摘要：中等職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。本文論述了我國(guó)中等職業(yè)教育財(cái)政制度的現(xiàn)狀，提出了我國(guó)中等職業(yè)教育財(cái)政制度所面臨的問題。
目前，我國(guó)的職業(yè)教育一直低靡不振，辦學(xué)條件差、生源萎縮、鞏固率下降、骨干教師奇缺，這些現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)槁殬I(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張所至，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育生均教育成本約是普通高中的3倍。然而，對(duì)于職業(yè)教育的財(cái)政撥款無論是從總量上還是生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量上都低于普通高中。表1顯示，2003年我國(guó)京、津、滬三地區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)撥款均低于普通高中，而生均學(xué)費(fèi)卻大大高于普通高中。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)短缺已成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“絆腳石”。
?。?）財(cái)政教育撥付低于財(cái)政收入增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2001》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年至2000年的數(shù)據(jù)，1996至1999年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民總值比例分別為2.50%、2.55%、2.64%、2.84%，一直處于2.5%與3%之間。其中河北、遼寧、吉林等城市長(zhǎng)期占2%以下，全國(guó)有2/3的省、市、自治區(qū)沒有做到各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)。職業(yè)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)同樣低于財(cái)政收入增長(zhǎng)。
?。?）職教經(jīng)費(fèi)在教育撥款中比例偏小。根據(jù)2004年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款3275.45億元，其中職業(yè)教育僅占6.86%。
?。?）職教經(jīng)費(fèi)支出在各類教育支出中比例偏低。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)年鑒，2003年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出5733.58億元，各類教育支出比例：普通高等教育占29.86%；義務(wù)教育占55.16%，職業(yè)教育僅占7.40%。
?。?）職教生均事業(yè)費(fèi)低于普通高中。1999年，職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1204.10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1269.31元,職業(yè)中學(xué)比普通高中生均事業(yè)費(fèi)低出65.21元。隨著我國(guó)對(duì)職業(yè)教育越來越重視,對(duì)職業(yè)教育的投入也有所增加?！?004年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2003年，職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1684.79元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1606.58元。雖然職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)高出普通高中近80元，但職業(yè)中學(xué)生均教育成本卻約是普通高中生均教育成本的3倍。職業(yè)教育成本個(gè)人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，顯然多出的數(shù)額滿足不了職教經(jīng)費(fèi)實(shí)際的相對(duì)短缺。
一直以來，在政策層面上對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才的重視還不夠，是造成現(xiàn)在技術(shù)人才緊缺局面的一個(gè)重要原因。而輿論誤導(dǎo)更使政策偏離了重視技術(shù)人才的軌道，很多時(shí)候是百姓的認(rèn)識(shí)和輿論左右了政策的制定。[2]
由于缺乏宏觀上的有機(jī)協(xié)調(diào)，職業(yè)教育的宏觀管理與指導(dǎo)未能形成合力，政出多門、缺少監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在短缺的情況下，經(jīng)常得不到有效的利用，甚至被挪為他用，直接影響了職業(yè)教育資源的整合以及整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
下面從多渠道籌資、撥款模式、學(xué)費(fèi)和學(xué)生資助四方面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政制度的歷史變遷和現(xiàn)狀概述如下：[3]
?。?）多渠道籌資方面。1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)中學(xué)（農(nóng)業(yè)中學(xué)）經(jīng)費(fèi)渠道問題仍執(zhí)行原規(guī)定；多渠道籌措經(jīng)費(fèi)問題除有關(guān)文件規(guī)定的渠道解決外，可在自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量、單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)，實(shí)行委托培養(yǎng)或向用人單位酌收一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)的辦法以扶持職業(yè)中學(xué)的發(fā)展；合理使用中央和地方財(cái)政撥給的職教補(bǔ)助金；職業(yè)中學(xué)要大力提倡勤工助學(xué)、半工（農(nóng)）半讀。
1991年10月17日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中相關(guān)內(nèi)容為：在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，各地各部門應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來源。
1995年5月17日頒布的《教委關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革和發(fā)展的意見》中有：中等專業(yè)學(xué)校要改變單純依靠財(cái)政撥款辦學(xué)的狀況，在堅(jiān)持財(cái)政撥款為主渠道的同時(shí)，實(shí)行多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，中專要大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展；各省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委應(yīng)積極籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)中等教育事業(yè)的發(fā)展，并通過收取學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的收益和接受社會(huì)贊助等多種渠道籌措資金。
1996年5月15日頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》：鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。省、自治區(qū)、直轄市人民應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)。提供的資助和捐贈(zèng)，必須用于職業(yè)教育。
2002年8月24日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中有“可以利用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展”。
2004年9月14日頒布的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，相關(guān)內(nèi)容為：逐步建立、受教育者、用人單位和社會(huì)共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制；要積極探索吸收國(guó)(境)外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。
綜上所述，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的多方面來源渠道主要包括財(cái)政撥款，校辦企業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入，各種社會(huì)力量和個(gè)人的捐資，利用金融、稅收等手段獲得的經(jīng)費(fèi)收入，對(duì)受教育者收取的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及國(guó)（境）外資金和民間資本等。
從表2可以看出，2003年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總計(jì)不足普通高中的十分之一，且事業(yè)收入所占比重的差異相當(dāng)大，中等職業(yè)學(xué)校的事業(yè)收入占總計(jì)34%，而普通高中的事業(yè)收入僅占總計(jì)的2.7%左右。另外，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然都是經(jīng)費(fèi)來源的主體，但是兩者之間的數(shù)額還是存在相當(dāng)大的差異。這種差異與職業(yè)教育的高成本也是不相匹配的。
財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)以及社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，占我國(guó)職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為1.76%，2001年為1.50%,2002年為0.97%,2003年為0.91%,基本保持穩(wěn)定。但是校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與學(xué)校自身的科技水平、所處的地區(qū)與機(jī)遇、經(jīng)營(yíng)管理水平有很大關(guān)系，因而發(fā)展是不平衡的。這部分教育經(jīng)費(fèi)在某些地區(qū)的職業(yè)學(xué)校微乎其微。
教育經(jīng)費(fèi)中的學(xué)費(fèi)收入通常是在像職業(yè)教育這樣的非義務(wù)教育階段籌措的。學(xué)雜費(fèi)收入占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為23.87%，2001年為23.99%，2002年為26.02%，2003年為27.43%，這些數(shù)據(jù)顯示，學(xué)費(fèi)收入是我國(guó)職業(yè)教育的一項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)來源。
社會(huì)捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占我國(guó)職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為2.01%，2001年為1.06%，2002年為1.02%，2003年為0.84%。這部分經(jīng)費(fèi)所占比重在逐年遞減。有研究表明，人均國(guó)民總值每增加1%，人均捐集資相應(yīng)增加0.28%。[4]這部分經(jīng)費(fèi)雖然不是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，可是某些學(xué)校一旦得到,就能夠成為基本建設(shè)或某專項(xiàng)費(fèi)用的重要補(bǔ)充。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，捐集資畢竟不是教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定渠道，因此，不可過分依賴。
綜上所述，職業(yè)教育多渠道籌資的各渠道之間的經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)各職業(yè)院校的自身特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，加大撥款投入是必要的，畢竟自己的籌資力量是薄弱的。
（2）撥款模式方面：1952年7月12日教育部頒布的《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政制度由各主管業(yè)務(wù)部門分別編入各該部門的預(yù)算內(nèi)開支報(bào)銷；私立中等技術(shù)學(xué)校中辦學(xué)成績(jī)好而經(jīng)費(fèi)確實(shí)有困難者，各級(jí)人民及其所屬業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，此項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按財(cái)政制度一并編入預(yù)算內(nèi)。
1963年9月20日,《教育部、勞動(dòng)部、財(cái)政部關(guān)于職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、編制的暫行規(guī)定》頒布，該文件規(guī)定了中央和地方部門舉辦的職業(yè)學(xué)校（包括委托廠礦企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校）所需經(jīng)費(fèi)，和中等技術(shù)學(xué)校一樣，列入各部門的教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。1980年10月17日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，該報(bào)告規(guī)定:職業(yè)教育應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。
1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和各級(jí)人民的地方支出指標(biāo)中。
1991年10月17日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》：各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商定同級(jí)財(cái)政部門制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
1992年7月14日頒布的《勞動(dòng)部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》：技工學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門和財(cái)政部門，根據(jù)目前技工學(xué)校的實(shí)際需要和財(cái)力可能負(fù)責(zé)制定，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。
2002年8月24日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》：省級(jí)人民要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%，主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2004年8月19日頒布的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》：從2004年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的各級(jí)各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持。省級(jí)人民要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。
2005年10月28日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》：各級(jí)財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育及成人教育發(fā)展。從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。
綜上所述，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款模式主要為：（1）綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。確定額度的標(biāo)準(zhǔn)是將包括職工工資、補(bǔ)助工資、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等加總再分?jǐn)傇诿恳粋€(gè)學(xué)生頭上，形成的綜合生均經(jīng)費(fèi)；（2）專項(xiàng)補(bǔ)助。包括對(duì)符合條件的各級(jí)各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的扶持，對(duì)技能型緊缺人才專業(yè)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)等；（3）根據(jù)每年的財(cái)力安排一定數(shù)量的一次性補(bǔ)助。
我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)撥款制度是一種高度集權(quán)的管理體制。它雖在一定程度上充分調(diào)動(dòng)了現(xiàn)有財(cái)力，避免了有限資金的分散和浪費(fèi)，但仍帶有這種管理模式不可克服的弊端。在這種體制下，教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃由教育部門做出，教育經(jīng)費(fèi)分配權(quán)分別由財(cái)政和計(jì)劃部門掌握，財(cái)權(quán)、事權(quán)的分離，造成教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)供給相脫節(jié)。
職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)擔(dān)，雖可以保證經(jīng)費(fèi)來源，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入、支出水平與結(jié)構(gòu)不同，勢(shì)必造成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間的較大差別。因此，教育經(jīng)費(fèi)來源和比例需用法律予以保證。
另外，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)核撥中綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助方法是一種相對(duì)科學(xué)的管理方法，這種補(bǔ)助的性質(zhì)是純粹調(diào)劑性的、機(jī)動(dòng)的。但定額的測(cè)算仍需不斷完善，并須逐步引進(jìn)自我約束的機(jī)制。[5]
（3）學(xué)費(fèi)收取方面：1991年7月20日，教委、物價(jià)局、財(cái)政部、勞動(dòng)部發(fā)布《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》，該文件規(guī)定中等職業(yè)教育屬非義務(wù)教育，自1991學(xué)年起，對(duì)中等專業(yè)學(xué)校（不含中師，下同）、技工學(xué)校和職業(yè)高中新入學(xué)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，收取的學(xué)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，全部用于補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，不得擠占和挪作他用；學(xué)校主管部門不能因收取學(xué)費(fèi)而減少撥付學(xué)校的經(jīng)費(fèi)；各地教育、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)等部門應(yīng)對(duì)學(xué)費(fèi)收入加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)。
綜上所述，我國(guó)職業(yè)教育學(xué)費(fèi)的收取依據(jù)主要為：根據(jù)職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性將其界定為非義務(wù)教育，從而財(cái)政制度規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)適當(dāng)收取一定學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾支付能力、專業(yè)特點(diǎn)來規(guī)定。采取屬地化原則，由學(xué)校所在地有關(guān)部門規(guī)定。
世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，學(xué)費(fèi)占社會(huì)直接成本的合理比重很難看出，但總的趨勢(shì)是，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其占成本比重呈上升趨勢(shì)。作為非義務(wù)教育的職業(yè)教育，因?yàn)榭梢垣@得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，又非同齡人都能接受到的教育，所以受教育者有必要分擔(dān)一部分教育成本。對(duì)于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原則：首先它是教育成本的一部分，其次它必須為多數(shù)居民所接受。[5]
從表1的例子可以看出，我國(guó)職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，但是預(yù)算內(nèi)事業(yè)性撥款卻不足普通高中的數(shù)額。這種收支的不協(xié)調(diào)同樣可能抑制職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的成本顯著高于普通教育，因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動(dòng)態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)變化不斷更新，但是從預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款的角度來確定職業(yè)教育的學(xué)生分擔(dān)成本比例應(yīng)當(dāng)更加合理。
?。?）學(xué)生資助方面：1991年10月17日頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，其內(nèi)容為：除投資外，要提倡利用貸款，有關(guān)部門要為職業(yè)技術(shù)學(xué)校使用貸款創(chuàng)造條件，并鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量對(duì)職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。
1996年5月15日通過的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免。收費(fèi)辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民規(guī)定。支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。
2002年8月24日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展經(jīng)營(yíng)提供小額貸款。
2004年9月14日印發(fā)的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提到：各級(jí)要通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，主要采取獎(jiǎng)勵(lì)、直接補(bǔ)助和資助學(xué)生等方式。
2005年2月28日頒發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，對(duì)家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。
2005年11月召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，在人事部副部長(zhǎng)王小初的發(fā)言《深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展》中提到：“建立職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。目前，高職院校貧困學(xué)生資助已經(jīng)納入助學(xué)貸款政策范圍。明年，要研究建立中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的資助制度。各級(jí)財(cái)政部門要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并積極組織勤工儉學(xué)和半工半讀。對(duì)高職院校學(xué)生的資助，要嚴(yán)格按照高校學(xué)生資助政策執(zhí)行，與普通高校貧困學(xué)生一視同仁。各級(jí)財(cái)政部門要從以人為本和講政治的高度，切實(shí)做好職業(yè)教育助學(xué)工作。今后，中央財(cái)政將對(duì)職業(yè)教育貧困學(xué)生資助工作開展得好的省份，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>
綜上所述，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政體制規(guī)定的資助形式主要是：對(duì)貧困生學(xué)費(fèi)減免；設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金；金融機(jī)構(gòu)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)；為貧困生提供半工半讀、勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。
為了體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等，對(duì)支付不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生建立學(xué)生資助制度，是較為普遍的一種助學(xué)模式。在北京，一個(gè)中職學(xué)生三年學(xué)習(xí)直接成本需要1.6萬至1.7萬元，許多貧困家庭難以接受。而與此相關(guān)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)后，待遇又很低，技師工人(制造業(yè)人員)在北京市的收入比北京市職工的平均收入低五分之一。這種狀況直接影響職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量以及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)擇業(yè)。[2]
就目前來說，學(xué)生資助和學(xué)生貸款是最為普遍的助學(xué)方式。由于各種資助方式都有其實(shí)施的難度，所以可以借鑒國(guó)外采用的混合模式，使各種方式發(fā)揮其不同的職能。
對(duì)職業(yè)教育的投入依舊不足。職業(yè)技術(shù)教育面向包括大量在內(nèi)的大多數(shù)人群，需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動(dòng)態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)變化不斷更新，它的成本顯著高于普通教育。2003年，和普通高中教育、普通高等教育相比，財(cái)政給職教事業(yè)的投入低于他們的十分之一，多數(shù)情況下職業(yè)學(xué)校要靠自收自支。職業(yè)教育是一種技能教育，投入不足必定會(huì)給學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展帶來很大的困難，也將影響到培養(yǎng)技能型人才的實(shí)際培養(yǎng)效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)只占預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費(fèi)的6.35%，比1996年還下降了約5.18個(gè)百分點(diǎn)。此外，2003年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)5733.58億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出424.46億元，僅占總支出的7.40%，中央教育經(jīng)費(fèi)支出、地方教育經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0.84%、8.29%，遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出，而且全國(guó)、中央及地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育所占的比重更低，分別為6.64%、0.79%和7.31%?？梢?，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)水平與教育部門提出的2007年中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)還很不相稱。[6]從表1可以看出，職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)撥款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中生均預(yù)算內(nèi)撥款，這與職業(yè)教育當(dāng)前所承擔(dān)的教育任務(wù)是明顯不相符的。而當(dāng)職業(yè)教育的成本與其科技含量同步增高的時(shí)候，則更加重了職業(yè)教育的財(cái)政危機(jī)。
因此，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)短缺是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中所占的比重是否合理以及應(yīng)當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)和原則來分配等問題，都是值得我們?nèi)パ芯康膬?nèi)容。這個(gè)問題的合理解決勢(shì)必會(huì)大大促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有效配置。
受教育者個(gè)人承擔(dān)職業(yè)教育成本，是因?yàn)閭€(gè)人接受了職業(yè)教育可以獲得經(jīng)濟(jì)的、非經(jīng)濟(jì)的收益。但是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著一定比例的經(jīng)濟(jì)困難居民。他們對(duì)職業(yè)教育成本的個(gè)人分擔(dān)，仍有一定實(shí)際困難。此外，從表1可以看出,京、津、滬三地的職業(yè)教育生均學(xué)費(fèi)基本上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中生均學(xué)費(fèi)，從而職業(yè)教育成本個(gè)人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中成本個(gè)人分擔(dān)的比例，造成事實(shí)上的不公平。如前所述，由于教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其所占成本的比重還呈上升趨勢(shì)，解決的途徑主要是調(diào)整兩類教育的個(gè)人分擔(dān)比例，同時(shí)也要調(diào)整兩類教育分擔(dān)比例，即降低職業(yè)教育個(gè)人成本分擔(dān)比例，提高職業(yè)教育分擔(dān)比例，使其科學(xué)合理。[7]
現(xiàn)階段，我國(guó)的職業(yè)教育貧困學(xué)生救助體系還不夠完善。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生普遍存在“雙低”的特點(diǎn)，即入學(xué)分?jǐn)?shù)低、家庭收入低(普遍來自城市中低收人家庭或者來自農(nóng)村)，但對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入十分有限，使得職業(yè)學(xué)校為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不收取較高學(xué)費(fèi)（家長(zhǎng)對(duì)中職生一年的投入相當(dāng)于兩年高中），貧困生救助問題也沒有相應(yīng)的機(jī)制保證。
在現(xiàn)有的貧困生資助體系中，許多政策實(shí)施起來都有其難度及自身的不合理性。例如勤工儉學(xué)實(shí)施的前提是校內(nèi)外有適當(dāng)?shù)淖寣W(xué)生業(yè)余工作的機(jī)會(huì)，這在不發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校受到一定限制；實(shí)施學(xué)費(fèi)減免，就必須首先界定貧困生，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和不完全，就有可能讓真正貧困的學(xué)生無法享有此項(xiàng)優(yōu)惠政策；獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放只有作為專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)才可以保證對(duì)貧困生的資助，如果是優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金，則只能解決一部分貧困生的資助問題，因?yàn)閮?yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的享受者未必都是貧困生；在助學(xué)貸款體系中，實(shí)施的困難在于還款，多數(shù)還款率較低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中貸款還貸率不到30%。還貸須對(duì)學(xué)生就業(yè)后進(jìn)行追蹤，為此還貸成本較高，因?yàn)榻栀J人缺少個(gè)人信用制度，作為發(fā)放貸款的主體——商業(yè)銀行的目標(biāo)還是利潤(rùn)最大化，這種風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意無息或者低息提供[6]，使得貧困生未必真正能夠從中獲得解決生活、學(xué)習(xí)上經(jīng)費(fèi)短缺問題的辦法。
[2]郭培源.關(guān)于中國(guó)職業(yè)教育面臨的困境與改革對(duì)策建議[j].教育發(fā)展研究，2005，(24).
[6]張?jiān)迫A，等.我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[j].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2005，（34）：10-13.
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