[摘 要]以“人民”為中心的“日常生活”治理是城市治理的轉(zhuǎn)型方向。城市“日常生活” 治理是將城市居民的日常生活作為治理對(duì)象，以滿足他們的美好生活需求為目標(biāo)的城市治理 模式。城市“日常生活”治理以居民的日常生活為基礎(chǔ)，通過(guò)厘清日常生活的動(dòng)力與結(jié)構(gòu)， 運(yùn)用隱秘、柔性的權(quán)力技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市居民的日常生活與國(guó)家的有效銜接，重構(gòu)城市陌生人社 會(huì)的生活秩序。要回應(yīng)城市居民的美好生活需要，就需要通過(guò)制度規(guī)則與精細(xì)化治理、多元 主體與合作治理以及城市居民與參與式治理，重建城市居民日常生活秩序的內(nèi)在均衡。生活 治理的關(guān)鍵在于能夠?qū)崿F(xiàn)安頓生活與“人心”的功能，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“人心秩序”之目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]城市治理;日常生活;生活秩序;人心秩序
根據(jù) 2021 年 5 月 11 日公布的第七次全國(guó)人口普查(第七號(hào))公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到 63.89%。隨著當(dāng)代中國(guó)城市化進(jìn)程的不 斷推進(jìn)，權(quán)力、資本主導(dǎo)下規(guī)模擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式面臨深刻轉(zhuǎn)型的要求，城市發(fā)展需要 更有效地回應(yīng)城市居民的多樣化需求。2017 年中共十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主 要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢?說(shuō)，在城市中國(guó)時(shí)代，城市居民的美好生活需要理應(yīng)成為城市發(fā)展根本追求。 城市居民的美好生活需要的滿足，不僅是一個(gè)城市發(fā)展的問(wèn)題，更是一個(gè)城市生活治 理的問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的重點(diǎn)都放在規(guī)模擴(kuò)張式的城市建設(shè)，一定程度上 忽視了體現(xiàn)城市軟實(shí)力的城市治理能力的提升。不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模與低下粗放的城市治理 水平之間的張力愈發(fā)明顯，城市居民的美好生活需要亦長(zhǎng)期得不到有效滿足，實(shí)現(xiàn)城市居民 的美好生活需要是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要部分。“日常生活”治理是新時(shí)代城市治理的重要形態(tài)，是城市發(fā)展到一定階段后必然的轉(zhuǎn)型方向。本文嘗試立足于城市居民生活秩 序探究城市“日常生活”治理的實(shí)踐邏輯。
一、城市治理轉(zhuǎn)型：走向“人民城市”與“日常生活”
城市治理面向作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市社會(huì)，是國(guó)家治理的重要組成部分，并且隨著城 市在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用越來(lái)越大，而愈發(fā)凸顯出其重要性地位。實(shí) 際上，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，城市在國(guó)家治理中始終處于重要且中心的位置，并且根據(jù) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的治理需求，先后經(jīng)歷了單位制(街居制)、社區(qū)制兩個(gè)主要的治理 模式主導(dǎo)的階段。 1954 年 12 月 31 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議正式通過(guò)《城市街道辦 事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，初步建立起了我國(guó)的城市治理基本模式— —街居制。
不過(guò)隨著單位制度的不斷強(qiáng)化和制度化，單位逐漸成為城市社會(huì)組織的基本單元 [1]。單位不僅是城市社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，而且是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政管理的組織手段和基 本環(huán)節(jié)，是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基礎(chǔ)[2]。街道辦事處和居民委員會(huì)逐漸演變成“拾 單位之遺，補(bǔ)單位之缺”的組織[3]，主要功能是將那些沒(méi)有進(jìn)入單位制體系的城市居民吸納 到“街居制”的體系中進(jìn)行管理。“街居制”是以街道辦事處和居民委員會(huì)為組織架構(gòu)，街 道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)作為居民自治組織進(jìn)行日常運(yùn)作的。[4]
故而， 一直到改革開(kāi)放之前，當(dāng)代中國(guó)的城市治理都是以“單位制”為主、“街居制”為輔的模式。 單位制實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市居民生產(chǎn)、生活的全方位的高度組織化，在社會(huì)整體層面形成了一種“總 體性社會(huì)”[5]，在個(gè)人層面則形塑了一種依附性人格。改革開(kāi)放之后，隨著單位制體制的逐步瓦解，社會(huì)從國(guó)家的全面控制中獲得了自主成 長(zhǎng)的空間。原本單位制承載的城市基層管理職能大量外溢，傳統(tǒng)的街居制由此面臨職能超載、 職權(quán)有限和角色尷尬的困境[6]，無(wú)力滿足新形勢(shì)下的城市治理需求。
這個(gè)階段城市治理的關(guān) 鍵問(wèn)題，是隨著城市居民從高度組織化的“單位人”向低度組織化的“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變， 如何將他們有效組織起來(lái)，重建城市社會(huì)生活的基本秩序。20 世紀(jì) 90 年代，民政部重提“社 區(qū)建設(shè)”概念，在實(shí)踐中掀起了一場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的浪潮，并設(shè)立了北京、上海、天津、沈陽(yáng)、 武漢、青島等 26 個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，形成了諸如上海模式、沈陽(yáng)模式和江漢模式等 具有代表性的城市治理模式。社區(qū)制是一種適應(yīng)新的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的治理模式，是 對(duì)“街居制”的一種超越，本質(zhì)特征為“多元、共治”，包含著以“合作”為主旨的“公共 性”和以“自主”為要義的“主體性”的雙重取向。[7]雖然社區(qū)制依然存在諸如行政化色彩 濃厚、社區(qū)自治力量薄弱等問(wèn)題，但以社區(qū)為中心的城市治理體制重建，起到了轉(zhuǎn)接從單位 體制中剝離的社會(huì)事務(wù)，同時(shí)維護(hù)城市社會(huì)秩序基本穩(wěn)定的作用。[8]
2011 年，中國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤状纬^(guò) 50%，城市中國(guó)時(shí)代正式來(lái)臨。 隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，各大城市面臨著愈發(fā)復(fù)雜且復(fù)合的治理問(wèn)題：一方面，經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的快速發(fā)展使得城市居民對(duì)城市治理的水平要求更高，他們的需求也愈發(fā)多樣化和差異 化;另一方面，整個(gè)社會(huì)的流動(dòng)性愈發(fā)凸顯，作為人口流入地的城市面臨著愈發(fā)復(fù)雜的治理問(wèn)題。2015 年，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔 37 年后再次召開(kāi)，“人民城市”理念首次提出，會(huì) 議還強(qiáng)調(diào)要抓住“管理與服務(wù)”這個(gè)城市工作的重點(diǎn)，“不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改 變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心”。
城市作為人口、資源、要 素、交往高度集聚的復(fù)雜巨系統(tǒng)，人民群眾是其創(chuàng)造者和發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)者，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng) 以滿足人民群眾的高品質(zhì)生產(chǎn)生活需要為依歸。城市承擔(dān)著作為生活空間的重要職能，在“人 民城市為人民”思想的指導(dǎo)下，當(dāng)代中國(guó)的城市治理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)將滿足城市居民的美好生活 需要作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，回應(yīng)新時(shí)代城市居民日常生活中的各種需求、 解決關(guān)乎城市居民日常生活體驗(yàn)的各種問(wèn)題，重構(gòu)作為城市治理對(duì)象的在日常生活中建構(gòu)起 來(lái)的基礎(chǔ)社會(huì)[9]，重構(gòu)城市居民的日常生活秩序，是城市治理在城市中國(guó)時(shí)代難以回避的重 要使命。
二、“日常生活”治理：基本概念、演化發(fā)展與目標(biāo)指向
長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)的城市發(fā)展始終處于增長(zhǎng)主義的城市發(fā)展話語(yǔ)主導(dǎo)之下，城市住 宅、公共場(chǎng)所、城市結(jié)構(gòu)和城市生活體驗(yàn)均表現(xiàn)出“去生活化”特征[10]。近年來(lái)，包括上海 的“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理，北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，以及各大城市推 動(dòng)的城市網(wǎng)格化管理、老舊小區(qū)改造等實(shí)踐，開(kāi)始出現(xiàn)了以城市居民為核心主體，以他們的 日常生活體驗(yàn)為主要內(nèi)容的城市治理創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，在城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市治理轉(zhuǎn)型的雙重 背景下，當(dāng)代中國(guó)的城市治理已經(jīng)逐漸走向“日常生活”治理的獨(dú)特模式。
(一)日常生活與“日常生活”治理
所謂日常生活，就是我們每個(gè)個(gè)體和家庭在具體時(shí)空中從事的衣食住行、休閑娛樂(lè)、 社會(huì)公共交往等活動(dòng)，它具有基礎(chǔ)性、重復(fù)性、實(shí)用性等特征，是社會(huì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。日 常生活的重要性在于，它構(gòu)成了有組織的社會(huì)活動(dòng)和精神生產(chǎn)活動(dòng)等非日常世界的深層基礎(chǔ) 性結(jié)構(gòu)。[11]
實(shí)際上，社會(huì)科學(xué)理論中已經(jīng)出現(xiàn)了“日常生活轉(zhuǎn)向”[12]，學(xué)者們愈發(fā)重視普 通人模式化日常生活的意義和價(jià)值。新馬克思主義哲學(xué)家赫勒將“日常生活”界定為“那些 同時(shí)使社會(huì)再生產(chǎn)成為可能的個(gè)體再生產(chǎn)要素的集合”[13]。國(guó)內(nèi)學(xué)者肖瑛在建構(gòu)超越于“國(guó) 家-社會(huì)”的“制度-生活”分析框架的時(shí)候，區(qū)分了正式制度與日常生活的區(qū)別，并將日常生活界定為生活主體在與他人不斷發(fā)生關(guān)系的日常實(shí)踐中所形成的實(shí)用性的、邊界模糊的、 例行化的以及韌性的現(xiàn)實(shí)生活。[14]
城市治理回歸“日常生活”治理的本意，是發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)作為主體的城市居民的價(jià)值。從 日常生活的視角看，城市治理始終是與城市居民的“衣食住行”“生老病死”等活動(dòng)緊密聯(lián) 系在一起的。城市居民是城市日常生活實(shí)踐中的具體主體，其通過(guò)城市生活秩序感知國(guó)家的 政治德性，因此國(guó)家需要持續(xù)滿足其美好生活需求。芒福德認(rèn)為，人們之所以聚居在城市里， 是為了美好生活。[15]“人民城市”理念的具體實(shí)踐，歸根結(jié)底要落實(shí)到作為主體的城市居民 的日常生活之中。只有通過(guò)生活細(xì)節(jié)和切身體驗(yàn)，人們才能理解瑣碎、重復(fù)、平淡的日常活 動(dòng)之后的治理意圖。[16]
正如吉登斯所強(qiáng)調(diào)的，“生活政治”的意圖不在于爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益和政 治權(quán)利，它關(guān)心的是如何保衛(wèi)并重建生活方式。[17]故而，城市“日常生活”治理不再將日常生活視為城市治理的基本背景，而是要回歸城市居民日常生活本身，并致力于深入日常生活 的動(dòng)力和結(jié)構(gòu)，通過(guò)隱秘的、柔性的權(quán)力技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市居民的日常生活與國(guó)家的有效銜接， 從而維系日常生活秩序的有序生產(chǎn)與再生產(chǎn)。從這個(gè)意義上看，日常生活的諸多特征決定了 針對(duì)日常生活的治理必然是軟性的、隱性的、多渠道的，也是基礎(chǔ)性的。[18]
本文所定義的“日常生活”治理，指的是將日常生活作為治理對(duì)象，以滿足城市居民的 美好生活需求為目標(biāo)的城市治理模式。在實(shí)踐中，城市“日常生活”治理需要特別注意國(guó)家 的“剛性”規(guī)則體系與城市居民的“柔性”生活邏輯之間張力的平衡?；貧w“日常生活”治 理并不意味著忽視國(guó)家的正式制度規(guī)則體系，而是要將自上而下的正式制度規(guī)則轉(zhuǎn)化為日常 生活治理的重要資源，把個(gè)體化的城市居民生活勾連起來(lái)。此外，還要特別重視切實(shí)深入城 市居民的日常生活實(shí)踐，把握其“實(shí)然”邏輯，從而實(shí)現(xiàn)“剛性”規(guī)則體系與“柔性”日常 生活的有機(jī)融合。
(二)“日常生活”治理的演化發(fā)展
日常生活作為人類社會(huì)活動(dòng)的核心場(chǎng)景，以其為對(duì)象的治理始終存在，只不過(guò)在不同 時(shí)期因應(yīng)不同的治理需要，治理主體投射的注意力以及治理資源有所不同。 在改革開(kāi)放之前的集體化時(shí)期，“單位制”為主“街居制”為輔的城市治理模式下，城 市居民的日常生活被統(tǒng)合在國(guó)家行政權(quán)力主導(dǎo)的組織模式之中，成為被遮蔽的部分，自然也 談不上專門的生活治理。改革開(kāi)放之后，伴隨著狂飆突進(jìn)式的城市化進(jìn)程，當(dāng)代中國(guó)的城市 治理更加注重大尺度的“城市建設(shè)”，以城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市化率的提高為目標(biāo)，一定程 度上忽視了城市居民的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)地位和生活狀況。[19]
可以說(shuō)，相當(dāng)長(zhǎng)一段 時(shí)間內(nèi)，城市治理水平是落后于城市發(fā)展水平的，不斷擴(kuò)張的城市規(guī)模與低下的城市治理能 力之間的張力愈發(fā)凸顯。不過(guò)，城市治理隨著社區(qū)制的逐步成型，在城市居民的日常生活治 理方面亦有顯著的提升，特別是現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地提升了城市治理水平， 包括網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在內(nèi)的新型技術(shù)系統(tǒng)的普遍應(yīng)用，極大地提升政府對(duì)城市居民日常生活 問(wèn)題的回應(yīng)能力。近年來(lái)，各大城市圍繞城市居民的美好生活需要，推動(dòng)的城市治理“補(bǔ)短 板”以及一系列提升“精細(xì)化”治理水平的舉措，昭示著城市“日常生活”治理作為一種全 新的城市治理模式，逐漸登上舞臺(tái)。
三、城市“日常生活”治理的實(shí)踐機(jī)制
城市居民不僅是城市“日常生活”治理的對(duì)象，而且是日常生活的實(shí)踐主體。因此，“日 常生活”治理應(yīng)當(dāng)激發(fā)城市居民的生活主體性，動(dòng)員并激活他們作為建構(gòu)良性生活秩序主體 力量的作用。城市“日常生活”治理是國(guó)家建立與城市居民的日常生活系統(tǒng)的有效聯(lián)系的重 要方式，是調(diào)控、引導(dǎo)、重塑城市居民的日常生活秩序的實(shí)踐過(guò)程。在城市“日常生活”治 理領(lǐng)域，城市居民的主體性得到最大限度的激發(fā)和表達(dá)。
由此，“日常生活”治理面對(duì)的不 再是個(gè)體化、抽象化的權(quán)利個(gè)體，而是有機(jī)融入城市社會(huì)中的生活主體。從這個(gè)意義上看， 城市“日常生活”治理的基本思路是以國(guó)家正式制度規(guī)則體系的精細(xì)化治理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社 會(huì)、市場(chǎng)主體的合作式治理以及城市民眾的參與式治理，最終重構(gòu)城市居民的生活秩序。故 而，城市“日常生活”的實(shí)踐機(jī)制主要包括“制度規(guī)則與精細(xì)化治理”“多元主體與合作式 治理”和“治理城市民眾與參與式治理”。
四、結(jié)論與討論
隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的城市管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)愈發(fā)復(fù)雜化的城 市治理實(shí)踐，城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型。通過(guò)國(guó)家正式制度規(guī)則體系的精細(xì)化治理、多元主體 的合作治理以及城市居民的參與式治理，城市“日常生活”治理得以將各方治理主體和各種 治理資源統(tǒng)合到以城市居民的美好生活需求為導(dǎo)向的治理實(shí)踐中，在政黨和國(guó)家力量的主導(dǎo) 下，推動(dòng)城市居民日常生活的有序轉(zhuǎn)型，重構(gòu)了城市陌生人社會(huì)的生活秩序，由此亦形塑了 一種新型城市治理模式——城市“日常生活”治理。城市“日常生活”治理著眼于日常生活 中的重復(fù)性、彌散性、實(shí)踐性的治理事務(wù)，強(qiáng)調(diào)作為整體的城市居民的日常生活。
實(shí)際上，日常生活并不完全是城市居民的私人領(lǐng)域，他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降母鞣N常 態(tài)化的問(wèn)題，需要國(guó)家權(quán)力的直接介入以及有效回應(yīng)才能夠得以解決。看似再平常不過(guò)的城 市日常生活實(shí)則具有潛在的政治意涵，在生活治理的視域下升華為安頓生活、收拾“人心” 的德性狀態(tài)。[33]從更宏觀的視角來(lái)看，為尋求“至善生活”的實(shí)現(xiàn)方式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó) 家以持續(xù)滿足人民美好生活需求的美好生活政治觀為指導(dǎo)，形塑了一種以民心皈依為根本指 向、以人心評(píng)判為最高標(biāo)準(zhǔn)的人心政治形態(tài)[34]。
因此，“人心秩序”建構(gòu)的微觀基礎(chǔ)在于人 民群眾“美好生活需要”的有效滿足，這不僅有賴于資源的充足供給，更有賴于安頓生活秩 序的治理實(shí)踐。只有城市社會(huì)成為安頓城市居民美好生活的“人心所向”的空間，城市才能夠成為持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心引擎。“日常生活”治理的這種安頓“人 心”的功能，更加凸顯了其重構(gòu)生活秩序的必要性。通過(guò)有效回應(yīng)城市居民日常生活過(guò)程中 重復(fù)出現(xiàn)的“小事”“瑣事”，城市“日常生活”治理激活了群眾路線。概言之，國(guó)家需要立 足城市居民日常生活的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和問(wèn)題脈絡(luò)，重塑城市居民生活邏輯的起點(diǎn)和動(dòng)力，從而重 構(gòu)城市陌生人社會(huì)的生活秩序，有效回應(yīng)城市居民對(duì)美好生活的向往。
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作者：錢 坤
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