根據(jù)教育學(xué)家馬丁·特羅（martin trow）的定義，當(dāng)社會(huì)為15%～50%的適齡青年提供高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)時(shí)，高等教育進(jìn)入了大眾化論文聯(lián)盟段。[1]
2002年，全國各級各類高等教育在學(xué)人數(shù)1600萬人，毛入學(xué)率達(dá)到15%，這標(biāo)志著我國高等教育已經(jīng)走向大眾化。[2]到了2004年，河南高等教育毛入學(xué)率達(dá)到16%，[3]標(biāo)志著河南省跨入了高等教育大眾化階段。
自進(jìn)入高等教育大眾化進(jìn)程以來，河南省在高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、教育投入等方面都取得了明顯的成績。其中，教職工數(shù)量、占地面積等增長了50%左右；在校生數(shù)量、教學(xué)科研設(shè)備的價(jià)值、圖書藏量等數(shù)據(jù)增長了1倍以上。但是，由于多種原因，河南高等教育仍然存在如下問題：高等教育投入嚴(yán)重低于全國平均水平；招生能力在全國范圍內(nèi)偏低；師資力量薄弱，師資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化；部分生均教育資源低于合格標(biāo)準(zhǔn)等。
河南省對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入曾經(jīng)是比較高的，2006年生均教育經(jīng)費(fèi)在全國排到第13位。但到了2009年卻下降到了第31位，[4]倒數(shù)第一。
（表1數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和《中國教育報(bào)》歷年《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》整理而成）
在表1中，筆者對河南省高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)和gdp水平進(jìn)行了比較。～2010年，河南省gdp平均增長率高于全國水平，[5]但生均高等教育經(jīng)費(fèi)增長率卻不及全國水平的一半。而且教育經(jīng)費(fèi)投入忽高忽低，缺乏穩(wěn)定性。2007年，河南省gdp增長率達(dá)到14.58%，生均高等教育經(jīng)費(fèi)不僅沒有增長，反而下降了9%。以上數(shù)據(jù)說明三個(gè)問題：（1）河南高等教育投入嚴(yán)重低于全國平均水平；（2）經(jīng)濟(jì)增長的成果沒有用來反哺高等教育；（3）高等教育投入缺乏必要的制度保障。
目前，河南省高等教育招生規(guī)模遠(yuǎn)低于全國平均水平。為了增加可比性，筆者以人均gdp為參照，選取了與河南省人均gdp相近的13個(gè)省份進(jìn)行比較。表2顯示，河南省的人均gdp排在這13個(gè)省份的中間，但毛入學(xué)率、每10萬人擁有大學(xué)生數(shù)量、普通本科高校的生師比都處于較差的狀態(tài)。其中，每10萬人擁有的大學(xué)生數(shù)量排在最末位。表2說明河南高等教育在招生方面存在如下問題：（1）毛入學(xué)率偏低，招生規(guī)模有待進(jìn)一步提高；（2）生師比較高，說明招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大存在師資瓶頸；（3）每10萬人擁有的大學(xué)生數(shù)量倒數(shù)第二，說明歷史欠賬太多。
河南高校的師資不僅數(shù)量不足，而且結(jié)構(gòu)不夠合理。首先，副高以上職稱的教師占專任教師的比例不高。根據(jù)教育部2004年《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，副高以上職稱的專任教師達(dá)到30%為合格。[6]2010年，河南省在這個(gè)方面的指標(biāo)為33%，達(dá)到合格要求。但是，這個(gè)指標(biāo)與全國的39%相比仍然有一定的差距。如果縱向比較，河南省該指標(biāo)在2000年一度達(dá)到35%以上，而且2001、2003、2008年都高于33%。這說明，河南高校的副高職稱比例還有不斷下降的趨勢。
其次，具有研究生以上學(xué)歷的專任教師的比例不高。根據(jù)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》，研究生以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到30%為合格。河南高校的這一指標(biāo)目前已經(jīng)達(dá)到43%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合格標(biāo)準(zhǔn)。但與全國49%的水平相比，[7]仍然有一定的差距。詳見表3。
2004年以來，河南省各類高論文聯(lián)盟教育資源總量增速很快。以普通高校占地面積為例，2004年為6331萬平方米，2010年增加到了9352萬平方米，增長了近50%。但從生均的角度來看，高校生均占地面積有逐年負(fù)增長的趨勢，平均每年減少近5%。其重要原因是招生規(guī)模擴(kuò)大的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于占地面積增長的速度。詳見表4。
生均占地面積的負(fù)增長，也導(dǎo)致了生均教學(xué)行政用地每年以近2%的速度遞減。從總量來看，2010年，河南省生均教學(xué)行政用地13.2平方米，低于合格標(biāo)準(zhǔn)（14～16平方米）。此外，生均圖書也明顯低于合格標(biāo)準(zhǔn)?？傊诒?所列出的三項(xiàng)指標(biāo)中，河南省僅生均教學(xué)儀器設(shè)備的價(jià)值每年有明顯增長，超過了合格標(biāo)準(zhǔn)。
《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出了“國運(yùn)興衰，系于教育”的理念。[8]河南省作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要想實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)中原崛起，如果沒有先進(jìn)的高等教育和高層次的人才隊(duì)伍，僅靠“人口紅利”是不可能實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沿海發(fā)達(dá)省份依靠“人口紅利”，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，搞了30多年，盡管取得了巨大的成就，但終究未能達(dá)到發(fā)達(dá)的水平，現(xiàn)在被迫轉(zhuǎn)型。目前，河南以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)中原崛起，取得區(qū)域競爭的優(yōu)勢，決不能重復(fù)沿海地區(qū)的老路。必須丟掉人口紅利、高消耗低產(chǎn)出、犧牲生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)模式，著眼于“科教興豫”的戰(zhàn)略，依托教育和科技，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，創(chuàng)新中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的模式，實(shí)現(xiàn)河南省的科學(xué)發(fā)展。為此，要更新地方的“政績觀”，設(shè)立高等教育“終身激勵(lì)”制度，使地方的政績經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。
首先，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，利用“兩會(huì)”等渠道，爭取財(cái)政的傾斜和支持。改革開放以來，河南省由于經(jīng)濟(jì)落后，出現(xiàn)了人才嚴(yán)重外流、技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)象。技術(shù)人才的匱乏，又制約了河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]這意味著，河南省長期以來向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸送了大量的高級人才。這種單方向的高等教育人才培養(yǎng)模式是不可持續(xù)的。因此，有必要對河南高等教育事業(yè)給予一定的補(bǔ)償。同時(shí)，目前實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，河南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同樣需要大量的人才隊(duì)伍作為支撐。因此，中央財(cái)政對河南高等教育投入加大傾斜力度，與的發(fā)展戰(zhàn)略是相吻合的。其次，增加高等教育投入、化解高校債務(wù)危機(jī)，應(yīng)該立足于自己，推進(jìn)制度創(chuàng)新。應(yīng)該建立生均教育投入增長率與人均gdp增長率相掛鉤的機(jī)制，將提高生均財(cái)政撥款的措施制度化，主動(dòng)向4%的目標(biāo)靠攏。同時(shí)，河南省應(yīng)該盡快制定各高校老校區(qū)開發(fā)租賃或者置換還貸的措施。其三，開拓渠道，實(shí)現(xiàn)高等教育投入多元化。胡鞍鋼（2010）預(yù)測，到2020年，全國教育投入占gdp的比重達(dá)到7%以上。其中，非渠道的教育投入將達(dá)到gdp比重的2.5%。[10]因此，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和私人投入高等教育是一個(gè)必然趨勢。其四，鼓勵(lì)民間資本依托國內(nèi)著名高校來河南辦分校或者分院，既可以吸納河南優(yōu)秀的高中生資源，擴(kuò)大河南高等教育的招生能力，又可以增加河南的高等教育投入。
首先，制定高校人才吸引方案，鼓勵(lì)高校吸引高層次的人才。在師資招聘過程中，優(yōu)先考慮碩士以上學(xué)位的人才。加強(qiáng)對高校教師的學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)中青年教師脫產(chǎn)攻讀碩士、博士學(xué)位。其次，推廣青年教師導(dǎo)師制，促進(jìn)青年教師在教學(xué)、科研方面的成長；加強(qiáng)中青年骨干教師的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)非學(xué)歷的繼續(xù)教育，如新課程培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)軟件技能培訓(xùn)、試驗(yàn)技能培訓(xùn)、做訪問學(xué)者等，促進(jìn)骨干教師多出成果，為提高教師隊(duì)伍的職稱水平做充分的準(zhǔn)備。
首先，充分挖掘各高校新、老校區(qū)的資源。對于各高校在市內(nèi)的老校區(qū)資源，置換或者出售、租賃后不輕易改變它的高等教育用途。如河南工業(yè)大學(xué)的嵩山路校區(qū)優(yōu)先租給民辦高校。對于條件好的高校，要轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟
將老校區(qū)打造成碩博培養(yǎng)基地或者產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地，減少土地和建筑的浪費(fèi)或者閑置。對于各地“大學(xué)城”或者高校的新校區(qū)，要推進(jìn)校園土地的合理規(guī)劃，避免土地資源的浪費(fèi)。對于那些因債務(wù)纏身而經(jīng)濟(jì)困難的高校，有關(guān)部門應(yīng)加以關(guān)注，并鼓勵(lì)高校創(chuàng)新各種措施，推進(jìn)校園建設(shè)，如運(yùn)用開發(fā)商承包制建設(shè)大學(xué)生宿舍、食堂等。其次，加強(qiáng)高校圖書、教學(xué)科研儀器設(shè)備的采購監(jiān)管工作，規(guī)范招投標(biāo)程序，使采論文聯(lián)盟信息透明化，節(jié)約高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有圖書和設(shè)備的維護(hù)，實(shí)施管理責(zé)任制。其三，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”，促進(jìn)高校與知名企業(yè)的橫向聯(lián)合。這樣，高校在為企業(yè)提供智力和技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，也可以使用企業(yè)的先進(jìn)試驗(yàn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地。
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