摘要：近年來，和各省陸續(xù)出臺促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的一系列政策。本文分析高?！皵U(kuò)招”后，安徽某醫(yī)科大學(xué)十屆本科畢業(yè)生的就業(yè)去向的變化趨勢和特點(diǎn)。結(jié)果顯示：大學(xué)生就業(yè)狀況隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)初步呈現(xiàn)積極變化，大學(xué)生正在以更為理性態(tài)度積極回應(yīng)市場需求和政策暖風(fēng)，就業(yè)去向呈多元化態(tài)勢，總體就業(yè)形勢穩(wěn)定性好。但是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題仍然十分嚴(yán)峻，不利于大學(xué)生職業(yè)決策自我效能的提升和就業(yè)環(huán)境的改善，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和制度供給，進(jìn)一步引導(dǎo)畢業(yè)生合理流動(dòng)。
就業(yè)是民生之本和安國之策。[1]2003年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%，標(biāo)志我國高等教育進(jìn)入國際上承認(rèn)的大眾化階段。[2]高等教育的大發(fā)展伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生市場供給量迅速攀升。以安徽某醫(yī)科大學(xué)（以下統(tǒng)稱該校）近十年統(tǒng)招本科畢業(yè)生為例，2004年擴(kuò)招后到2010年的7年間，[3]年平均本科畢業(yè)生1549人，比2001-2003年的743人平均增長了14.98％，畢業(yè)生人數(shù)最多（1805人）的2008年與（1098人）的2003年相比增長了67.6%（見表1）。大規(guī)模畢業(yè)生為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來豐富人力資源的同時(shí)，也使大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)成為和社會(huì)共同關(guān)注的難題。特別是2003年后在全國面臨“就業(yè)難”的大背景下，隨著中心城市地區(qū)就業(yè)崗位趨于飽和、沿海省份大城市就業(yè)壁壘尚未破解的情況下，畢業(yè)生就業(yè)期望難以實(shí)現(xiàn)。2004年，擴(kuò)招后第一屆醫(yī)學(xué)本科生進(jìn)入市場，去往市及市級以上單位就業(yè)的學(xué)生由2003年的54.8%下降為2010年的36.1%，去往縣級單位就業(yè)的學(xué)生由2002年的5.29%上升到2010年的10.02%。
近年來，為解決大學(xué)生“就業(yè)難”問題，中央和各有關(guān)部門出臺了多項(xiàng)就業(yè)（促進(jìn)）政策，積極發(fā)揮政策的利益調(diào)節(jié)和刺激功能，引導(dǎo)大學(xué)生多元化、多渠道就業(yè)。以面向基層的就業(yè)政策為例，從2005年開始，連續(xù)出臺志愿服務(wù)西部計(jì)劃、村官計(jì)劃、三支一扶項(xiàng)目、預(yù)征入伍、選調(diào)生等，大力引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層、面向西部就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣和新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的“醫(yī)療人才建設(shè)”政策，對基層醫(yī)療建設(shè)提出一系列促進(jìn)措施，也為鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生回到基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)建了政策支撐。特別值得一提的是，2008年還頒布實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下統(tǒng)稱《就業(yè)促進(jìn)法》），在認(rèn)真總結(jié)我國促進(jìn)就業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外促進(jìn)就業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了該法的基本思路，諸如充分體現(xiàn)黨和關(guān)于就業(yè)促進(jìn)的方針政策，并將其制度化，以建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制；注重解決就業(yè)促進(jìn)工作中存在的突出問題，針對就業(yè)促進(jìn)工作中存在的勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場秩序不規(guī)范、職業(yè)教育培訓(xùn)相對滯后等突出問題，規(guī)定了相應(yīng)的制度措施?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》為消除就業(yè)歧視，保護(hù)大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。[4]
本文研究對象和統(tǒng)計(jì)樣本采自該校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心2001-2010年安徽省教育廳派遣數(shù)據(jù)庫有效數(shù)據(jù)（以下簡稱派遣數(shù)據(jù)），時(shí)間結(jié)點(diǎn)為每年8月31日，畢業(yè)生涉及臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理、藥學(xué)、護(hù)理學(xué)等17個(gè)醫(yī)藥類本科專業(yè)。本文操作性定義包括：（1）畢業(yè)生初次就業(yè)率，遵循統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)對象不僅包括已經(jīng)簽約并核發(fā)派遣證的畢業(yè)生，也包括研究生錄取率；[5]（2）畢業(yè)生就業(yè)地域分為本省和其它各?。ㄊ校唬?）畢業(yè)生就業(yè)層次分為?。ㄊ校?、地級市、縣級、縣以下四類。（四）畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)，按照派遣數(shù)據(jù)庫分類，分為醫(yī)療衛(wèi)生單位，國有、外資、其他企業(yè)、部隊(duì)，城鎮(zhèn)社區(qū)、項(xiàng)目，高等、中等、初等教育單位，其他事業(yè)、科研設(shè)計(jì)單位五類。
依據(jù)勞動(dòng)力市場分割理論（labourmarketsegmentationtheory）提出的工作分層理論認(rèn)為，高等教育規(guī)模擴(kuò)展后，由于勞動(dòng)力市場的多重分割，高校畢業(yè)生將主要在主勞動(dòng)力市場就業(yè)，而不愿到次勞動(dòng)力市場就業(yè)。因此，高等教育規(guī)模擴(kuò)展將導(dǎo)致畢業(yè)生在主勞動(dòng)力市場就業(yè)的相對機(jī)會(huì)減少。[6]
2004年以來，該校本科生初次就業(yè)率平均為91.30%（見表1），而該校擴(kuò)招前三年（2001-2003年）本科畢業(yè)生初次就業(yè)率為86.0%，待就業(yè)率為14.0%。說明擴(kuò)招后初次就業(yè)率不僅保持穩(wěn)定而且略有上升。而且，這一數(shù)字既高于全省平均水平，也高于全國平均水平，[7]雖然該校平均待就業(yè)率為9.70%，但是根據(jù)畢業(yè)生離校前“一對一”談線%主動(dòng)選擇不就業(yè)，準(zhǔn)備參加下一年度研究生考試，其他約5%學(xué)生基本屬于選擇性待失業(yè)。[8]由于初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至為每年8月31日，在9至12月待就業(yè)的畢業(yè)生仍會(huì)繼續(xù)積極參加各類考試、招聘活動(dòng)。截止每年年底，從年終就業(yè)率統(tǒng)計(jì)情況來看，本科畢業(yè)生就業(yè)率約為95%。
由于初次就業(yè)率包括簽約派遣率和考研率，從進(jìn)入勞動(dòng)力市場看簽約率更能代表畢業(yè)生職業(yè)獲得情況。擴(kuò)招前該校平均簽約率為75.3%，擴(kuò)招后為70.55%，下降4.75%。工作分層理論得到一定程度的印證，大學(xué)生就業(yè)面臨較大壓力。同時(shí)，也反映出畢業(yè)生已經(jīng)逐漸認(rèn)識到就業(yè)形勢嚴(yán)峻，在職業(yè)選擇過程中會(huì)主動(dòng)考慮職業(yè)理想與實(shí)際市場需求的差異，并積極向市場需求看齊。數(shù)據(jù)顯示，近十年來，該校本科畢業(yè)生的研究生錄取率節(jié)節(jié)攀升（見圖1）。這是因?yàn)榈厥屑壱陨厢t(yī)療及科研機(jī)構(gòu)對學(xué)歷層次提出更高要求。市場需求促成報(bào)考研究生比例的居高不下，但是，對于大學(xué)生來說，考取研究生意味著提升工作找尋的競爭力，更多的人力資本投資，可以找到更理想的工作。
由于我國勞動(dòng)力市場存在戶籍、地區(qū)、行業(yè)等體制性分割，不同地區(qū)，意味著在勞動(dòng)保障、發(fā)展機(jī)會(huì)、工資水平、教育、福利待遇等方面存在現(xiàn)實(shí)差異，因此，沿海城市、省會(huì)城市及市級單位成為畢業(yè)生理想就業(yè)區(qū)域。調(diào)查表明，擴(kuò)招前的2001-2003年畢業(yè)生在省外就業(yè)平均率占簽約人數(shù)的28.29%，擴(kuò)招后7年的平均水平上升到40.11%（見表2），外省簽約率基本上呈現(xiàn)上升趨勢（圖2）。其中東南部及沿海地區(qū)旺盛的人才市場吸引近30%的畢業(yè)生，集中在江蘇、浙江、上海、廣東、福建等省市（見圖3）。
總之，該校畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)總體上呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一方面，市場機(jī)制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用得以顯現(xiàn)，省外尤其是在市場機(jī)制比較完善的東南沿海地區(qū)就業(yè)比例上升；另一方面，雖然在省市一級單位就業(yè)人數(shù)減少，在基層就業(yè)政策的干預(yù)下，面向城市社區(qū)和農(nóng)村就業(yè)的平穩(wěn)上升,去縣城、西部地區(qū)的均有小幅度的上漲，表明大學(xué)生積極響應(yīng)政策，調(diào)整期望值，就業(yè)重心正在逐步下移（圖4）。
2010年該校畢業(yè)生由2001年的4個(gè)專業(yè)發(fā)展到17個(gè)專業(yè)，專業(yè)方向由醫(yī)學(xué)單科型的臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)發(fā)展到醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)的多學(xué)科復(fù)合型培養(yǎng)模式，新增法學(xué)（醫(yī)事法方向）、藥品營銷、醫(yī)藥信息與計(jì)算機(jī)應(yīng)用、醫(yī)療保險(xiǎn)等復(fù)合型專業(yè)。2001-2003年，畢業(yè)生在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)就業(yè)的一直維持在50%以上，表明作為醫(yī)學(xué)院校這種單科型高校對行業(yè)有很強(qiáng)的依賴性。2010年畢業(yè)生在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)就業(yè)的降至41.75%，排除促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目和研究生錄取率提高因素，因?yàn)閷W(xué)校專業(yè)設(shè)置向多學(xué)科方向發(fā)展，在傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)就業(yè)的比例在下降，三資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校的人數(shù)在逐年小幅提升。（見表3）
根據(jù)上述2001-2010年以該校為代表的醫(yī)科類本科畢業(yè)生就業(yè)去向的分析,不難看出：絕大多數(shù)畢業(yè)生已經(jīng)能夠主動(dòng)回應(yīng)市場需求，就業(yè)去向趨于理性。顯然，這一變化趨勢背后是就業(yè)促進(jìn)政策“推手”發(fā)揮了積極作用。
首先，隨著大學(xué)生就業(yè)政策的不斷完善，政策效應(yīng)充分釋放，不斷激活人力資源市場，市場的積極作用逐漸凸顯，信息更加公開，操作更加規(guī)范，學(xué)生更容易掌握市場信號，并做出積極回應(yīng)。該校畢業(yè)生省外就業(yè)人數(shù)的增加即說明了這一點(diǎn)。2001年后，安徽省教育廳取消對醫(yī)學(xué)類專業(yè)出省就業(yè)限制，作為省屬重點(diǎn)大學(xué)，主要面向省內(nèi)培養(yǎng)服務(wù)本省、服務(wù)基層的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，而東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)靈活的錄用制度，較高的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和健全的社會(huì)保障體系，在勞動(dòng)力市場上具有較強(qiáng)吸引力，一定程度上會(huì)影響本省內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的供給。
其次，各級出臺的一系列面向基層的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策和措施，大大緩解了擴(kuò)招以后帶來的就業(yè)壓力。主要表現(xiàn)為擴(kuò)招后大學(xué)生去往市級醫(yī)療單位就業(yè)的逐步減少，去往縣級單位就業(yè)的小幅上揚(yáng)，參加促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目，前往西部、基層就業(yè)的人數(shù)穩(wěn)步抬升，反映本科畢業(yè)生的就業(yè)中心在下降，他們的期望值在逐步降低、對市場需求信號給予理性的回應(yīng)。
再次，報(bào)考研究生人數(shù)的逐年增加，說明研究生擴(kuò)招政策也為本科畢業(yè)生升學(xué)帶來機(jī)遇。根據(jù)該校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心調(diào)查：2004年34.5％的本科畢業(yè)生已經(jīng)報(bào)考研究生，2005和2006年報(bào)考比例達(dá)到48.1％和44.5％；而不報(bào)考的比例則從2004年的19.2％下降到2006年的13.8％，[9]可以預(yù)測在今后幾年中報(bào)考研究生仍然會(huì)保持較高比例。繼續(xù)攻讀碩士考研究生作為延緩就業(yè)、增加人力資本的有效途徑，會(huì)提高職業(yè)找尋的預(yù)期。
近年來我國大學(xué)生就業(yè)狀況隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)初步呈現(xiàn)積極變化，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定向好，說明大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策預(yù)期成效顯著。但是隨著國際金融危機(jī)影響下企業(yè)用人需求總量的減少，高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少，全國大學(xué)生總體就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，不利于大學(xué)生職業(yè)決策自我效能的提升和就業(yè)環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)為：
其一，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)動(dòng)機(jī)上成就欲望和發(fā)展動(dòng)機(jī)需要占主導(dǎo)。根據(jù)赫茨伯格雙因素需要?jiǎng)訖C(jī)理論[10]，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的因素有兩類，一類為維持因素，包括工資水平、工作環(huán)境、社會(huì)福利和職業(yè)安全等；另一類為激勵(lì)因素，如成就、認(rèn)可、責(zé)任、發(fā)展等因素。從就業(yè)層次和區(qū)域反映出大學(xué)生在擇業(yè)中首要需求已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)收入等維持因素，工作崗位的發(fā)展空間、個(gè)人的興趣愛好等成就性激勵(lì)因素成為主導(dǎo)需要，反映出大學(xué)生積極進(jìn)取精神和較高的成就欲望。必須承認(rèn)，在高等教育成本提高的前提下，上大學(xué)已經(jīng)成為一筆很高的投資，對高投入高回報(bào)的期望有其合理性的一面，需要學(xué)校積極做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，大力開拓就業(yè)基地，提升學(xué)生就業(yè)核心競爭力。教育主管部門、人事勞動(dòng)保障部門在制定政策時(shí)要重視大學(xué)生發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需求，充分考慮畢業(yè)生需要?jiǎng)訖C(jī)的激勵(lì)因素。
其二，預(yù)計(jì)就業(yè)期望值較高態(tài)勢仍將維持。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去往縣、縣以下和西部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)雖然逐年增加，但漲幅較小，無論是在就業(yè)地域、就業(yè)單位的層次上，大學(xué)生都表現(xiàn)出對中心城市、沿海發(fā)達(dá)城市的強(qiáng)烈偏好，而中心城市對本科生的需求趨于飽和，市級以上單位對本科生的需求在逐步減少。巨大反差說明大學(xué)生就業(yè)期望值仍然偏高，需要調(diào)整。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，基層和西部地區(qū)自身能提供的工作環(huán)境、工作條件、待遇與大學(xué)生的期望有很大差距，可以預(yù)見，較高就業(yè)期望值短時(shí)間不易改變。因此，有關(guān)部門要積極提供多項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平就業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)去。
其三，尋求高質(zhì)量就業(yè)，升學(xué)不是唯一出路。就業(yè)形勢的嚴(yán)峻和競爭加大，加大大學(xué)生的就業(yè)心理壓力，對就業(yè)前景不樂觀的人數(shù)持續(xù)增多，許多大學(xué)生將解決就業(yè)的途徑落在繼續(xù)攻讀研究生上。但是，攻讀研究生不是高質(zhì)量就業(yè)的唯一途徑，提升大學(xué)生核心競爭力才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的根本。另外，隨著研究生規(guī)模的擴(kuò)大，研究生對本科生就業(yè)的“擠占效應(yīng)”將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，本科生競爭優(yōu)勢崗位的壓力會(huì)進(jìn)一步增大。因此，如何轉(zhuǎn)變大學(xué)生的擇業(yè)觀，把學(xué)生的就業(yè)期望值與基層醫(yī)療衛(wèi)生改革的需要結(jié)合起來是我們教育者的新課題。
其四，就業(yè)促進(jìn)政策的負(fù)效應(yīng)逐步凸顯。從博弈論角度來看，公共政策實(shí)際上是一個(gè)由政策部門與利益相關(guān)的當(dāng)事人進(jìn)行的重復(fù)博弈，存在著一定程度的外部效應(yīng)，使某些并不享受該項(xiàng)公共政策權(quán)益的社會(huì)成員也可能利用公共政策最優(yōu)化其自身的利益，因之，某些社會(huì)成員會(huì)因?yàn)楣舱叩耐獠啃?yīng)而受到損失。[11]如在“西部計(jì)劃”實(shí)施之初，有關(guān)部門承諾在考研、報(bào)考公務(wù)員等方面為志愿者提供優(yōu)惠政策，但尚未制定的具體實(shí)施方案。有學(xué)者擔(dān)憂，倘若志愿者服務(wù)期滿時(shí)，該方案仍未確定，那么最后導(dǎo)致的結(jié)果就是這些志愿者將承擔(dān)因此而造成的全部損失。[12]
總之，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和制度供給，進(jìn)一步引導(dǎo)畢業(yè)生合理流動(dòng)。流動(dòng)性是市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)趨勢和內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的充分流動(dòng)，特別是自覺向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)的流動(dòng)，仍需要未雨綢繆，認(rèn)真調(diào)查研究，積極調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，從宏觀政策上促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。同時(shí)，進(jìn)一步完善大學(xué)生的就業(yè)資助和補(bǔ)償政策，提高這些地區(qū)對高校畢業(yè)生的吸引力。
[1]中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)的說明[m].中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案).北京:中國法制出版社,2007:14.
[2]顧明遠(yuǎn).高等教育大眾化過程中值得思考的幾個(gè)問題[j].復(fù)旦教育論壇,2005(1):18-19.
[3]我國高校擴(kuò)招從1999年開始,醫(yī)學(xué)本科的學(xué)制為5年,2004年為擴(kuò)招后的第一批畢業(yè)生。因此,文章將2004年以后作為擴(kuò)招后的本科畢業(yè)生就業(yè)情況,并與2001-2003年情況進(jìn)行比較.
[4]中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)的說明[m].中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案).北京市:中國法制出版社,2007:15.
[5]有學(xué)者提出不同統(tǒng)計(jì)口徑,參見文東茅.我國高校擴(kuò)招對畢業(yè)生就業(yè)影響的實(shí)證分析[j].高等教育研究,2005(4):25-30.
[7]安徽省教育廳公布的近幾年本科院校初次就業(yè)率為80-88%,近年來全國初次就業(yè)率水平80％。引自:2005--2008年安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)工作年鑒[a].安徽省教育廳,2009.
[8]選擇性失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的人在擇業(yè)過程中因主動(dòng)放棄某一或某些就業(yè)機(jī)會(huì),而在一定時(shí)期內(nèi)處于失業(yè)的狀況。參見:郭飛.大學(xué)生就業(yè)難與選擇性失業(yè)[n].人民.2004年10月21日,第九版.
[9]潘莉莉.醫(yī)科大學(xué)生擇業(yè)意向的變化趨勢分析[j].中國大學(xué)生就業(yè)(社會(huì)科學(xué)版),2006(24):59－61
[11]龔蓉蓉.公共政策的外部負(fù)效應(yīng)及其治理[j].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2003(2):36－38
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