世界范圍內(nèi)的教育學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，教育是人類發(fā)展的基本前提條件。全民教育(efa)就是在這樣一種理念下提出來并被置于政策制定的優(yōu)先地位的。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定：“全民教育是確保兒童、青年以及成年人能夠獲得提高生活質(zhì)量所需的知識和技能，同時通過全民教育，能夠在構(gòu)建和平的、公平的社會等方面發(fā)揮作用”(聯(lián)合國教科文組織，2004)。聯(lián)合國(un)決議也強調(diào)，要為所有的兒童提供基本的教育，這個決議已在jomtine(1990)和dakar(2000)以及其它一些地方被采納。過去的五十年里，由于“初等教育普及化”(uef)和印度憲法的授權(quán)，全民教育越來越吸引教育計劃的制定者、管理者、教育家乃至整個的關(guān)注(govt. of india， 1993)。
1986年和1992年頒布的“教育政策”(govt. of india， 1986&1992)把普及初等教育所取得的成就放在優(yōu)先地位。印度《憲法修正案》第83條規(guī)定，6-14歲的兒童享有受教育權(quán)(sadagopal， 2002： p. 1)。在全民教育理念的指導(dǎo)下，印度在宏觀和微觀方面都實施了很多有關(guān)全民教育的計劃項目(mukundan， 2004)。這些計劃項目關(guān)注初等教育入學(xué)人數(shù)和在讀人數(shù)的增長、學(xué)校出勤人數(shù)的提高以及受教育者尤其是女童接受教育的強烈需求。而且，不僅在邦和地區(qū)內(nèi)部盛行關(guān)注學(xué)生出席人數(shù)和學(xué)生所取得的成就，對于學(xué)生成績相對較低等問題，邦和地區(qū)也都給予了特殊關(guān)注。
為了加快普及初等教育的步伐，印度在2001年成立了由總理任、人力資源開發(fā)部部長任副的“初等教育代表團”。在邦一級也成立了由各邦行政長官組成的類似代表團。一些計劃和項目經(jīng)過多年的實踐后，為制定符合憲法授權(quán)的教育目標(biāo)提供了許多有益的經(jīng)驗。這些計劃和項目包括人力資源開發(fā)區(qū)域拓展教育項目(aiep)、初等教育課程更新項目(pecr)和社區(qū)參與教育發(fā)展活動項目(dacep)。70年代和80年代制訂了通向全面發(fā)展的初等教育項目，近年來還有andra pradesh邦初等教育計劃(appep)、bihar邦教育計劃(bep)和lok jumbish邦初等教育計劃(dpep)，等等。除此之外，還制訂了由中央資助的免費午餐計劃，保障在全國范圍內(nèi)提供諸如教室、黑板等最基本教學(xué)用品計劃，教師教育發(fā)展計劃以及其它一些非正式的教育計劃。
比較1950-1951年與1999-2000年對初等教育所做出的努力可以看出，自從1950-1951年啟動經(jīng)濟和社會計劃的重大舉措以來，已經(jīng)取得了可喜的進步。
13，596所小學(xué)高年級學(xué)校有85，496名教師 198，000所小學(xué)高年級學(xué)校有12，980，000名教師
小學(xué)生注冊人數(shù)超過19，154，000名(注冊率達(dá)到42.6％) 小學(xué)生注冊人數(shù)超過1，136，120，000名(注冊率達(dá)到94.9％)
小學(xué)高年級注冊人數(shù)31，200，000名(注冊率為12.7％) 小學(xué)高年級注冊人數(shù)420，650，000名(注冊率為58.8％)
另外，印度還在以下幾方面采取了措施：聘用了30多萬名教師、建造了20多萬座校舍，建立了400多個區(qū)級教育培訓(xùn)機構(gòu)，在271個地區(qū)實行了初等教育計劃，使退學(xué)率由1960-1961年的65％減少到1999-2000年的40.3％。
為了滿足人們的需要，進一步鞏固以上各種計劃項目在實施過程中所獲得的成績，印度在2000年頒布了全民教育計劃(ssa)，全民教育計劃的目標(biāo)是加速初等教育普及化目標(biāo)的實現(xiàn)，是一個全面的、覆蓋了全國各區(qū)的小學(xué)和小學(xué)高年級層面的項目。全民教育計劃以為社區(qū)提供有質(zhì)量保證的初等教育為使命，旨在提升學(xué)校系統(tǒng)的運作能力。由于一些邦沒有資金來源，無法建立像andra pradesh邦初等教育計劃(appep)、bihar邦教育計劃(bep)、lok jumbish邦初等教育計劃(dpep)等這樣的教育項目；另一些邦即使有教育資金，但那些居住在城市貧民區(qū)的人們無法從這些教育計劃項目中獲益，實施全民教育計劃是非常有必要的。
全民教育計劃是：為普及小學(xué)教育而提供的一個清晰的時間框架；針對全國對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需求而做出回應(yīng)；通過基礎(chǔ)教育為促進社會公正提供機會；使村教育委員會以及地區(qū)教育研究機構(gòu)、學(xué)校管理委員會，家長與教師協(xié)會，母親委員會，村(組)自治委員會以及其它基層組織有效參與小學(xué)管理；表達(dá)在全國普及小學(xué)教育的一種政治意愿；中央、邦和地方各級之間的合作；為邦制定初等教育政策，并在實踐中得以實施提供機會；同扶貧機構(gòu)和民政部門一起，使全民教育計劃體現(xiàn)在教育部門的規(guī)劃中，并提高人民的生活質(zhì)量。
全民教育計劃的具體目標(biāo)包括：在教育擔(dān)保中心的幫助下，在偏僻地區(qū)建立學(xué)校，從而使所有偏遠(yuǎn)地區(qū)的適齡學(xué)生在2003年前重返校園；到2007年所有兒童接受完整的五年小學(xué)教育；到2010年所有兒童接受完整的八年小學(xué)教育；強調(diào)“生活教育”，關(guān)注小學(xué)教育質(zhì)量滿意度；2007年在小學(xué)階段、2010年在初中階段彌合性別和社會階層的差距；到2010年力求不讓一個小學(xué)生輟學(xué)。
全民教育計劃的基本特征包括：中央和邦一級的機構(gòu)改革以提高效率和改善由上至下的政策傳達(dá)體制；持續(xù)的財政支持，即中央與邦長期的財政支付比例在第九個五年計劃(1997-2002)達(dá)到85∶15，第十個五年計劃(2002-2007)達(dá)到75∶25，以后將達(dá)到50∶50；通過村教育委員會、地區(qū)研究機構(gòu)以及其它一些諸如婦女組織等地方團體的有效參與，由社區(qū)決定與學(xué)校相關(guān)的教育事務(wù)；以教育研究培訓(xùn)機構(gòu)、教育計劃管理機構(gòu)、教師教育機構(gòu)、邦教育研究培訓(xùn)機構(gòu)、邦教育管理與培訓(xùn)機構(gòu)以及地區(qū)教育培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)，加強機構(gòu)能力建設(shè)，提高小學(xué)教育質(zhì)量；社區(qū)對所有實施情況的監(jiān)督有著極強的透明度；社區(qū)把居住戶作為基本單位，采取自下而上的方法制定計劃；計劃制定的一個主流是對女童的教育給予關(guān)注，并對教育落后地區(qū)的女童教育有專門的論述；注重使在宗教和語言上占少數(shù)的族裔接受教育；提高教育質(zhì)量，使教育貼近生活，關(guān)注“生活教育”；認(rèn)識教師角色的重要性，并關(guān)注教師人力資源發(fā)展的需要；為制定地區(qū)小學(xué)教育計劃(deep)做準(zhǔn)備，并能體現(xiàn)出部門以及非部門的投資情況。
實施全民教育計劃的一個最顯著的特征，是使目前的教育結(jié)構(gòu)和機制更靈活、更有效，建立一套完整的全民教育計劃實施機制，從而能夠為所有學(xué)齡兒童提供有質(zhì)量保證的初等教育。現(xiàn)有教育組織從到最基層都有責(zé)任實施全民教育計劃。不同層面的組織結(jié)構(gòu)包括：
層面的組織機構(gòu)包括：1、總委員會，在印度總理領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源開發(fā)部(hrd)部長任副。2、執(zhí)行委員會，由人力資源開發(fā)部部長領(lǐng)導(dǎo)。3、初等，由初等秘書領(lǐng)導(dǎo)，并配備7-8名主任、副秘書、教育顧問等。4、學(xué)術(shù)和技術(shù)支持委員會，由教育研究培訓(xùn)機構(gòu)(ncert)、教育計劃管理機構(gòu)(niepa)、教師教育機構(gòu)(ncte)以及印度教育顧問有限技術(shù)支持小組等組成。
邦一級主要負(fù)責(zé)全民教育計劃的實施及管理。通常邦利用現(xiàn)有不同層級的教育組織結(jié)構(gòu)開展工作，這些組織機構(gòu)包括：1、邦總管理委員會，由邦行政長官領(lǐng)導(dǎo)。2、邦實施委員會，印度的每個邦都設(shè)有邦實施委員會。除一兩個邦有獨立的邦初等教育計劃外，其它各邦都建有并在實施邦初等教育計劃。邦實施委員會由秘書長、教育秘書以及教育專員領(lǐng)導(dǎo)。3、邦項目辦公室，通常由教育部長、邦公共教育指導(dǎo)主任領(lǐng)導(dǎo)。然而，在設(shè)有初等教育計劃的邦，可以利用初等教育計劃項目辦公室實施全民教育計劃。4、學(xué)術(shù)和技術(shù)支持，由邦教育研究和培訓(xùn)委員會(scert)、邦教育管理和培訓(xùn)機構(gòu)(siemat)以及人力資源小組提供，在一些邦設(shè)有專門的研究機構(gòu)。
1、在地區(qū)一級層面建立了由zila parishad區(qū)的行政首長、主要執(zhí)行官員以及區(qū)地方法官領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)項目計劃實施協(xié)會。2、教育官員對初等教育全民計劃的實施負(fù)責(zé)，而在實施邦初等教育計劃的一些邦，地區(qū)項目辦公室也參與初等教育全民計劃的實施。3、學(xué)術(shù)和技術(shù)支持，由區(qū)教育機構(gòu)、區(qū)人力資源小組以及其它專業(yè)機構(gòu)完成。
街區(qū)教育官員負(fù)責(zé)街區(qū)全民教育計劃的實施。在每個社區(qū)劃分不同的街區(qū)，已經(jīng)成立了或正在成立的街區(qū)人力資源中心(brc)負(fù)責(zé)提供學(xué)術(shù)和技術(shù)上的支持，并負(fù)責(zé)對不同領(lǐng)域的職員進行培訓(xùn)，同時負(fù)責(zé)為小組人力資源中心(crcs)以及學(xué)校提供學(xué)術(shù)幫助。
大約10-12所學(xué)校組成一個小組。像街區(qū)人力資源中心(brc)一樣，每個小組已經(jīng)成立或正在組建在人力資源協(xié)調(diào)中心(crcc)領(lǐng)導(dǎo)下的小組人力資源中心(crc)。小組人力資源中心通常設(shè)在小學(xué)校內(nèi)，并有一間專門的辦公室。它負(fù)責(zé)了解、調(diào)查全民教育計劃活動的實施情況，并為學(xué)校提供面對面的學(xué)術(shù)幫助，組織開展教師經(jīng)驗交流的學(xué)術(shù)論壇活動。
在學(xué)校的日常事務(wù)管理以及保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)等方面，村教育委員會(vec)、panchayati raj村研究機構(gòu)(prj)、學(xué)校管理委員會(smc)以及家長與教師協(xié)會(pat)發(fā)揮著重要作用。
在討論制定全民教育計劃實施的有關(guān)條款、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定之前，有必要在以下幾方面給予重視：第一，每個區(qū)應(yīng)擬定區(qū)初等教育計劃，參與全民教育計劃的制定，其中包括每個區(qū)所面臨的具體問題和將要采取的干預(yù)措施，以確保初等教育質(zhì)量。第二，地區(qū)對邦提供的財政預(yù)算有優(yōu)先使用權(quán)。第三，所有由國際上和其它機構(gòu)提供的資源應(yīng)體現(xiàn)在計劃中。第四，對財政預(yù)算的評估應(yīng)與全民教育計劃所涉及的條款緊密相關(guān)。
為實施全民教育計劃所制定的條款和有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)在滿足普及教育的需要、保證入學(xué)人數(shù)、控制輟學(xué)人數(shù)以及提高初等教育質(zhì)量等方面。1、成立新學(xué)校。邦條款規(guī)定，應(yīng)為每一個孩子提供一所步行在一公里范圍內(nèi)的學(xué)校，并在大約有300名人口的居住區(qū)內(nèi)建立新學(xué)校；如果有足夠的小學(xué)生源，應(yīng)提供一所小學(xué)高年級學(xué)校和兩所小學(xué)校。2、提供可供選擇的教育服務(wù)設(shè)施。在居住區(qū)內(nèi)建立“教育擔(dān)保中心”(egs)，負(fù)責(zé)管理15-20所學(xué)校范圍內(nèi)達(dá)到入學(xué)年齡又不能入學(xué)的學(xué)齡兒童。指派一名兼職教師管理運作此中心。如果學(xué)齡兒童的人數(shù)超過40名，那么可以再指派一名兼職教師。這樣的中心如果經(jīng)過2到3年的成功運作，可以轉(zhuǎn)制為一所小學(xué)校?！敖逃x擇和革新中心”以提升地段人口的教育水平為目的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和社區(qū)的需要，開展如“彌補小學(xué)缺失課程計劃”、“重返校園計劃”等革新項目。3、教師聘用。在小學(xué)每40個學(xué)生配備一名教師。這項條款對偏遠(yuǎn)的宗族部落地區(qū)，可適當(dāng)放寬條件；在小學(xué)高年級組每個班應(yīng)配備一名教師；如果因為入學(xué)人數(shù)的增加而需要聘用新教師，應(yīng)首先得到邦的批準(zhǔn)；除了全職小學(xué)教師外，如果邦仍然急需教師，可聘任兼職教師；在每個區(qū)聘用新教師之前，應(yīng)合理安排現(xiàn)有的教師。4、提供免費的教科書。所有的女童、計劃內(nèi)的適齡兒童以及部落地區(qū)的兒童都應(yīng)得到邦提供的免費的教科書。如果沒有提供免費教科書，那么每個孩子每年可以得到150盧比的補償。5、教學(xué)設(shè)備。為新學(xué)校提供10000盧比的資金；為新成立的小學(xué)高年級學(xué)校和已經(jīng)成立的但沒有加入“最低教學(xué)設(shè)備保障項目”的學(xué)校提供50000盧比的資金。6、給予學(xué)校撥款。每一所小學(xué)和小學(xué)高年級學(xué)校每年能獲得2000盧比的撥款，用于更新功能失調(diào)的學(xué)校設(shè)備和購置圖書。7、給予教師撥款。每所小學(xué)和小學(xué)高年級學(xué)校的每位教師每年可獲得500盧比的撥款。8、教師培訓(xùn)。有三種全民教育計劃所期望的教師培訓(xùn)形式：一是所有的教師能夠接受為期20天的在職培訓(xùn)；二是為未經(jīng)過培訓(xùn)的在職教師提供為期60天的知識更新培訓(xùn)；三是為新教師提供為期30天的上崗培訓(xùn)。此外，如果當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際需要、具有正當(dāng)理由而希望得到其它形式的培訓(xùn)，可以列入計劃中。9、科研、評估和監(jiān)督。每所學(xué)校每年用于與初等教育相關(guān)的各個不同層面的科研經(jīng)費1400盧比，比如創(chuàng)新活動、學(xué)校發(fā)展以及一些微觀計劃等項目的開展。10、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。計劃中提到，每個村可以有8人獲得為期2天的培訓(xùn)，并可提供每天30盧比的資金。這樣的培訓(xùn)可以由地區(qū)根據(jù)他們的實際需要舉辦。11、特殊教育的需要。全民教育計劃條款規(guī)定，每年為每個殘疾兒童提供1200盧比，使他們能夠接受教育。12、革新。全民教育計劃條款規(guī)定，提供給每一個地區(qū)的每一個革新項目1500000盧比的資金，主要用于兒童早期護理和教育、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的兒童教育、女童教育、小學(xué)高年級的計算機教育等四方面的研究。13、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括教室、新校舍以及飲水設(shè)備的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對改善學(xué)校、街區(qū)以及村組的公共設(shè)施起著至關(guān)重要的作用。所有的村和學(xué)校一級的建設(shè)工程，都在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)作下完成。此外，每年每所學(xué)校還將獲得5000盧比用于修繕學(xué)校設(shè)施。
印度已經(jīng)意識到，到目前為止這個計劃關(guān)注更多的是為兒童提供初等教育、初等教育的入學(xué)人數(shù)和防止輟學(xué)等方面，而在某種程度上對教育質(zhì)量尤其是教學(xué)效率和學(xué)生取得的成績?nèi)狈﹃P(guān)注。因此，在關(guān)注入學(xué)人數(shù)、防止輟學(xué)等方面的同時，應(yīng)把重點放在提高初等教育質(zhì)量上。為此，全民教育計劃提出了一個針對教育質(zhì)量做出的完整的、全面的計劃，提倡通過分權(quán)和社區(qū)在學(xué)校管理和實施中所具有的靈活多變的特點，對學(xué)校進行干預(yù)。這就意味著干預(yù)和實施計劃，一方面要關(guān)注初等教育質(zhì)量的提高；另一方面必須攜起手來，通過共同的努力來提高入學(xué)人數(shù)和防止輟學(xué)人數(shù)增加。
對全民教育計劃有關(guān)條例的探討表明，對提高教育質(zhì)量的各項活動，在機遇和財政等方面給予了特別的關(guān)注?？梢钥偨Y(jié)為：1、改善學(xué)齡兒童校內(nèi)外的學(xué)習(xí)環(huán)境，例如改善飲水設(shè)施和修繕廁所等條款。2、主要通過合理的教師流動、新教師以及兼職教師的聘任等途徑，確保學(xué)校所需教師的人數(shù)。3、通過重建和改革與教師實際需要相關(guān)的教師培訓(xùn)制度，增強教師的工作勝任力。4、為了切實提供基于需要的教師培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，建立地區(qū)人力資源中心和小組人力資源中心，并深入教學(xué)第一線為教師提供幫助和指導(dǎo)。5、計劃中實施的課程改革與2000年由教育研究機構(gòu)(ncert)根據(jù)地區(qū)實際適當(dāng)修改后而提出的“學(xué)校教育課程改革框架”相適應(yīng)。(確保女童和所有偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的兒童享受免費的教材資料，邦和地區(qū)一級也要根據(jù)環(huán)境和實際需要，為特殊教育群體提供保障)全民教育計劃號召在地區(qū)級層面實施課程改革分權(quán)計劃。6、關(guān)注“生活教育”，使教育貼近生活。7、確保一些有活力的專業(yè)機構(gòu)加入到計劃中來，例如教育研究培訓(xùn)機構(gòu)(ncert)、教育計劃管理機構(gòu)(niepa)、教師教育機構(gòu)(ncte)以及一些大學(xué)和研究機構(gòu)等。8、通過為學(xué)校和教師提供適當(dāng)?shù)膸椭岣呓處煛敖獭焙蛯W(xué)生“學(xué)”的水平。9、強調(diào)兒童從早期到小學(xué)高年級這一階段的教育。10、為了提高教學(xué)管理水平和初等教育質(zhì)量，特別是加強對教育質(zhì)量的相關(guān)干預(yù)，全民教育計劃提出了在各個不同層面推行教育改革的設(shè)想。11、重視科研、文件和評估特別是對學(xué)生的評估。12、對全民教育計劃的監(jiān)督指標(biāo)已經(jīng)得到認(rèn)可。教育研究培訓(xùn)機構(gòu)提出了對計劃進行監(jiān)督的戰(zhàn)略性指標(biāo)，教育計劃管理機構(gòu)提出了對質(zhì)量進行監(jiān)督的適用性指標(biāo)。在監(jiān)督過程中，由經(jīng)邦一級認(rèn)證的專業(yè)機構(gòu)給予幫助和指導(dǎo)。
由于效率和完善的管理信息系統(tǒng)是滿足不同地區(qū)教育需求的決定因素，全民教育計劃在效率和創(chuàng)建完善管理信息系統(tǒng)方面給予了高度重視。分權(quán)的計劃和實施需要能夠提供各個不同層面的不同信息，以確保在各個層面上都形成良好的功能機制。
通過努力，全民教育計劃最終試圖創(chuàng)建一個全面的、完整的、確保初等教育質(zhì)量的計劃，把讓6-14歲的兒童接受教育作為計劃中的一部分，還規(guī)定了改善學(xué)習(xí)環(huán)境，加強教師工作勝任力和對他們進行一線教學(xué)指導(dǎo)，進行課程改革，在教育學(xué)、教育科研以及革新活動等方面的改進與提高等內(nèi)容。
全民教育計劃強調(diào)如何使目前的教育管理組織結(jié)構(gòu)更有意義、有效率以及更加靈活多變。目前，在邦和地區(qū)層面已經(jīng)形成了具體實施全民教育計劃的組織結(jié)構(gòu)：邦教育研究培訓(xùn)機構(gòu)，地區(qū)教育培訓(xùn)機構(gòu)，地區(qū)人力資源中心以及小組人力資源中心等，它們在提升初等教育質(zhì)量方面發(fā)揮了作用。
全民教育計劃為每個區(qū)提供機會，使他們可以用自己的視角制定初等教育計劃和實施地區(qū)干預(yù)。每個區(qū)制定的初等教育計劃條例(deeps)，就是針對其不同情況所給予的支持與關(guān)注。條例規(guī)定了建立新學(xué)校，為學(xué)校提供設(shè)備保障，保證專兼職教師人數(shù)，為所有偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族和女童提供免費的教科書，為教學(xué)提供資金和資料，提供保證學(xué)校發(fā)展的撥款等內(nèi)容；同時提出了全面的教師培訓(xùn)、教研和監(jiān)督計劃，開展革新項目并對項目進行管理，對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)以及為殘疾兒童提供一體化教育等要求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，計劃還規(guī)定了校園建設(shè)、地區(qū)人力資源中心和小組人力資源中心的辦公樓建設(shè)以及教室、廁所、飲水設(shè)施等方面建設(shè)的內(nèi)容，并設(shè)立基金用于維護學(xué)校建設(shè)。
盡管這個項目到目前為止得到了承認(rèn)并對難以觸及到的群體給予充分的重視，但今后仍應(yīng)在“怎樣實施”和“如何實施”上給予更多的關(guān)注，加強各個機構(gòu)和個體的能力建設(shè)，包括計劃的制定、項目的實施和監(jiān)督，特別是對不同層面的分權(quán)管理；同時確保教育擔(dān)保中心能夠吸納不同層面的兒童，確保他們能夠通過與全日制小學(xué)的學(xué)生們相當(dāng)?shù)慕逃镄马椖拷邮芙逃?。因此，要加強對這些機構(gòu)和中心的有效的、持續(xù)的培訓(xùn)，以提高他們對社會需求的勝任力。
為分享共有資源和專業(yè)知識，需要加強網(wǎng)絡(luò)工作機構(gòu)的建設(shè)，因為資源和知識的共享可以更直接地幫助學(xué)校、教師以及其他教育工作者解決他們面臨的問題。全民教育計劃融各方努力與各項計劃于一體，是一項重要的戰(zhàn)略性計劃。因此，需要盡最大努力，對不同層面的機構(gòu)和村級機構(gòu)進行合作和干預(yù)，尤其在地區(qū)一級，要促使地區(qū)間的項目官員們在創(chuàng)造力、創(chuàng)新力以及團結(jié)協(xié)作等方面發(fā)揮作用。
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