在我國(guó)中職免學(xué)費(fèi)相關(guān)政策出臺(tái)的過(guò)程中，對(duì)于這項(xiàng)政策的必要性已有過(guò)很多研究論證，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)共識(shí)。一是從農(nóng)村中等職業(yè)教育的性論文聯(lián)盟和作用來(lái)看，它既屬于高中教育層次范疇，又屬于職業(yè)教育范疇，其作用主要是培養(yǎng)具有一定知識(shí)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能的初級(jí)應(yīng)用型人才。農(nóng)村中等職業(yè)教育也是當(dāng)前教育結(jié)構(gòu)中發(fā)展最為薄弱、最需要支持的一種教育類型。二是從職能來(lái)看，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和輔助社會(huì)是的兩個(gè)主要職能。中等職業(yè)教育屬于公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，正是職能應(yīng)該盡量涵蓋的。三是從我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)民目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)仍是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有約8～9億的農(nóng)民，他們的子女，也往往因經(jīng)濟(jì)條件所限，難以接受更多的文化教育，常常在初中畢業(yè)后終止學(xué)習(xí)。對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)，既體現(xiàn)了對(duì)的關(guān)愛(ài)，又有助于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題。四是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)中等職業(yè)教育的公共屬性正在逐步上升，競(jìng)爭(zhēng)性和個(gè)人收益有所弱化。因而，中等職業(yè)教育走向免費(fèi)也是合理的，它是中等職業(yè)教育產(chǎn)品屬性演變的必然結(jié)果。它有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
西方發(fā)達(dá)很早就開(kāi)始重視職業(yè)教育的發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)、教育制度建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等各方面給予大力支持，使職業(yè)教育對(duì)年輕人吸引力較高。在中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策中，就包括免學(xué)費(fèi)、發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助和實(shí)習(xí)補(bǔ)助等政策。在歐洲，高中階段普遍實(shí)行免費(fèi)教育制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟有22個(gè)實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，不收取學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)范圍還包括生活成本及學(xué)費(fèi)、材料費(fèi)、交通費(fèi)，甚至補(bǔ)助住宿費(fèi)等教育成本。北美的美國(guó)和加拿大的高中階段也實(shí)行免費(fèi)教育，各個(gè)學(xué)校的職業(yè)教育項(xiàng)目不需繳納任何費(fèi)用，而加入當(dāng)?shù)氐摹暗貐^(qū)職業(yè)教育中心”（area vocational centers）更會(huì)享受到一些生活方面的補(bǔ)貼。隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些和地區(qū)，免費(fèi)的公立教育（包括中等職業(yè)教育）進(jìn)入了或地區(qū)的法律規(guī)定之中，加拿大等國(guó)甚至發(fā)展出了“免費(fèi)學(xué)校教育權(quán)”的概念。被視為中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的印度也宣布將在2020年前實(shí)施免費(fèi)的高中教育，也包含中等職業(yè)教育。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高的也在實(shí)行免費(fèi)的高中教育，如中亞的塔吉克斯坦。這說(shuō)明，高中階段教育或中等職業(yè)教育的免費(fèi)化完全有可能走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之前。
反觀我國(guó)，重視和大力支持職業(yè)教育發(fā)展，是近十多年來(lái)意識(shí)到制造業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中技能人才緊缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)集約化發(fā)展“瓶頸”之后才開(kāi)始的。有關(guān)中職教育免學(xué)費(fèi)的政策，是2009年才開(kāi)始逐步實(shí)施，且范圍僅限于涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，還遠(yuǎn)未惠及全體中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。因此，從自身縱深發(fā)展和之間的橫向比較看，我國(guó)的職業(yè)教育要想趕超西方發(fā)達(dá)，需要從多個(gè)角度增加職業(yè)教育吸引力，其中經(jīng)費(fèi)投入必不可少。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的廣東珠三角地區(qū)，考慮到制造業(yè)的發(fā)展和技術(shù)工人數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的緊缺，大部分縣市已開(kāi)始給予中等職業(yè)學(xué)?！叭鈱W(xué)費(fèi)補(bǔ)貼”。
免費(fèi)中職教育的政策、中職學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等政策還只是開(kāi)始，如何更好地降低中職學(xué)生的求學(xué)成本，還有待政策上的深入研究和完善。
2009年2月，中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》提出，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，并從當(dāng)年起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。同年初的《工作報(bào)告》也明確了“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”的要求。隨后，一些省份開(kāi)始了實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育的相關(guān)舉措，中職學(xué)校招生時(shí)，普遍對(duì)生源廣泛宣傳了的這一政策。
2009年12月，財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》，要求“從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)?！泵赓M(fèi)中等職業(yè)教育政策開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。
免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施，降低了學(xué)生的中職求學(xué)成本，調(diào)動(dòng)了很多經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生上中職學(xué)校的積極性。“我們農(nóng)村來(lái)的學(xué)生上中職，有補(bǔ)助，我已經(jīng)享受了中職生資助政策，每學(xué)期1750元，一年3500元，我上學(xué)家里不用掏一分錢，而且三年中職學(xué)習(xí)都不用掏錢，我還有實(shí)習(xí)工資，所以，我打算邊實(shí)習(xí)，邊考大專，爭(zhēng)取學(xué)業(yè)有成”①，“免費(fèi)政策讓中職校起死回生”②等大量類似的報(bào)道說(shuō)明，教育成本是很多中職生源家庭、尤其是經(jīng)濟(jì)困難家庭的子女選擇是否繼續(xù)升學(xué)的重要因素之一。根據(jù)第一調(diào)查網(wǎng)“中職教育免費(fèi)提案應(yīng)支持還是反對(duì)”的網(wǎng)絡(luò)投票調(diào)查，明確投票表示支持的占71%。③中職免學(xué)費(fèi)政策大大地解決了貧困學(xué)生讀中職學(xué)校的困難。而中職學(xué)校的生源大部分就是貧困學(xué)生！中職學(xué)校在招生時(shí)紛紛將“免費(fèi)教育”作為“賣點(diǎn)”，提高了生源選擇中職學(xué)校的“經(jīng)濟(jì)”砝碼，進(jìn)而提高了中職教育的吸引
自2007年以來(lái)，應(yīng)屆初中畢業(yè)生逐年減少。在生源逐年萎縮的情況下，普通高中為使在校生數(shù)不至于大幅下滑，紛紛降低錄取分?jǐn)?shù)線。很多中考分?jǐn)?shù)原本只夠上職業(yè)學(xué)校的學(xué)生卻上了普通高中。這一情況成為了影響中職學(xué)校招生重論文聯(lián)盟因素，導(dǎo)致中職生源明顯減少。但事實(shí)上，我國(guó)中職學(xué)校的招生數(shù)和在校生人數(shù)并未明顯減少，尤其是普通中專和技工學(xué)校的招生數(shù)、在校生數(shù)反而逐年持續(xù)增加。在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的當(dāng)年（2009年），各中職學(xué)校紛紛打出了免學(xué)費(fèi)的亮點(diǎn)來(lái)刺激招生，在初中畢業(yè)生源比上年減少70.25萬(wàn)的情況下，中職學(xué)校招生數(shù)卻比上年增加了25.35萬(wàn)，在校生數(shù)比上年增加了67.72萬(wàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。這說(shuō)明，我國(guó)中職教育政策的制定和實(shí)施，包括涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)于中職學(xué)校的招生發(fā)揮了很好的作用。
中職學(xué)生流失有多方面的原因，包括求學(xué)目的不明確、教學(xué)管理達(dá)不到學(xué)生的期望、師生關(guān)系緊張、學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃缺失、學(xué)生身心狀況不穩(wěn)定、家庭和社會(huì)的各種影響等。其中，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付學(xué)費(fèi)而輟學(xué)者占一定比例。雖不是全部，但中職學(xué)生，尤其是農(nóng)村中職學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的比例較大，這是公認(rèn)的事實(shí)。這種狀況給中職學(xué)生的學(xué)業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，很多學(xué)生省吃儉用，還對(duì)要不要出去打工補(bǔ)貼家用而猶豫不決，難以專心學(xué)習(xí)。所以，免除學(xué)費(fèi)減輕了那些有可能因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)學(xué)生的后顧之憂，減小了這部分中職學(xué)生的流失，并有助于提高這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和效果。但這部分學(xué)生與因其他原因而輟學(xué)的中職學(xué)生相比只是少數(shù)。因此，不能期待實(shí)行了免學(xué)費(fèi)政策就大大降低甚至消除中職生輟學(xué)問(wèn)題，而應(yīng)針對(duì)中職生輟學(xué)存在的各種原因，通過(guò)改善中職學(xué)校管理和師資水平，加大實(shí)習(xí)設(shè)備的投入，才能提高中職學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率，使學(xué)生流失率問(wèn)題得到逐步解決。
本文來(lái)源網(wǎng)絡(luò)由中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（www.brjzjx.com)整理發(fā)布，本站轉(zhuǎn)載的內(nèi)容出于非商業(yè)性的教育和科研之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。如涉及版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，期刊論文網(wǎng)將立即進(jìn)行刪除處理。
