[摘要]隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新動力，個(gè)人數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，商業(yè)價(jià)值日益凸顯，清晰的個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和完善的保護(hù)措施是充分利用這一要素的前提。在肯定個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)日趨有力的同時(shí),實(shí)踐中也存在亟待解決的難題：用戶人身財(cái)產(chǎn)受到威脅、生物識別技術(shù)應(yīng)用對信息主體權(quán)益的影響、個(gè)人數(shù)據(jù)公益訴訟面臨的新問題、個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動可能帶來新風(fēng)險(xiǎn)等。破解個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題需要從以下方面入手：完善知情同意保護(hù)規(guī)則、確立多元化監(jiān)管模式、進(jìn)一步完善個(gè)人數(shù)據(jù)檢察公益訴訟制度、跨境數(shù)據(jù)流動應(yīng)對措施多元化。
[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì);個(gè)人數(shù)據(jù);產(chǎn)權(quán)保護(hù)
一、引言
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新杠桿和新動力。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及數(shù)字金融的廣泛普及，許多新的消費(fèi)場景正在出現(xiàn)，如：電商直播、“云購物”、在線教育、在線醫(yī)療和智能旅游等，這些新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，不僅能從供需多個(gè)渠道提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，而且對經(jīng)濟(jì)提速增效起到“倍增器”的作用。
中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》顯示：2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到了35.8萬億元，占GDP的比重達(dá)到36.2%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)80.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用也使得大數(shù)據(jù)正日益成為我國基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源。
由此可見，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，更好地發(fā)展以數(shù)據(jù)驅(qū)動和創(chuàng)新為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，個(gè)人數(shù)據(jù)面臨著被過度搜集、挖掘、交易乃至跨境流動的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)問題隨之而生。因此，如何在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)利用之間的平衡，是一個(gè)亟待解決的難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代系統(tǒng)建構(gòu)個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，不但有利于保護(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)安全，而且有利于維護(hù)國家的信息安全，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康和持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分肯定我國社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)展和成效，把發(fā)展全過程人民民主列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。我國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作積極跟進(jìn)①，彰顯了我國個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)立法工作成效顯著?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。”為今后加強(qiáng)和創(chuàng)新個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了科學(xué)指引。
二、文獻(xiàn)綜述
國外個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)制度的確立經(jīng)歷了從理論探討到相關(guān)立法規(guī)制體系建構(gòu)的過程，如：1967年出版的《隱私與自由》[1]指出，計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展使得重新審視隱私的定義變得十分必要，此后，PaulSchwartz(2004)[2]則進(jìn)一步深化了個(gè)人信息保護(hù)的產(chǎn)權(quán)理論，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息未經(jīng)權(quán)利人允許不得收集、處理和利用，對隱私部分的個(gè)人信息，應(yīng)限制某些信息交易的種類。信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論對個(gè)人信息保護(hù)和利用需求平衡作出了相關(guān)的回應(yīng)，但是關(guān)于信息主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)仍需進(jìn)一步探討。
《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)指令》實(shí)施以來，眾多學(xué)者探討了個(gè)人信息保護(hù)問題，如：WolfgangKerber(2016)[3]認(rèn)為可以通過整合競爭政策、消費(fèi)者保護(hù)政策和數(shù)據(jù)保護(hù)政策達(dá)到個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡;王利民(2013)[4]倡導(dǎo)把個(gè)人信息權(quán)作為民法中的一項(xiàng)具體的權(quán)利來保障實(shí)施。
一方面強(qiáng)調(diào)信息主體在權(quán)利受到侵犯后應(yīng)積極行使個(gè)人信息保護(hù)權(quán)，維護(hù)自身的數(shù)據(jù)權(quán)益，另一方面主張商業(yè)機(jī)構(gòu)在利用個(gè)人信息時(shí)應(yīng)賦予諸項(xiàng)義務(wù);周漢華(2018)[5]認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)對個(gè)人信息通常是重利用而輕保護(hù)，只有采取個(gè)人信息保護(hù)立法措施，通過國家強(qiáng)制力促使商業(yè)機(jī)構(gòu)自覺采取措施保障個(gè)人信息的安全，才能有效解決個(gè)人信息保護(hù)和利用失衡問題，并通過執(zhí)法與司法的協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)激勵相容制度。
此外，學(xué)界對數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性也存在不同看法，如：梅夏英(2016)[6]指出，數(shù)據(jù)本身不具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能單獨(dú)賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)閿?shù)據(jù)自身不符合民事客體須有確定性或特定性這一基本要求;張新寶(2018)[7]則認(rèn)為個(gè)人信息應(yīng)該作為一種產(chǎn)品或服務(wù)的獨(dú)立屬性加以保護(hù)和定價(jià)，免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)使得人們往往忽視了個(gè)人信息主體背后的多重權(quán)益，減少了企業(yè)保護(hù)個(gè)人信息的必要義務(wù)，基于此，他提出了“普遍免費(fèi)+個(gè)別付費(fèi)”的新思路，強(qiáng)調(diào)個(gè)別付費(fèi)的付費(fèi)模式能夠凸顯個(gè)人信息潛在的財(cái)產(chǎn)屬性。
而其關(guān)鍵是區(qū)分基本特征和附加特征。綜上可以看出，雖然國內(nèi)外關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的研究成果較為豐富，但是仍然存在不足，如：有些研究局限于從一個(gè)固定方面進(jìn)行分析探討，忽略了整體性;有些研究對個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的分析多局限于權(quán)利屬性，對數(shù)據(jù)使用者的應(yīng)履行義務(wù)研究不多，導(dǎo)致對實(shí)踐層面的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)途徑分析不深，特別是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代健全個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)體系和構(gòu)建長效機(jī)制的研究偏少?；诖耍疚慕梃b已有研究成果，以整體性治理理論為分析工具，系統(tǒng)闡述個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)涵，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下大數(shù)據(jù)的作用及個(gè)人數(shù)據(jù)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)策略。
三、個(gè)人數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的作用及面臨的挑戰(zhàn)
(一)個(gè)人數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的作用
1.個(gè)人數(shù)據(jù)促進(jìn)消費(fèi)升級
數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了中國居民商品消費(fèi)的需求和動態(tài)模式，消費(fèi)者需求從單一的產(chǎn)品體驗(yàn)發(fā)展到個(gè)性化的消費(fèi)場景，商品和服務(wù)消費(fèi)的范圍和方式不斷擴(kuò)大，居民商品消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化更新。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為中小企業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為新興經(jīng)濟(jì)體提供了一系列新機(jī)遇。服務(wù)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了我國傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之間組織關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，一系列新的業(yè)務(wù)形式和業(yè)務(wù)模式能夠適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一體化的戰(zhàn)略方向和現(xiàn)代消費(fèi)發(fā)展的趨勢。
2.個(gè)人數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效
借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過綜合數(shù)據(jù)采集、深入分析和系統(tǒng)優(yōu)化，以及相關(guān)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈終端的有效連接，可以突破信息服務(wù)與產(chǎn)品類型之間的障礙，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
數(shù)據(jù)可以在制造企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)流通過程中發(fā)揮非常積極的作用，如在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，可以直接基于消費(fèi)者行為和消費(fèi)數(shù)據(jù)對產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示：廣東省不斷拓展數(shù)字化的應(yīng)用深度和廣度，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及環(huán)境支撐能力，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，截至2021年3月，已有1.5萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，50萬家企業(yè)“上云上平臺”，并培育出一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺。[8]
(二)個(gè)人數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中面臨的新挑戰(zhàn)
1.數(shù)據(jù)泄露造成用戶損失
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新方向，同時(shí)也促使數(shù)據(jù)被關(guān)聯(lián)和聚合的概率大大增加，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露和非法售賣等不良事件層出不窮，給數(shù)據(jù)主體造成隱私泄露、過度廣告營銷甚至是財(cái)產(chǎn)損失等困擾。
在數(shù)據(jù)泄露方面，根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會2018年發(fā)布的《App個(gè)人信息披露調(diào)查》：85.2%的受訪者表示個(gè)人信息被泄露，其中約1/3的受訪者對此漠然置之。[9]根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心(CNCERT)發(fā)布的《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，涉及公民個(gè)人信息的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，2019年針對數(shù)據(jù)庫的密碼暴力破解攻擊次數(shù)日均超過100億次，此外，部分不法分子已將數(shù)據(jù)非法交易轉(zhuǎn)移至暗網(wǎng)，涉及金融行業(yè)數(shù)據(jù)非法售賣事件最多占比達(dá)34.3%。[10]
此外，生物識別技術(shù)應(yīng)用也會對信息主體權(quán)益帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在邁向以人工智能為核心驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段，人工智能借助更強(qiáng)大的云計(jì)算，使得個(gè)人信息主動或被動地暴露于人工智能程序下。應(yīng)用生物特征識別技術(shù)可以更準(zhǔn)確地完成人的身份識別，大大提高身份識別的效率。但是，隨著生物特征識別技術(shù)的廣泛應(yīng)用，犯罪分子盜用用戶生物特征識別數(shù)據(jù)的可能性越來越大，個(gè)人生物識別信息被泄露、濫用、買賣、盜竊等風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至出現(xiàn)信息主體知道侵權(quán)行為已經(jīng)發(fā)生，卻難以證明被侵權(quán)后所造成的直接損害結(jié)果。
2.個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟面臨的新問題
從司法實(shí)踐的角度看，檢察機(jī)關(guān)不僅要依法追究刑事責(zé)任，還要通過公益訴訟追究公共損害責(zé)任，以高額罰款和公共損害賠償增加侵權(quán)行為的違法成本，遏制潛在的犯罪活動。然而，個(gè)人信息公益訴訟在司法實(shí)踐中仍然面臨著一些新的挑戰(zhàn)。[11]例如：起訴標(biāo)準(zhǔn)、起訴條件和起訴請求等實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則需要加以明確;侵犯個(gè)人信息的侵權(quán)行為大多與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術(shù)相關(guān)，凸顯涉眾性、匿名化、跨區(qū)域和全鏈條等特征;檢察機(jī)關(guān)在收集、發(fā)現(xiàn)、判斷和鑒定有關(guān)電子證據(jù)方面，特別是在個(gè)人信息侵權(quán)案件中，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的個(gè)人數(shù)據(jù)損失鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)，影響了案件的進(jìn)展和實(shí)效。
3.個(gè)人數(shù)據(jù)安全防范意識較弱
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，個(gè)人數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值日益凸顯，但許多社會公民沒有意識到個(gè)人數(shù)據(jù)的重要性，個(gè)人數(shù)據(jù)安全保護(hù)防范意識較弱。例如：在網(wǎng)絡(luò)空間中，部分公民將個(gè)人數(shù)據(jù)“裸奔”在網(wǎng)絡(luò)空間中，一些不法分子能夠輕而易舉收集并進(jìn)行非法使用;有的商家通過商品折扣、獎勵、福利或者給予一定的優(yōu)惠來獲取用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息，以此來進(jìn)行交換，導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)信息被泄露乃至濫用的后果。
個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)問題除了需要個(gè)人加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識之外，還需要公民對個(gè)人數(shù)據(jù)被侵權(quán)后積極通過法律和其他合法途徑維權(quán)?，F(xiàn)實(shí)生活中很多公民在個(gè)人數(shù)據(jù)被泄露或非法使用后受自身法律知識的局限，不積極主動維權(quán)，對不法分子使用自身數(shù)據(jù)采取漠視態(tài)度，使得一些不法分子有機(jī)可乘。
4.跨境數(shù)據(jù)流動帶來國家安全隱患
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，突破了傳統(tǒng)資源的有限性。在全球范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易和投資。
但是，跨境數(shù)據(jù)流動容易構(gòu)成對國家信息安全的威脅。特別是在世界大國博弈日益激烈的今天，數(shù)據(jù)作為一個(gè)國家的重要生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，其日益頻繁的跨境流動帶來了潛在的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。這主要體現(xiàn)在：一是外國政府更容易獲得流向國外的情報(bào)數(shù)據(jù);二是使得一國的戰(zhàn)略行動更具可預(yù)測性，制定的政策可能陷入被動性;三是國家在數(shù)據(jù)驅(qū)動的新興技術(shù)方面的競爭優(yōu)勢容易被侵蝕?；诙喾N潛在風(fēng)險(xiǎn)，各國對數(shù)據(jù)跨境流動表示高度關(guān)注，在維護(hù)國家安全、保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上，讓數(shù)據(jù)有序、合法和合規(guī)地跨境流動應(yīng)該是未來政策的重要內(nèi)容之一。
四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)策略
(一)完善“知情同意”保護(hù)規(guī)則
“知情同意”原則最初是基于尊重病人根據(jù)醫(yī)生充分告知具體情況決定是否采取醫(yī)療行動的原則。該原則的運(yùn)行機(jī)制是:在患者及其家屬充分了解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由患者對醫(yī)療行為作出選擇并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。后來“知情同意”原則慢慢運(yùn)用在個(gè)人信息收集與處理領(lǐng)域?，F(xiàn)行的《中華人民共和國民法典》第1035條對“知情同意”進(jìn)一步完善，明確了信息義務(wù)人即使通過正常途徑獲得公開的個(gè)人信息或者經(jīng)權(quán)利人同意獲取的信息，在處理時(shí)依然需要在“合理”范圍內(nèi)方可免責(zé)。這相當(dāng)于為自然人的個(gè)人信息又增加了一道保護(hù)。
而2018年5月25日歐盟施行的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對于數(shù)據(jù)控制者在服務(wù)合同或者告知條款中濫用“同意”條款的亂象，也作出了具體的規(guī)定，其第7條明確規(guī)定：如果允許使用個(gè)人信息的“同意”是與對其他事項(xiàng)的認(rèn)可一并作出的，那么收集和使用信息的一方在申請信息主體“同意”時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其“明確、清晰的”以“可理解的方式”進(jìn)行。這更加突出了信息主體同意必須是基于“明確”“清晰”及“可理解的方式作出”。
以金融數(shù)據(jù)為例，金融機(jī)構(gòu)在征得金融消費(fèi)者的同意時(shí)，應(yīng)該用最簡單通俗的語言向金融消費(fèi)者作出清晰完整的保護(hù)性說明，在具體問題描述時(shí)，要避免使用模棱兩可的語言，盡量使用中立性的語言進(jìn)行明確表達(dá)，當(dāng)金融消費(fèi)者有異議時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場解釋說明，真正落實(shí)知情同意規(guī)則。
(二)完善檢察公益訴訟制度
為尋求個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)利用之間的平衡，結(jié)合檢察公益訴訟司法實(shí)踐面臨的困擾，個(gè)人信息公益訴訟保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面設(shè)計(jì)：一是結(jié)合典型的個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟案例和檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建議在《個(gè)人信息保護(hù)法》中分別設(shè)立民事公益訴訟和行政公益訴訟;二是加大與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)解決移動互聯(lián)網(wǎng)程序應(yīng)用、快遞物流行業(yè)和生物技術(shù)識別等行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的個(gè)人信息濫用的問題，還有進(jìn)一步加大對婦女、未成年人和老年人等弱勢群體信息保護(hù)力度，分類治理形成司法執(zhí)法合力。
三是加強(qiáng)培育具有行業(yè)專業(yè)背景的民間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益組織，擴(kuò)大個(gè)人信息公益訴訟的訴訟主體范圍，改善消費(fèi)環(huán)境，充分保護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益。通過優(yōu)化訴訟制度，一方面完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為的外部機(jī)制，另一方面構(gòu)建有效的外部激勵機(jī)制解決高成本低收益問題，通過促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成有效的內(nèi)生治理機(jī)制等途徑來加強(qiáng)司法問責(zé)。
(三)成立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2021年6月10日《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》發(fā)布，其中關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全的保障力度和執(zhí)法強(qiáng)度的內(nèi)容對個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)做出切實(shí)的回應(yīng)，促使專門針對個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。由于科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，使得個(gè)人信息保護(hù)的民事和刑事救濟(jì)相對滯后。因此，可以設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的個(gè)人信息執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一方面負(fù)責(zé)監(jiān)督和保護(hù)本國個(gè)人信息，另一方面加強(qiáng)與世界各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)個(gè)人信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度國際互認(rèn)，推動制定國際隱私規(guī)則，推動跨境數(shù)據(jù)安全流通。
(四)構(gòu)建個(gè)人信息多元化治理體系
多元化治理體系構(gòu)建應(yīng)從主體自決、行業(yè)自治、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和社會監(jiān)督協(xié)同出發(fā)。一是確保信息主體對個(gè)人數(shù)據(jù)享有自主決定權(quán)和控制權(quán)，全面落實(shí)商家在數(shù)據(jù)收集和使用“知情同意”規(guī)則。二是要建立有效的監(jiān)管體系，科學(xué)定位，明確職責(zé)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)多部門協(xié)同監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督的效率。如：個(gè)人信息保護(hù)實(shí)施分類分級監(jiān)管，應(yīng)區(qū)分不同類型的個(gè)人信息和應(yīng)用場景，采取差異化政策，實(shí)施差異化監(jiān)管力度;個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)注重加強(qiáng)對個(gè)人敏感信息的監(jiān)管，明確企業(yè)不能觸及的紅線;充分利用價(jià)格機(jī)制、平臺自律、隱私保護(hù)技術(shù)、司法公正等政策機(jī)制，取得最佳政策效果。
四是行業(yè)內(nèi)部可設(shè)立專門的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對違規(guī)行為進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測、識別和預(yù)警，更好做到防范、控制和化解。甚至在制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略時(shí)，介入個(gè)人信息保護(hù)的意見和建議。[12]遵循“設(shè)計(jì)就是隱私”的理念，充分利用智能技術(shù)來監(jiān)控個(gè)人信息從收集、利用到轉(zhuǎn)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施。
(五)科學(xué)應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)流動
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不管是服務(wù)貿(mào)易還是貨物貿(mào)易，都需要信息的全球共享，數(shù)據(jù)跨境流動正成為推動全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的新動力。2019年美國知名智庫布魯金斯學(xué)會的一項(xiàng)研究顯示：2009—2018年，跨境數(shù)據(jù)流貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長的10.1%。[13]2021年6月10日通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第36條對于諸如美國“云法案”賦予其執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接從境外調(diào)取數(shù)據(jù)的做法作出了明確規(guī)定，即未經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中華人民共和國境內(nèi)的任何組織或者個(gè)人不得向外國司法執(zhí)法機(jī)關(guān)提供中華人民共和國境內(nèi)存儲的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了中國的數(shù)據(jù)主權(quán)原則。
在遵循我國《數(shù)據(jù)安全法》的前提下科學(xué)應(yīng)對數(shù)據(jù)跨境流動可從幾個(gè)方面入手：采取適當(dāng)措施，促進(jìn)跨境個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法合作，特別是要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息共享;鼓勵和支持制定國際合作制度安排，促進(jìn)各國隱私保護(hù)法律之間的相互銜接融合，從而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則的預(yù)期效果;鼓勵制定具有可比性的國際化指標(biāo)，為制定信息保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動政策提供必要的參考信息。
五、研究展望
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，研究個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)策略對推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。面對現(xiàn)行法律制度在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在著一些法律概念界定不清、法律規(guī)則零散、法律治理理念滯后等問題，有必要在準(zhǔn)確把控問題成因基礎(chǔ)上來完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)策略。
基于數(shù)據(jù)技術(shù)中立的標(biāo)準(zhǔn)，面對科技與法律的互動，一方面要加強(qiáng)法律規(guī)則立法層面的完善，另一方更要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，防止數(shù)字算法在個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益方面的濫用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代研究算術(shù)濫用的治理體系，明確算術(shù)法治的理念又是一個(gè)新的課題。由于數(shù)據(jù)跨境流動頻繁，中國對數(shù)據(jù)跨境流動表示高度關(guān)注，在充分維護(hù)國家利益和數(shù)據(jù)主權(quán)的同時(shí)，兼容世界各國普遍認(rèn)可的治理原則，如何將本國倡導(dǎo)保護(hù)的原則轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的國際規(guī)則也是值得深入研究的領(lǐng)域。
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作者：鄒雄智肖中華聶加龍
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