[摘要]“穩(wěn)外資”對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。針對(duì)我國引資環(huán)境日益嚴(yán)峻、外資結(jié)構(gòu)利用不合理等問題，應(yīng)對(duì)標(biāo)國際高水平規(guī)則、持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，強(qiáng)化利用開放平臺(tái)、培育引資新動(dòng)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌、合理調(diào)整引資用資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)放開放、加大優(yōu)質(zhì)外資吸引力度，加快進(jìn)行雙多邊談判、拓寬外資來源渠道，構(gòu)建適應(yīng)國際投資規(guī)則、符合高質(zhì)量發(fā)展的引資政策體系。 　　[關(guān)鍵詞]外商投資 外商投資政策 路徑選擇 　　[中圖分類號(hào)]F832.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2020)01-0079-06 　　《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持思想性、理論性、學(xué)術(shù)性及實(shí)用性的辦刊原則，把“堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，立足廣西，面向?qū)嶋H，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，為政府決策服務(wù)，為改革發(fā)展服務(wù)”作為辦刊的宗旨。 　　近年來，穩(wěn)健的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，持續(xù)開放的市場(chǎng)，顯著優(yōu)化的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資的熱土。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年外商在華新設(shè)投資企業(yè)60533家，同比大幅增長69.8%，較上年增加42個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際利用外資1349.7億美元，同比增長3%，在全球跨境投資降至新低的背景下，中國外商投資增幅實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。即便如此，“穩(wěn)外資”仍需引起高度重視，特別是在當(dāng)前全球投資低迷、引資競(jìng)爭激烈、逆全球化趨勢(shì)不斷升級(jí)的背景下，如何采取有效的政策措施，選擇合理的引資路徑，保證外資穩(wěn)定增長，仍是當(dāng)前加快構(gòu)建全面開放新格局進(jìn)程中必須認(rèn)真思考的重大議題。 　　一、中國持續(xù)吸引外資的優(yōu)勢(shì) 　　2019年，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際投資連續(xù)下滑的大背景下，中國堅(jiān)持更大力度、更高水平的對(duì)外開放，大幅減稅降費(fèi)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推出高水平投資自由化舉措，大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，國家競(jìng)爭力、創(chuàng)新能力不斷提升，仍是外商投資的主要選擇。 　　(一)中國仍是最具投資吸引力的國家之一 　　中國自1993年以來一直是吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家。近年來，在全球跨境投資總量大幅波動(dòng)的背景下，中國吸收的外商直接投資總額保持穩(wěn)定增長，并連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居吸收跨境直接投資東道國的前3位，2018年僅次于美國位居第二位。從世界銀行、中國美國商會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)跨國公司的調(diào)查看，六到七成企業(yè)將中國作為未來前3位的投資目的地。這主要?dú)w因于：第一，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)40年保持穩(wěn)定增長，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅;第二，中國市場(chǎng)吸引力巨大。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國商品零售額已經(jīng)超越美國，居世界第一。中國市場(chǎng)具有規(guī)模大、多層次、擴(kuò)張快的特點(diǎn)。與此同時(shí)，中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于快速升級(jí)階段，對(duì)更高質(zhì)量的商品與服務(wù)的需求快速擴(kuò)張，帶來很多新機(jī)遇。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在快速升級(jí)，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保，給外商投資企業(yè)帶來了更多機(jī)遇;第三，中國具備產(chǎn)業(yè)配套齊全和基礎(chǔ)設(shè)施完備的有利條件。中國擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)配套體系，在很多地區(qū)形成了世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，可以低成本高效率地向全球提供產(chǎn)品。港口、高速公路、鐵路、航空、電力、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。 　　(二)中國營商環(huán)境持續(xù)改善 　　中國政府高度重視改善營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國是全球190個(gè)參與排名的經(jīng)濟(jì)體中營商便利程度改善最為顯著的國家之一，營商便利程度大幅提升，2019年排名上升至第31位，首次躋身全球前40強(qiáng)。同時(shí)，不斷加大對(duì)外開放步伐，近年來，更是密集出臺(tái)有利于吸引外資的多項(xiàng)舉措，尤其是《外商投資法》的頒布實(shí)施，將極大促進(jìn)和保障外商投資的地位，更進(jìn)一步落實(shí)高水平投資自由化便利化舉措，建立完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，有利于進(jìn)一步吸引外商投資。 　　(三)中國對(duì)外開放水平越來越高 　　自2013年9月以來，中國已經(jīng)先后對(duì)外發(fā)布了6個(gè)版本的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，負(fù)面清單整體持續(xù)縮減，由2013年的190項(xiàng)減少至2019年的37項(xiàng)，壓減比例80.5%。全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由2018年的48條減至2019年的40條，壓減比例16.7%。總體上看，這些減少的特別管理措施，主要集中在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中一些開放領(lǐng)域是境外投資者長期關(guān)心的。這些進(jìn)一步擴(kuò)大開放先行先試的舉措，不斷為外商投資帶來各種利好。 　　(四)中國技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不斷提升 　　中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍需重視外商投資，新形勢(shì)下不僅重視引資的數(shù)量，更要重視外資利用質(zhì)量。中國具備將引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合的條件。一是中國對(duì)人才的吸引力不斷增強(qiáng)。以歸國留學(xué)人員為例，2004年回國人數(shù)不到2萬人，2018年超過40萬人。此外，還有大量的外籍和港澳臺(tái)研發(fā)人員、管理人員在大陸(內(nèi)地)工作。二是我國對(duì)外資研發(fā)活動(dòng)、高端制造、地區(qū)總部等高附加值產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。2019年5月中國歐盟商會(huì)與羅蘭貝格共同發(fā)布《2019年商業(yè)信心調(diào)查》年度報(bào)告顯示，中國創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。38%的受訪企業(yè)認(rèn)為中國的創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境優(yōu)于世界平均水平，該比例較之2016年提升23%;中國創(chuàng)新能力快速提升，研發(fā)資金投入、創(chuàng)新人才數(shù)量與水平均不斷提高，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步擴(kuò)大，新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)并迅速發(fā)展。中國仍是跨國公司研發(fā)國際化的重要目的地。 　　二、中國吸引外資面臨的主要挑戰(zhàn)和瓶頸 　　2019年全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)整體下行和投資衰退的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國吸收外商投資形成外部挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)對(duì)中國利用外資形成挑戰(zhàn)。 　　(一)中國引資受到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“前后夾擊” 　　全球經(jīng)濟(jì)正面臨貿(mào)易壁壘增多、新的金融緊張以及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑等風(fēng)險(xiǎn)，2018年全球外商投資增長乏力，投資流量連續(xù)三年下降，為國際金融危機(jī)之后10年的最低水平。據(jù)世界銀行2019年6月發(fā)布的《2019全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示，2019年將是10年前金融危機(jī)以來全球貿(mào)易最差之年。加之，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體外商直接投資回報(bào)率連年降低，外商投資不斷削弱。 　　2008年國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家開始意識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化帶來的問題，重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資政策呈現(xiàn)“吸引內(nèi)流”和“限制外流”趨勢(shì)。美國提出了吸收制造業(yè)回流的制造業(yè)振興戰(zhàn)略，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，實(shí)行大幅度減稅政策，大大增強(qiáng)了美國對(duì)跨境投資的吸引力。同時(shí)，由美國減稅政策引發(fā)的新一輪全球性減稅競(jìng)爭，迫使歐盟、日本等各發(fā)達(dá)國家競(jìng)相降稅以保持或增強(qiáng)對(duì)跨境投資的競(jìng)爭力，使中國將面臨更加嚴(yán)峻的國際引資形勢(shì)。在吸引高端產(chǎn)業(yè)方面，中國的高端要素優(yōu)勢(shì)不足，面臨著更加激烈的競(jìng)爭。此外，中國以往憑借低成本勞動(dòng)力吸引效率尋求型外資的優(yōu)勢(shì)不斷削弱，巴西、越南、印度、印尼等發(fā)展中國家實(shí)行更加積極的吸收外資政策，加劇我國在吸收勞動(dòng)密集型外資方面的競(jìng)爭壓力。不僅如此，東南亞部分國家把吸引中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大利用外資的重點(diǎn)，不少在華外資企業(yè)已經(jīng)或計(jì)劃將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展移至其他發(fā)展中國家，中國可能面臨從勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)投資的輸入國到轉(zhuǎn)出國的轉(zhuǎn)變。在此大環(huán)境下，我國面臨來自發(fā)達(dá)國家對(duì)于高端外資和發(fā)展中國家對(duì)于勞動(dòng)密集型外資形成優(yōu)勢(shì)的“前后夾擊”，加之我國原有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)尚未形成，出口導(dǎo)向型外資轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)以及“產(chǎn)業(yè)斷檔”風(fēng)險(xiǎn)加大。 　　(二)外資利用結(jié)構(gòu)不平衡 　　我國外資利用結(jié)構(gòu)不平衡主要體現(xiàn)在：第一，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡，東西部差距逐漸增大。東部地區(qū)以其便利交通、優(yōu)惠政策、資源集聚等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資吸引力不斷增加，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年東部地區(qū)實(shí)際利用外資占比提升到85.5%，中部、西部地區(qū)占比下降至7.3%和7.2%。加之中西部地區(qū)引資政策不完善，營商環(huán)境便利度較低，人才大量流失，進(jìn)一步拉大了各地區(qū)利用外資水平的差距。第二，行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，外商投資行業(yè)過于集中?；诋a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，我國吸收外資的主力軍依然是制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。截至2018年底，我國累計(jì)實(shí)際利用外資前四位，分別為制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，占全國比例約為八成，而諸如信息技術(shù)、科學(xué)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)則僅占6%左右，說明我國外商投資行業(yè)過于集中，某些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不足以及開放力度較小。 　　(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)較為集中 　　近年來，雖然我國利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)①吸收外資規(guī)模依然較小，與發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資占比差距較大，且產(chǎn)業(yè)間利用外資規(guī)模差異較大，引資較為集中。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比僅為13%，其中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比分別為7.4%和5.7%，2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比有所上升，約為23.8%，不足1/4，但距美國、日本等發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比超過六成，仍有不小的差距;高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際利用外資，主要集中于電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，2018年實(shí)際利用外資約占高技術(shù)制造業(yè)的94.3%，其中電子及通信設(shè)備制造占比超過65%;高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)以及研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)吸引外資流入最多，2018年實(shí)際利用外資約占高技術(shù)服務(wù)業(yè)的94.5%，其中信息服務(wù)占比超過六成。 　　(四)中美貿(mào)易關(guān)系不穩(wěn)定性加劇，削弱吸引外資力度 　　中美關(guān)系是中國最重要的雙邊關(guān)系之一。多年來，中美互為戰(zhàn)略性合作伙伴，雙邊貿(mào)易投資關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，互為最重要的貿(mào)易伙伴，但2018年美國以平衡貿(mào)易逆差為由，單方面挑起了以加征關(guān)稅為手段的貿(mào)易摩擦，并對(duì)高科技產(chǎn)品、零部件等實(shí)施禁售，嚴(yán)重惡化了中國的引資環(huán)境。由于中美貿(mào)易關(guān)系在一定階段內(nèi)的不確定性，加大了人民幣匯率波動(dòng)以及中國出口導(dǎo)向型外資的生存壓力，加劇中國國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭，使企業(yè)收益率降低，勞動(dòng)者收入增長預(yù)期惡化，消費(fèi)升級(jí)受阻，對(duì)“市場(chǎng)尋求型”外資吸引力下降。 　　三、新時(shí)期中國吸引外資政策體系構(gòu)建的主要方向 　　一個(gè)國家的外資戰(zhàn)略與政策，對(duì)于吸引外資具有重要的引導(dǎo)作用。中國外資政策從改革開放初期的進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合轉(zhuǎn)向九十年代中期以來的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型政策，均對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及解決制約推進(jìn)工業(yè)化“雙缺口”問題起到至關(guān)重要的作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加之復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促使中國必須構(gòu)建符合國際投資規(guī)則和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的外商投資政策體系。 　　(一)構(gòu)建適應(yīng)國際投資規(guī)則的政策體系 　　國際直接投資規(guī)則體系涵蓋多邊、雙邊和國內(nèi)規(guī)制三個(gè)層面的協(xié)定以及法律規(guī)章。近年來，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展格局的深刻調(diào)整，國際直接投資規(guī)則體系也在發(fā)生深刻演變：國際多邊投 　　資政策框架基本確定、區(qū)域和雙邊投資協(xié)定升級(jí)換代、主要經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)規(guī)制翻新，這不僅直接導(dǎo)致國際直接投資規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力的調(diào)整，影響國際直接投資環(huán)境，也將對(duì)中國外商投資產(chǎn)生深刻影響，鑒于此，中國應(yīng)盡快建立與國際投資規(guī)則相適應(yīng)的引資政策體系。 　　第一，倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化，反對(duì)投資保護(hù)主義。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，完善貿(mào)易投資便利化政策，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度的實(shí)施，消除隱性壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過多雙邊協(xié)議和自主開放，給外國投資者進(jìn)入中國市場(chǎng)更大的自由度。 　　第二，外資政策應(yīng)更加開放、透明和穩(wěn)定。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。向世界展示中國推動(dòng)開放合作的決心和自信。 　　第三，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造更加公平的競(jìng)爭環(huán)境。一是對(duì)外國投資者給予更加有力的法律保護(hù)和政策支持;二是建立健全外資糾紛事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管的完整體系;三是爭端的解決要公平、公正、公開。 　　第四，讓外國投資者更多參與外資政策的制定。一是投資相關(guān)規(guī)則的制定，應(yīng)該保持公開透明;二是政策的制定，應(yīng)該讓包括外國投資者在內(nèi)的各方參與，并形成機(jī)制。 　　第五，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，按照國際通行慣例和國際自由港建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，賦予國際商品、資本、人員和服務(wù)更大的便利度。 　　(二)構(gòu)建符合新時(shí)期發(fā)展要求的政策體系 　　中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)外資政策提出了新要求。 　　首先，引資政策要圍繞形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的總要求，有利于促進(jìn)我國創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，有利于技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率提升;其次，引資政策要有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一;再次，引資政策要更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，要求外資項(xiàng)目帶來更高品質(zhì)的新產(chǎn)品、新服務(wù);復(fù)次，引資政策要有利于協(xié)調(diào)發(fā)展，使外資項(xiàng)目的空間布局更加合理;最后，引資政策要有利于我國在全球價(jià)值鏈地位的提升，助力我國資本與技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力的增強(qiáng)。 　　四、新時(shí)期促進(jìn)中國外資穩(wěn)定增長的路徑選擇 　　(一)對(duì)標(biāo)國際高水平規(guī)則，優(yōu)化外資營商環(huán)境 　　以美國為首的發(fā)達(dá)國家正在謀求全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以期重塑國際經(jīng)貿(mào)格局。因此，主動(dòng)對(duì)接國際高水平規(guī)則，是穩(wěn)定外商投資、優(yōu)化外資營商環(huán)境的重要保障。第一，繼續(xù)深化“放管服”改革。簡化行政審批手續(xù)，完善外商投資備案機(jī)制.統(tǒng)一外商投資資格證明、認(rèn)證證明以及公證文書格式，明確對(duì)外資進(jìn)入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及備案部門職責(zé)，簡化備案程序，規(guī)定主管部門答復(fù)時(shí)限，出具帶有審批性質(zhì)的“備案回執(zhí)”，提高外資準(zhǔn)入效率。第二，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、強(qiáng)度和嚴(yán)度。建立健全侵權(quán)處罰制度以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高侵權(quán)成本，規(guī)范行政執(zhí)法，同時(shí)構(gòu)建多渠道糾紛解決機(jī)制以及涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展非訴訟維權(quán)渠道，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息溝通平臺(tái)建設(shè)，加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;允許外企參與中國標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度和通用性。第三，逐步放開政府采購事宜，提高政府采購的透明度。建立政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確招標(biāo)主體范圍、供應(yīng)商資格以及技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等要求，平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。 　　(二)強(qiáng)化利用開放平臺(tái)，培育引資新動(dòng)力 　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)等，在對(duì)外開放、制度創(chuàng)新方面的示范引領(lǐng)作用，打造升級(jí)版開放平臺(tái)，培育對(duì)外開放新高地。一是統(tǒng)籌建立重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)研究各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的新形勢(shì)、新問題與新挑戰(zhàn)，從國家層面對(duì)各開放平臺(tái)發(fā)展精準(zhǔn)定位，防止由于政策重合、功能定位趨同帶來的政策邊際效益遞減。二是加強(qiáng)中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、老工業(yè)基地等開放平臺(tái)的建立，提供相應(yīng)的財(cái)政稅收、土地管理等方面的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其對(duì)外商投資者的吸引力，將其打造為所在地區(qū)的開放高地。三是加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)鏈接，著重發(fā)展教育及研發(fā)的合作，建立科技扶持制度，加大私募股權(quán)以及產(chǎn)業(yè)基金等方面的資金投入，激發(fā)灣區(qū)科技創(chuàng)新活力。四是利用沿海開放平臺(tái)的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)以及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助數(shù)字革命帶來的知識(shí)外溢和技術(shù)快速迭代效應(yīng)，充分利用數(shù)字紅利，促進(jìn)制造業(yè)、金融、商貿(mào)服務(wù)以及商務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)并培育數(shù)字化高端人才，培育引資新動(dòng)力。 　　(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理調(diào)整引資用資結(jié)構(gòu) 　　結(jié)合東西部地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，制定適宜地區(qū)發(fā)展的引資政策。東部地區(qū)側(cè)重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資的吸引力度，進(jìn)一步降低高端外資產(chǎn)業(yè)的跨境資金使用成本，對(duì)高質(zhì)量外資給予減稅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)能耗高、環(huán)境破壞以及價(jià)值鏈低端的外資進(jìn)行嚴(yán)格審批及把控;在保證產(chǎn)業(yè)安全的前提下，試點(diǎn)對(duì)金融、教育、旅游、醫(yī)療科技研發(fā)等領(lǐng)域的有序開放，消除“玻璃門”等隱性進(jìn)入壁壘，給予外資國民待遇，促進(jìn)外商投資便利化;針對(duì)性地加強(qiáng)高技術(shù)工人和工程師的教育培訓(xùn)和培育，擴(kuò)大高技術(shù)水平的人才儲(chǔ)備。中西部地區(qū)仍然具備顯著的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善以及投資合作新模式的建設(shè)，降低中西部地區(qū)的運(yùn)輸成本和企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)東部地區(qū)價(jià)值鏈低端外資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;強(qiáng)化對(duì)中西部地區(qū)工人的技能培訓(xùn)，給予外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠以及勞工培訓(xùn)補(bǔ)貼;適當(dāng)降低中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加工貿(mào)易型外資向內(nèi)地沿邊城市及“一帶一路”沿線城市轉(zhuǎn)移，利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口;給予中小企業(yè)更大的支持政策，促進(jìn)中小企業(yè)遷移與發(fā)展，盤活市場(chǎng)活力，形成集聚效應(yīng)，增加引資力度，平衡東西部引資結(jié)構(gòu)，延伸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造區(qū)域整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。 　　(四)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加大優(yōu)質(zhì)外資吸引力度 　　近年來，服務(wù)貿(mào)易成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，服務(wù)業(yè)也逐漸成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推力，加之，服務(wù)業(yè)行業(yè)間異質(zhì)性較強(qiáng)，進(jìn)入壁壘形勢(shì)不盡相同，造成服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)失衡，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放需要科學(xué)有效、穩(wěn)妥有序、安全可控，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)外資的吸引力度。因此，第一，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，打破服務(wù)業(yè)進(jìn)入壁壘。在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，取消外資股比限制，采用外資安全審查的方式以及事中事后監(jiān)管方式對(duì)外資進(jìn)行監(jiān)管，在電信、金融、交通運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域加大開放，引入市場(chǎng)競(jìng)爭，打破外資進(jìn)入壁壘。第二，在自貿(mào)區(qū)(港)對(duì)信息、文化、教育以及醫(yī)療領(lǐng)域的開放進(jìn)行壓力測(cè)試，打破行業(yè)運(yùn)營壁壘，在海南自貿(mào)港率先試行跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)以及文化產(chǎn)業(yè)的適度開放，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)試行教育以及醫(yī)療的梯度開放，開展國際合作，引進(jìn)合辦職業(yè)院校、醫(yī)院以及智能醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)人才培育和智能醫(yī)療的發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)外資吸引力度。 　　(五)加快進(jìn)行雙多邊談判，拓寬外資來源渠道 　　中美貿(mào)易摩擦給中國吸收外資以及宏觀經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面沖擊，對(duì)中國高技術(shù)產(chǎn)品出口和投資的限制給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大阻礙。為此，中國應(yīng)把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加緊同沿線國家以及其他地區(qū)的國家建立密切的伙伴關(guān)系。一方面，中國應(yīng)進(jìn)一步積極同美國進(jìn)行雙邊談判，就中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步達(dá)成實(shí)質(zhì)性的成果，防止摩擦升級(jí)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。另一方面，加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RECP)協(xié)定的落地以及“一帶一路”沿線國家雙邊協(xié)定的談判，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流;同時(shí)，抓住美歐紛爭有利時(shí)機(jī)，加快同歐盟等發(fā)達(dá)國家啟動(dòng)雙邊及諸邊貿(mào)易投資談判，促進(jìn)其對(duì)中國的技術(shù)封鎖的解除并增加彼此的貿(mào)易投資合作，拓寬高質(zhì)量外資的來源渠道。 　　[參考文獻(xiàn)] 　　[1]霍建國.保持FDI穩(wěn)定增長至關(guān)重要[N].證券日?qǐng)?bào)，2012-05—21(A03). 　　[2]霍建國.打造國際化營商環(huán)境推進(jìn)高水平對(duì)外開放[J].中國發(fā)展觀察，2019(06)：45-47. 　　[3]隆國強(qiáng).經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-02-22. 　　[4]世界銀行.2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告[EB/OL].WorldBank.2019-11一06.https：//russian.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/pdf/db2020/Doing-Business-2020.pdf 　　[5]中國歐盟商會(huì)和羅蘭貝格管理咨詢.2019年商業(yè)信心調(diào)查[EB/OL]. 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