摘要:中國“一帶一路”規(guī)劃和建設(shè)所面臨的“五個平衡”挑戰(zhàn)，制約了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的融合:即中國市場需求和本地比較優(yōu)勢供給、中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程完成度與保障機(jī)制、區(qū)域融合和多方利益、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。這亟需構(gòu)建更具系統(tǒng)性的中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)予以應(yīng)對。即以中國和“一帶一路”國家之間的貿(mào)易和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級為核心任務(wù)、可持續(xù)財務(wù)和治理機(jī)制為保障機(jī)制、以多邊合作機(jī)制推進(jìn)區(qū)域融合，進(jìn)而指導(dǎo)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”;規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu);多邊合作;區(qū)域融合;基礎(chǔ)設(shè)施
規(guī)劃師職稱論文范文：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理初探
摘要：現(xiàn)代城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中，對資源的整體利用率并不是很高，特別是在土地資源方面，經(jīng)常會出現(xiàn)土地資源過度消耗堯浪費(fèi)等情況。所以本文針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地資源應(yīng)用情況進(jìn)行分析，并且提出有針對性的土地管理措施，為土地資源的整體利用率提升打下良好基礎(chǔ)。
一、引言
“一帶一路”倡議在過去六年里取得了舉世矚目的成績，推動我國形成了更高層次的全面開放新格局，也為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展注入了新動力、提供了新動能。但是，實現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的推進(jìn)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變這一基本要求，我們需要提出中觀層面的規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)，協(xié)調(diào)宏觀層面的國家理念以及微觀層面的具體工程，推動共建“一帶一路”走深走實。首先，我們需要定義“中觀”。
從政治學(xué)的角度看，宏觀指人類政治生活的理想和價值問題，中觀指如何設(shè)計制度以實現(xiàn)人類政治生活的理想和價值，微觀指個人或團(tuán)體的政治態(tài)度和行為等。[1]從城市規(guī)劃的角度看，宏觀指宏觀政策和城市發(fā)展的價值觀體系，中觀指城市公共政策、空間規(guī)劃和導(dǎo)則等，微觀指城市空間發(fā)展項目。[2]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，宏觀以國家為代表，中觀以區(qū)域為代表，微觀以企業(yè)代表，這里的中觀指一定區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)、市場之間相互作用的機(jī)制。
[3]基于上述定義，本文給出“一帶一路”倡議的宏觀、中觀和微觀概念:宏觀指發(fā)展“一帶一路”的理念和價值觀，中觀指指導(dǎo)理念和價值觀落地的體系或架構(gòu)，微觀指具體的落地工程項目。當(dāng)前，宏觀的理念和價值觀得到了較為充分的闡述，例如共同發(fā)展、和平發(fā)展、合作共贏、共商共建、民心相通、構(gòu)建人類共同體等。[4]微觀的工程項目也已遍布“一帶一路”沿線城市，此處不做贅言。但是學(xué)界的研究和企業(yè)的實踐要么側(cè)重宏觀的地緣安全、產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略思想，要么側(cè)重微觀的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。缺乏中觀層面的規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)將宏觀的國家理念和微觀的具體工程聯(lián)系起來，這可能提升中國在“一帶一路”沿線實踐活動的系統(tǒng)性風(fēng)險，例如只識理念不見實際或只見樹木不見森林，將可能帶來重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益損失。本文融合商品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級、財務(wù)和治理、多邊合作、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，構(gòu)建了系統(tǒng)性的中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)，以協(xié)調(diào)宏觀的國家理念及微觀的工程實施。
二、架構(gòu)的構(gòu)建
中國“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展需要中觀層面的規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)，以協(xié)調(diào)宏觀層面的國家理念以及微觀層面的具體工程。中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)缺失的表層原因是中國海外項目過于重視傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施(例如公路、港口、橋梁)。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財務(wù)可行性、當(dāng)?shù)刂卫砗蛿?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等要素也都或多或少予以了考慮并納入了實踐活動，但需要將各要素予以更系統(tǒng)性的整合并構(gòu)建指導(dǎo)海外行動的理論架構(gòu)，以盡可能預(yù)先降低海外行動的風(fēng)險。中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)缺失的深層原因是未完全實現(xiàn)“五個平衡”。一是中國市場需求和本地比較優(yōu)勢供給的平衡。過去六年我國過于強(qiáng)調(diào)地緣政治驅(qū)動，對市場驅(qū)動的全球供給關(guān)系考慮不足。二是中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡。過于強(qiáng)調(diào)延伸中國產(chǎn)業(yè)鏈，對本地產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)需求考慮不足。
三是工程完成度與保障機(jī)制的平衡。過于強(qiáng)調(diào)項目的工程完成度，對保障機(jī)制的建立考慮不足。四是區(qū)域融合和多方利益的平衡。過于強(qiáng)調(diào)向“一帶一路”沿線國家投放資本或產(chǎn)能資源，實現(xiàn)中國與本地及其周邊經(jīng)濟(jì)體的融合，對其他大國利益考慮不足。五是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的平衡。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國的強(qiáng)項，但對拉近地理距離并提升社會效率的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施考慮不足。基于上述分析，我們整合關(guān)鍵要素建構(gòu)了中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)。該架構(gòu)突出“一帶一路”行動的經(jīng)濟(jì)理性，即以中國和本地商品貿(mào)易為切入點、中國和本地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展為核心的行動原則;提升保障機(jī)制，即考慮本地財政狀況，引入開發(fā)性金融資本和商業(yè)金融資本，并實現(xiàn)本地治理和全球治理的結(jié)合，構(gòu)建項目可持續(xù)的長效機(jī)制;實現(xiàn)宏觀的國家理念和微觀的實施工程的結(jié)合，即通過融合經(jīng)濟(jì)理性和保障機(jī)制，在多邊合作下共同開發(fā)第三方或第四方市場及促進(jìn)區(qū)域融合，進(jìn)而指引傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
三、關(guān)鍵要素的討論
(一)商品貿(mào)易
識別當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的商品供給，以及主要進(jìn)口國國內(nèi)需求及其市場規(guī)模，將構(gòu)建對多方有利可圖的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這一具有經(jīng)濟(jì)理性的戰(zhàn)略行動也將增加中國所投資源的收益。例如，基于2017年世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫對太平洋聯(lián)盟四國(智利、秘魯、哥倫比亞、墨西哥)農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)據(jù)分析，可見四國對中日韓具有出口比較優(yōu)勢、且中日韓國內(nèi)市場需求顯著的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量至少有36種(約38億美元)。對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口合計超過2227億美元的中日韓而言，足有足夠的市場容量消化這一量級的進(jìn)口商品，而且共同擴(kuò)大針對第四方的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也有助于鞏固中日韓之間的政治和經(jīng)濟(jì)互信。對于“一帶一路”多數(shù)發(fā)展中國家而言，出口本地相對充裕要素所生產(chǎn)的商品，則易于構(gòu)筑其國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。
(二)產(chǎn)業(yè)升級
識別具有比較優(yōu)勢的商品貿(mào)易關(guān)系后，需基于具有比較優(yōu)勢的商品建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的升級路徑。通過促使本地產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)升級，降低區(qū)域各國同質(zhì)化競爭及過度注重短期稅收和就業(yè)的風(fēng)險。[5]131-134“一帶一路”多數(shù)發(fā)展中國家借助外部資本或市場需求所建立的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，如果未能在一定時間內(nèi)實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的升級，可能只能形成短期的稅收和就業(yè)收益，這無助于在長期尺度內(nèi)縮小區(qū)域發(fā)展差距。從單一的比較優(yōu)勢商品向規(guī)模經(jīng)濟(jì)升級，優(yōu)先鼓勵政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展基礎(chǔ)學(xué)科研究、應(yīng)用技術(shù)研究和職業(yè)教育，尤其是數(shù)字技術(shù)、人工智能人才的培養(yǎng)，發(fā)展多層次的本地勞動力市場。此外，可以利用金融和信息與通信技術(shù)整合供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，形成基于傳統(tǒng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)產(chǎn)品。更高效的勞動力市場、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)產(chǎn)品將促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識外溢機(jī)制，進(jìn)一步推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的升級。
(三)保障機(jī)制
保障機(jī)制包括財務(wù)機(jī)制和治理機(jī)制。這里指協(xié)調(diào)域內(nèi)和域外金融和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間合作，共同應(yīng)對財務(wù)和治理挑戰(zhàn)。域外的資本和文化投入乃至軍事和政治影響力都會隨著商品、路橋和通信設(shè)施的延伸而展開。如果外部資本不能部分地承擔(dān)財務(wù)和治理體系建設(shè)責(zé)任，“一帶一路”沿線的多個發(fā)展中國家可能只能成為商品傾銷的市場和原材料的來源。這不利于形成本地可持續(xù)發(fā)展的勞動力市場、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和公共治理體系，進(jìn)而也會抑制產(chǎn)業(yè)升級，外部投資將成為國家負(fù)債，激發(fā)本地社會的抵觸。因此，我們需要了解當(dāng)?shù)刂卫眢w系的建構(gòu)歷史及其傳統(tǒng)和現(xiàn)代特色，避免系統(tǒng)性的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
各國并不需要簡單模仿他國(包括中國)模式，而是建立具有彈性且適應(yīng)自身需要的治理體系來適應(yīng)其具有比較優(yōu)勢商品產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展需求。[6]83-85例如，“一帶一路”沿線多國公共財政不寬裕，項目財務(wù)可持續(xù)性弱。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供的政策性導(dǎo)向貸款具有提高項目信用、貸款周期長等優(yōu)點，其與盈利導(dǎo)向的商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本組成聯(lián)合體，將平衡項目盈利性和公益性以及項目可持續(xù)性。域內(nèi)外的開發(fā)性資本、商業(yè)性資本、頂層設(shè)計、方案設(shè)計和建設(shè)實施機(jī)構(gòu)合作，也可共同應(yīng)對本地治理(如城市病或非傳統(tǒng)安全)和全球治理(如資源和環(huán)境)的挑戰(zhàn)，以及共同開發(fā)城市或區(qū)域，為形成可靠的中長期財政和稅收來源提供保障。
四、其他關(guān)鍵問題的討論
(一)重點方向的選擇
“一帶一路”的推進(jìn)與發(fā)展需要聚焦。識別對于中國利益具有高優(yōu)先級的戰(zhàn)略區(qū)域，總結(jié)能為各方所接受的多邊合作機(jī)制下的責(zé)任和義務(wù)邊界(例如經(jīng)濟(jì)和安全規(guī)則)，構(gòu)建中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)指導(dǎo)項目實施，是中國“一帶一路”倡議在經(jīng)歷了六年探索后可能面臨的新任務(wù)。中國當(dāng)前可能不具備將政治和經(jīng)濟(jì)資源分散于眾多方向的資源和能力。[10]107建議將地理的“近”視為階段性目標(biāo)，其現(xiàn)實基礎(chǔ)在于對距離較“近”的經(jīng)濟(jì)體采取政治和經(jīng)濟(jì)舉措及施展影響力的成本較低、風(fēng)險較小。“一帶一路”沿線不僅存在著伊斯蘭、印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，也包括日本、俄羅斯和歐美等全球性經(jīng)濟(jì)體，彼此之間必然存在著或強(qiáng)或弱且隨逆全球化潮流而加劇的競爭性。這使中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議時，需投入大量政治和經(jīng)濟(jì)資源促使規(guī)劃和建設(shè)的成果融入當(dāng)?shù)氐恼魏徒?jīng)濟(jì)體系之中，尤其是形成與本地的政治、經(jīng)濟(jì)和精神精英的互相理解，以部分對沖與沿線各國及其他主要經(jīng)濟(jì)體之間的競爭性。
[11]296-297因此，距離上的“近”將有利于中國國家資源投入的有效性，進(jìn)而保護(hù)中國的全球利益，反之則海外行動的風(fēng)險性將加大。例如，中國西北往里海方向沿線各國多處于中國與伊斯蘭、印度、俄羅斯等國交界的內(nèi)陸深處，是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的過渡地帶。歷史上沙皇俄國和蘇聯(lián)時期曾將其發(fā)展為棉花、羊毛及其他礦產(chǎn)資源的來源地并納入俄國資本主義生產(chǎn)鏈條。百年來中國一直嘗試發(fā)展定居點的工業(yè)和貿(mào)易，以加強(qiáng)其邊疆與往里海方向各國的聯(lián)系，但斷斷續(xù)續(xù)的商路既無法將其完全割裂，以零星的綠洲為基地的畜牧業(yè)也無法與中國內(nèi)陸農(nóng)業(yè)定居點形成緊密聯(lián)系，其納入中國產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)程始終緩慢。[12]116-121和中國往阿拉伯海、孟加拉灣方向相似，中國西北往里海方向沿線各國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然在限制著合作的深度。
中國西南往泰國灣方向則具有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這個方向的資源投入可能更好的發(fā)展其本地勞動力市場、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、公共治理體系并構(gòu)建知識外溢機(jī)制，使其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演更重要角色。其他方向也值得考慮，例如中國的貿(mào)易或能源安全不可避免的涉及與拉美、中東、東南歐或非洲的聯(lián)系，且這些方向的經(jīng)濟(jì)體與中國政治關(guān)系相對較好且沒有歷史包袱，其經(jīng)濟(jì)和政治獨立性較強(qiáng)，在系統(tǒng)性架構(gòu)指引下的行動，也可能保障國家利益。
(二)政府的角色
對于單一的中小國家而言，促進(jìn)區(qū)域融合以構(gòu)建更大的市場并吸引全球資本顯得十分重要，但這依賴于國家自上而下的政治決心、規(guī)劃和行動，例如鼓勵成立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、國際投資者參與的共同發(fā)展基金，整合和建設(shè)跨國(如中南半島、中東歐、東非等)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，依靠區(qū)域市場的一體化吸引全球資本。這個單一或多邊政府共同主導(dǎo)的頂層設(shè)計，將可能應(yīng)對高速光纖、無線通信、數(shù)據(jù)中心和云計算節(jié)點等部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的資金缺口。政府需促進(jìn)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和官員合作，制定傳統(tǒng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
這一體系既需要避免因過度狹隘的保護(hù)主義而制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免制造創(chuàng)新的制度障礙，也要能切實有效地保護(hù)數(shù)字資產(chǎn)的隱私和安全。在規(guī)劃和建設(shè)階段，各國還可能存在官員、學(xué)者、企業(yè)參與者因利益、能力和格局差異所引發(fā)的挑戰(zhàn)。例如，難以識別或平衡短期和長期時間軸上的城市、國家和跨國區(qū)域所面臨的戰(zhàn)略性問題，或難以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城市、信息技術(shù)等多規(guī)融合所面臨的戰(zhàn)術(shù)性挑戰(zhàn)，此時中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)能發(fā)揮其效果。
五、總結(jié)
本文所提供的中觀規(guī)劃和建設(shè)架構(gòu)提供了一種指導(dǎo)“一帶一路”項目建設(shè)的系統(tǒng)性思路。對于主要依賴農(nóng)業(yè)、中低端制造業(yè)或能源礦產(chǎn)出口的發(fā)展中國家而言，通過識別其具有比較優(yōu)勢的商品供給、主要出口市場的國內(nèi)需求并升級其產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建其財務(wù)和治理保障機(jī)制支撐項目的可持續(xù)性，可能是應(yīng)對“一帶一路”沿線中小經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)市場有限容量挑戰(zhàn)的可行策略。另一方面，對于受益于全球化大潮的經(jīng)濟(jì)體(如中日韓歐等)而言，開放部分國內(nèi)市場或共同針對第三方市場的共同行動，可能扶持本地產(chǎn)業(yè)鏈的升級，建立大國對沖逆全球化趨勢的政治生態(tài)圈以及維護(hù)其經(jīng)濟(jì)增長的全球經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
更重要的意義在于多邊合作機(jī)制下所展開的共同行動，將適度釋放中國與世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的多元競爭壓力，并減少包括全球主要經(jīng)濟(jì)體和“一帶一路”沿線各國在內(nèi)的利益相關(guān)者日益增長的政治和經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂。“一帶一路”理性化的規(guī)劃和建設(shè)思路，可能適度規(guī)避中國海外利益的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。本文還對如何聚焦更高優(yōu)先級的戰(zhàn)略性區(qū)域、政府主導(dǎo)下的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)行動、對發(fā)展中國家適度保護(hù)主義的理解和寬容、技術(shù)進(jìn)步將帶來南北發(fā)展差距的拉大，以及中美地緣技術(shù)競爭與合作等“一帶一路”中觀規(guī)劃和建設(shè)中所面臨的核心問題展開了討論。
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