論文摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的快速發(fā)展和知識(shí)的迅速更新，社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的要求越來(lái)越高。這時(shí)，只有接受繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)和技能，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。論文總結(jié)了我國(guó)繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的根源，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
教育是立國(guó)之本，是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在建設(shè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，已成為世界近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的不爭(zhēng)事實(shí)。只有把教育搞上去，才能從根本上增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得戰(zhàn)略主動(dòng)地位。為此，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中，終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，接受教育應(yīng)成為貫穿于人的一生連續(xù)不斷的過(guò)程。因此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展繼續(xù)教育的規(guī)模，發(fā)揮學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的功能，為終身教育、繼續(xù)教育開(kāi)辟新的天地，從而適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人的選擇。繼續(xù)教育，指那些已脫離正規(guī)教育、已參作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。我國(guó)作為發(fā)展中，從1979年開(kāi)始，以清華大學(xué)張憲宏教授出席在墨西哥城召開(kāi)的第一次世界繼續(xù)工程教育大會(huì)為標(biāo)志，便卷入了世界繼續(xù)教育的發(fā)展洪流。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，目前的繼續(xù)教育在我國(guó)已經(jīng)初具規(guī)模，成為終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要支撐。但是，目前的繼續(xù)教育還存在人才培養(yǎng)模式普教化、理論教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)脫節(jié)、教師質(zhì)量亟待提高、繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)確等一系列問(wèn)題，影響了繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。
培養(yǎng)目標(biāo)是否清晰明確，教育教學(xué)過(guò)程是否按培養(yǎng)目標(biāo)組織實(shí)施，是繼續(xù)教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。區(qū)別于普通高等教育，繼續(xù)教育的重要特征之一是其鮮明的職業(yè)崗位針對(duì)性。然而，目前的繼續(xù)教育教學(xué)及管理，主要模仿普通高等教育，實(shí)施以學(xué)科為中心的教學(xué)模式，沒(méi)有按職業(yè)崗位分析去開(kāi)發(fā)課程與教學(xué)。繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)脫離了面向基層、面向、服務(wù)和管理一線的實(shí)用型、技術(shù)型、管理型人才培育目標(biāo)，其培養(yǎng)模式模仿本科院校，成為本科的壓縮，繼續(xù)教育辦成了純學(xué)歷教育，培養(yǎng)特色不鮮明，人才質(zhì)量不高。
傳統(tǒng)的教育方式，必然導(dǎo)致重復(fù)訓(xùn)練，死記硬背的應(yīng)試教育，與成人心理特點(diǎn)不相適應(yīng)。在教學(xué)中重書(shū)本、輕實(shí)踐；重共性、輕個(gè)性；灌輸有余、啟發(fā)不足；傳承有余、創(chuàng)新不足，不能針對(duì)成人學(xué)員學(xué)習(xí)上、人格上的獨(dú)立性、自主性和學(xué)習(xí)壓力主要來(lái)自于社會(huì)角色變化及自身畢業(yè)發(fā)展需要的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出以成人學(xué)員為中心和面向未來(lái)與現(xiàn)實(shí)的教育模式，導(dǎo)致了繼續(xù)教育的理論與實(shí)踐的脫節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)員社會(huì)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Σ粡?qiáng)，創(chuàng)造和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，從而影響了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
授課教師隊(duì)伍質(zhì)量與水平是制約繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。目前，從我國(guó)繼續(xù)教育的師資力量來(lái)看，一方面繼續(xù)教育的任課教師大多是普通全日制學(xué)生的任課老師，理論教學(xué)是其特長(zhǎng)，但動(dòng)手能力相對(duì)不足，離成人教學(xué)需要的雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)；另一方面，多數(shù)教師慣用傳統(tǒng)的思維定式和教學(xué)模式的巨大慣性，在教學(xué)中慣于三個(gè)中心，即：以教師為中心、以教材為中心、以課堂為中心，學(xué)習(xí)者成了知識(shí)的被動(dòng)接受者。因此，師資質(zhì)量成為影響我國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量的重要因素，繼續(xù)教育師資質(zhì)量亟待改進(jìn)。
發(fā)展繼續(xù)教育，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是加快高等教育大眾化進(jìn)程的重要舉措。當(dāng)前，制約繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，在于仍然是本科教育的壓縮版，對(duì)自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)確。對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)，存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是向普通全日制高等教育看齊，脫離繼續(xù)教育教學(xué)對(duì)象，教學(xué)方式和需要，使繼續(xù)教育缺少特色；二是過(guò)于強(qiáng)調(diào)適應(yīng)需要，片面強(qiáng)調(diào)成人特色，造成成人學(xué)歷教育不具備應(yīng)有的層次規(guī)格，不被社會(huì)所認(rèn)同。事實(shí)上，繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不應(yīng)簡(jiǎn)單地照搬普教標(biāo)準(zhǔn)，一味強(qiáng)調(diào)成人教育要與普教同層次、同規(guī)格、同水平，而是要與高等教育的基本規(guī)格和學(xué)科水平為基準(zhǔn)，同時(shí)兼顧到成人教育自身的特點(diǎn)與規(guī)律。單一強(qiáng)調(diào)學(xué)科尺度，照搬全日制普教經(jīng)驗(yàn)和片面強(qiáng)調(diào)成人特點(diǎn)，而忽視基本規(guī)格的做法，是不全面的，也是不合理的。
我國(guó)繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問(wèn)題，首先表現(xiàn)為對(duì)繼續(xù)教育的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)：(1)許多學(xué)校缺乏對(duì)繼續(xù)教育的重視，認(rèn)為繼續(xù)教育就是對(duì)于高考落榜生的培養(yǎng)，是“非主流”的辦學(xué)形式，因此缺乏足夠的重視；(2)作為接受繼續(xù)教育的主體，沒(méi)有樹(shù)立終身繼續(xù)教育的理念，接受繼續(xù)教育僅僅是為完成“學(xué)歷身份過(guò)程”。沒(méi)有從豐富自身知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)工作的真實(shí)需要角度來(lái)重視繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)；(3)社會(huì)認(rèn)可只認(rèn)學(xué)歷，忽視能力。導(dǎo)致用人單位看文憑不看實(shí)際工作能力，使工作人員懶于繼續(xù)學(xué)習(xí)，吃“第一學(xué)歷”的老本。
繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，突出表現(xiàn)在三個(gè)主要的方面：(1)繼續(xù)教育硬件投入不足。主要是教室和教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)設(shè)備儀器更新不及時(shí)，教學(xué)方式更新所需要的多媒體環(huán)境缺乏；(2)教師薪酬低。由于重視程度及經(jīng)費(fèi)投入的不足，以及“盈利”目標(biāo)的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，與學(xué)歷教育相比，我國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱，除了少量固定師資外，主要依靠外聘兼職教師。由于社會(huì)人員缺乏相應(yīng)的教學(xué)方法及系統(tǒng)知識(shí)結(jié)構(gòu)，勢(shì)必造成授課質(zhì)量的下降。加之臨時(shí)聘用教師獲得待遇較低，必然影響教師的責(zé)任感，并最終影響學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量；(3)教育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。教育管理經(jīng)費(fèi)的缺乏，直接關(guān)系到教學(xué)的組織實(shí)施能否有效，教學(xué)環(huán)節(jié)是否系統(tǒng)連續(xù)，教學(xué)監(jiān)督管理是否到位，教學(xué)教育質(zhì)量調(diào)研是否深入等。管理上缺乏投入，必然導(dǎo)致在教學(xué)實(shí)施、教學(xué)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)混亂無(wú)序，教育質(zhì)量也就得不到保障。
繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)的需求。但是，目前的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)很少對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行必要的調(diào)查研究，更談不上對(duì)企業(yè)和社會(huì)需求變動(dòng)的科學(xué)把握，基本上是憑經(jīng)驗(yàn)地找內(nèi)容辦學(xué)，缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致在教學(xué)中不能以市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，畢業(yè)生的質(zhì)量也就難以滿足市場(chǎng)的需求。
科學(xué)的繼續(xù)教育的評(píng)估體系，是繼續(xù)教育質(zhì)量的“軟件”保障。然而，教學(xué)質(zhì)量如何，在我國(guó)是教育行政主管部門一家認(rèn)同即可，至于教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、授課課時(shí)、學(xué)業(yè)考核等是否充分體現(xiàn)教學(xué)管理的要求，教育行政主管部門很少過(guò)問(wèn)，以至出現(xiàn)亂辦班、亂收費(fèi)、亂教學(xué)、亂管理的“四亂”現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)教育立法滯后，法律、法規(guī)不健全，缺乏必要的法律、法規(guī)的引導(dǎo)與規(guī)范，同時(shí)缺乏管理下的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督，影響了全社會(huì)范圍內(nèi)繼續(xù)教育質(zhì)量的健康、有序及可持續(xù)提高與發(fā)展。
總之，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。獨(dú)資、合資的教育機(jī)構(gòu)，憑借其教育科技優(yōu)勢(shì)會(huì)大量涌人國(guó)內(nèi)，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)的教育國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)的教育與國(guó)際接軌，但同時(shí)也嚴(yán)重地沖擊著我國(guó)現(xiàn)行教育與管理體制，使得國(guó)內(nèi)的教育市場(chǎng)面臨越來(lái)越大的壓力，并面臨著生源爭(zhēng)奪、教育質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)及教育效益競(jìng)爭(zhēng)等。
轉(zhuǎn)變教育思想是提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要一環(huán)，沒(méi)有思想上的轉(zhuǎn)變，就沒(méi)有行動(dòng)上的新舉措。轉(zhuǎn)變教育思想，應(yīng)當(dāng)在理念上做出新的、突破性的認(rèn)識(shí)，對(duì)繼續(xù)教育的理解不應(yīng)當(dāng)僅僅從學(xué)習(xí)者的年齡、身份上來(lái)區(qū)分，也不應(yīng)當(dāng)把它視為彌補(bǔ)受教育機(jī)會(huì)的一種補(bǔ)償性教育手段，而必須用一種新的眼光，站在新的高度來(lái)理解和認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育。具體來(lái)講，首先，要樹(shù)立繼續(xù)教育依法治教的觀念，這是做好繼續(xù)教育的保障。主要是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，不斷完善各種繼續(xù)教育法規(guī)，在實(shí)踐中進(jìn)行修訂調(diào)整；其次，要培育繼續(xù)教育的市場(chǎng)化觀念。繼續(xù)教育的主辦者要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)思想，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)交換的運(yùn)作方式，對(duì)繼續(xù)教育的辦學(xué)主體實(shí)行成本核算，通過(guò)繼續(xù)教育的投入與產(chǎn)出比，使企業(yè)管理者樹(shù)立繼續(xù)教育的市場(chǎng)化觀念；再次，要樹(shù)立繼續(xù)教育質(zhì)量至上的觀念。主要是要通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、實(shí)踐檢驗(yàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等途徑，樹(shù)立繼續(xù)教育質(zhì)量至上的觀念。
隨著繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)真正樹(shù)立“質(zhì)量至上”的理念，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立并完善自己的評(píng)估與監(jiān)控渠道。具體來(lái)講，主要包括兩個(gè)方面：(1)加強(qiáng)多渠道評(píng)估與監(jiān)控。首先，要設(shè)置教育中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展評(píng)估和監(jiān)控職能，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性；其次，要充分發(fā)揮執(zhí)法和教育行政機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)法；再次，要積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞?shì)浾撛u(píng)價(jià)和監(jiān)督；最后，要建立與國(guó)際接軌的iso9000教育質(zhì)量認(rèn)證體系，形成與國(guó)際接軌的管理模式；(2)完善繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系。教育工作本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，加大投入，制定一套符合學(xué)校本身實(shí)際的繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控體系。繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系至少應(yīng)包括辦學(xué)狀況評(píng)估、辦學(xué)條件評(píng)估、辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作評(píng)估、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、辦學(xué)機(jī)構(gòu)效益評(píng)估等五個(gè)方面。
強(qiáng)化繼續(xù)教育的教學(xué)管理，首先是要加強(qiáng)學(xué)科管理水平和課程質(zhì)量控制。主要是要在對(duì)繼續(xù)教育學(xué)科進(jìn)行管理和課程設(shè)計(jì)時(shí)，要增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，多開(kāi)展最新應(yīng)用技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，使學(xué)生掌握前沿技術(shù)，站在本學(xué)科工作領(lǐng)域應(yīng)用的前沿，投身于以后的業(yè)務(wù)工作中。只有這樣，才能使繼續(xù)教育達(dá)到貢獻(xiàn)社會(huì)，成為終身教育體系中最有決定意義的教育形式；其次，要強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)的組織與監(jiān)督。主要是要對(duì)教學(xué)效果、教師資格審查、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的強(qiáng)化、教育方式的更新、教學(xué)設(shè)施的更新等進(jìn)行監(jiān)督管理。并對(duì)辦學(xué)協(xié)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，以保證教育質(zhì)量的提高；再次，要強(qiáng)化繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。主要是要建設(shè)一支專、兼職教師相結(jié)合的隊(duì)伍，注重培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，建立繼續(xù)教育教師的資格認(rèn)證制度。
我國(guó)教育發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入的狀況，可以用“窮國(guó)辦大教育”來(lái)形容，各級(jí)各類教育的發(fā)展都受到經(jīng)費(fèi)投入的制約，繼續(xù)教育的發(fā)展更是如此。投入嚴(yán)重不足是長(zhǎng)期困擾繼續(xù)教育活動(dòng)的突出問(wèn)題之一。繼續(xù)教育的人財(cái)物的投入是繼續(xù)教育質(zhì)量的“硬件”保障，它與產(chǎn)出成正相關(guān)。從繼續(xù)教育的主辦者來(lái)說(shuō)，師資的配置要求不應(yīng)低于全日制教育，因?yàn)槭芙逃咭咽蔷哂幸欢▽?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的對(duì)象，他們對(duì)書(shū)本理論與實(shí)踐結(jié)合已有一定的發(fā)言權(quán)，常常會(huì)帶著實(shí)際問(wèn)題而來(lái)。從受教育者的所在單位來(lái)說(shuō)，在目前工薪階層收入水平普遍不高的情況下，應(yīng)在基本學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予保障；對(duì)于受教育者本人來(lái)說(shuō)，要從生存與發(fā)展的要求來(lái)認(rèn)識(shí)自我投入的必要性。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要特征是“學(xué)者有其?！保簿褪巧鐣?huì)要為每一個(gè)想學(xué)習(xí)的人提供合適的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及同等的成就機(jī)會(huì)。因此，有必要通過(guò)合理利用所有教育資源，搞好教育系統(tǒng)內(nèi)外的溝通。這其中包括：(1)繼續(xù)教育與社會(huì)的溝通。即加強(qiáng)繼續(xù)教育的社會(huì)化，一是繼續(xù)教育要為社會(huì)服務(wù)；二是要依靠社會(huì)辦繼續(xù)教育。(2)繼續(xù)教育與普通教育的相互溝通。一是為成人開(kāi)設(shè)獲得學(xué)分的課程，以及通過(guò)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分，能得到普通正規(guī)學(xué)校的承認(rèn)；二是要搞好資源共享，這也是提高教育資源利用效率，滿足“窮國(guó)辦大教育”的實(shí)際需要。(3)繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部的溝通。包括教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材使用、學(xué)歷層次的橫向溝通和縱向銜接，要把現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，讓其各展所長(zhǎng)、互補(bǔ)其短、共同協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。
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