【摘要】對(duì)高校高管人員而言，一個(gè)合理的績(jī)效考評(píng)體系在很大程度上直接或者間接影響著他們的工作積極性。本文在對(duì)高校高管人員的問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，就現(xiàn)有績(jī)效考核中相關(guān)問題的反饋進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，
著名教育家陶行知曾經(jīng)說過：“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，首先要評(píng)價(jià)該校的校長(zhǎng)”。在剛剛結(jié)束的以“管理·質(zhì)量-特色”為主題的教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十七次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員陳至立和教育部長(zhǎng)周濟(jì)都強(qiáng)調(diào)指出，新形勢(shì)下，高校要加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，辦出特色。．高校一把手要按照社會(huì)主義政治家、教育家的要求，努力使自己成為教育管理專家；高校的各級(jí)管理干部和人員都要努力學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平。由此可見，高校高管人員的素質(zhì)和能力直接決定著高校的辦學(xué)理念、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。校長(zhǎng)是學(xué)校首屈一指的高管人員，一名校長(zhǎng)從普通到優(yōu)秀，需要一個(gè)與周圍環(huán)境高度互動(dòng)的過程，在此過程中，外界對(duì)他們的評(píng)價(jià)和激勵(lì)起著相當(dāng)大的作用?？梢哉f，對(duì)高管人員能否進(jìn)行正確、有效的評(píng)價(jià)，并通過評(píng)價(jià)結(jié)果來對(duì)他們進(jìn)行合適的激勵(lì)，將在很大程度上影響著他們的工作熱情，并進(jìn)而影響到高校改革與發(fā)展的順暢與否。為此，本文針對(duì)高校高管人員進(jìn)行問卷調(diào)查，旨在為上級(jí)主管部門了解高校高管人員現(xiàn)狀進(jìn)行鋪墊，并為制定合理有效的考評(píng)指標(biāo)和制度提供參考依據(jù)。
高校性質(zhì)不同會(huì)導(dǎo)致高管人員工作重心的不同?！陡叩冉逃ā返?9條明確規(guī)定：“舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)黨章和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)?！边@種體制的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：確立校長(zhǎng)作為高校行政領(lǐng)導(dǎo)的地位，校長(zhǎng)受委托，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的管理工作?；诖耍緦?shí)證研究所涉及的研究對(duì)象主要為教育部直屬高等院校的校長(zhǎng)和黨委書記。
筆者采用文獻(xiàn)資料法，廣泛收集國(guó)內(nèi)外、企業(yè)和高校的高管人員角色定位和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的文獻(xiàn)資料，進(jìn)行深入分析，了解把握該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究水平和發(fā)展動(dòng)向，為調(diào)查研究提供參考數(shù)據(jù)和理論依據(jù)?？偨Y(jié)高等院校及其高管人員的特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的問題。同時(shí)，也采用問卷調(diào)查法，運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問卷向被選取的調(diào)查對(duì)象了解情況或征詢意見。
問卷中對(duì)高校高管人員的現(xiàn)狀調(diào)查主要從年齡、性別、領(lǐng)導(dǎo)工作的性質(zhì)、專業(yè)背景、學(xué)歷水平、職稱、工作年限和領(lǐng)導(dǎo)崗位任職時(shí)問等信息展開。調(diào)查問卷中，將年齡劃為7檔，分別為35歲以下，36～40，41～45，46～50，51～55，56～60，60歲以上。領(lǐng)導(dǎo)工作的性質(zhì)設(shè)定為兩類：專職和兼職。專業(yè)背景設(shè)定為兩類：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。學(xué)歷水平劃為4檔，分別為大專及以下，本科，碩士和博士。調(diào)查問卷中，將職稱劃為4檔，分別為院士，正高，副高和其他。問卷中將在高校工作年限分為4檔：5年以內(nèi)，5～l0年，10～15年，15年以上。
在第三屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇期間進(jìn)行了問卷發(fā)放。共發(fā)放70份，收回有效問卷48份，占總比68．6％，其中校長(zhǎng)的有效問卷29份，占總有效問卷的60．4％，黨委書記的有效問卷19份，占總有效問卷的39．6％。
48份問卷中，關(guān)于此選項(xiàng)有2份問卷未做答，做答的部分中，男性為45人，女性僅1人。由此可以看出，在我國(guó)高校目前的正職高層領(lǐng)導(dǎo)中，男性在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
從最終結(jié)果反饋來看，41～45段的有2位，占總樣本的4．2％；46～50有12位，占總樣本的25％；51～55有21位，占總樣本的43．8％；56～60有8位，占總樣本的16．7％；60歲以上有5位，占總樣本的10．4％(如圖2所示)。
由圖2可見，46～55歲是高校正職高管人員年齡的主要分布區(qū)間，總比例高達(dá)68．8％。通常來講，這部分人員在高校工作年限達(dá)15年以上，對(duì)高校工作相當(dāng)熟悉，關(guān)于學(xué)校發(fā)展有個(gè)人清晰的思路。并且，該年齡段的人通常穩(wěn)重與激情并存，這也是該年齡段從事該項(xiàng)工作的優(yōu)勢(shì)所在。
回收問卷中有兩份未對(duì)該問題做答，做答的有39人為專職，占總樣本的84．8％，7人為兼職，占有15．2％的比例。
其中填寫兼職的全部為校長(zhǎng)，這也符合目前的實(shí)際情況，大多校長(zhǎng)在行政事務(wù)工作之外都需要從事一定的學(xué)術(shù)科研工作。
問卷對(duì)該項(xiàng)目設(shè)定為兩類：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)?；厥諉柧碇杏?人的專業(yè)背景同時(shí)涉及到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，此外31人為自然科學(xué)，占總樣本的64．6％，16人的專業(yè)背景為社會(huì)科學(xué)，占33．3％(如圖4所示)。
再進(jìn)一步細(xì)分，我-fi7發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象中，29位校長(zhǎng)中有23人的專業(yè)背景屬于自然科學(xué)，只有6人的專業(yè)背景屬于社會(huì)科學(xué)，自然科學(xué)的比例高達(dá)79．3％，社會(huì)科學(xué)的只占20．7％。而19位書記中，專業(yè)背景屬于自然科學(xué)的有8人，屬于社會(huì)科學(xué)的有10人，此外有1位的專業(yè)背景兼有兩者，屬于自然科學(xué)的比例有44．4％，社會(huì)科學(xué)的比例為55．6％。工作內(nèi)容的性質(zhì)不同決定了校長(zhǎng)和書記在專業(yè)背景分布上的不同。
從問卷反饋情況來看，本科學(xué)歷的有10位，占比例為20．8％，碩士為13位，占27．1％，博士有25位，占52．1％(如圖6所示)。其中，校長(zhǎng)部分的調(diào)查問卷反饋結(jié)果中，只有3位本科學(xué)歷，碩士3位，博士23位。書記的調(diào)查問卷中，本科學(xué)歷的有7位，碩士有10位，博士有2位。
從問卷反饋情況來看，院士有1位，占比例為2．1％，正高為45位，占比例為93．8％，副高有2位，占比例為4．1％(如圖8所示)。
就問卷反饋情況來看，44份問卷選擇在高校工作年限在l5年以上，2位選擇工作年限在10～l5年，另外兩檔各1人(如圖9所示)。由此可見，高校高管人員絕大多數(shù)都有較長(zhǎng)的高校工作經(jīng)驗(yàn)。
問卷中將高管人員任現(xiàn)職的工作年限分為4檔：2年以內(nèi)，2～4年，4～6年，6年以上。就問卷反饋情況來看，l5份問卷選擇任現(xiàn)職6年以上，9份問卷選擇任現(xiàn)職4～6年，選擇任現(xiàn)職2年以下和2～4年的各有l(wèi)2位領(lǐng)導(dǎo)。
(1)對(duì)您的考核方式是否合理?(a很不合理；b不合理；c不好評(píng)論；d合理；e非常合理)。如果認(rèn)為現(xiàn)行考核方式不合理，那么合理的考核應(yīng)如何操作?
48份問卷中，空白卷1人，選b的有1人，選c的有21人，選d的有24人，選e的有1人。整理分析可知，贊同合理的有25人，不(甚)贊同的有23人(如圖11所示)。由此可以進(jìn)一步看出很大一部分高校高管人員對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)方式不贊同，至少存在一定的保留意見，結(jié)果也反饋出一些現(xiàn)象，比如:目前的考核是雙向制約，容易產(chǎn)生為漂亮的考核結(jié)果而怕得罪人的情況。這更進(jìn)一步凸顯了本研究的必要性所在。
(2)目前主要從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行考核，是否合理(a很不合理；b不合理；c不好評(píng)論；d合理；e非常合理)。如果認(rèn)為不合理，那么合理的體系應(yīng)包含哪些內(nèi)容(比如：個(gè)人學(xué)術(shù)水平、資源整合能力、辦學(xué)能力等等)?請(qǐng)按心目中的重要性按順序列出。
48份問卷中，空白卷2人，選b的有4人，選c的有3人，選d的有36人，選擇e的有3人(如圖12)所示?！暗?、能、勤、績(jī)、廉”是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是評(píng)價(jià)一位領(lǐng)導(dǎo)的基本維度，絕大多數(shù)高校高管人員對(duì)此是贊同的，在實(shí)際操作中，這五個(gè)維度可以進(jìn)一步調(diào)整，將“廉”歸為“德”的一個(gè)向量，并且可以在不同的考核階段對(duì)5個(gè)維度有不同的側(cè)重。但問卷中也反饋出如何將考核結(jié)果進(jìn)行有效區(qū)分的問題，這也是本研究需要解決的一個(gè)問題 。
(3)考核過程是否公正(a很不公正；b不公正；c不好評(píng)論；d公正；e非常公正)。48份問卷中，空白卷2人，選c有8人，選d有37人，選e有1人(如圖13所示)。由此可見，高校高管人員對(duì)目前的考核過程基本認(rèn)同，但也有一定比例的校長(zhǎng)、書記持保留意見。
(4)考核結(jié)果的反饋是否及時(shí)(a很不及時(shí)；b不及時(shí)；c不好評(píng)論；d及時(shí)；e非常及時(shí))。48份問卷中，空白卷2人，選a有3人，選b有4人，選c有9人，選d有30人(如圖14所示)?？己私Y(jié)果反饋及時(shí)與否，直接關(guān)系到考核的效果，也是能否開展進(jìn)一步有效激勵(lì)的關(guān)鍵。雖然大多數(shù)高管人員認(rèn)為目前對(duì)他們的考核結(jié)果還算比較及時(shí)，但仍有34．8％的高管人員對(duì)此不甚滿意，這也是考核豐體以后需要注意的一個(gè)問題
(5)考核過程中表達(dá)個(gè)人意見是否充分(a很不充分；b不充分；c不好評(píng)論；d充分e非常充分)。48份問卷中，空白卷2人，選b有11人，選c有15人，選d有18人，選e有2人(如圖15所示)。整理分析可知，選擇不充分和不好評(píng)論的高達(dá)56．5％，說明現(xiàn)在的考核互動(dòng)性不強(qiáng)，其中可能存在諸多原因，比如考核流于形式等等，這些都需要在今后的考核過程中進(jìn)一步調(diào)整。
(6)對(duì)自己的考核結(jié)果是否看重(a很不看重；b不看重；c不好評(píng)論；d看重；e非?？粗?。整理分析得知，48份問卷中，空白卷1人，選b的有6人，選c的有7人，選d的有32人，選e的有2人，選看重、非?？粗氐谋壤哌_(dá)72．4％(如圖16所示)。由此可見，高管人員對(duì)考核結(jié)果是相當(dāng)看重的，他們也很希望所做的工作能得到肯定，一個(gè)不合理的績(jī)效考評(píng)肯定會(huì)嚴(yán)重挫傷他們工作的積極性。
48份問卷中，空白卷2人，選擇b有9人，選擇c有11人，選擇d有26人(如圖17所示)。由結(jié)果可以看出，目前對(duì)考評(píng)周期持保留意見的占43．5％，是一個(gè)較高比例，這部分高管人員大致贊同考核周期適當(dāng)延長(zhǎng)，多數(shù)人認(rèn)為比較合理的考核周圍在2到4年之間。
(8)您的任期目標(biāo)是否明確(a很不明確；b不明確；c不好評(píng)論；d明確；e非常明確)。48份問卷中，空白卷1人，選擇b有3人，選擇c有6人，選擇d有31人，選擇e有7人(如圖18所示)。由結(jié)果可以看出，任期目標(biāo)明確的占有絕大比例，這在考核過程中是一個(gè)很需要考慮的因素，但由于高校高管人員工作的特殊性，也應(yīng)避免強(qiáng)行地將全部工作都列入任期目標(biāo)中。
(9)對(duì)您個(gè)人的分工和權(quán)力的界定是否滿意(a很不滿意；b不滿意；c不好評(píng)論；d滿意；e非常滿意)。
48份問卷中，空白卷1人，選擇b有2人，選擇c有12人，選擇d有32人，選擇e有1人(如圖19所示)。
(10)現(xiàn)行政策規(guī)定的任期為4年是否合理(a很不合理；b不合理；c不好評(píng)論；d合理；e非常合理)。如不合理，認(rèn)為合理的任期應(yīng)為幾年，最多可以連任幾屆。
48份問卷中，空白卷2人，選擇b有4人，選擇c有14人，選擇d有28人(如圖20所示)。目前大多數(shù)高管人員認(rèn)為任期還是合理的，但也有不小比例認(rèn)為有待改進(jìn)；在認(rèn)為需要改進(jìn)的高管人員中，普遍認(rèn)為任期應(yīng)該延長(zhǎng)，以一屆任期在5～6年的意見居多，且大多認(rèn)為最多可以任2屆。
通過對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，高校高管人員對(duì)績(jī)效考核中存在的某些問題有較一致的看法。針對(duì)反映出來的這些問題，提出具體對(duì)策如下：
對(duì)策1，適當(dāng)延長(zhǎng)任職時(shí)間和考評(píng)周期。一個(gè)合適的考評(píng)周期有利于被考評(píng)對(duì)象發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性。對(duì)于高校高管人員而言，確定合適的任期時(shí)間必須考慮他們的工作性質(zhì)，也要取決于高等教育自身的發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計(jì)分析表明，近一半的高校高管人員對(duì)現(xiàn)有考評(píng)周期存在保留意見。耶魯大學(xué)校長(zhǎng)理查德·萊溫說過：要真正進(jìn)行一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的改革，足夠的任職時(shí)間是必需的。歷史上，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期是15年，理查德·萊溫也認(rèn)為大學(xué)校長(zhǎng)的任期至少是10年。而目前我國(guó)大學(xué)高管人員的一個(gè)任期為4至5年，在這么短的時(shí)間內(nèi)要充分開展工作、落實(shí)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是有困難的。
對(duì)策2，考評(píng)方式多樣化。延長(zhǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和他們的考評(píng)周期，會(huì)帶來考評(píng)方式的變化?，F(xiàn)有高校高管人員的考評(píng)可分三階段，年度總結(jié)、階段考評(píng)和任期考評(píng)。首先，年度總結(jié)主要用于自測(cè)，主要內(nèi)容可以涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)、政治敏感性、違法違紀(jì)事件的調(diào)查以及對(duì)重大問題決策能力的測(cè)評(píng)等，它便于高校高管人員總結(jié)一年來的工作和理清對(duì)來年工作的思路。其二，針對(duì)學(xué)年跨越自然年的特點(diǎn)，階段考評(píng)的周期最好設(shè)為2～3年，這樣便于完整地考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)學(xué)年的工作，同時(shí)也能與教學(xué)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)分配周期等較好地協(xié)調(diào)。最后，任期考評(píng)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)計(jì)劃的科學(xué)性、執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)肅性和工作成效進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，此部分的考評(píng)結(jié)果應(yīng)成為確定其是否升遷、連任的主要依據(jù)。上述三個(gè)項(xiàng)目中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在階段考評(píng)。它有承上啟下的作用。其目的是讓領(lǐng)導(dǎo)干部把握工作重點(diǎn)，及時(shí)修正失誤，確保完成任期的任務(wù)。
對(duì)策3，考評(píng)內(nèi)容要兼顧全面性和重要性。對(duì)高校高管人員而言，一是要具有宏觀上的戰(zhàn)略把握能力，二是要處理瑣碎的行政管理事務(wù)。在對(duì)高管人員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要看到高校高管人員工作的各個(gè)方面，又要能分清這些工作的主次和輕重。為此，必須根據(jù)高校工作的特點(diǎn)建立一個(gè)合理的評(píng)價(jià)體系，這樣才能較為客觀、全面公正地評(píng)價(jià)高校高管人員。
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