摘要：法學(xué)高級應(yīng)用性人才教育的重要性日趨顯著，課程設(shè)置作為法學(xué)高級應(yīng)用性人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)備受關(guān)注。本文力圖通過調(diào)查分析，從課程設(shè)置目標(biāo)、課程設(shè)置內(nèi)容、課程設(shè)置結(jié)構(gòu)等幾個方面，揭示甘肅高校法學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀中存在的問題、并探究問題存在的深層原因，最后就改善甘肅高校法學(xué)教育的現(xiàn)狀提出建議。
20世紀(jì)60年代，人類社會發(fā)展步入了知識經(jīng)濟時代，社會許多實業(yè)部門對復(fù)合型、應(yīng)用性、高層次法學(xué)人才需求的呼聲日益高漲。大學(xué)、市場、、學(xué)生個人都以知識為基礎(chǔ)，各自從自己的需求出發(fā)對法學(xué)高級應(yīng)用性人才培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量提出了新的求，從而也直接影響了高校法學(xué)人才培養(yǎng)中各因素的變革，特別是課程作為學(xué)校教育培養(yǎng)人、實現(xiàn)教育目的“中介橋梁”，勢必也要適應(yīng)這種變革要求。因此，為了了解甘肅各高校當(dāng)前的法學(xué)專業(yè)教育的現(xiàn)狀，提升甘肅高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，我們對甘肅培養(yǎng)法學(xué)本科人才的高校教師、學(xué)生開展了關(guān)于課程設(shè)置現(xiàn)狀的調(diào)查研究活動，以便深入、準(zhǔn)確了解各高校當(dāng)前的法學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀及問題，從而為教育行政機構(gòu)、各高校改善課程設(shè)置現(xiàn)狀、提升法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量提供決策依據(jù)。
撫今追昔,甘肅高等法學(xué)教育源于1909年當(dāng)局開辦的法政學(xué)堂。1913年甘肅法政學(xué)堂改稱為甘肅公立法政專門學(xué)校,也是甘肅省最早的高等院校,其中設(shè)有政治經(jīng)濟本科、預(yù)科和法律別科。1928年2月,改法政專門學(xué)校為“蘭州中山大學(xué)”,設(shè)文學(xué)、法律、教育3個系與國文、藝術(shù)兩個專修科。年8月,改為“國立蘭州大學(xué)”,并設(shè)有法學(xué)院。[1]所以此時的甘肅省高等法學(xué)教育及課程發(fā)展處于萌芽狀態(tài)。
從20世紀(jì)80年代起，甘肅高校法學(xué)教育和課程發(fā)展才算真正開始，改革經(jīng)歷了三個階段：第一階段法學(xué)教育的恢復(fù)階段(1978-1981)。這一階段的劃分以1977年著手恢復(fù)高考招生工作為標(biāo)志。1978年中央批轉(zhuǎn)了《第八次全國人民司法會議紀(jì)要》，提出“恢復(fù)法律系,培養(yǎng)司法人才”要求,至此，經(jīng)歷“文革”浩劫的中國法學(xué)教育開始迎來了復(fù)蘇的春天。[2]這也給甘肅的高等法學(xué)教育注入了新的活力, 這一階段課程教學(xué)重在加強基本建設(shè)，比較重視知識傳授，注重專業(yè)知識的教學(xué)，課程形式以學(xué)科課程為主，強調(diào)課程內(nèi)容體系的完善。課程的建設(shè)與改革重在對單門課程自身內(nèi)容體系的改革與完善。[3]課程相互之間比較獨立，沒有聯(lián)系。在課程設(shè)置上課程體系缺乏整體性，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)較多，專業(yè)課程比重較大。
第二階段法學(xué)教育的成熟發(fā)展階段(1981-1998年)。這一階段的劃分以1981年《中華人民共和國學(xué)位條例》和《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》兩個法律文件的出臺與正式實施為主要標(biāo)志。在這一階段，甘肅各高校法學(xué)學(xué)科、法學(xué)管理、專業(yè)的設(shè)置、法學(xué)教育質(zhì)量的評價等相關(guān)方面的制度也相繼建立起來，并在實踐中不斷得到充實和完善。這一階段課程改革實踐逐步發(fā)展階段。通才教育觀念得到普及，強調(diào)加強基礎(chǔ)教學(xué)，拓寬專業(yè)口徑。課程體系，加強基礎(chǔ)課教學(xué)，縮減專業(yè)課，加大選修課程的分量。[4]在重視知識傳授的同時，加強能力培養(yǎng)。重視實踐，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和工程意識。
第三階段是1999年以來的深化改革、迅猛發(fā)展階段。1999年以來，隨著改革開放的逐步深入，甘肅高等法學(xué)教育擴招開始了。這一階段課程體系向模塊化發(fā)展，課程內(nèi)容向綜合化方向發(fā)展，遵循學(xué)科課程觀的思想：即以學(xué)科為中心，注重學(xué)科知識的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有序性和相對獨立性，來設(shè)置相關(guān)課程結(jié)構(gòu)(如公共基礎(chǔ)課+專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)課)和課程內(nèi)容(數(shù)學(xué)和自然科學(xué)基礎(chǔ)課、人文社會科學(xué)基礎(chǔ)課和相關(guān)實驗課程)。但是，隨著時代的進步和課程理論界對于課程相關(guān)理論研究的進一步深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，這種課程理論有其相對的局限性，對于以實踐特性為明顯特征的法學(xué)教育來講，[5]院校熱衷于對學(xué)生進行理論知識的傳授和學(xué)生對內(nèi)容掌握程度的考核，而對相關(guān)實踐環(huán)節(jié)，尤其是一些實踐類課程往往只是依附于某一門課程的開設(shè)上，重視程度不夠。
課程設(shè)置目標(biāo)在實質(zhì)上就是培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化，本科法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置目標(biāo)應(yīng)以其培養(yǎng)目標(biāo)作為根本依據(jù)，課程設(shè)置是否合理，直接涉及培養(yǎng)方案的核心部分和法學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，體現(xiàn)著法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)特色。所以，作為學(xué)生應(yīng)十分了解培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置目標(biāo)，以及他們之間的關(guān)系，但當(dāng)前甘肅高校法學(xué)本科生對培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置的理解又如何呢?
根據(jù)調(diào)查,對所在課程設(shè)置目標(biāo)是否能體現(xiàn)應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)這一問題時，只有42.4%被調(diào)查學(xué)生表示較滿意，而48.7%的被調(diào)查學(xué)生選擇了“不太滿意”，選擇“不滿意”的學(xué)生達到8.0%，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的今天，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)也發(fā)生了變化，課程設(shè)置也要隨之作相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)其變化，但從調(diào)查分析看現(xiàn)所在課程設(shè)置目標(biāo)還不能體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，大部分學(xué)生對其表示不太滿意。據(jù)調(diào)查有的學(xué)校法學(xué)專業(yè)課程的設(shè)置目標(biāo)，5、6年局部都沒有調(diào)整了，更談不上隨培養(yǎng)目標(biāo)改變，而進行整體革新了。
當(dāng)然深層原因為在主要是一方面長期以來在法學(xué)教育中，習(xí)慣于用一種純粹的線性思維來制定課程，往往對教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)或課程目標(biāo)所表述的豐富內(nèi)涵缺乏仔細(xì)推敲和深入研究，認(rèn)為專業(yè)教育就是圍繞著“專業(yè)”的核心知識進行的教學(xué)活動，只要是主干課程或是學(xué)位課程中能夠?qū)⑵浜诵闹R內(nèi)容包含進來，就是課程結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計。[8]至于培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置目標(biāo)所提及的對人的多種能力的塑造，并未引起足夠的重視，也未在課程結(jié)構(gòu)及課程設(shè)置中給予充分的體現(xiàn)，造成了整個培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置目標(biāo)的錯位。
所謂課程結(jié)構(gòu)就是指課程體系的各個組成部分及其相互關(guān)系。按照各類課程對于形成本科生的知識、能力所起的不同作用來分，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置可以分為基礎(chǔ)課(含公共基礎(chǔ)課、通識基礎(chǔ)課)、專業(yè)課、實踐課。如果按照對形成本科生的知識、能力的重要性以及對學(xué)生的要求來分，可以分為選修課和必修課。其中必修課又稱學(xué)位課，設(shè)立這一課程的目的，是確保本科生達到我國學(xué)位條例規(guī)定的學(xué)位的學(xué)術(shù)水平，從而保證學(xué)位授予的質(zhì)量。但具體情況各個學(xué)校又有所不同，比如，西北師大將課程的結(jié)構(gòu)分為普通教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)教育課程、實踐課等?？傮w上來看，目前甘肅高校法學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)基本上是按照“基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實踐課”這一模式設(shè)置的?；厩闆r如下：
1、專業(yè)必修課、公共課外語和政治課程所占課時數(shù)偏多、占總學(xué)分的比重較大。例如甘肅政法學(xué)院通常18個學(xué)時為一個學(xué)分，2008級本科法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生總學(xué)分不少于158個學(xué)分，專業(yè)必修課必須達到108個學(xué)分，占總學(xué)分的68%；公共課外語和政治課程達到27個學(xué)分，占總學(xué)分的17%；2009級本科法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生總學(xué)分不少于175個學(xué)分，專業(yè)必修課必須達到113個學(xué)分，占總學(xué)分的65%；公共課外語和政治課程達到29個學(xué)分，占總學(xué)分的16.6%。
而美國哈佛大學(xué)將課程體系改革為三大塊：即核心課程、選修課程和專業(yè)課程。一般來說法學(xué)學(xué)士候選人必須完成至少120個學(xué)分的課程,而核心課程和專業(yè)課程占總學(xué)分的50%，外語等課程僅10個學(xué)分，占總學(xué)分的8%。
2、選修課程門數(shù)和課時數(shù)偏少，選擇范圍有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西北師范大學(xué)54.5%被調(diào)查者的選修課門數(shù)為10-16門，有25.2%學(xué)生選修課不超過12門，該專業(yè)的畢業(yè)生總學(xué)分不少于177個學(xué)分，而選修課不少于34個學(xué)分，僅占總學(xué)分的19%；甘肅政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)選修課有：法學(xué)名著選讀、票據(jù)法、保險法、房地產(chǎn)法、西方法律思想史、海商法、世界貿(mào)易組織法律制度、刑事政策學(xué)、金融法、法律邏輯學(xué)、法律英語、外國法制史、侵權(quán)責(zé)任法，幾乎全都與本專業(yè)知識相關(guān)度極高，這顯然與選修課擴大學(xué)生知識面的目標(biāo)不相符合。而美國哈佛大學(xué)法學(xué)本科生的選修課占總學(xué)分的比重可達到40%-45%，給學(xué)生留出了大量可自由選擇的空間。
3、跨學(xué)科課程門數(shù)和課時數(shù)偏少，學(xué)生對其滿意度較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40.5%被調(diào)查者沒有選修跨學(xué)科課程，45.8%被調(diào)查者對跨學(xué)科課程表示不太滿意者，40.8%表示很不滿意，兩者相加竟達到86.6%。深入訪談可知，甘肅高校如甘肅政法學(xué)院、西北師范大學(xué)根本就不讓學(xué)生進行跨學(xué)院、跨學(xué)科選課，其他學(xué)校僅讓學(xué)生在所在專業(yè)的不同方向下進行十分有限的選擇。因此大部分學(xué)生對跨學(xué)科課程十分不滿，便可想而知。
學(xué)生個人培養(yǎng)計劃中法學(xué)實踐性課程所占總課程的比例較小，學(xué)生對課程設(shè)置在“聯(lián)系現(xiàn)實生活”、“培養(yǎng)實踐能力”方面的評價最差。58.8%學(xué)生實踐性課占總課程的比例只有10%以下，54.9%學(xué)生認(rèn)為個人培養(yǎng)計劃中實踐性課占總課程的比例較小。甘肅政法實踐性課程包括兩個部分，一是各專業(yè)共同實踐課程，3門共14學(xué)分，占總學(xué)分的8%，二是專業(yè)實踐課程，3門共6學(xué)分，占總學(xué)分的3%，兩個部分共20學(xué)分，占總學(xué)分的11%。西北師范大學(xué)法學(xué)本科專業(yè)實踐性課程包括專業(yè)實習(xí)2學(xué)分、學(xué)年論文2學(xué)分、畢業(yè)設(shè)計6學(xué)分、形式與政策2學(xué)分、素質(zhì)共24學(xué)分，占總學(xué)分的13.6%。而美國高校實踐課程以見習(xí)、實習(xí)的方式進行，各學(xué)校教學(xué)實踐的時間有所不同，在佛羅里達州大學(xué)教學(xué)實習(xí)主要集中在最后一學(xué)期；而佐治亞大學(xué)則每學(xué)期為學(xué)生提供每周3個小時的教學(xué)實踐。實習(xí)所占的學(xué)分和學(xué)時比例都比較重，特華拉州為12學(xué)分、佐治亞大學(xué)為11學(xué)分，占總學(xué)分的15-20%。[9]
相比較甘肅高校法學(xué)本科專業(yè)實踐性課程所占總學(xué)分的比重較小，實踐課類型僅限與聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的法官、檢察官和律師進課堂，開展法律診所等活動，制定的政策較多，但執(zhí)行落實情況較差。
課程設(shè)置內(nèi)容是指課程體系所包含的知識和技能，并以一定的方式呈現(xiàn)給學(xué)生。就目前甘肅高校法學(xué)本科專業(yè)的課程內(nèi)容來看，可以分為三大類:公共基礎(chǔ)課程（政治理論課程、外國語課程、體育類課程、計算機類課程）、專業(yè)課程和實踐類課程。下面我們主要討論專業(yè)課程的內(nèi)容設(shè)置情況。
1、課程內(nèi)容的層級性不明顯。在課程內(nèi)容的層級性方面，一是指課程內(nèi)容知識的縱向銜接和遞進，二是指課程在高深層級上的逐步深化和專門化，三是指課程在智力運用的寬度和深度層面上對研究性要求的逐步強化。[10]甘肅高校法學(xué)本科專業(yè)課程內(nèi)容存在的問題中，首當(dāng)其沖的便是基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的設(shè)置缺乏相應(yīng)的課程目標(biāo)“層級性”的要求，在課程的編制過程中往往出現(xiàn)序列顛倒，表現(xiàn)為課程課目、課程內(nèi)容難以看出先行、平行和后行的序列關(guān)系。[11]另一種表現(xiàn)為序列結(jié)構(gòu)上的本末倒置，表現(xiàn)為法學(xué)理論課程不僅課目繁多龐雜，而且課時比重過大。反之，綜合實踐課程無論是課目，還是課時卻少之又少，導(dǎo)致課程知識構(gòu)成序列的嚴(yán)重傾斜。
2、課程內(nèi)容較陳舊、前沿性不足。甘肅由于經(jīng)濟不發(fā)達，許多高校對法學(xué)本科專業(yè)教育一直不太重視對國內(nèi)、外新教材的引進，導(dǎo)致課程中一直存在著部分課程內(nèi)容陳舊、前沿性不夠、國際性差等問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.5%和4.6%被調(diào)查者認(rèn)為課程內(nèi)容前沿性選擇“較弱”和“很弱”，這兩項累計百分比達到54.0%。
3、應(yīng)用性、區(qū)域性知識不足。學(xué)生課程內(nèi)容反映區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化方面的知識方面，44.5%和13.5%被調(diào)查者，選擇“較少”和“很少”，累計百分比達到57.8%。由此可見，目前甘肅高校法學(xué)本科專業(yè)課程內(nèi)容反映區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化方面的知識嚴(yán)重缺乏，與本地區(qū)發(fā)展結(jié)合不緊密，也凸顯出甘肅高校法學(xué)教育在課程內(nèi)容上區(qū)域性特色不明顯。在課程內(nèi)容應(yīng)用性知識方面，50.1%和38.2%被調(diào)查者表示“不太滿意、很不滿意”，累計百分比竟然達到了88.3%。
甘肅高校法學(xué)本科專業(yè)教育中課程設(shè)置對個體之間的差異關(guān)注不夠，同一專業(yè)的個人培養(yǎng)計劃基本雷同，主要原因是學(xué)校對個體需要關(guān)注不夠，具體體現(xiàn)為課程設(shè)置中任選課程的嚴(yán)重不足。深層原因，一是一些學(xué)校硬、軟件資源有限，無法顧及學(xué)生個體之間的差異，尤其近幾年擴招以后，這個問題更加嚴(yán)重；二是學(xué)生在選課過程中，可自由選擇的空間有限，而且學(xué)生選課基本上是模仿同班學(xué)生或師兄、師姐選課的情況，缺乏教師的指導(dǎo)。
通過對現(xiàn)狀的剖析，可以發(fā)現(xiàn)甘肅高校法學(xué)專業(yè)本科階段的課程設(shè)置方面存在很多問題。針對這些問題，從以下幾方面提出相應(yīng)的建議和對策：
培養(yǎng)目標(biāo)是教育方針和教育目的的具體化，課程設(shè)置應(yīng)圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，符合培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求。因此，確定甘肅高等法學(xué)本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是其法學(xué)本科專業(yè)課程設(shè)置改革的首要工作，在確定該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時，同時還要考慮課程設(shè)置目標(biāo)、課堂教學(xué)目標(biāo)，以防止培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置目標(biāo)錯位；培養(yǎng)目標(biāo)確定后，要避免用純粹的線性思維來設(shè)置課程，對培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置目標(biāo)所表述的豐富內(nèi)涵要仔細(xì)推敲和深入研究，要圍繞著“專業(yè)”的核心知識進行的教學(xué)活動及培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置目標(biāo)所提及的對人的多種能力的塑造的要求設(shè)置課程，最后，還要關(guān)注課程在智力運用的寬度和深度層面上對研究性和應(yīng)用性要求強化，以使法學(xué)專業(yè)學(xué)生的研究意識、研究的思維視野和應(yīng)用能力得以逐步提升。
要考慮減少專業(yè)必修課、公共課外語和政治課程所占課時，減少他們占總學(xué)分的比重，加強選修課程，特別是跨學(xué)科選修課程比重；要考慮減少理論性課程，增加實踐性課程，甘肅高校應(yīng)該盡最大努力的為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供參加實踐性課程的機會，以解決社會、生活中實際問題為目標(biāo)，以促進學(xué)生解決問題的能力發(fā)展；最后要重視向?qū)W生傳授研究方法，可以從根本上幫助學(xué)生提高了自學(xué)能力和獨立研究能力，也為學(xué)生下一步創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)生打下了基礎(chǔ)，這對法學(xué)專業(yè)的學(xué)生尤為重要。
法學(xué)專業(yè)的學(xué)生是以解決社會、生活中法律實際問題為目標(biāo)，前沿性對其的重要性不言而喻。其課程內(nèi)容應(yīng)包含：一是專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的熱點、難點、重點、尚存爭議性的問題；二是人們生活中普遍關(guān)心、又急于解決的法律現(xiàn)實問題，也許這些問題的學(xué)術(shù)價值不夠高，但與普通群眾的生活極其相關(guān)；三是交叉性、邊緣性及跨學(xué)科綜合領(lǐng)域研究的最新動態(tài)和趨勢。
在法學(xué)本科專業(yè)的人才培養(yǎng)中，課程設(shè)置應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟、社會法律問題的探究、解決為重點，進一步促進甘肅地方經(jīng)濟、文化、法學(xué)事業(yè)的發(fā)展。具體來說應(yīng)設(shè)置符合本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和社會文化特點的課程。
在現(xiàn)實中，學(xué)生的主體地位一直處于被忽略的狀態(tài)。由于學(xué)生更了解自身的發(fā)展需要，自己哪方面知識的匱乏自己哪方面能力的薄弱，所以應(yīng)該給學(xué)生提供課程開設(shè)和課程內(nèi)容的選擇權(quán)力，他們也完全有能力去參與課程的設(shè)置。當(dāng)然學(xué)生參與課程設(shè)置還可以加強學(xué)校管理的公平、公正和公開。讓學(xué)生參與到課程設(shè)置中去，是對教育教學(xué)公平、公正開展的有效保障之一。
1、增加實踐基地和學(xué)生實踐時間。在實踐過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的培養(yǎng)方向、有針對性地去不同的實踐基地或企事業(yè)單位，要了解社會對法律需求，并根據(jù)所學(xué)法學(xué)專業(yè)知識發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完成一篇高質(zhì)量的法學(xué)實踐報告。
2、加大實例分析課程。甘肅高?？蓪⑵?、事業(yè)單位已經(jīng)解決或正在面臨的法律難題搬到課堂上來，難點部分由教師講解，其余由學(xué)生查閱資料、獨立或小組分析研究，最后拿出增加的方案。這樣，學(xué)生在讀期間，就將學(xué)校與企、事業(yè)單位密切聯(lián)系起來，真正做到了學(xué)以致用。
1、深入學(xué)校內(nèi)部，對學(xué)生進行調(diào)查，了解他們的需求，根據(jù)規(guī)章制度，協(xié)助他們規(guī)劃職業(yè)生涯，實行個體化、動態(tài)化選課。
2、強化對法學(xué)本科專業(yè)教育單位的評估，將把關(guān)權(quán)由學(xué)校傾向教師。讓授課教師實行課程評估評價，監(jiān)控所設(shè)置的課程體系是否合理，課程效果是否明顯有效，促進課程設(shè)置的合理化。
3、加大外部監(jiān)督力度，借助社會中介機構(gòu)評估監(jiān)督課程設(shè)置的發(fā)展，同時，也要積極收集地方用人單位的意見，地方市場的需求動向，真正做到動態(tài)、全方位評估課程效果及社會效用。以促進甘肅高等法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的進一步完善。
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