2001年6月中央，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體美勞等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！边@同我國(guó)憲法關(guān)于“培養(yǎng)青年、少年，兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”的規(guī)定是完全一致的。
素質(zhì)教育就是要促進(jìn)人的智力和體力的充分自由的、主動(dòng)的發(fā)展，就是要促進(jìn)人的各方面才能和興趣、特長(zhǎng)的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時(shí)包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質(zhì)教育應(yīng)該是全面的教育。
較應(yīng)試教育，素質(zhì)教育是更科學(xué)的合理的先進(jìn)的教育。但是農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌時(shí)卻遇到了很大的困難和阻力。
沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，教師處于至高無(wú)上的權(quán)威地位，學(xué)生無(wú)條件地接受教師的一切灌輸，教學(xué)中注重死知識(shí)的傳授，教師是課堂的中心，學(xué)生圍繞教師轉(zhuǎn)，學(xué)生的主體地位得不到實(shí)現(xiàn)，教師與學(xué)生之間是不平等的地位。教師片面地認(rèn)為素質(zhì)教育就是減負(fù)，減少教師教和學(xué)生學(xué)的內(nèi)容。在素質(zhì)教育實(shí)踐過(guò)程中，部分中小學(xué)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認(rèn)真鉆研教材，研究教法；學(xué)生像泄了氣一樣，學(xué)習(xí)放松了。其次把發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)理解為素質(zhì)教育的全部，但是在實(shí)施過(guò)程中演化成了形式主義，放手發(fā)展學(xué)生但卻不給予指導(dǎo)和培養(yǎng)，課外活動(dòng)和興趣小組成了學(xué)生擺脫枯燥無(wú)味的課堂學(xué)習(xí)的“自由玩?！钡奶斓?。另外掛著素質(zhì)教育的旗幟來(lái)搞應(yīng)試教育，仍然把升學(xué)率當(dāng)成評(píng)估質(zhì)量的硬指標(biāo)，節(jié)假日補(bǔ)課有增無(wú)減，把班級(jí)分為快慢班，實(shí)驗(yàn)班，這對(duì)學(xué)生的身心造成了極大的傷害。
這些問(wèn)題都是對(duì)素質(zhì)教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生的教育，是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，提高學(xué)生的整體素質(zhì)以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。在農(nóng)村中小學(xué)中很多教師不愿把過(guò)多的精力投入到素質(zhì)教育中去，原因是要應(yīng)付每學(xué)期的競(jìng)賽考試，升學(xué)率。這與個(gè)人榮譽(yù)，職稱的評(píng)定有直接的關(guān)系。這不僅僅是教師們的過(guò)錯(cuò)，也是教育體制不夠完善所造成的素質(zhì)教育下的日趨強(qiáng)化的應(yīng)試教育的局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育供給的決定性因素。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點(diǎn)，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農(nóng)村遭到有意或無(wú)意的忽視，這樣使本來(lái)有限的教學(xué)資源分配得不合理，導(dǎo)致教學(xué)資源配置嚴(yán)重失衡。
農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教育費(fèi)附加和各種教育集資幾乎能占到整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的45﹪①。但改革后逐步取消了這兩項(xiàng)資金，這使本來(lái)就不寬裕的農(nóng)村中小學(xué)面臨很大的經(jīng)費(fèi)困難。為此，2005年12月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的通知》，以保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。但由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期積弱積貧，有限的經(jīng)費(fèi)不能立竽見(jiàn)影。在資金分配上，縣財(cái)政是以中心校為單位進(jìn)行支出預(yù)算。下發(fā)后歸中心校管理。歷史遺留債務(wù)，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學(xué)校的也已不多。就目前的情況來(lái)看，獲得的教育經(jīng)費(fèi)能投入到學(xué)校設(shè)施和教學(xué)設(shè)備上的也不多。大多用于日常教學(xué)工作中去。絕大部分中小學(xué)校沒(méi)有圖書(shū)室，閱覽室，活動(dòng)室，實(shí)驗(yàn)室等。甚至有些學(xué)校連個(gè)像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有，體育課形同虛設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)有微機(jī)室電教室的也是鳳毛麟角。
目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：（1）整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。從教師來(lái)源來(lái)看，有的是民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是“學(xué)歷合同”轉(zhuǎn)正的，有的是向社會(huì)招收的；從學(xué)歷層次來(lái)看，第一學(xué)歷合格率低；從年齡結(jié)構(gòu)上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結(jié)構(gòu)看，高中級(jí)職稱的少，絕大部分是初級(jí)的；從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，音體美和農(nóng)技教師奇缺。（2）教學(xué)科研水平偏低。對(duì)新課改感到“水土不服”。加之受農(nóng)村文化的內(nèi)在影響，經(jīng)驗(yàn)主義文化模式占主導(dǎo)地位，教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應(yīng)。（3）農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅(qū)動(dòng)，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調(diào)配師資，于是通過(guò)招考等方式從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
目前農(nóng)村與城市一樣執(zhí)行統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“校校同課程，生生同課本”的局面。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容單一化，其實(shí)施的目標(biāo)也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級(jí)的學(xué)校。加之農(nóng)村受條件的限制，很少開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和開(kāi)發(fā)校本課程，很少使用鄉(xiāng)土教材，致使農(nóng)村課程設(shè)置單一，嚴(yán)重脫離農(nóng)村生活的實(shí)際。課程與教學(xué)跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)。
一些教育行政管理部門(mén)為了顯示政績(jī)，搞形象工程，過(guò)分重視“示范性學(xué)?！保爸攸c(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和管理，而把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)成“棄兒”，疏于管理。加之一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。有些學(xué)?；蜓匾u已制訂的制度，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不思進(jìn)取，學(xué)校干脆不設(shè)什么管理制度，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理非常松散。學(xué)校沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工作既無(wú)動(dòng)力又無(wú)壓力，教師工作積極性普遍不高，對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生倦怠情緒。平時(shí)教學(xué)只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量，作業(yè)批改的越多，越能得高分。教案寫(xiě)的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫(xiě)成的。多年來(lái)寫(xiě)一次教案卻能從容應(yīng)付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的?，F(xiàn)在網(wǎng)上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網(wǎng)上“認(rèn)真?zhèn)湔n”了。
學(xué)習(xí)應(yīng)該使學(xué)生發(fā)展能力，善于解決問(wèn)題，形成良好的思維方式。通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，旨在使學(xué)生形成對(duì)生活的適應(yīng)力，培養(yǎng)解決各種問(wèn)題的能力。②目前我國(guó)農(nóng)村教育沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，課程改革只是口頭上的旗號(hào)，依然是重視應(yīng)試，忽視學(xué)生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學(xué)生的個(gè)體差異；重視教師的教，忽視學(xué)生的學(xué)。好學(xué)生是學(xué)出來(lái)的而不是教出來(lái)的。通過(guò)給學(xué)生搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)情境，使學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)。而在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)中教師卻不是按照這樣的思路去讓學(xué)生學(xué)習(xí)的。依舊把講授作為重點(diǎn)和中心。一個(gè)班級(jí)有四五十個(gè)孩子，教師講授使一部分學(xué)生能夠聽(tīng)懂，或者沒(méi)有問(wèn)題方認(rèn)為這一節(jié)課是授課成功了。熟不知還有一部分學(xué)生根本不知道教師講的是什么，或者有問(wèn)題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學(xué)生的能力得不到很好的發(fā)展，學(xué)生不善于解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學(xué)生，教師是決不會(huì)放心這樣做的。會(huì)認(rèn)為學(xué)生把課堂搞亂，教學(xué)任務(wù)完不成。教師引導(dǎo)學(xué)生也只是很短暫的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認(rèn)為如果不給學(xué)生設(shè)計(jì)好一堂課的“框架”，讓學(xué)生在里面去“填實(shí)”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學(xué)生的鼻子走，教師講到哪里學(xué)生要跟到哪里，這樣才行，方可說(shuō)學(xué)生們很聽(tīng)話，很配合教師。聽(tīng)課的也會(huì)評(píng)上個(gè)“好”字，一堂課下來(lái)，教學(xué)目標(biāo)完成的好，學(xué)生積極主動(dòng)，課堂氣氛活躍…這些實(shí)際上都是做出來(lái)讓別人看的。實(shí)質(zhì)是把學(xué)生當(dāng)木偶來(lái)演戲。新課程也可以為學(xué)生們做個(gè)“框架”，但這個(gè)框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個(gè)死的而是個(gè)活的。也可以讓學(xué)生們?nèi)ァ疤睢保@個(gè)填法卻完全不同，學(xué)生們填，主動(dòng)權(quán)就交給了學(xué)生，教師是在一邊做欣賞者和點(diǎn)評(píng)者的。把舞臺(tái)還給他們，不用你教，他們會(huì)跳更好看的舞蹈。只有學(xué)生的主體地位得到實(shí)現(xiàn)，新課程改革才能在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中生根發(fā)芽。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，廣大的農(nóng)村家庭“留守學(xué)生”問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)獨(dú)特而重要問(wèn)題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛(ài)，在對(duì)他們的管教上就很容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如，隔代監(jiān)護(hù)容易產(chǎn)生溺愛(ài)、寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)出現(xiàn)偏愛(ài)、無(wú)人監(jiān)護(hù)就會(huì)失愛(ài)，而這些孩子又缺少自律意識(shí)，部分孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)比較差，人格形成出現(xiàn)了缺餡，心理問(wèn)題復(fù)雜?！傲羰貙W(xué)生”在心理上的問(wèn)題比較明顯。更多的“留守學(xué)生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金錢(qián)主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問(wèn)題的“留守學(xué)生”，在日常生活和學(xué)習(xí)過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)出以下一些癥狀：更容易違紀(jì)，成為教育的難管對(duì)象，更為嚴(yán)重者還會(huì)走向犯罪道路。普遍有厭學(xué)傾向，學(xué)習(xí)成績(jī)差。缺乏溝通，人際關(guān)系和青春期問(wèn)題突現(xiàn)。
出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生心理問(wèn)題。二是學(xué)校教師的急功近利、重視知識(shí)傳授，放松學(xué)生品德及良好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及對(duì)“留守學(xué)生”教育問(wèn)題的忽視。三是社會(huì)教育的監(jiān)管力度不夠，社會(huì)環(huán)境中不良風(fēng)氣對(duì)于“留守學(xué)生”的影響，也會(huì)導(dǎo)致他們產(chǎn)生心理問(wèn)題。
《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和的重要職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部要轉(zhuǎn)變教育觀念。充分認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育的重要性和緊迫性。”轉(zhuǎn)變哪些觀念呢？就是做好三個(gè)轉(zhuǎn)軌：由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，由只重智育向“五育”并重全面發(fā)展轉(zhuǎn)軌，由單一的升學(xué)型辦學(xué)向綜合型辦學(xué)轉(zhuǎn)軌。③作為教育工作者我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面來(lái)轉(zhuǎn)變觀念：1.更新學(xué)生觀:教師要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，了解和研究學(xué)生。確立學(xué)生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛(ài)護(hù)學(xué)生。認(rèn)識(shí)到學(xué)生的獨(dú)創(chuàng)性，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，發(fā)展個(gè)性。2.更新教師觀:在新課程改革下，教師是學(xué)生的診斷師，是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，是學(xué)生生活與心理的輔導(dǎo)者，是評(píng)價(jià)者和激勵(lì)者，是學(xué)生的管理者，是教育共同體的協(xié)調(diào)員，同時(shí)教師又是一個(gè)研究者，是一個(gè)不斷進(jìn)取的人。3.更新教學(xué)觀：教學(xué)方式由以講為主轉(zhuǎn)向合作探究為主.，教學(xué)內(nèi)容由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，教學(xué)組織形式由單一時(shí)空轉(zhuǎn)向靈活時(shí)空，教學(xué)手段由黑板粉筆轉(zhuǎn)向多樣化綜合，教學(xué)評(píng)價(jià)由重結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)。
要積極地為農(nóng)村教師創(chuàng)造條件，提高教師的業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村教師參加在職或脫產(chǎn)進(jìn)修，提高學(xué)歷層次，提升教學(xué)水平。精心組織農(nóng)村教師進(jìn)行全面的新課程理論培訓(xùn)，使他們能夠認(rèn)真理解，理會(huì)和把握新課程改革的指導(dǎo)思想，教育觀念，改革目標(biāo)以及相關(guān)的政策措施和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的解讀。精心組織農(nóng)村教師參加信息技術(shù)培訓(xùn)，提高信息技術(shù)素養(yǎng)。讓農(nóng)村教師定期分批到城鎮(zhèn)學(xué)校“拜師學(xué)藝”，由專家引領(lǐng)，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。
農(nóng)村教師在師德方面要不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門(mén)可將師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教師師德的考評(píng)，堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，建立教師自評(píng)，教師互評(píng)，家長(zhǎng)評(píng)教師，學(xué)生評(píng)教師相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)考核教師教書(shū)育人的實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r，教學(xué)態(tài)度和育人效果等。把師德考核結(jié)果作為教師職務(wù)聘任評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
民主和諧的環(huán)境是要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，托拉斯認(rèn)為，創(chuàng)造教學(xué)的核心目的就在于創(chuàng)造一種“易起反應(yīng)”的環(huán)境，而這樣的環(huán)境應(yīng)是民主和諧的，激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境：“每一個(gè)學(xué)校都要愛(ài)護(hù)和培養(yǎng)學(xué)生的好奇心，求知欲，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考，保護(hù)學(xué)生的創(chuàng)新思維，探索精神，營(yíng)造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學(xué)生的稟賦和潛能的充分開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境?！雹?著名科學(xué)家愛(ài)因斯坦非常重視“神圣的好奇心”和“內(nèi)在的自由”。所謂“內(nèi)在的自由”就是“不受權(quán)力和社會(huì)偏見(jiàn)的限制，也不受未經(jīng)審查的常規(guī)和習(xí)慣的羈絆，能進(jìn)行獨(dú)立思考?！雹菝裰骱椭C的環(huán)境是為學(xué)生提供這樣自由的空間。這樣的環(huán)境不僅要靠教師在教學(xué)中創(chuàng)設(shè)，也需要變革教育體制與管理。倡導(dǎo)有利于培養(yǎng)學(xué)生積極健康個(gè)性的有一定選擇余地的教育模式。倡導(dǎo)人本主義，解放學(xué)生的創(chuàng)造力。傳統(tǒng)的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學(xué)生找不到自由的空間。而素質(zhì)教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生。
新課程走向“民主”，由封閉走向開(kāi)放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學(xué)不再只是忠實(shí)地實(shí)施課程計(jì)劃的過(guò)程，而成為課程知識(shí)的建構(gòu)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程。這樣，課程與教學(xué)相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)、彼此有機(jī)地融為一體，教學(xué)真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過(guò)程。推進(jìn)素質(zhì)教育改革要注意以下幾個(gè)方面：1. 注重科學(xué)探究的教學(xué)?！痘A(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》（試行）強(qiáng)調(diào)，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，以改變教學(xué)過(guò)程中過(guò)分依賴教材、過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書(shū)本的質(zhì)疑和對(duì)教師的超越，贊賞學(xué)生獨(dú)特和富有個(gè)性化的理解與表達(dá)，愛(ài)護(hù)學(xué)生的批判意識(shí)和懷疑精神，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理問(wèn)題的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力以及交流與合作的能力，大力開(kāi)展探究性教學(xué)。2.提倡交流與合作的學(xué)習(xí)。教學(xué)過(guò)程是師生交往、共同發(fā)展的過(guò)程。沒(méi)有交往互動(dòng)，就不存在或發(fā)生教學(xué)。因此通過(guò)交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關(guān)系，倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)，并因此建立起新的“學(xué)習(xí)共同體”。把教學(xué)定位為交往，強(qiáng)調(diào)師生交往，構(gòu)建互動(dòng)的教學(xué)關(guān)系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學(xué)生中心論”以及“特殊認(rèn)識(shí)論”，而且在實(shí)踐上具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.提倡體驗(yàn)性教學(xué)。新的基礎(chǔ)教育課程強(qiáng)調(diào)教學(xué)要從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)出發(fā)，密切知識(shí)與生活之間的聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生不斷深入地觀察和體驗(yàn)真實(shí)的社會(huì)生活，積極主動(dòng)參與學(xué)校和社會(huì)的各種活動(dòng)。在實(shí)際活動(dòng)中體驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)并綜合運(yùn)用各種知識(shí)去解決問(wèn)題，提高學(xué)生參與社會(huì)的實(shí)踐能力。4.增強(qiáng)師生之間多維互動(dòng)?；?dòng)可能縮小教師與學(xué)生之間的距離。教師個(gè)人與全體學(xué)生的互動(dòng)，教師個(gè)人與學(xué)生個(gè)人的互動(dòng)，教師個(gè)人與小組學(xué)生的互動(dòng)等。不同類型的互動(dòng)也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學(xué)生既有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)成人的價(jià)值和態(tài)度，為進(jìn)入成人世界打下基礎(chǔ)，同是也使自已的需求得到一定程度的滿足。5.注重學(xué)習(xí)方式的引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)?？茖W(xué)有效的學(xué)習(xí)方式是提高學(xué)習(xí)效率的重要保障，教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)連續(xù)性發(fā)展的重要支撐。新課程標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)時(shí)代的要求，積極致力于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變，“倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式”，將“學(xué)習(xí)方法”提升到學(xué)習(xí)的上限概念——“學(xué)習(xí)方式”，這是理念上的進(jìn)步與發(fā)展。學(xué)生只有學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，才能體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的過(guò)程，領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)的真諦，才能促進(jìn)智力潛能的發(fā)揮，促進(jìn)學(xué)習(xí)的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，才能真正成為學(xué)習(xí)的主人。因?yàn)閷W(xué)生的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是學(xué)生獨(dú)立完成的。教法不能代替學(xué)法，今天所學(xué)的知識(shí)不一定就是未來(lái)所實(shí)用的。授人以魚(yú)，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學(xué)生會(huì)學(xué)”比“教學(xué)生學(xué)會(huì)”意義更為深遠(yuǎn)。因此教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，教學(xué)中要刻意引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮學(xué)習(xí)的主體性，讓他們明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行自主選擇，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行自我監(jiān)控、自我指導(dǎo)、自我強(qiáng)化，并對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。教師要善于關(guān)注學(xué)生的心理認(rèn)知規(guī)律，善于啟迪學(xué)生思維，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，使他們積極主動(dòng)地獲得知識(shí)和提高能力。課堂中，倡導(dǎo)民主、平等的師生關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表看法，培養(yǎng)質(zhì)疑的習(xí)慣。組織學(xué)生進(jìn)行必要的講座，留給學(xué)生自我思考、探究和自我開(kāi)拓的時(shí)間與空間，鼓勵(lì)和指導(dǎo)他們主動(dòng)地、獨(dú)立地鉆研問(wèn)題，并在個(gè)人鉆研的基礎(chǔ)上，積極參與講座及其他學(xué)習(xí)活動(dòng)，善于傾聽(tīng)、吸納他人的意見(jiàn)，學(xué)會(huì)寬容和溝通，學(xué)會(huì)協(xié)作和分享。教師要有意識(shí)地實(shí)施教會(huì)學(xué)生會(huì)學(xué)為目的的教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生在活動(dòng)中，學(xué)會(huì)閱讀、學(xué)會(huì)觀察與思考、學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)與歸納，并能通過(guò)自已的力量解決問(wèn)題，創(chuàng)新問(wèn)題，提高獲取新知的能力，使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程充滿活力與靈氣。
1.加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)：建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)制度，健全科教領(lǐng)導(dǎo)小組及工作會(huì)議制度，實(shí)行年報(bào)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)新聞監(jiān)督，建立家長(zhǎng)學(xué)校。建立督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，定期公告制度，及時(shí)公布督導(dǎo)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)教育工作的監(jiān)督。
2.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)升學(xué)考試制度的改革，為實(shí)施素質(zhì)教育排除阻礙。改革以分?jǐn)?shù)多少作為升學(xué)依據(jù)的考試制度，形成符合素質(zhì)教育理念的考試評(píng)價(jià)體系，從而真正把教育從分?jǐn)?shù)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校的全面發(fā)展。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)工作，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（1）務(wù)必做到責(zé)任落實(shí)，組織落實(shí)，資金落實(shí)。（2） 精心組織，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。（3） 大力宣傳，營(yíng)造人了群眾廣泛參與和加強(qiáng)監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。
4.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向，思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段，打破平均主義，調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。
農(nóng)村教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國(guó)有13億人口，8億在農(nóng)村。在2億中小學(xué)生中有1.6億多學(xué)生生活在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。其中義務(wù)教育階段在校生占到80﹪, 高中教育在校生占到64﹪，eq \o(\s\up 8(⑥),\s\do 3())⑥這就決定了基礎(chǔ)教育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。所以說(shuō)整個(gè)社會(huì)都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。尤其是城市教育要支持農(nóng)村教育，為農(nóng)村教育提供教育資源上的幫助、做好送課下鄉(xiāng)的工作。教育政策應(yīng)該傾向于農(nóng)村教育，加大資金的扶持力度，用于農(nóng)村教學(xué)硬件設(shè)施，提高辦學(xué)條件。提高農(nóng)村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會(huì)各界人士為農(nóng)村教育貢獻(xiàn)自己的力量，提供力所能及的幫助。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為農(nóng)村教育的快速發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為使我國(guó)能多出人才，快出人才，出好人才，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。
農(nóng)村學(xué)校較城市學(xué)校而言，問(wèn)題行為學(xué)生比較多，表現(xiàn)得也比較復(fù)雜。這使得農(nóng)村學(xué)校在對(duì)待問(wèn)題行為學(xué)生的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。一部分是留守學(xué)生，一部分是家庭畸形造成的。這些學(xué)生在學(xué)校表現(xiàn)都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽(tīng)從教師的管理。為此學(xué)校也煞費(fèi)苦心，想盡各種辦法去對(duì)待問(wèn)題行為學(xué)生。可收效卻不明顯。大多是采用強(qiáng)制措施，壓制這些學(xué)生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當(dāng)眾侮辱問(wèn)題行為學(xué)生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽(tīng)之任之，放任自流等。很多教師也采用說(shuō)服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們?cè)趺醋?，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對(duì)問(wèn)題行為學(xué)生來(lái)說(shuō)這些說(shuō)教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問(wèn)題行為學(xué)生的身心問(wèn)題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學(xué)生，在生活上去關(guān)心他們，在行為上去引導(dǎo)他們。其次是想他們之所想，走進(jìn)他們的內(nèi)心世界，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)地解決他們的問(wèn)題。這要求教師不僅僅是一個(gè)教師，還要學(xué)會(huì)做一個(gè)好的父母，做一個(gè)忠實(shí)的朋友。以教師的人格去打動(dòng)他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學(xué)會(huì)自我教育，只有從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)自我才能形成一種動(dòng)力，才能努力學(xué)習(xí)，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環(huán)。此外，建議農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)課程，由專門(mén)的教師進(jìn)行講授，做為一門(mén)學(xué)科納入農(nóng)村中小學(xué)的課程。
農(nóng)村教育資源具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)：農(nóng)村的自然環(huán)境對(duì)啟迪學(xué)生智慧和心靈的特殊優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村生活環(huán)境對(duì)培養(yǎng)學(xué)生合作意識(shí)的潛在優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村學(xué)生有較多機(jī)會(huì)觀察和參與農(nóng)業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村資源的發(fā)掘與使用。鄉(xiāng)村學(xué)生與城市孩子有著不同的生活經(jīng)歷和感受，而這些經(jīng)歷和感受恰恰是他們接受新知的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村教師要有與鄉(xiāng)村孩子適合的鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，需要有與鄉(xiāng)村孩子親近的心智模式，還需要有與鄉(xiāng)村孩子圓融的鄉(xiāng)村情感。因此教師要因地制宜地處理好農(nóng)村教育的課程資源，合理有效地利用他們。為課程改革和基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出努力。
開(kāi)發(fā)和建設(shè)一批具有鄉(xiāng)村特色的校本課程是激發(fā)鄉(xiāng)村孩子自主學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體。農(nóng)村田園牧歌式的生活方式養(yǎng)成了農(nóng)村孩子誠(chéng)實(shí)善良、善于動(dòng)手、吃苦耐勞、好奇心強(qiáng)等優(yōu)良品質(zhì)。鄉(xiāng)村學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)藝術(shù)課﹑園藝課﹑養(yǎng)殖課﹑制作課和勞作課等調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。鄉(xiāng)村日常生活世界的背后，蘊(yùn)含著無(wú)限的生存智慧和人文情懷，也埋藏著許多技術(shù)神奇和科學(xué)奧秘，只有真正走進(jìn)鄉(xiāng)村孩子的生活世界，才能切實(shí)地激發(fā)他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的積極性，才能真正提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平。
陶行知先生曾經(jīng)指出：中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路：他教人離開(kāi)鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書(shū)呆子。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村教育缺少三農(nóng)性。當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)突出的問(wèn)題，黨和花很大的力氣去解決也成效不大，其原因是多方面的，農(nóng)村教育沒(méi)有提供積極的智力支撐也是重要的原因。三農(nóng)問(wèn)題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內(nèi)容是農(nóng)村教育的根本，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決要依靠農(nóng)村教育培養(yǎng)。農(nóng)村教育的內(nèi)容要為三農(nóng)服務(wù)，就必須改革過(guò)去農(nóng)村教育內(nèi)容中脫離農(nóng)村實(shí)際，脫離農(nóng)業(yè)需求，脫離農(nóng)民需要的內(nèi)容，使農(nóng)村教育為農(nóng)村的發(fā)展和振興做貢獻(xiàn) 。
另外農(nóng)村教育的改革發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民需要通過(guò)農(nóng)村教育的發(fā)展來(lái)培養(yǎng)。從目前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀來(lái)看，其改革和發(fā)展又是一個(gè)復(fù)雜的，長(zhǎng)期的，艱巨的系統(tǒng)工程，只有在全社會(huì)的重視下，通過(guò)持續(xù)的投入和長(zhǎng)期不懈的努力，才有可能實(shí)現(xiàn)。
教育要達(dá)到人與自然，人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，能夠促使社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)，文化的和諧統(tǒng)一。農(nóng)村教育是為三農(nóng)問(wèn)題服務(wù)，是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革勢(shì)在必行，且任務(wù)艱巨。農(nóng)村新課程的改革要尋找一條適合農(nóng)村現(xiàn)狀的道路，著眼于學(xué)生，著力于農(nóng)村。傾我們的力量來(lái)共同關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，做好做大做強(qiáng)農(nóng)村教育。
3.韓新君:建區(qū)域性素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制要依靠行為、學(xué)校行為和科研行為.中國(guó)和平出版社,1997
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