摘要:以太原市人工地基檢測(cè)行業(yè)“雙隨機(jī)·一公開(kāi)”專項(xiàng)檢查為背景，通過(guò)對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述與概括，總結(jié)出當(dāng)前太原市人工地基檢測(cè)行業(yè)主要存在的問(wèn)題，在討論問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，研究提出了相應(yīng)的科學(xué)管理對(duì)策，并對(duì)未來(lái)的工作提出展望，對(duì)該行業(yè)的發(fā)展和管理監(jiān)督工作具有一定現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:人工地基;檢測(cè);管理對(duì)策
1概述
近年來(lái)，隨著太原市建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，全市人工地基檢測(cè)隊(duì)伍也迅速發(fā)展壯大，2020年全市登記備案開(kāi)展人工地基專項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)的單位共有30家，持證上崗人員約300余人，每年完成人工地基檢測(cè)業(yè)務(wù)1000項(xiàng)左右。這有力的支撐了全市工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施，同時(shí)也為保證建筑工程質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是另一方面，行業(yè)在滿足市場(chǎng)需求快速發(fā)展壯大的同時(shí)，由于各種各樣的原因，也暴露出不少問(wèn)題，既有管理方面的，也有技術(shù)方面的，還有市場(chǎng)方面的，這些問(wèn)題都可能直接或間接影響檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性、公正性，從而影響到建筑工程的質(zhì)量和安全[1]。
近年來(lái)，各級(jí)主管單位和監(jiān)管部門也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，不斷加大對(duì)行業(yè)的監(jiān)督和檢查力度，開(kāi)展了多種形式的專項(xiàng)檢查、公開(kāi)排查、隨機(jī)抽查、動(dòng)態(tài)考核等。2020年根據(jù)統(tǒng)一安排，對(duì)全市30家人工地基檢測(cè)單位100%全覆蓋開(kāi)展“雙隨機(jī)·一公開(kāi)”專項(xiàng)檢查工作，通過(guò)檢查及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，運(yùn)用管理和技術(shù)等多種手段，對(duì)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，以確保行業(yè)整體持續(xù)健康的發(fā)展。
2行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
2.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2013年太原市人工地基檢測(cè)行業(yè)在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)發(fā)相應(yīng)技術(shù)監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)展備案項(xiàng)目檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳規(guī)定，檢測(cè)報(bào)告出具見(jiàn)證單，并與工程驗(yàn)收掛鉤。多年來(lái)，該舉措極大地保證了檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性，一定程度上避免了虛假報(bào)告的出現(xiàn)。近年來(lái)，每年申請(qǐng)流水號(hào)及實(shí)時(shí)上傳的總項(xiàng)目數(shù)量基本持平。2018年—2021年上半年全市人工地基檢測(cè)申請(qǐng)流水號(hào)及實(shí)時(shí)上傳項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。
通過(guò)近年來(lái)開(kāi)展的多種形式的監(jiān)督、檢查工作，目前太原市人工地基檢測(cè)行業(yè)整體情況可簡(jiǎn)單概括為:“機(jī)構(gòu)性質(zhì)多種多樣、技術(shù)水平參差有別、業(yè)務(wù)范圍涉及面廣、管理運(yùn)行平穩(wěn)可控、個(gè)別方面存在問(wèn)題、行業(yè)整體發(fā)展良好”。太原市目前從事人工地基專項(xiàng)檢測(cè)的單位，主要有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份公司或有限責(zé)任公司等多種形式。持證上崗的300多名技術(shù)人員其專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平也高低不齊，最高的為博士學(xué)歷，學(xué)歷差別很大。
全市人工地基檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍既有民用、公共建筑，也有工業(yè)建筑及市政公路、鐵路、軌道交通等項(xiàng)目，涵蓋業(yè)務(wù)范圍比較廣。從檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，各單位發(fā)展很不均衡，業(yè)務(wù)量最多的單位每年承接將近200項(xiàng)業(yè)務(wù)，約占到全市總量1/6～1/5，業(yè)務(wù)量最少的單位年業(yè)務(wù)量?jī)H為個(gè)位數(shù);業(yè)務(wù)量排名前三的單位，其業(yè)務(wù)量之和約占到全市總量的45%。2.2行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題通過(guò)近年來(lái)的監(jiān)督、檢查、考核，尤其是本次“雙隨機(jī)·一公開(kāi)”專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)整體平穩(wěn)發(fā)展，管理運(yùn)行可控，總體上能良好有序的開(kāi)展檢測(cè)工作。但在個(gè)別方面仍然存在問(wèn)題，歸納總結(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1)技術(shù)人員水平差別較大。由于行業(yè)整體技術(shù)含量不高、早期準(zhǔn)入門檻較低，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)行業(yè)從業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平差別較大，學(xué)歷從博士到中專都有，所學(xué)專業(yè)也有所不同。有的人員技術(shù)能力較強(qiáng)，無(wú)論理論知識(shí)還是現(xiàn)場(chǎng)操作都體現(xiàn)出較高的專業(yè)水平，而有的個(gè)別人員則僅會(huì)操作儀器。個(gè)別單位理論考核通過(guò)率較低，甚至只有極個(gè)別技術(shù)人員能通過(guò)理論考試，大部分理論考核為低分值。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考核，更是由于儀器精度差別、操作人員經(jīng)驗(yàn)等因素，導(dǎo)致實(shí)操測(cè)試精度差別很大，有的甚至出現(xiàn)檢測(cè)結(jié)論判斷錯(cuò)誤。
2)個(gè)別單位檢測(cè)設(shè)備管理混亂無(wú)序。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，部分檢測(cè)單位未對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行有效管理。儀器設(shè)備未張貼計(jì)量標(biāo)識(shí)、管理標(biāo)識(shí)、狀態(tài)標(biāo)識(shí)等信息標(biāo)識(shí)，有的標(biāo)識(shí)已經(jīng)過(guò)期;有個(gè)別的檢測(cè)儀器設(shè)備出現(xiàn)未按要求計(jì)量校準(zhǔn)或超出計(jì)量有效期后仍在使用等情況;個(gè)別檢測(cè)單位未建立有效的設(shè)備管理登記制度，儀器設(shè)備的出入庫(kù)記錄、使用記錄、維護(hù)及保養(yǎng)記錄等登記混亂或者嚴(yán)重滯后，無(wú)法與檢測(cè)報(bào)告時(shí)間相對(duì)應(yīng)。
3)資料、檔案管理混亂，辦公環(huán)境差。個(gè)別單位資料、檔案管理不到位，沒(méi)有固定的檔案室或資料室，未對(duì)存檔資料按年度等要求進(jìn)行分類登記管理，隨意堆放，未配備檔案資料專項(xiàng)管理人員;檔案管理未建立人工地基檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬，未建立報(bào)告發(fā)放臺(tái)賬和合同臺(tái)賬等管理信息;部分原始記錄不全或無(wú)檢測(cè)人員簽字;很多檔案中無(wú)相應(yīng)的檢測(cè)方案、委托信息等資料存檔。很多檢測(cè)單位為租賃辦公，辦公區(qū)域面積有 限，功能劃分很不合理，無(wú)明顯的場(chǎng)所功能標(biāo)識(shí)，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，無(wú)消防器材、高層辦公區(qū)域無(wú)應(yīng)急救護(hù)器材等，存在安全隱患。
4)檢測(cè)報(bào)告水平有待進(jìn)一步提高。個(gè)別檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量不高，存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤甚至結(jié)論錯(cuò)誤，檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，有的檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)數(shù)據(jù)與原始記錄數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)，或者檢測(cè)報(bào)告正文數(shù)據(jù)與附表數(shù)據(jù)前后不對(duì)應(yīng);報(bào)告存在書寫錯(cuò)誤甚至錯(cuò)別字;報(bào)告中檢測(cè)所用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范查新工作不及時(shí);甚至有些檢測(cè)報(bào)告出現(xiàn)對(duì)低應(yīng)變樁身完整性類別判斷不準(zhǔn)確，結(jié)論錯(cuò)誤的情況。
5)其他問(wèn)題。除上述主要問(wèn)題外，通過(guò)檢查還發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題，比如部分檢測(cè)單位從業(yè)人員不足以及社保不對(duì)應(yīng)、檢測(cè)報(bào)告存在電子簽名、檢測(cè)報(bào)告按檢測(cè)地域區(qū)別管理、檢測(cè)操作過(guò)程未按規(guī)范要求條款嚴(yán)格執(zhí)行、技術(shù)人員不到場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)安全措施不到位、違反安全規(guī)程作業(yè)等。所有這些問(wèn)題，都嚴(yán)重影響了檢測(cè)的公正性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，且嚴(yán)重影響了人工地基檢測(cè)行業(yè)的形象和公信力，同時(shí)也對(duì)建筑工程質(zhì)量和安全造成嚴(yán)重危害。
3行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因分析
根據(jù)對(duì)全市30家檢測(cè)單位的“雙隨機(jī)·一公開(kāi)”檢查結(jié)果，結(jié)合多年來(lái)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，綜合分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因?yàn)?1)責(zé)任主體管理意識(shí)不強(qiáng)、管理環(huán)節(jié)流于形式。由于檢測(cè)單位企業(yè)性質(zhì)不同，導(dǎo)致管理模式和運(yùn)行機(jī)制有很大差別。雖然各檢測(cè)單位均建立有管理體系，但部分檢測(cè)單位法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人管理意識(shí)不強(qiáng)，工作的重心往往放在業(yè)務(wù)的承接上、工期進(jìn)度上、工程款回收上，而忽略了企業(yè)內(nèi)部管理制度的運(yùn)行，忽略了安全和質(zhì)量管理，導(dǎo)致了檢測(cè)單位主體責(zé)任不明確，人員管理分工不合理，管理制度落實(shí)不到位，多數(shù)管理環(huán)節(jié)流于形式，管理體系運(yùn)行不良。
2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)追求利潤(rùn)，忽略了質(zhì)量、安全管理。全市人工地基檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，檢測(cè)單位為了生存和發(fā)展，為了追求利潤(rùn)，一方面必須降低自身成本，加快檢測(cè)進(jìn)度;另一方面必須壓低檢測(cè)費(fèi)用，爭(zhēng)取市場(chǎng)占有率。這就造成了檢測(cè)單位生存不是靠“質(zhì)”取勝，而是靠“量”維持，這間接導(dǎo)致了檢測(cè)單位在人員和設(shè)備成本一定的情況下，為了生存，為了利潤(rùn)，必須多接項(xiàng)目，而沒(méi)有精力從事質(zhì)量、安全管理。
3)從業(yè)人員流動(dòng)性大、責(zé)任心不強(qiáng)。全市人工地基檢測(cè)單位約20%為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有轉(zhuǎn)制單位，其余大部分為私營(yíng)企業(yè)，股份公司。由于受當(dāng)前社會(huì)就業(yè)形態(tài)的影響，目前除個(gè)別國(guó)企外，其他從業(yè)人員的流動(dòng)性都較大，多數(shù)都有跳槽甚至轉(zhuǎn)行的經(jīng)歷，這勢(shì)必造成了人員管理的混亂、質(zhì)量意識(shí)的淡薄，現(xiàn)有技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能將質(zhì)量終身制思想貫穿到工作中去，對(duì)工作存在應(yīng)付的心理。
4)檢測(cè)人員再教育培訓(xùn)工作不到位，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。按照相關(guān)管理要求，檢測(cè)單位應(yīng)定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并留存相關(guān)資料和記錄。但通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，很多單位對(duì)于再教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，存在應(yīng)付現(xiàn)象，甚至有的長(zhǎng)期未開(kāi)展培訓(xùn)工作，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)資料及記錄。這導(dǎo)致從業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、理論知識(shí)掌握不扎實(shí)，也間接造成檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量水平不高。
4相應(yīng)的管理對(duì)策研究
針對(duì)近年來(lái)我站多次對(duì)全市人工地基檢測(cè)單位開(kāi)展的動(dòng)態(tài)考核檢查結(jié)果、“雙隨機(jī)·一公開(kāi)”檢測(cè)結(jié)果，我站進(jìn)行了大量的項(xiàng)目抽查和市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)走訪、座談了行業(yè)內(nèi)多位技術(shù)專家、學(xué)者和技術(shù)人員，為有效提高檢測(cè)單位質(zhì)量水平和管理能力，規(guī)范人工地基檢測(cè)行業(yè)的健康有序發(fā)展，應(yīng)主要加強(qiáng)以下的幾方面管理對(duì)策。
4.1加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，樹(shù)立企業(yè)的危機(jī)意識(shí)和品牌意識(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感和社會(huì)感，提高企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，使檢測(cè)單位思想上不能有放松或僥幸的心理，時(shí)刻樹(shù)立危機(jī)感。對(duì)于檢查結(jié)果較差的單位，進(jìn)行限期整改，不得繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù);同時(shí)對(duì)于檢查結(jié)果較好的單位或項(xiàng)目，樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)和模板項(xiàng)目，提升企業(yè)形象和品牌效應(yīng)。
4.2進(jìn)一步健全檢測(cè)人員培訓(xùn)再教育監(jiān)管工作各單位每年定期開(kāi)展培訓(xùn)考核工作，年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)開(kāi)展前將培訓(xùn)方案報(bào)送監(jiān)督部門登記備案，培訓(xùn)過(guò)程中監(jiān)管部門將派相關(guān)人員參加見(jiàn)證培訓(xùn)過(guò)程。培訓(xùn)后進(jìn)行專項(xiàng)考核，合格后方可從事該項(xiàng)檢測(cè)工作，所有培訓(xùn)資料存檔，建立培訓(xùn)臺(tái)賬，定期接受檢查。對(duì)于檢測(cè)相關(guān)新規(guī)范、新技術(shù)等，在開(kāi)始實(shí)施前，應(yīng)及時(shí)通過(guò)再教育更新知識(shí)、提高水平，并留存相關(guān)資料[2]。
4.3加大對(duì)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)、檢測(cè)方案和報(bào)告等抽檢比例定期組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)、檢測(cè)方案和報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽檢，并逐步加大抽檢比例。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定程序開(kāi)展檢測(cè)工作的或者檢測(cè)報(bào)告出現(xiàn)結(jié)論性錯(cuò)誤的檢測(cè)單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)及處罰，條件具備的項(xiàng)目要求重新開(kāi)展檢測(cè)工作。對(duì)于檢測(cè)方案和報(bào)告技術(shù)水平較低的單位，約談其單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，并加大其培訓(xùn)和考核力度。
4.4規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展根據(jù)2020年對(duì)全市30家檢測(cè)單位的“雙隨機(jī)·一公開(kāi)”結(jié)果，對(duì)其中9家單位提出限期整改要求，整改期內(nèi)不得承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)部分人員取消上崗證書。后續(xù)將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況及行業(yè)實(shí)際狀況，繼續(xù)制定、落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范人工地基檢測(cè)行業(yè)的各項(xiàng)行為，嚴(yán)厲打擊掛靠行為、虛假報(bào)告行為等，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康、持續(xù)的向前發(fā)展。
5未來(lái)工作展望
5.1開(kāi)展“幫、扶、服”工作針對(duì)部分檢測(cè)單位存在自身糾錯(cuò)能力有限，技術(shù)瓶頸難以突破的情況，有計(jì)劃地組織行業(yè)專家開(kāi)展一對(duì)一技術(shù)幫扶。在夯實(shí)檢測(cè)人員理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的操作技能，從而提高檢測(cè)單位，乃至整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。
5.2開(kāi)展行業(yè)間技術(shù)交流通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，陸續(xù)邀請(qǐng)國(guó)家或省市相關(guān)技術(shù)專家、學(xué)者、教授等持續(xù)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，推動(dòng)全市檢測(cè)單位技術(shù)能力的整體提高，為企業(yè)搭建高效的技術(shù)交流平臺(tái)[3]。
5.3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員各方積極參與監(jiān)督。公布舉報(bào)電話、電子郵箱，暢通投訴渠道，完善投訴處理制度。對(duì)于收到的問(wèn)題線索，按程序及時(shí)組織核查，經(jīng)查屬實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，提高對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力，并采取妥善措施保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)信息，推動(dòng)形成共享共治的良好氛圍。
5.4逐步完善專家?guī)斓慕ㄔO(shè)在全市檢測(cè)行業(yè)中陸續(xù)甄選具備職業(yè)道德，技術(shù)扎實(shí)，能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)的行業(yè)專家，組建專家?guī)?。為今后站?nèi)開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查、技術(shù)幫扶、工程論證等工作建立技術(shù)保障。
參考文獻(xiàn)：
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作者：戴鵬程
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