近年來，貴州省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，進(jìn)一步釋放農(nóng)村客貨運(yùn)輸需求。但由農(nóng)村客貨運(yùn)輸供需矛盾引發(fā)的出行難、物流難、農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管難等問題也日益凸顯。為破解這一難題，貴州省探索開發(fā)了“通村村”農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺（以下簡稱“通村村”平臺），通過系統(tǒng)平臺和縣、鄉(xiāng)、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的交通運(yùn)輸服務(wù)，激活農(nóng)村客流、物流、信息流的微循環(huán)，并整合形成商貿(mào)、電商、快遞、物流、出行、郵政、金融等鄉(xiāng)村共同服務(wù)體系，成為推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展的積極探索。
《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》（雙月刊）創(chuàng)刊于1977年，是由四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局主管，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院及四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會主辦的四川唯一公開發(fā)行的農(nóng)機(jī)技術(shù)刊物，院信息所承擔(dān)了該雜志的編輯出版工作。雜志劃分為六大版塊：探篇：農(nóng)機(jī)化熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
一、全面摸排農(nóng)村出行及物流難點(diǎn)痛點(diǎn)，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺提供多樣化出行服務(wù)供給
近年來，貴州省在西部率先實(shí)現(xiàn)“建制村通硬化路、100%建制村通客運(yùn)”，但由于農(nóng)村普遍山高坡陡、村寨分散，群眾乘車難、客運(yùn)經(jīng)營難、物流進(jìn)村難、學(xué)生上學(xué)難、部門監(jiān)管難等問題突出，尤其是因運(yùn)力和需求信息不對稱，運(yùn)行效率低，存在“高峰人找車、平時車找人，人愁無車坐、客車空位跑”現(xiàn)象。
“通村村”平臺利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)整合鄉(xiāng)村客、貨運(yùn)力和出行、物流需求，通過系統(tǒng)平臺和縣級運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營節(jié)點(diǎn)、村服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村出行物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)同商貿(mào)、電商、快遞、物流、出行、郵政、金融等鄉(xiāng)村共同服務(wù)體系。
為順應(yīng)新時代農(nóng)村地區(qū)日益增長的美好生活需要，平臺擴(kuò)大服務(wù)范圍，為農(nóng)民群眾提供班車、包車、網(wǎng)約車、出租車、公交車、購票和快遞進(jìn)村、小件快運(yùn)、電商物流、農(nóng)村貨運(yùn)等豐富多樣的出行物流服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人暢其行、物暢其流、打通農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)“最后一公里”。據(jù)測算，平臺每日可為全省農(nóng)村群眾提供近百萬次實(shí)時出行與物流信息，試點(diǎn)雷山縣農(nóng)村群眾出行的平均候車時間由2個小時降到30分鐘，人均出行時間成本降低90分鐘，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)車輛實(shí)載率從上線前的56%上升到80%以上。
同時，考慮農(nóng)村群眾突出訴求提供精細(xì)化服務(wù)。一是提供學(xué)生定制班車服務(wù)，調(diào)度車輛到學(xué)校集中點(diǎn)接送，向家長推送車輛服務(wù)信息，確保農(nóng)村學(xué)生有車可坐，安全往返。二是提供公務(wù)出行社會化保障，解決縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員公務(wù)出行難題，利用“北斗系統(tǒng)+‘通村村平臺—公務(wù)用車服務(wù)”，調(diào)度利用社會化車輛補(bǔ)充保障公務(wù)出行，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車線上集中管理、線下統(tǒng)一服務(wù)、后期統(tǒng)一運(yùn)維保障的全省“一張網(wǎng)”。三是挖掘客運(yùn)運(yùn)力資源價值，依托客運(yùn)班線貨艙運(yùn)力資源，整合利用電商服務(wù)站點(diǎn)資源和社會閑散運(yùn)力，搭建起以縣級物流分撥中心為核心、農(nóng)村客運(yùn)班線和閑散貨車運(yùn)力為依托、村級服務(wù)站點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
二、強(qiáng)化政策宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)能動性，推廣發(fā)揮試點(diǎn)示范作用
調(diào)動企業(yè)能動性和積極性，“通村村”平臺公司成立了100余人的項(xiàng)目專項(xiàng)組，其中研發(fā)人員60余人，核心成員多吸納自知名互聯(lián)網(wǎng)公司，具有多年交通與大數(shù)據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營工作正常穩(wěn)定推進(jìn)。2016年12月“通村村”系統(tǒng)上線試運(yùn)行，目前產(chǎn)品已經(jīng)升級迭代到4.0版本，完成了平臺“54132”體系建設(shè)，即5個應(yīng)用端、4個應(yīng)用平臺、1個大數(shù)據(jù)倉、3套支撐平臺和2套保障體系。
發(fā)揮試點(diǎn)縣份示范作用。選定黔東南苗族侗族自治州雷山縣作為試點(diǎn)縣份先行先試，重點(diǎn)開展5個方面工作。一是簽訂服務(wù)承諾，將全縣所有客運(yùn)車、貨運(yùn)車、公交車、出租汽車全部納入平臺管理調(diào)配;二是強(qiáng)化安全監(jiān)管，接入公安“天網(wǎng)工程”，加強(qiáng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站安全監(jiān)管和車輛違法違規(guī)行為的全程監(jiān)督，糾正和打擊非法營運(yùn)車輛;三是拓展小件運(yùn)輸服務(wù)范圍，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的客運(yùn)車輛，有序集散和高效配送農(nóng)村小件，并增加駕駛員收入;四是實(shí)行區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營，根據(jù)出行信息、行駛軌跡數(shù)據(jù)，提高需求匹配精準(zhǔn)性，開運(yùn)趕場（集）車、周末班車等形式來增加運(yùn)營效益;五是將平臺建設(shè)與農(nóng)村電商服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)讓群眾在家門口就能掌握市場情況，貨物將通過客運(yùn)車輛完成農(nóng)村電商交易的最后一公里配送，把貨物直接運(yùn)到村寨農(nóng)戶家門口。
為持續(xù)推進(jìn)引導(dǎo)平臺優(yōu)化建設(shè)，2017年省交通運(yùn)輸廳制定印發(fā)了《貴州省“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺全省推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，明確“通村村”平臺是大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)戰(zhàn)略的重要抓手，細(xì)化明確了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級相關(guān)部門及“通村村”平臺公司工作責(zé)任，全省9個市（州）、88個縣（市、區(qū)）按照“1+9+88+18000”的模式進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。2019年省道路運(yùn)輸局印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺精準(zhǔn)調(diào)度工作的通知》，提出在雷山縣等5個縣（市）實(shí)施開展“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺試點(diǎn)工作，進(jìn)一步破解農(nóng)村出行和黑車泛濫的難題，從源頭上解決非法運(yùn)營車輛亂象，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場。
三、挖掘平臺功能，拓展平臺服務(wù)范圍，促進(jìn)設(shè)施建設(shè)和銜接服務(wù)同步發(fā)展
豐富“通村村”平臺服務(wù)品種和形式。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，為用戶提供附近旅游景點(diǎn)包車服務(wù);為農(nóng)村居民、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)提供車輛金融、農(nóng)村信貸、農(nóng)村保險等金融服務(wù)，為農(nóng)村車主提供車輛維修、車輛維護(hù)等服務(wù);吸納當(dāng)?shù)刎毨罕姙槌鲂?、物流、電商等服?wù)，參與村服務(wù)站管理維護(hù)，解決一部分人就近就業(yè)問題。
以“資源共享、多站合一”原則，通過“通村村”平臺建設(shè)，將既有的縣農(nóng)村客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站和農(nóng)村零售店利用起來，打造成為集客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、供銷網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商、金融、商貿(mào)等多種服務(wù)功能整合融為一體的三級站點(diǎn)服務(wù)體系。通過“通村運(yùn)”“通村買”“通村賣”和“通村游”等衍生服務(wù)，形成以“交通運(yùn)輸+農(nóng)村新生活”為特色的新農(nóng)村綜合生活服務(wù)開放生態(tài)平臺。通過平臺這座“橋”，將更多的農(nóng)特產(chǎn)品與消費(fèi)者連接起來，通過村級服務(wù)站將自家的農(nóng)產(chǎn)品包裝上線出售，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展新模式，有效助推黔貨出山和農(nóng)村商品市場繁榮，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民變新型職業(yè)農(nóng)民。
同時，開展“通村村”平臺作為貴州農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼的發(fā)放平臺試點(diǎn)。利用平臺有效掌控農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行情況優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，將“通村村”作為農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)助資金的審核、計(jì)算、清分、監(jiān)管平臺，針對性解決農(nóng)村客運(yùn)市場供求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難、油補(bǔ)資金統(tǒng)計(jì)核實(shí)難等基層管理機(jī)構(gòu)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。
四、將“通村村”平臺作為農(nóng)村客運(yùn)貨運(yùn)改革創(chuàng)新抓手，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級
一是協(xié)助優(yōu)化提升相關(guān)部門管理監(jiān)督手段。行業(yè)管理部門利用平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)行分析、運(yùn)輸組織調(diào)度、安全隱患排查治理和事前審查審批的管理，加大在農(nóng)村客運(yùn)事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲戒的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷夯實(shí)農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。公安交通管理部門也正積極探索和研究，利用平臺加大農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)行過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。
二是探索農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給模式。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，提升農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)選擇班車類別、車輛經(jīng)營范圍、途經(jīng)線路、沿途配客點(diǎn)、車輛數(shù)量和車型結(jié)構(gòu)等靈活性，允許農(nóng)村客運(yùn)車輛利用“通村村”平臺對學(xué)校、廠礦、社會等群體開展定制化客運(yùn)服務(wù)，對農(nóng)村群眾開展“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”的個性化出行等方面開展改革應(yīng)用，更好地解決農(nóng)村地區(qū)出行難題。
三是倒逼行業(yè)管理系統(tǒng)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。“通村村”平臺主要基于全省道路運(yùn)政系統(tǒng)和GPS、北斗衛(wèi)星等客車動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。但實(shí)際應(yīng)用中，尤其在平臺試運(yùn)行階段，仍有因運(yùn)政數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量不高造成生產(chǎn)調(diào)度出現(xiàn)問題。由此，“通村村”平臺正在探索建立生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)與運(yùn)政系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)定期循環(huán)清理機(jī)制，形成數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)的良性循環(huán)。一旦檢驗(yàn)運(yùn)政系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)生偏差，立即會在生產(chǎn)系統(tǒng)中反映，推進(jìn)管理部門數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。
五、下一步工作考慮
“通村村”平臺自應(yīng)用以來，受到了廣泛的關(guān)注與肯定，2017年成為交通運(yùn)輸部示范工程，2019年作為交通脫貧攻堅(jiān)典型寫入《全國交通運(yùn)輸工作報(bào)告》，明確為2019年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目及2019年“12件重點(diǎn)推動的貼近民生實(shí)事”之一。立足既有發(fā)展基礎(chǔ)，下一步，貴州省主要在以下三個方面開展相關(guān)工作。
一是加快設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營提升。加強(qiáng)平臺“縣、鄉(xiāng)、村”三級站點(diǎn)的建設(shè)，到2019年底，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省所有行政村，構(gòu)建鄉(xiāng)村出行物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)板塊的落地，更好地服務(wù)農(nóng)村出行和物流服務(wù)。
二是持續(xù)推進(jìn)服務(wù)提升，整合既有優(yōu)勢資源。根據(jù)市場以及用戶的反饋，調(diào)動企業(yè)發(fā)展積極性，持續(xù)優(yōu)化平臺使用體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量。同時，持續(xù)整合農(nóng)村地區(qū)出行物流等相關(guān)領(lǐng)域，為村民提供多元化的農(nóng)村綜合服務(wù)，推動可持續(xù)發(fā)展。
三是推動“貴州經(jīng)驗(yàn)”服務(wù)全國。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村客貨運(yùn)發(fā)展要求，總結(jié)“通村村”平臺發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。按照試點(diǎn)示范相關(guān)要求，在其他條件成熟地區(qū)啟動推廣，計(jì)劃2020年在全國農(nóng)村客運(yùn)示范縣和大部分縣（市）推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣平臺在用戶需求理解、產(chǎn)品研發(fā)模式、業(yè)務(wù)落地和運(yùn)營模式等方面經(jīng)驗(yàn)，以貴州為起點(diǎn)，以交通運(yùn)輸為紐帶，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)連接農(nóng)村千萬百姓，織一張覆蓋全國鄉(xiāng)村的交通運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將縣鄉(xiāng)村、村與村緊密連接起來，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
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文章名稱：“通村村”平臺促進(jìn)形成鄉(xiāng)村共同服務(wù)體系
