝劣汰的市場法則，給教育改革和發(fā)展注入生機和活力。黨的十六大把“形成全民學習、終身學習”的學習型社會確立為全面建設小康社會的目標任務。所謂學習型社會包括三條標準：一是青少年受教育年限為11－12年；二是50%以上的成年人參加有計劃的學習；三是85%以上的在職人員參加有組織的學習。民辦高等教育靈活多樣的辦學機制可以提供這樣的機會。
2、民辦高校有自行安排人才培養(yǎng)方案的自由，所以在素質教育方案的實施上存在著較大的空間，對于開展素質教育存在著獨特的優(yōu)勢。例如每學年教學計劃的制定上，在考慮了整體教育方針的前提下，以適應社會發(fā)展需要來安排課程、學時，以社會需要為導向，加大實踐教學力度。以廣州大學松田學院為例，按照“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質”培養(yǎng)目標的要求，采取“平臺+模塊”的課程結構體系的人才培養(yǎng)模式，要求教學計劃總學時不超過2800，實踐學時不得少于30%（含各種實驗教學、實踐環(huán)節(jié)等），必修課與選修課比例控制在6：4。
3、民辦教育是一種選擇教育。人們可以從各自需要出發(fā)，選擇民辦學校的條件、選擇就讀形式、選擇教育的特色。由此可見，民辦學校的發(fā)展增加了教育供給方式的多樣化和選擇性。民辦高教一改以往的統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生入學的因定化方式，以多種形式的教育吸引各求學人員，例如自學考試、學歷文憑考試、成人教育等多方面的滲入到了民辦高教體系當中，民辦高教的層次也在進一步的延伸，涵蓋了包括獨立本科、高等職業(yè)教育、自學考試輔導班等形式。隨著民辦高校辦學條件的完善和成熟，將逐步實現(xiàn)包括研究生教育在內的全方位高等教育。
近三十年的發(fā)展，民辦高等教育走過了一條艱難而又充滿希望的路，尤其是近五年的時間，民辦高等教育的快度發(fā)展在發(fā)揮自身的作用的同時，又有些潛在的弊端也突顯了出來。
眾所周知，民辦學校的辦學機制是機動靈活的，它在執(zhí)行教育方針的前提下完全實行自主經營，可以依據(jù)學校的發(fā)展需求隨時調整工作思路和運行機制。然而，有些學校機械的學習公辦學校的管理模式，每天都對教職工的各項工作及規(guī)定任務的完成情況進行嚴格考核，所以教師每天工作就是為了應付各種檢查評審。廣東某高校教師實行“末位淘汰制”，即每學期末由學生、教研組進行量化審評排名，末位的教師將被無條件辭退，這種做法違反了教育規(guī)律，影響了教職工的工作積極性和實際意義工作的進程。這種管理表面上看促成了嚴謹有序、高效快捷的工作態(tài)勢，其實卻限制了教師自我發(fā)揮的空間，束縛了教師個性的發(fā)展。
教育是一項長期的育人工程，它需要一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。我國民辦高校普遍存在著教學督導制度不健全的現(xiàn)象，不能從長遠利益出發(fā)實現(xiàn)教育目的，簡單的追求經濟利益。目前，有的民辦教育機構的決策者從商家的利益出發(fā)，注重投入的時效性，每一期投入都希望有盡快的回報。殊不知培養(yǎng)人才不像產品那么容易。
部分地方由于“教育產業(yè)化”的認知誤導，推卸增加教育投入的責任，甚至出現(xiàn)把教育推向市場的傾向，將會阻礙教育事業(yè)的健康發(fā)展。除此以外，仍存在著某些個人行為，影響整所民辦高校的教育目標。例如2005年四川省梓潼縣一所民辦學校校長利用辦學之機，搞非法傳銷，該學校部分師生加入到該非法傳銷網(wǎng)絡。這樣以追求個人經濟利益破壞教育長期目標的行為，在我國民辦高校中屢見不鮮。
3、民辦基本辦學條件的核查工作不完整，虛假上報的現(xiàn)象嚴重，注重審批不注重管理，辦學條件不夠完善。民辦高校內部管理機構冗重，關鍵崗位人員的任免承受意，法人財產權落實力度不到位。
民辦高校的相當一部分教職工是由公辦學校流動過來，特別是在民辦高校中擔任些重要的職位，就會將一些公辦院校的辦事風格、做法等強行套用在民辦高校中實施，致使產生了“換人換崗新做法”的說法，即新上任的人員否定前一任的各項工作方法、措施，按照自己的工作思路開展工作，這樣就造成了人力、物力的極大浪費和重復性工作，使本應連續(xù)性的工作出現(xiàn)斷層，不利于教育教學工作的順利進行。
北京青年報和新浪網(wǎng)做的關于是否被“民校黃金就業(yè)忽悠過的”聯(lián)合調查中則顯示，在參與調查者中有七成讀者認為民校用就業(yè)為幌子的招生陷阱，而有超過一半的人有過這種上當經歷。而在為何會被民校忽悠的選項中，有45%的人表示是被虛假宣傳所蒙騙。最后，有88%的讀者認為民校的所謂就業(yè)牌不可信，而且有64%的人認為就業(yè)靈活根本不是民校的特色，而已經演變成了不法學校為招攬生源的首選伎倆。
民辦高等教育之所以在民眾中有較差的口碑，與各民辦高校本身的虛假宣傳有著密不可分的關系。就是因為自身的這種不誠信使得民辦高等教育發(fā)展很長一段時間處于夾縫中。
為此，作為培養(yǎng)人的機構，學校應著眼于學生發(fā)展的長期目標，遵循教育規(guī)律，逐步提高學生的認知水平和道德品質，嚴禁一切急功近利思想影響教育的總體效果和長遠目標。日前正以一種宏觀調控的方式，積極采取措施，引導民辦高等教育健康發(fā)展。
首先，作為剛剛發(fā)展起來的我國民辦高校，要準確的做出自我評價，準備定位。教育部第25號令，自2007年2月10日起施行的《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》中第十八條、第十九條、第二十五條就對于民辦高校學生的管理、教學、教學督導做了明確的規(guī)定。民辦高校應該利用靈活的辦學機制，吸收并合理運用公辦院校的經驗，明確宗旨。在廣州某獨立學院的章程中指出學院的人才培養(yǎng)目標是“在具有必備的基礎理論知識和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業(yè)領域實際工作和研究工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的本科應用型高級專門人才”。
其次，簡化民辦高校內部的辦事程序，使全校以教學為中心，學校的管理干部要把為一線任課教師做好服務工作放在首位；任一教職工為教育教學工作順利開展提供服務，加強師德建設。2006年8月底，廣州大學松田學院開展作風改革，明確各公事的辦事流程及各部門的職能，行政部門逐步理順與各教學單位的關系，近半年的時間里分四個階段進行，大大提高了辦公效率，在師生中取得了較好的反響。
第三，我國民辦高?？焖侔l(fā)展，現(xiàn)已進入注重內涵發(fā)展的新階段，其發(fā)展要務是優(yōu)質辦學，靠高水平、高質量的教育教學。不能因為辦學之初條件不夠優(yōu)越就喪失信心；也不能因為辦得不是高學歷層次的教育就低標準湊合。應該牢固地樹立優(yōu)質化的辦學理念，并堅定不移地堅持下去。
《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》中從專業(yè)結構調整與專業(yè)認證、課程教材建設與資源共享、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學團隊與高水平老師隊伍建設等五方面提出了具體要求，確實保證高質量的教學順利進行。
民辦高校的快速發(fā)展要在保障高質量的教學實施的情況下，硬件、軟件兩手同時抓。一方面包括校園建設、實驗室設備完善、藏書豐富的圖書館等等，以此高標準的硬件設施吸引生源。另一方面在教師、教材、管理等方面，這是衡量一所學校辦學水平最重要的依據(jù)，也是民辦高校辦成名校，慢慢長成“參天大樹”的根基。
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