論文摘要：幼兒教師是幼兒成長過程中的重要引導(dǎo)者，教育質(zhì)量的關(guān)鍵在是否擁有良好的師資。因此，保障幼兒教師權(quán)益直接影響到學(xué)前教育的健康發(fā)展。根據(jù)對幼兒教師權(quán)益保障程度的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)有的學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)缺失、職責(zé)不明確并監(jiān)管主體模糊、幼兒教師素質(zhì)不高而缺乏自我保護(hù)意識三大主因造成了幼兒教師權(quán)益得不到保障，借此引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。
維護(hù)教師的合法權(quán)益，是教育先行、科教興國的前提，更是穩(wěn)定教師隊伍保證教育質(zhì)量，全面提高國民素質(zhì)的先決要素。如果說教育是構(gòu)筑民族大廈的奠基工程，那么學(xué)前教育就是基礎(chǔ)教育的基石。而就“教育大計，教師為本”來說，幼兒教師就是學(xué)前教育的根本保障。但奇怪的是，幼兒教師作為在學(xué)前教育機構(gòu)中擔(dān)任教育教學(xué)工作的專門與主要工作者，其社會地位并未受到人們太多的關(guān)注，其權(quán)益的保障成為社會備受冷落及學(xué)前教育發(fā)展的盲點。在大部分省市地區(qū)中，原先享受地方財政撥款的公辦幼兒園，在推向市場化，民營化后，因不能從幼兒身上盈利，經(jīng)費難以為繼，教師工資和福利待遇也因此下降，或者以高盈利為目的，在大幅度提高幼兒園學(xué)費的基礎(chǔ)上，以最高限度壓榨教師的工資利潤，從而出現(xiàn)工作量與報酬的極不平衡。隨著社會發(fā)展與改革的需要，2010年7月29日，頒布了《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在《綱要》中體現(xiàn)出對學(xué)前教育前所未有的重視，其中規(guī)定：“依法落實幼兒教育地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設(shè)?！庇變航處煴Ｕ蠁栴}已經(jīng)成為了嚴(yán)重的社會問題，正因為其關(guān)系到學(xué)前教育發(fā)展的諸多方面，或說直接影響到幼兒的成長，因此的重視讓我們再次看到了學(xué)前教育發(fā)展的曙光。本文通過對幼兒教師合法權(quán)益保障的基本狀況分析，針對問題的癥結(jié)點，指出造成問題的三大主因，由此引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。
從理論上來說，從事學(xué)前教育的教師在整個大的教育系統(tǒng)中都是屬于“根基”教育，也就是基礎(chǔ)中的最基礎(chǔ)教育，其重要性是不言自明了。然而，事實上，幼兒教師的社會地位卻長期處于底層部位，許多人甚至未把其列入教師行列，“如何提高幼兒教師的社會地位”這一問題至今懸而未決。長期以來，學(xué)前教育一直缺乏明確的法律法規(guī)與政策保障，以至于幼兒教師的工資待遇水平普遍較低，工作缺乏穩(wěn)定性保障，學(xué)歷與職稱變化的不一致等問題，許多幼兒教師在接受幾年專業(yè)培訓(xùn)后，不斷的跳槽、改行，這不僅造成了師資的巨大浪費，也很大程度上影響了我國幼兒教育的質(zhì)量。在大多數(shù)人的觀念中，幼兒教師的工作是一種平凡、普通、令人聯(lián)想到保姆式的“簡單勞動”。簡單勞動是無須經(jīng)過專門的訓(xùn)練或者只要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就可以從事的勞動，就像砍柴和摘果子的勞動一樣，把幼兒教師看作普通的務(wù)工者，有的地方幼兒園教師的地位和待遇還不如保姆，從而忽視了教育的意義。據(jù)2009年深圳調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，市民辦園老師的平均薪酬為每月1300元，而公辦園在編老師每月薪水約7000～8000元、聘任制老師2000～3000元。在此現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響下，提高幼兒教師的社會地位，明確身份，改善幼兒教師待遇的呼聲越來越大。
編制標(biāo)準(zhǔn)是決定教師編制數(shù)量與合理有效配置的核心，除了教師的工資待遇，還直接涉及到醫(yī)療和養(yǎng)老保險、晉升和培訓(xùn)等權(quán)益能否得到落實和保障。2001年，國務(wù)院辦公廳、中央編辦、教育部、財政部共同發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中，僅對高中、初中、小學(xué)階段教師的編制標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，并沒有明確包含幼兒園教師。不僅如此，編制與非編制的幼兒教師相比，所享受的權(quán)益差別十分明顯，非編制、聘任制的教師往往所受待遇不穩(wěn)定，許多幼兒園將其收入與幼兒園本身的經(jīng)營狀況相連，在實際工作過程中還需承擔(dān)海量任務(wù)，并制定了各種制度來變相的扣罰幼兒教師的獎金。除少數(shù)公立幼兒園外，其他幼兒教師的聘用、調(diào)配、管理以及退養(yǎng)等問題都未得到妥善解決。至于其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會保障等問題就更難以顧及。絕大多數(shù)民辦幼兒園根本不與教師簽訂勞動聘用合同，社會保障無從談起。不少地方對幼兒教師編制問題采取只退不進(jìn)、只減不增的政策，因此，隨著在編公辦幼兒教師退休后的自然減員，公辦幼兒教師名額逐步被壓縮，幼兒教師逐步在走向“無編化”，導(dǎo)致正式有編的幼兒教師越來越少，嚴(yán)重影響了幼兒教師的收入、職稱評升、專業(yè)發(fā)展等，極大地影響了教師的工作積極性。近幾年，許多大城市把具有社會公益性的學(xué)前教育推向市場化，由此推掉了責(zé)任，疏忽對學(xué)前教育的管理。那么，沒有了的監(jiān)管，幼兒教師的權(quán)益從何保障？
教師首先是普通的公民，除了教師應(yīng)該享受作為普通公民所應(yīng)有的基本權(quán)利外，如平等權(quán)、自由權(quán)、生存權(quán)、文化教育權(quán)等，還應(yīng)享有作為學(xué)前教育教師做具有的特有權(quán)利。根據(jù)我國現(xiàn)行《教師法》、《幼兒園工作規(guī)程》等多個教育法律法規(guī)的規(guī)定，幼兒教師的權(quán)利主要有教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動權(quán)、參加進(jìn)修、培訓(xùn)的權(quán)利、參與幼兒園民主管理權(quán)等社會權(quán)利。而事實上，幼兒教師在參與政策制定，團(tuán)體活動以及幼兒園管理方面幾率相當(dāng)小，大多數(shù)幼兒教師在上班期間被封閉在幼兒園局限的環(huán)境中，是常被社會忽視的群體，更談不上什么社會影響。在專業(yè)方面，教師沒有個人話語權(quán)，有的甚至自愿放棄，這樣，他們僅僅是政策的實施者、服從者、課程和方法的操作者，完全沒有自己的思想，其個人的教育觀點、見解、個性和情感不能體現(xiàn)在工作中，教師無權(quán)干涉課程的設(shè)置以及教學(xué)的評價制度，有的教師甚至連業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會都沒有。參加教研科研和培訓(xùn)進(jìn)修是學(xué)術(shù)性權(quán)利的一部分，但我們從各級各類科研課題的開展來看，幼兒教師顯然已呈邊緣化發(fā)展，不僅如此，大部分民辦園和農(nóng)村幼兒教師根本沒有外出學(xué)習(xí)的機會。
學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分和重要的社會公益事業(yè)，盡管不斷的發(fā)展，但總體上學(xué)前教育仍是大教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，存在很多問題。但最重要要原因還是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，它嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展。目前，我國教育中的法律法規(guī)有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等。然而，學(xué)前教育作為一個獨立的學(xué)制階段，一直沒有專門、獨立、全國性的法律文件，只有一些零星的、帶有非強制性的法規(guī)文件做支撐，且在幼兒教師權(quán)益方面并未做太多說明。如1995年頒發(fā)的《教育法》，其中明確規(guī)定“幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇”。其中，還有規(guī)定中小學(xué)教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于公務(wù)員的平均水平，并逐步提高，建立正常晉級增薪制度，同時又規(guī)定“中小學(xué)教師包括幼兒園教師”。遺憾的是，由于主客觀諸多因素的影響，我國幼兒教師的待遇仍然普遍偏低，政治權(quán)利也并未得到相應(yīng)的保障。中小學(xué)教師的地位和待遇正在得到落實，除在編教師外，真正能落實到其他幼兒教師身上的權(quán)益有多少？更不別提農(nóng)村幼兒教師了。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，教育行政部門對學(xué)前教育的管理弱化了，為了減輕的財政負(fù)擔(dān)，通過民辦機制來滿足學(xué)前教育的需求，并將大部分公辦幼兒園轉(zhuǎn)制成民辦或企業(yè)，而不再承擔(dān)學(xué)前教育的職責(zé)。這樣，學(xué)前教育的公益性、教育性喪失了，成為人為謀取高盈利的手段。在監(jiān)管主體方面，很多地方教育部門雖然是主管部門，但學(xué)前教育卻由多個部門同時管理，有的雖然設(shè)立了學(xué)前教育部門，但其行政管理人卻嚴(yán)重不足，少的只有1～2個人，而且還身兼數(shù)職，沒有專門管理學(xué)前教育事務(wù)，政策執(zhí)行難度大。以深圳為例，除寶安區(qū)內(nèi)設(shè)幼教管理辦公室外，其它區(qū)和市均沒有獨立的學(xué)前教育管理部門，更無專職學(xué)前教育科研人員。據(jù)媒體報道，深圳市、區(qū)主管學(xué)前教育的工作人員只有10人左右，卻管理著深圳千所幼兒園，有時學(xué)前教育主管部門的法令文件還會受到民辦幼兒園的“反彈”，導(dǎo)致政令無法頒布和實施。這樣，幼兒教師的權(quán)益無人問津。
從幼兒教師師資培養(yǎng)方面來看，由于入學(xué)門檻低，大部分一線教師是從職業(yè)中大專學(xué)校畢業(yè)出來的，也有一些是高中以下學(xué)歷的教師，素質(zhì)普遍偏低，部分民辦園的從業(yè)人員甚至沒有幼兒教師資格證而直接上崗。學(xué)歷限制了職稱的評定，權(quán)益也就難以保障。此外，制度與專業(yè)理論的權(quán)威性使幼兒教育的自主意識落沒下來，從失落到接受到習(xí)慣，喪失主體意識的教師習(xí)慣于認(rèn)同、接受、做事、滿足現(xiàn)狀而不善于質(zhì)疑、思考、批判、開拓進(jìn)取。這種隨大流的態(tài)度使得幼兒教師失去了“自我保護(hù)”的能力，即保護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)自身利益的能力。包括一些教師組織如各級教育學(xué)會、教師工會、各專業(yè)學(xué)術(shù)組織、各學(xué)科教研組織等的權(quán)利與職責(zé)十分模糊，幼兒教師的權(quán)益問題在這些組織活動過程中也未被充分考慮。因此，在種種復(fù)雜因素影響下，使得幼兒教師在各類教師中處于劣勢地位，維權(quán)意識和能力都不夠。在應(yīng)聘和任用的過程中，缺乏自我保護(hù)和應(yīng)對各種不公正待遇的能力。
盡管現(xiàn)已經(jīng)掀起了一股學(xué)前教育體制改革的熱潮，諸如倡導(dǎo)學(xué)前教育立法、加大的財政投入、納入義務(wù)教育體系并體現(xiàn)教育的公平性等建議，但實際的執(zhí)行卻依然任重道遠(yuǎn)。幼兒教師的合法權(quán)益得不到保障，會成為我國整個教師群體中的，并削弱著廣大幼兒教師的工作積極性和專業(yè)熱情，降低了幼兒教師的職業(yè)自豪感和幸福感，這樣致使幼兒教師不斷離開學(xué)前教育保教的一線崗位而改做它行，大量的優(yōu)秀人才流失，學(xué)前教育師范學(xué)院招不到優(yōu)秀學(xué)生等，形成惡性循環(huán)的發(fā)展圈，這不僅嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的教育質(zhì)量與發(fā)展進(jìn)度，還對幼兒身心健康發(fā)展不利。因此，保障幼兒教師的合法權(quán)益不容忽視，如何保障其合法權(quán)益是目前我國亟待解決的重大問題。如果教師的權(quán)益得不到保障，最終耽誤的還是孩子們的成長，阻礙未來的發(fā)展。
[1]中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）.中央、國務(wù)院.2010.
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