既要重視促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生的即期顯性效應(yīng)，更要關(guān)注引導(dǎo)新基建、聚合新要素、厚植新生態(tài)、培育新消費(fèi)、助力新主體、協(xié)同新治理的遠(yuǎn)期隱性效應(yīng)，尤其不應(yīng)忽視對于提升中小企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營能力、健全各地政府?dāng)?shù)字化治理體系等方面潛在的積極影響。
“新基建”與“新消費(fèi)”是當(dāng)前備受關(guān)注的兩個議題，在后疫情語境下?lián)?dāng)著復(fù)蘇中國經(jīng)濟(jì)的重任。這兩個議題雖有著不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，但在經(jīng)過數(shù)字化助力、被寄予重啟消費(fèi)厚望的消費(fèi)券連接下，一座架在“新基建”與“新消費(fèi)”之間的數(shù)字橋梁正在歷史性形成之中，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的新經(jīng)濟(jì)邏輯及其物理平臺，使“新基建”與“新消費(fèi)”同頻共振成為可能。
本文基于消費(fèi)券政策出臺的宏觀背景及其作用發(fā)揮的微觀機(jī)理，結(jié)合當(dāng)前各地數(shù)字消費(fèi)券釋放出的消費(fèi)紅利，提出應(yīng)當(dāng)從新經(jīng)濟(jì)的全生命周期視角出發(fā)，客觀評價這輪數(shù)字消費(fèi)券的多維價值。作為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)“新基建”的“小試牛刀”，既要重視其對眼下促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生的即期顯性效應(yīng)，更要關(guān)注其對引導(dǎo)新基建、聚合新要素、厚植新生態(tài)、培育新消費(fèi)、助力新主體、協(xié)同新治理的遠(yuǎn)期隱性效應(yīng)，尤其不應(yīng)忽視對于提升中小企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營能力、健全各地政府?dāng)?shù)字化治理體系等方面潛在的積極影響，并建議由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)一步對數(shù)字消費(fèi)券發(fā)揮的綜合效應(yīng)開展更深入的研究與評估。
一、消費(fèi)券緣起：宏觀背景與微觀機(jī)理
(一)解凍消費(fèi)和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對之策
在海外疫情持續(xù)蔓延、國內(nèi)防控走向常態(tài)化、居民收入增長乏力的宏觀形勢下，持續(xù)被壓制的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿正隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)得到恢復(fù)與改善，亟需實施有效釋放消費(fèi)潛能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的應(yīng)對之策。其中，消費(fèi)券成為諸多省市提振消費(fèi)的首選項，全國多地紛紛投放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼。3月13日，國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見》，其中就包括了消費(fèi)券的發(fā)放。
除了借助當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)APP發(fā)券，越來越多的地方選擇聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)券。在以互聯(lián)網(wǎng)支付平臺為代表的數(shù)字基建加持下，電子形態(tài)的數(shù)字消費(fèi)券登上了歷史舞臺。數(shù)字消費(fèi)券成為引燃居民消費(fèi)信心的導(dǎo)火線，也是平臺公司深耕細(xì)作切入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的契機(jī)——以消費(fèi)券為紐帶，將更多的終端消費(fèi)者與更多的行業(yè)和地方政府連接在一起，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
商務(wù)部副部長5月8日在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會上表示，初步統(tǒng)計，疫情發(fā)生以來全國有28個省市、170多個地市統(tǒng)籌地方政府和社會資金，累計發(fā)放消費(fèi)券190多億元，肯定了“發(fā)放消費(fèi)券等促消費(fèi)措施取得明顯效果，實現(xiàn)提振消費(fèi)的目標(biāo)，促進(jìn)人氣回升，為餐飲、零售等受疫情影響較大行業(yè)帶來了客流量，增加了實際收入。”各地在實施消費(fèi)券政策的過程中主要是通過騰訊、阿里、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)支付平臺發(fā)放與核銷，僅武漢一地4月20日至26日通過微信支付發(fā)放的消費(fèi)券杠桿率就高達(dá)11.5倍。
(二)消費(fèi)券的效用基礎(chǔ)與傳導(dǎo)機(jī)制
從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理結(jié)合政策反饋來看，消費(fèi)券的效用傳導(dǎo)機(jī)制，體現(xiàn)在多個環(huán)節(jié)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，其不同層面的微觀機(jī)理包括：
1.擴(kuò)大效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)。即通過經(jīng)濟(jì)活動中某個變量的增減，引起整個經(jīng)濟(jì)總量變動的連鎖效應(yīng)。具體而言，發(fā)放消費(fèi)券帶來居民收入的增加，提高了額外消費(fèi)，擴(kuò)大了全社會消費(fèi)支出規(guī)模，而消費(fèi)的擴(kuò)張又刺激了產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)企業(yè)加大生產(chǎn)和投資，有利于穩(wěn)定就業(yè)和增加崗位，從而收獲可超越刺激消費(fèi)意義的經(jīng)濟(jì)增長。換言之，其遵循的是“刺激終端消費(fèi)→促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)→企業(yè)用工增加→居民收入提升→進(jìn)一步增加消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。在此循環(huán)當(dāng)中，消費(fèi)、生產(chǎn)、投資(包括物質(zhì)資本投資和人力資本投資)環(huán)環(huán)相扣，在發(fā)揮和放大乘數(shù)效應(yīng)的同時，形成宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。
2.緩解低收入家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。經(jīng)濟(jì)下滑常常伴隨企業(yè)降薪裁員，人們對物價變化異常敏感，此時消費(fèi)券就有了社會救濟(jì)的功能，對低收入群體的刺激作用更大。發(fā)放消費(fèi)券相當(dāng)于是政府或企業(yè)向民眾轉(zhuǎn)移購買力，在特定期限內(nèi)用于特定領(lǐng)域的消費(fèi)，從而在短期內(nèi)迅速提升居民的邊際消費(fèi)傾向，刺激相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)的復(fù)蘇，進(jìn)而帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)，緩解市場壓力。
3.可發(fā)揮過渡時期的特殊政策功能。宏觀政策從推出到落地需要有消化期，如果將這種延遲視為一個長期政策，那么消費(fèi)券就是短期政策，能夠顯著改善經(jīng)濟(jì)低迷時期低收入家庭的生活狀況，為中長期政策的落地實施提供緩沖，縮短經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的時間，并為下一階段發(fā)展以及后續(xù)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的長期政策落地打下較好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)短期政策的長期功能。
4.作為市場競爭力的試金石。商家通過市場競爭運(yùn)用消費(fèi)券，可讓資金流向更具競爭力和更高效的經(jīng)濟(jì)單元，使資金效率得以最大化地提高。故此，發(fā)放消費(fèi)券比起直接發(fā)錢或直接減免稅費(fèi)，有著不可替代的優(yōu)勢。
二、新經(jīng)濟(jì)全生命周期與數(shù)字消費(fèi)券效應(yīng)
以筆者2016年提出的“三破三立”新經(jīng)濟(jì)法則(重塑邊界先“破界”、重構(gòu)介質(zhì)先“破介”、重建規(guī)則先“破誡”;戰(zhàn)略創(chuàng)新需“立志”、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新需“立智”、制度創(chuàng)新需“立制”)為底層邏輯，進(jìn)一步提出“新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素、新市場主體、新協(xié)作方式、新治理體系，共同構(gòu)成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大動力來源”新論斷。
如何理解新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素、新市場主體、新協(xié)作方式、新治理體系這“五新”的多輪驅(qū)動?如果從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，可以定位其中的新基礎(chǔ)設(shè)施是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行基礎(chǔ)，新生產(chǎn)要素是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在源泉，新市場主體是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，新協(xié)作方式是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障，新治理體系則是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效支撐。綜合貫穿新經(jīng)濟(jì)全生命周期的以上五大動力來源，對數(shù)字時代的公共政策及其效能可以有更新的分析框架和更寬的評價視域。
因此，對于消費(fèi)券這項備受關(guān)注的公共政策而言，當(dāng)然也可嘗試運(yùn)用這個新的框架，前瞻性地圍繞數(shù)字消費(fèi)券效應(yīng)進(jìn)行更為深入細(xì)致的討論，基于對其多維價值內(nèi)在化體認(rèn)與共識性理解，有望促進(jìn)后續(xù)消費(fèi)券機(jī)能的延展及其配套政策機(jī)制的完善，更大化挖掘消費(fèi)券紅利。以下將從引導(dǎo)新基建、聚合新要素、厚植新生態(tài)、培育新消費(fèi)、助力新主體、協(xié)同新治理等六個維度，解析和展望數(shù)字消費(fèi)券將如何促使多輪驅(qū)動下的新基建與新消費(fèi)同頻共振成為可能。
(一)引導(dǎo)新基建：從小試牛刀到廣闊天地
本輪消費(fèi)券之所以稱為“數(shù)字消費(fèi)券”(電子消費(fèi)券)，正是因其依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的新特點(diǎn)。盡管我國在2008年應(yīng)對金融危機(jī)時發(fā)放過消費(fèi)券，國外也有不少案例，但此前基本上都是紙質(zhì)消費(fèi)券，本輪消費(fèi)券正好契合了“新基建”的大勢，或者說數(shù)字基建的加快推進(jìn)，給本輪消費(fèi)券發(fā)放提供了跨越時空的便利條件。
“新基建”并非疫情下的權(quán)宜之計，只是疫情影響客觀上加快了其前進(jìn)步伐。事實上，自黨的十八大以來，中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。而本輪數(shù)字消費(fèi)券，以其依托的平臺特征觀之，恰恰可以看作是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)“新基建”的“小試牛刀”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺以消費(fèi)者和商戶為架構(gòu)、以數(shù)字化為磚瓦搭建新經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廈，其參與發(fā)放消費(fèi)券就是該大廈“試運(yùn)營”的過程。
從這個意義上說，以數(shù)字消費(fèi)券為紐帶，“新基建”與“新消費(fèi)”有了同頻共振的基礎(chǔ)。當(dāng)前，總需求中出口和制造業(yè)投資都在萎縮，房地產(chǎn)依然在調(diào)控中，只剩下消費(fèi)和基建投資可以發(fā)力，其中消費(fèi)正在恢復(fù)，基建可以由政府和社會資本共同發(fā)力，而且它短期是需求、長期是供給。短期看，消費(fèi)和基建是平行的需求端，二者可產(chǎn)生共振，暫時還不構(gòu)成閉環(huán)。但中長期看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建完后產(chǎn)生供給能力，“新消費(fèi)”和“新基建”就能夠形成閉環(huán)。“新基建”當(dāng)中服務(wù)生產(chǎn)者的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與終端消費(fèi)者并不直接相關(guān)，而5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息消費(fèi)市場則是服務(wù)終端消費(fèi)者的廣闊天地。
(二)聚合新要素：數(shù)據(jù)、算法、算力的協(xié)奏
2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。這是中央頒布的第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，首次把數(shù)據(jù)納入要素市場。從大數(shù)據(jù)的邏輯出發(fā)，數(shù)字消費(fèi)券與紙質(zhì)消費(fèi)券相比，并不僅僅在于節(jié)省印制以及發(fā)放消費(fèi)券的成本和安全優(yōu)勢。在疫情期間通過線上渠道發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，可突破地域限制，降低交通成本，既高效便捷又能避免人群聚集風(fēng)險，而且從環(huán)節(jié)控制來看，消費(fèi)券發(fā)放與核銷平臺擁有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和算法算力的支持，可以實時追蹤消費(fèi)券的使用時間、地點(diǎn)和方式，政府可以借此不斷優(yōu)化和調(diào)整政策。
當(dāng)然，數(shù)字化不但有助于及時而精準(zhǔn)地追蹤掌握發(fā)放數(shù)量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，還可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)實名制注冊等手段，控制轉(zhuǎn)讓交易等套利行為。在此過程中，數(shù)字消費(fèi)券有效聚合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)、算法、算力(平臺驅(qū)動的“三駕馬車”)等新要素，通過生產(chǎn)要素的新組合建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，引領(lǐng)基于技術(shù)與市場的創(chuàng)新演化，促進(jìn)消費(fèi)回暖和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
數(shù)字消費(fèi)券運(yùn)用大數(shù)據(jù)對人群進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，基于平臺新要素的精準(zhǔn)識別特性，為各地精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放，將消費(fèi)券提供給更需要的人，防止純粹為發(fā)券而發(fā)券，避免出現(xiàn)道德風(fēng)險。在必要的算法保障和算力支持下，“讓數(shù)據(jù)說話”成為消費(fèi)券發(fā)揮真實效用的要義。在大數(shù)據(jù)、云計算、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)群中，數(shù)據(jù)是最寶貴的資產(chǎn)和持續(xù)進(jìn)化的源泉，算法是有效分析和挖掘數(shù)據(jù)的方法和法則，算力則決定著數(shù)據(jù)和算法發(fā)揮的潛力。如果說，數(shù)據(jù)、算法、算力三者正在“協(xié)奏”出新經(jīng)濟(jì)舞臺下一個樂章最澎湃的新要素進(jìn)行曲，數(shù)字消費(fèi)券至少會是其中小序曲的重要音符。
(三)厚植新生態(tài)：從流量紅利到價值紅利
從平臺生態(tài)來看，發(fā)放消費(fèi)券的目的在于刺激消費(fèi)，一方面覆蓋人群和行業(yè)越廣越好，從而對平臺公域流量池提出要求;另一方面還在于精準(zhǔn)觸達(dá)到更多消費(fèi)群體，讓消費(fèi)券隨手可得。以基于超過12億月活用戶的微信社交流量生態(tài)為例，其領(lǐng)券的入口多、用券的方式廣、消費(fèi)閉環(huán)的鏈路短。比如眼下最熱的直播帶貨，在微信生態(tài)下可以實現(xiàn)全鏈路應(yīng)用：商家通過朋友圈或者公眾號廣告，精準(zhǔn)吸引目標(biāo)人群，引導(dǎo)用戶進(jìn)入小程序領(lǐng)券并進(jìn)行小程序直播預(yù)約，直播時邊看邊買，在互動中用券消費(fèi)、實現(xiàn)直播間內(nèi)交易轉(zhuǎn)化。
從消費(fèi)生態(tài)來看，經(jīng)過疫情一役，國人的購買習(xí)慣、方式、心智都發(fā)生更徹底的轉(zhuǎn)變，數(shù)字消費(fèi)券的便捷性和適用性極大契合了這一變化。依托數(shù)字平臺與多種業(yè)態(tài)的互通互聯(lián)，數(shù)字消費(fèi)券所連通的服務(wù)已不同于只聚焦旅游、購物、教育等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的紙質(zhì)消費(fèi)券，觸角擴(kuò)展到餐飲、文旅、健康、購車、百貨、連鎖購物品牌、超市、圖書等多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)，在切實滿足消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，也有效助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)危為安。
從參與模式來看，選定平臺進(jìn)行消費(fèi)券發(fā)放和核銷，有助于消費(fèi)券發(fā)放流程的穩(wěn)定性、統(tǒng)計口徑的一致性、及時掌握實施效果的便捷性，當(dāng)然也容易強(qiáng)化消費(fèi)者用券后對該平臺的依賴。鑒于平臺在參與消費(fèi)券政策的過程中具有非營利特征，且這類服務(wù)從產(chǎn)品技術(shù)原理到使用場景并不復(fù)雜，為了避免單個平臺可能的局限性，在通過市場化競爭選定消費(fèi)券的承銷平臺后，再由承銷平臺聯(lián)合更多的有互補(bǔ)功能的平臺共同形成生態(tài)化數(shù)字軍團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)邏輯下發(fā)揮各自優(yōu)勢，使消費(fèi)券這項公益性政策釋放更多更深遠(yuǎn)的“價值紅利”。
(四)培育新消費(fèi)：加快新世代消費(fèi)遷徙進(jìn)程
盡管傳統(tǒng)人口優(yōu)勢弱化，但在提升人力資本、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級等方面，中國還有可挖掘的巨大潛力。以直播帶貨、社交零售等為代表的新消費(fèi)及供應(yīng)鏈整合、渠道營銷創(chuàng)新能力強(qiáng)的消費(fèi)品具有中長期投資價值，是重要的內(nèi)生增長新動能。作為以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的一項公共政策，數(shù)字消費(fèi)券對培育新消費(fèi)具有天然功效。
正如一些分析所指出的，消費(fèi)券對于消費(fèi)傾向的短期快速提振和部分行業(yè)的中長期重塑，是切斷疫情下潛在的“習(xí)慣—消費(fèi)—收入”的消費(fèi)心理通縮循環(huán)的利器。數(shù)字消費(fèi)券相當(dāng)于借助數(shù)字基建為消費(fèi)者提供了適應(yīng)新消費(fèi)的預(yù)演場，在拉動消費(fèi)的同時，由于所傳遞的新消費(fèi)需求，進(jìn)一步改變著傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)運(yùn)行模式，同時加速了全民消費(fèi)習(xí)慣新趨勢，有助于消費(fèi)者加速適應(yīng)切換，顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)路徑。“線上消費(fèi)”及“宅經(jīng)濟(jì)”等將成為實際彈性最大的投資方向，“95后”“00后”所領(lǐng)軍的“新消費(fèi)”躍升為消費(fèi)主導(dǎo)的時間大大縮短，加快世代人口與消費(fèi)的遷徙進(jìn)程。
在消費(fèi)券政策制定和機(jī)制設(shè)計過程中，更多向新消費(fèi)傾斜，通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作發(fā)放消費(fèi)券，補(bǔ)貼品類聚焦年輕人消費(fèi)意愿旺盛的商品，借助KOL、網(wǎng)紅直播等宣傳措施，使得消費(fèi)券在短期發(fā)揮更大乘數(shù)效應(yīng)的同時，可在中長期促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的新消費(fèi)主體崛起，則新消費(fèi)在消費(fèi)券政策潤澤下大勢可成。以數(shù)字消費(fèi)券作為政策組合拳的“熱身”或?qū)ΠY下藥的“引子”，以此助力新消費(fèi)和新基建“同頻共振”，培育壯大多輪驅(qū)動的新動能，從而成為一項“四兩撥千斤”的政策舉措。
(五)助力新主體：提升企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營能力
研究表明，通過支持行業(yè)的限定和靈活設(shè)計，消費(fèi)券可定向、多周期地發(fā)揮更大作用，并間接起到為中小微企業(yè)減免稅收的作用。從這次疫情不難看到，線上線下融合會讓更多市場主體增強(qiáng)韌性，從而助推中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托平臺發(fā)放消費(fèi)券，除了可以進(jìn)一步培育用戶的數(shù)字化消費(fèi)習(xí)慣，也有助于培育企業(yè)和商家的數(shù)字化運(yùn)營習(xí)慣。換言之，用好消費(fèi)券培育“新消費(fèi)”與“新基建”的未來客戶，二者通過數(shù)字化將企業(yè)端和政府端有機(jī)銜接起來。
隨著數(shù)字基建已演化成社會生活基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字消費(fèi)券也成為打通線上線下渠道的重要流量通路，對于作為新消費(fèi)載體的中小企業(yè)和商家等“新主體”，如何抓住消費(fèi)券帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)會點(diǎn)?一方面，順應(yīng)疫情期間在線經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式逆勢上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢，將疫情中凸顯的新消費(fèi)予以固化和推廣;另一方面，獲取更多數(shù)字用戶觸點(diǎn)，加速沉淀品牌數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)字消費(fèi)券成為其未來長效運(yùn)營新的“起跑線”。
隨著疫情期間數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，不少中小企業(yè)和商家都將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，抓緊跟進(jìn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)可為其未來數(shù)字化生存帶來更多發(fā)展新可能。通過自身及數(shù)字平臺提供的服務(wù)，其商業(yè)要素走向全領(lǐng)域、全流程、全方位的數(shù)字化運(yùn)營。數(shù)字化運(yùn)營以消費(fèi)者為核心，實現(xiàn)消費(fèi)端和供給端全要素、全場景、全生命周期的數(shù)據(jù)智能，建立企業(yè)智能運(yùn)營和決策體系，持續(xù)推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，以應(yīng)對疫情在內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險，進(jìn)而構(gòu)建強(qiáng)大的新競爭優(yōu)勢。這是數(shù)字消費(fèi)券助力新主體的核心底層邏輯。
(六)協(xié)同新治理：政府高效能治理的數(shù)字化助手
高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活離不開高效能治理。作為正確處理政府與市場的關(guān)系這個經(jīng)濟(jì)學(xué)王牌命題的現(xiàn)實路徑，高效能治理有賴于治理理念、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新治理即政府治理創(chuàng)新，則是走向治理現(xiàn)代化的通途。在政府治理創(chuàng)新的過程中，運(yùn)用消費(fèi)券這類公共政策工具和載體，重在發(fā)揮利益相關(guān)者的協(xié)同效應(yīng)。“一城一策”是當(dāng)前消費(fèi)券政策實施的重要特征，消費(fèi)券正成為各地政府“治理創(chuàng)新競賽”項目，一方面通過消費(fèi)券向市場和消費(fèi)者釋放積極信號，另一方面借此拉動消費(fèi)與脫貧濟(jì)困。
從治理現(xiàn)代化的視角來看，對于市場能有效解決的問題，政府并不需要親力親為，而是定好政策目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，把拉動消費(fèi)的任務(wù)交給市場化平臺，借助平臺力量發(fā)揮作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。政府更多的是發(fā)揮賦權(quán)的作用，讓平臺搭臺、企業(yè)唱戲、百姓受益，同時通過數(shù)據(jù)運(yùn)用提高政府決策質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。消費(fèi)券作為新治理目標(biāo)導(dǎo)向下的一項具體政策，堅持公共政策遵循的價值出發(fā)點(diǎn)，選擇合適的平臺設(shè)計合乎政策初衷即“普惠、安全、精準(zhǔn)、長遠(yuǎn)”的消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，在平臺助力下實施差異化使用方案，便于更精準(zhǔn)地評估政策實施效果，進(jìn)而在公平和效率之間取得平衡，使之實現(xiàn)更高更全面的政策效能。
從消費(fèi)券的實踐邏輯來看，數(shù)字消費(fèi)券的發(fā)放依靠的都是互聯(lián)網(wǎng)平臺上的用戶，發(fā)券通常來說是一次性的動作。但有一些平臺，甚至可以為政府自身政務(wù)電子化做積累和留存。以微信支付發(fā)放消費(fèi)券為例，其特點(diǎn)在于：一方面，政府在微信中建立屬于自己的小程序，通過小程序給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費(fèi)券，可精準(zhǔn)觸達(dá)到目標(biāo)用戶;另一方面，用戶可以很好地留存在政府及商家的公眾號和小程序中，方便進(jìn)一步發(fā)布優(yōu)惠信息，刺激二次甚至更長期的消費(fèi)，真正有效幫助政府和商家。進(jìn)而，后續(xù)小程序可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎L期運(yùn)營的政務(wù)服務(wù)工具，結(jié)合如健康碼等線上政務(wù)，成為政府構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系不可或缺的數(shù)字化助手。
三、下一步研究實踐及評估建議
以上主要基于新經(jīng)濟(jì)全生命周期，從六個維度解析和展望如何通過數(shù)字消費(fèi)券促進(jìn)新基建與新消費(fèi)同頻共振，從而為疫情之下觀察和討論消費(fèi)券現(xiàn)象提供一個全新的分析框架。但這只是新基建與新消費(fèi)系列研究的一個開端，接下來需要隨著政策實踐進(jìn)行更多案例分析與實證研究，政產(chǎn)學(xué)研各界包括平臺和智庫之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，圍繞上述議題及其進(jìn)展持續(xù)研討與交流。
首先，要更加深入地對數(shù)字消費(fèi)券發(fā)揮的綜合效應(yīng)開展進(jìn)一步研究與第三方評估。作為一項帶有社會福利和救濟(jì)色彩的公共政策，應(yīng)從該政策的全生命周期進(jìn)行前中后三期評估。既要基于利益相關(guān)方在政策實施全程中的作用與影響，對消費(fèi)券產(chǎn)生的實際效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)測算，更要關(guān)注政策目標(biāo)對象在政策實施全程中的獲得感和體驗感，通過廣泛調(diào)查得出客觀結(jié)論，為同類政策制定和實施提供參考。
其次，在優(yōu)化消費(fèi)券政策設(shè)計的基礎(chǔ)上，探索數(shù)字消費(fèi)券與其他政策組合拳的“打法”。從長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)回升和潛力釋放并非一蹴而就。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容和質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)工程，需要形成優(yōu)化市場供應(yīng)、營造消費(fèi)生態(tài)、提高治理水平的合力，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。因此，除了運(yùn)用消費(fèi)券這項特殊政策，還要考慮與“新基建”等其他促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策工具統(tǒng)籌兼顧，讓民眾真正得到更多實惠。
再次，深化各地“一城一策”探索實踐，同時應(yīng)加強(qiáng)國家層面的政策統(tǒng)籌。當(dāng)前各地因地制宜采取了各具特點(diǎn)的差異化消費(fèi)券政策，體現(xiàn)了地方政府在經(jīng)濟(jì)社會治理中的積極性和主動性，也增強(qiáng)了政策實施的針對性和有效性。但各地發(fā)放消費(fèi)券主要還是促進(jìn)本地消費(fèi)，更多支持的是本地餐飲、旅游和生活服務(wù)等行業(yè)，而對于那些產(chǎn)業(yè)鏈較長、分布廣的大宗商品和特定消費(fèi)品，則需要中央政府進(jìn)行全面統(tǒng)籌和組合發(fā)力，從更高層面釋放和擴(kuò)大消費(fèi)券的政策紅利。
經(jīng)濟(jì)師職稱論文范例：城市特色文化消費(fèi)健康增長的路徑研究
最后，應(yīng)更重視平臺經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)給我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展與民生改善帶來的機(jī)遇。以平臺經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新動能正在推動產(chǎn)業(yè)升級，以開放、共享、協(xié)作為特征的平臺機(jī)制正在重塑產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)融合競爭的制高點(diǎn)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則成為科創(chuàng)企業(yè)競逐的新賽場。從消費(fèi)券實踐來看，平臺經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在助力中小企業(yè)提升數(shù)字化經(jīng)營能力、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，也為社會發(fā)展與民生改善作出了積極貢獻(xiàn)，成為幫助各地政府構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的數(shù)字化助手。為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)良性發(fā)展，政府應(yīng)將重點(diǎn)放在維護(hù)運(yùn)行規(guī)則上，包括完善社會信用體系、營造良好的政策環(huán)境、實施包容審慎監(jiān)管、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
參考文獻(xiàn)
[1]北大光華.疫情下的消費(fèi)重啟:中國城市數(shù)字消費(fèi)券的應(yīng)用與效果研究[R].2020(04).
[2]李禮.疫后復(fù)蘇,消費(fèi)券是一個好抓手?[EB/OL].https://www.sohu.com/a/393846911_99956191.
[3]李迅雷.解構(gòu)消費(fèi)券背后的投資新機(jī)遇[EB/OL].https://www.sohu.com/a/385413549_119666.
作者：朱克力
相關(guān)閱讀
