當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心和賽迪智庫數(shù)據(jù)測算，2020年全國新能源汽車保有量已達(dá)492萬輛，累計(jì)退役的動(dòng)力電池達(dá)20萬噸，但我國的動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)總體仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。
廢動(dòng)力電池再生利用企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不足、技術(shù)儲(chǔ)備與革新存在短板、回收網(wǎng)絡(luò)不夠完善以及監(jiān)督管理缺位等制約性因素，大量廢動(dòng)力電池流入非正規(guī)處理渠道，廢動(dòng)力電池的“私拆濫解”活動(dòng)十分猖獗，有的甚至打著“梯次利用”的幌子將劣質(zhì)的再生動(dòng)力電池滲透到電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車等低速電動(dòng)車市場，造成極大的安全隱患。大部分非法個(gè)體戶常采用原始的手工拆解和冶煉工藝，產(chǎn)生的含重金屬電解液等污染物直排環(huán)境，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。為此，特提出如下建議。
1落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善政策體系頂層設(shè)計(jì)
一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，將《固體廢物污染環(huán)境防治法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)作為工作主線，建立生態(tài)環(huán)境、工信、市場監(jiān)管、商務(wù)、應(yīng)急管理、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的報(bào)廢動(dòng)力電池的監(jiān)管機(jī)制。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，強(qiáng)化動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)報(bào)廢汽車回收處理的責(zé)任，參考借鑒廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究通過對(duì)動(dòng)力電池收取押金、回購、以舊換新等措施，激發(fā)消費(fèi)者參與廢舊動(dòng)力電池逆向物流的主動(dòng)性。
立足國情實(shí)際，探索完善配套的財(cái)政支持政策，通過經(jīng)濟(jì)手段杜絕廢動(dòng)力電池流入非法渠道。三是支持廢動(dòng)力電池回收處理企業(yè)以先行先試的方式開展技術(shù)革新工作，打造一批更具創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的動(dòng)力電池循環(huán)利用“拳頭產(chǎn)品”。通過完善環(huán)境管理體制機(jī)制，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)提升，營造產(chǎn)品安全、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、環(huán)境友好的良好市場環(huán)境。
2創(chuàng)新回收處理商業(yè)模式，推動(dòng)平臺(tái)體系建設(shè)
一是在動(dòng)力電池回收信息管理方面，要圍繞生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代新興技術(shù)，打造循環(huán)型商業(yè)模式體系，建立動(dòng)力電池?cái)?shù)字編碼制度和回收處理信息管理系統(tǒng)，形成產(chǎn)品可溯源、數(shù)據(jù)可共享、信息可流通的閉環(huán)供應(yīng)鏈商業(yè)模式。二是在回收責(zé)任主體方面，要圍繞新能源汽車制造企業(yè)這一核心，促進(jìn)汽車制造企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等市場主體的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共商、共建、共治、共享廢動(dòng)力電池回收體系。
三是在處理方式上，應(yīng)嚴(yán)格遵循《車用動(dòng)力電池回收利用梯次利用》《梯次利用鋰離子電池電動(dòng)自行車用蓄電池》等標(biāo)準(zhǔn)文件，在確保生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全的前提下，力求將廢動(dòng)力電池的產(chǎn)品剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值和資源價(jià)值“吃干榨盡”。四是結(jié)合生態(tài)環(huán)境部正在組織開展的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，選取資源再生利用產(chǎn)業(yè)“底子厚”的重點(diǎn)城市開展廢動(dòng)力電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，形成一系列可復(fù)制、可推廣的運(yùn)營模式。
3推動(dòng)完善廢動(dòng)力電池處理技術(shù)和污染防治制度
開展廢動(dòng)力電池回收處理全生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)特性鑒別，為廢動(dòng)力電池環(huán)境管理提供行政依據(jù)。繼續(xù)開展廢動(dòng)力電池物理拆解、火法冶金、濕法冶金及其組合工藝的污染源解析工作，識(shí)別各種工藝路線的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、特征污染物種類及其排放強(qiáng)度，研究提出相應(yīng)的環(huán)境污染治理及風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)對(duì)廢動(dòng)力電池回收行業(yè)的環(huán)境管理培訓(xùn)工作，發(fā)揮好行業(yè)主管部門的監(jiān)督作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織作用。不斷豐富相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)形式，建立定期培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)制，提高企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的綜合水平和專業(yè)素質(zhì)。
作者：羅錦程
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