《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行》中明確提出：“為保障和促進課程對不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的要求，實行、地方和學(xué)校三級課程管理。”三級課程管理體制是本次課程改革的突破和亮點。在課程管理體制變革之后，更為內(nèi)隱、更為深層的是課程文化的重建。文化是內(nèi)在于人的一切活動之中，深刻影響人的行為方式而難以直接把握的深層?xùn)|西，無論什么內(nèi)容、何種形式的改革，我們都可以在文化變遷中尋找到它的蹤跡，并就此人手，分析其彰顯于外的各種特征，以拓展我們的研究視界，形成更高層次的理性認(rèn)識。課程管理的變革與發(fā)展根植于課程文化之中，是文化發(fā)展在課程管理中的折射，站在文化的平臺之上，從文化學(xué)的視角來觀照課程改革，對新課程文化進行梳理和評析，可以深入理解與把握課程管理變革的內(nèi)涵，并在課程文化和課程管理之間形成恰當(dāng)?shù)膹埩Γ苟哌_到最佳耦合狀態(tài)。這既是對課程管理的進一步明晰和構(gòu)建，也是一次課程文化積淀和創(chuàng)新的過程。
在全球化浪潮的席卷之下，世界文化以歷史上前所未有的多姿多態(tài)、變化萬千呈現(xiàn)在國人面前。2003年，聯(lián)合國教科文組織在全球教育領(lǐng)域內(nèi)關(guān)注的兩個重點之一就是全球化給教育帶來的影響。中國文化在與世界文化的對峙碰撞中，不斷走向傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機整合，愈益顯示出新的豐富內(nèi)涵，并已經(jīng)或者逐步在課程改革中凸現(xiàn)出來。通過對這次課程改革內(nèi)涵與本質(zhì)進行全面探求，在文化層面深入思考，我們可以大致把握住當(dāng)代文化在本次課程改革中顯現(xiàn)出來的特征。
以人為本已經(jīng)成為社會的主導(dǎo)文化潮流。過去，我們的眼中沒有人，人都被異化成了符號和工具，一切以社會為本位，造成了人自身主體性缺失，現(xiàn)在則要承認(rèn)人作為活生生的人的主體性價值。各行各業(yè)、各個領(lǐng)域都把以人為本作為一個重要的實踐理念，黨的十六大報告中把人的素質(zhì)列為全面建設(shè)小康社會不可或缺的因素，更是反映了中國在追求社會發(fā)展目標(biāo)時有一條執(zhí)政為民、以人為本的軌跡。在這次課程改革的全過程中，我們始終能夠感覺到人的存在。從強調(diào)“知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀”的三維一體的課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，到出臺的一系列改革政策與措施，不再過于強調(diào)以社會為中心，不再僅僅關(guān)注人的某一方面進步，把人割裂支解，以致單方面畸形發(fā)展，而是把人作為一個完完整整的現(xiàn)實的和社會的人，讓他們獲得整體性的提高。尤其是本次課程改革以學(xué)生、教師全面和諧發(fā)展作為核心主線，更是充分體現(xiàn)了強烈的人文關(guān)懷，這也說明我們的社會文化發(fā)展達到了一個新的階段和水平，并影響到課程改革與發(fā)展的基本思路。
中國作為一個具有悠久儒家傳統(tǒng)文化歷史的，恪守儒禮一直被認(rèn)為是一種美德，上下尊卑、長幼有別等等被代代相傳，現(xiàn)在，這一文化傳統(tǒng)正在受到強烈的沖擊。隨著地球日益成為一個“村落”，跨和地區(qū)的經(jīng)濟合作、社會交流不斷增多，人們在各方面進行著空前的接觸和共融，不同的文化相互影響，已經(jīng)達成了不少通行文化規(guī)則和共識，但是仍然存在著相當(dāng)多的文化不平等、壁壘與隔閡，要實現(xiàn)人類文明的多元契合與共存，平等對話就顯得非常迫切和必要。聯(lián)合國將2001年定為人類“文明對話年”，可見平等對話的重要性。平等對話是民主發(fā)展的一大進步，是此次課程改革的主旋律之一，只有在平等對話的基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)理解與溝通。這次課程改革教育行政部門與非行政部門之間，學(xué)校管理層與教師之間，上級與下級之間，都在努力形成一種民主的氛圍，通過廣泛的民主參與，讓盡量多的人理解、認(rèn)同并支持我們的課程改革。最讓人振奮的是，幾千年恒久不變的師生關(guān)系受到了最廣泛的關(guān)注，本次課程改革強調(diào)的是師生之間那種平等融洽的關(guān)系，努力改變過去教師相對于學(xué)生的絕對中心的霸主地位，消解教師的行動與話語霸權(quán)，培養(yǎng)教師與學(xué)生的相互對話意識，讓課程在對線．開放多元的積極心態(tài)
中國的文化歷史不斷地反復(fù)出現(xiàn)某些現(xiàn)象，總是徘徊在激進與保守、自由與民主、現(xiàn)代與前現(xiàn)代、中國與西方二者之間，或是以二元對立的思維模式排斥多元開放的兼容模式。這一文化傳統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生變化，我們正在積極地回應(yīng)全球性基礎(chǔ)教育課程管理的文化分析!張曉東走進新課程文化沖擊，努力使得文化具有多元開放的特征，不把文化封閉在本國和本民族的文化之中，不把文化看成是一個狹隘封閉的圍城，而是把文化看成是一個開放的統(tǒng)一體。我們要在與別國文化的對話和交流中，顯示出自己文化的深層底蘊，并且使雙方的文化都得到豐富和充實。這種寬廣的文化胸襟形成了我們課程改革開放多元的積極心態(tài)，使得我們的視野更為開闊。新的課程打破了僵化封閉，走向多元生動的現(xiàn)實生活，給學(xué)生以多樣化的體驗和感受，找回失落的課程本義；努力考察世界課程改革的發(fā)展趨勢，以世界課程文化作為參照系，反復(fù)比較、借鑒美國、日本、韓國、英國以及香港和臺灣地區(qū)的課程特色，不斷調(diào)整、修正課程改革的定位；充分聽取了來自各方面的意見，具有極強的包容性，各級教育行政部門、師范院校、教育科研部門、出版機構(gòu)、專家學(xué)者、廣大教育工作者等等都有機會發(fā)表自己的看法。（情景生動的理性實踐馬克思主義的哲學(xué)是實踐哲學(xué)，其基本內(nèi)涵是從主體的創(chuàng)造活動出發(fā)來理解人與自然、人與社會、理論與實踐的關(guān)系，從文化角度來看，這種時代的主體性創(chuàng)造活動要求塑造一種積極向上、奮發(fā)進取、追求公平和正義的精神氛圍，這正是我們?nèi)鐣?chuàng)新發(fā)展的核心所在。過去我們對實踐的理解有些偏差，更多是在那種依賴意識支配之下的機械實踐，缺少一種理性的反思和主動性的發(fā)揮。在新的文化思潮中，我們正在重新認(rèn)識和理解“實踐”，這種實踐不是概念化的、抽象的實踐，不是你說我做的盲目實踐，而是在具體的特定情景中，進行個性化的、獨特的、生動活潑的課程實踐，并且要在實踐中進行反思，反思后再進行更高層次的實踐。反思性的實踐貫穿于這次課程改革的全過程，從課程文件的起草，到課程推進策略的制定，到具體的課堂教學(xué)，再到教師的培訓(xùn)等等，無不體現(xiàn)著反思、實踐的理念，正是這種理性的實踐，使得課程改革的各項工作呈現(xiàn)不斷螺旋上升的發(fā)展走勢。
一種管理必然產(chǎn)生于一種文化之上，一種文化必然催生出一種新的管理模式?；A(chǔ)教育新課程正在不斷推開，為我們帶來了新的課程文化，在新的課程文化的基礎(chǔ)之上應(yīng)該形成新的課程管理模式。但是，由于新的課程文化形成是一個逐步建構(gòu)、豐富的過程，原有課程文化的邊緣化也需要一段時期，原有課程文化在其慣性作用下，仍然發(fā)揮著它的滯障作用，一定程度維持著舊有的管理形式，影響課程管理的變革與發(fā)展，成為阻礙課程管理調(diào)整的勢力。在舊的課程文化的作用下，現(xiàn)實中還存在著以下一些課程管理的弊端：
在過去大一統(tǒng)的課程模式下，課程管理彈性不足，人們?nèi)鄙僖环N創(chuàng)新的靈活思維，多是僵化地機械執(zhí)行課程文件，一切拘泥于文件的規(guī)定，不知道應(yīng)該如何進行合理理解和創(chuàng)造性地發(fā)揮與調(diào)整，使課程管理促進課程對不同地區(qū)和學(xué)校需求的滿足。課程管理中官本位的傾向仍然較為嚴(yán)重，課程管理者更多地把管理當(dāng)作一種權(quán)力，而不是一種深深的責(zé)任，許多管理者不能很好地深入到課程的實踐中，向基層的課程實踐者們學(xué)習(xí)，去反思和研究課程的生動實踐和內(nèi)在規(guī)律，指手劃腳的現(xiàn)象居多，經(jīng)常浮于課程管理的表面上，總是說一些你們應(yīng)該怎樣，不應(yīng)該怎樣，沒有什么協(xié)調(diào)與商量的余地，管理手段單一，除了行政管理以外，不知道如何進行專業(yè)化的課程管理。
課程管理者與課程實踐者的關(guān)系仍未理順，課程管理的職能還有待于轉(zhuǎn)變，管理者和實踐者之間沒有形成良好的溝通，管理者沒有或者說是較少給實踐者創(chuàng)造一種寬松的氛圍，沒給他們充分發(fā)表課程意見的空間，僅僅是管理者對基層下達各種各樣的管理命令，不會去認(rèn)真傾聽實踐者們的呼聲。這種管理模式導(dǎo)致管理者不太聽取來自下面的意見，課程管理仍然是管理者的事，和與課程最密切接觸的眾多學(xué)校、教師沒有什么關(guān)系，造成了課程管理中的隔膜和落差。正是因為沒有與基層教育工作者形成良好的平等共建的關(guān)系，不能共同切磋，共同進步，使基層失去了參與課程管理的積極性，只有沉默以待，你上面說做什么，我就做什么，不越雷池一步，喪失了課程實踐的積極性和創(chuàng)造性，簡單機械地進行課程實踐成為他們消極的反抗。
受前蘇聯(lián)大教學(xué)論的影響，我國一直是在教學(xué)論的框架內(nèi)進行教學(xué)管理，缺乏宏觀的課程知識背景，經(jīng)常無法跳出學(xué)科的界限與束縛，課程理論研究和實踐本身比較薄弱。三級課程管理作為一項管理政策的重大調(diào)整，需要在課程理論層面進行研究，同時，在課程管理層中更是需要大量懂得課程理論、了解課程實踐的管理者。但在目前的課程管理中，不僅課程管理理論貧乏，而且管理隊伍建設(shè)滯后，缺少大量的懂得課程理論的管理人員。課程管理者們進行課程研究的氛圍不濃厚，一些課程管理者對課程理論知之甚少，在管理中不能很好行使管理的職能，這種自身底蘊的不足帶來了穿新鞋走老路，有時甚至瞎指揮，給基層的課程實踐帶來不必要的麻煩。
新課程所內(nèi)涵的文化是一種人本、民主、多元開放的反思性實踐文化，與過去的課程文化大相徑庭，原來的課程管理已經(jīng)不能適應(yīng)文化變遷的需求。與這種新的課程文化相適應(yīng)，三級課程管理必然取代以往高度統(tǒng)一的中央集權(quán)課程管理，這是課程管理體制合乎邏輯的積極應(yīng)答與選擇。在整個社會的創(chuàng)新背景下，要達到我們理想中的課程管理新境界，這種三級管理在新的課程文化策動之下理應(yīng)呈現(xiàn)以下態(tài)勢：
在中國這樣一個地域廣闊的，各地差異顯著，發(fā)展極不平衡，高度集中的課程權(quán)力運作不能應(yīng)對來自方方面面的課程問題。集各種權(quán)力于一身的管理部門也不能在短時間內(nèi)對課程發(fā)展作出預(yù)見和及時決策，無法靈活地面對許許多多的課程事件，導(dǎo)致課程管理保守滯后，不能適應(yīng)不同地區(qū)課程發(fā)展的要求。新的課程管理要求管理權(quán)不能掌握在少數(shù)人的手中，這會讓龐大的課程管理體制在運作中顯得十分笨拙。在開放民主的文化氛圍中，課程管理應(yīng)當(dāng)不斷地扁平化，將課程管理權(quán)力整合到最佳狀態(tài)，讓更多的人參與到管理中來，賦予走進新課程學(xué)校和教師以課程管理的權(quán)力和空間，充分調(diào)動學(xué)校和教師參與課程管理的積極性和創(chuàng)造性，集中所有人的聰明與智慧，讓他們關(guān)注課程、了解課程，在分享課程管理權(quán)力的同時，也主動承擔(dān)促進課程發(fā)展的重任，這將極大地增強課程對不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性。
新的三級課程管理要求教育管理者與學(xué)校、教師之間進行對話與交流，大家沒有誰輕誰重之分，不是一方一定要壓倒另一方，某一方的話就是金科玉律，是不容質(zhì)疑的，即使有主次要之分，那也是“平等中的首席”。要承認(rèn)有不同意見的存在，允許不同觀點的交流與碰撞，承認(rèn)有異己者，有不同意見才能有創(chuàng)新、才能有發(fā)展，才能形成一個相互啟發(fā)、相互激勵的合作氛圍。對話是一種非常有效的溝通與交流的手段，將為改變單一呆板的課程管理提供寬松的環(huán)境。我們要就課程管理中遇到的問題進行協(xié)商、討論，在此基礎(chǔ)上達成共識，不斷發(fā)掘出課程發(fā)展的生長點，保持自上而下與自下而上雙向管理渠道的暢通，形成良性循環(huán)與反饋，拉近課程決策者與課程實踐者之間的距離，使他們能互動起來，相互為對方以及課程管理的發(fā)展注入活力，讓課程管理走入良性循環(huán)軌道。
反思性實踐的核心目標(biāo)就是課程的和諧可持續(xù)發(fā)展，要想做到這一點，必須研究課程發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)這一規(guī)律進行課程的科學(xué)管理與決策。這次課程改革有一個非常鮮明的特點就是專業(yè)性較強、科研含量高，單靠行政命令和日常的經(jīng)驗積累不足以解決課程管理理論和實踐上的諸多問題，其中許多問題是課程管理者包括教育科研工作者過去從未遇到過的，決不是頒布一些行政條文問題就能解決的。我們要對課程管理進行深入地反思與研究，讓課程管理的工作過程同時成為一個不斷研究的學(xué)習(xí)提高過程，這樣就能避免按部就班的低水平簡單重復(fù)。把課程管理建立在扎實的課程研究基礎(chǔ)之上，走出低頭實踐的怪圈，抬起頭來走路，明晰課程管理的發(fā)展方向，用創(chuàng)新的精神指導(dǎo)我們，不斷地開拓進取，進行科學(xué)化、合理化的課程決策，就能大大提高課程管理的質(zhì)量和效益。
就是服務(wù)這一理念受到了大多數(shù)人的認(rèn)同，是更高層次的、更具時代特點的管理。簡單地發(fā)號施令已經(jīng)成為落后的管理規(guī)范，這樣的管理會把許多人的積極性和創(chuàng)造性扼殺掉。一種新的管理體制的建立需要加大管理力度，以保障其盡快落到實處，但更為重要的是要改變我們的管理理念，明確與充實管理的內(nèi)涵，管理本身還是一種服務(wù)，是一種建立在規(guī)范之上的體系化的服務(wù)。以人為本的文化落實在課程管理上，就是要為課程實踐者們提供各種及時、全面的服務(wù)，讓他們的課程行為在厚實的人本化的管理平臺上進行。我們要為課程管理增添新的內(nèi)容，管理者們要通過恰當(dāng)有效的管理，為基層的課程實施提供各種便利的軟硬件條件，為他們提供各種關(guān)于課程改革與實踐的咨詢、指導(dǎo)，豐富基礎(chǔ)教育課程管理模式，保障并促進課程改革的深入展開。在三級課程管理體制調(diào)整全面鋪開之際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行課程管理政策固然重要，改造舊有的課程文化，消除其對課程管理變革的影響，構(gòu)建新的課程文化，從更深層次上促進課程管理目標(biāo)的實現(xiàn)，也是一項不可忽視的重要任務(wù)，它將在更深層次上對課程管理理論與實踐產(chǎn)生滲透性的、持久的影響，并最終推動和保障課程改革的順利、深入展開。
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