【摘要】信息時代的發(fā)展加深了數(shù)字鴻溝問題，推動農村等偏遠地區(qū)的電子政務建設，能夠有效推動偏遠地區(qū)經濟發(fā)展，實現(xiàn)信息公平。 本研究立足于偏遠地區(qū)電子政務建設的實踐案例，分析當前我國農村等地電子政務建設中存在的問題，并對電子政務高速牽引解決脫貧問題提出解決對策。 結論：應搭建電子政務扶貧平臺、加快信息基礎設施及專網(wǎng)建設、培養(yǎng)偏遠地區(qū)人民電子政務參與意識、開展電子商務工程等。
【關鍵詞】電子政務; 信息扶貧; 數(shù)字鴻溝; 信息共享
隨著信息時代的發(fā)展，信息公平問題加劇，數(shù)字鴻溝問題凸顯，農村等偏遠地區(qū)的電子政務數(shù)字弱勢群體數(shù)量龐大。 電子政務“數(shù)字弱勢群體”即在電子政務中造成的政府、公民、企業(yè)使用數(shù)字化設備過程中存在條件和能力上的障礙，在信息化進程中處于弱勢地位的群體。 偏遠地區(qū)在工作、教育、文化等方面的信息化程度都體現(xiàn)出了與城市地區(qū)的較大差距，如一些農村偏遠地區(qū)由于基站數(shù)量不足、網(wǎng)絡覆蓋面不廣，導致網(wǎng)絡在線教學難以推廣。
電子技術論文發(fā)表電子政務網(wǎng)絡安全及防護策略
由于農民缺乏信息交流渠道，難以及時了解市場供求關系，導致出現(xiàn)農產品滯銷等情況，體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)信息化建設的數(shù)字鴻溝，反映出一些偏遠地區(qū)的電子政務建設受重視程度較低，這將導致公民信息公共服務的公平性進一步下降。 因此，為突破資源限制，實現(xiàn)信息公平，應建設數(shù)字公路，通過電子政務高速牽引解決偏遠地區(qū)數(shù)字鴻溝問題。
一、文獻綜述
學者們已充分意識到偏遠地區(qū)電子政務建設的重要性，袁學國提出了我國農村信息化建設的目標框架、重點任務和保障措施等政策建議; 周焱、萬學道系統(tǒng)分析了我國農業(yè)農村信息化存在的問題及對策; 丁榮分析了我國西部地區(qū)縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀及問題，并提出提升西部省份縣級政府電子政務的發(fā)展路徑; 孔曉娟、鄒靜琴總結出我國農村電子政務發(fā)展的必要性及制約因素，綜述了農村電子政務發(fā)展模式; 蘇曄、馮石崗等分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的發(fā)展困境及對策; 唐霈雯、張釗蔚等探索信息扶貧領域的農耕扶貧機制，以實現(xiàn)信息富裕、加快脫貧速度。 本研究立足于偏遠地區(qū)電子政務建設實踐案例，分析當前我國農村等地電子政務建設中存在的問題，并對電子政務高速牽引解決脫貧問題提出解決對策。
二、偏遠地區(qū)電子政務建設案例
(一)工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部推進農村寬帶建設。 2015年以來，為實現(xiàn)電信普遍服務，實現(xiàn)信息扶貧，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部進行電信普遍服務補償機制工作，推動農村及偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡建設及運行維護; 各基礎電信企業(yè)也將試點工作與鄉(xiāng)村振興相結合，從農村電商、智慧鄉(xiāng)村等方面實現(xiàn)精準扶貧。 有利于實現(xiàn)農產品的供求平衡，提高農產品的資源利用率，推動農村經濟建設發(fā)展。
(二)農業(yè)農村部推出“三電合一”農業(yè)信息服務新模式。 2005年，農業(yè)農村部推出“三電合一”，利用電腦采集信息、利用電話語音提供農業(yè)生產咨詢、利用電視播放農民關注熱點問題的電視節(jié)目。 在此背景下，電信運營商也推出了三農信息服務業(yè)務，如中國移動推出“農信通”業(yè)務，將有關農業(yè)的信息及時向農民傳送，使農民及時了解到有關市場、政策、氣象等三農信息。 有利于農民及時了解市場情況，最大程度發(fā)揮農作物的經濟效益。
(三)華為為農村提供網(wǎng)絡覆蓋。 2017年，華為為農村定制Rural Star解決方案，為農村區(qū)域提供低成本、超遠距離的語音和數(shù)字接入。 截至2018年，華為Rural Star方案為4000萬農村人口提供了網(wǎng)絡覆蓋，使村民與外界建立連接。 不僅能推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)信息公平，還能有助于解決農村地區(qū)數(shù)字鴻溝問題。
三、我國偏遠地區(qū)電子政務建設中存在的問題
(一)偏遠地區(qū)基礎設施建設落后。 我國農村等偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施投放建設仍不足，農村的互聯(lián)網(wǎng)普及率也較低。 根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：我國非網(wǎng)民仍以農村地區(qū)為主，農村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.7%。 而網(wǎng)絡基礎設施是推行電子政務建設的必要前提，網(wǎng)絡普及率的低下將阻礙偏遠地區(qū)借助電子政務實現(xiàn)脫貧工作的可能性。
(二)數(shù)字弱勢群體缺乏電子政務參與意識。 偏遠地區(qū)群體的文化素質相對較低，導致其信息素養(yǎng)也較弱，對信息技術的使用能力較低，數(shù)字參與感不足，從而加深了數(shù)字鴻溝。 而在面臨農作、教育等方面的問題時，由于電子政務參與意識的缺乏，這些群體可能缺失尋求政府救助的主動意識，無法得到政府的幫助。
(三)統(tǒng)一標準的缺乏制約信息共享。 雖然多數(shù)地方政府建立了相關政策標準，但在各政府部門之間，還存在電子政務應用、安全標準等方面的差異。 這些差異導致了偏遠地區(qū)的電子政務系統(tǒng)難以進行信息共享，從而會降低偏遠地區(qū)人民使用政務平臺獲取信息的效率，影響經濟效益的實現(xiàn)。
(四)偏遠地區(qū)電子政務系統(tǒng)平臺建設較落后。 偏遠地區(qū)電子政務的建設尚處初步建設階段，缺少完善的服務系統(tǒng)及平臺。 而已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站也存在標準不統(tǒng)一、信息缺乏整合等現(xiàn)象，無法進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，阻礙了資源共享，不利于偏遠地區(qū)人民及時了解到最新的政務信息，由此可能導致對政策、市場不了解造成的經濟損失。
四、對電子政務助力解決偏遠地區(qū)數(shù)字鴻溝的建議
(一)搭建電子政務扶貧平臺。 為統(tǒng)籌規(guī)劃資源和促進信息共享，應加快建立電子政務扶貧平臺，并在所構建的政務信息平臺上及時提供有關的最新政策信息、農業(yè)氣象信息、農作物市場供求信息、農作物市場價格信息等，并提供關于農作物耕作及銷售的咨詢服務，還可建立技術展示模塊，向農民展示新興科技帶來的農耕便捷性，使偏遠地區(qū)人民也能享受到電子政務服務帶來的紅利。
(二)確保信息基礎設施的建設。 充足的通信設備是電子政務建設的必要前提，在電子政務背景下，很多政務信息都在政務客戶端及網(wǎng)頁上進行公示，而偏遠地區(qū)的人民由于信息基礎設施的缺乏，獲得政務信息較為落后。 因此，政府應保證信息和通信設備的供應，確保偏遠地區(qū)有開展電子政務的基本設備，并聯(lián)合運營商提高偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率和寬帶建設率。
(三)加快專網(wǎng)建設。 在教育方面，建設教育專用網(wǎng)絡，使一些偏遠地區(qū)的學生在突發(fā)事件中能夠及時使用到在線教育服務，如國家提出的“三通兩平臺”建設，就能有效實現(xiàn)教育公平。 在政務服務方面，通過專網(wǎng)的建設能夠使政務信息及時下達到每一個基層政府。
(四)加強頂層制度設計。 偏遠地區(qū)的制度設計尚不完善，缺乏統(tǒng)一標準的建設，專業(yè)人才隊伍建設也不充分。 因此，政府應加強制度建設，一方面加強制度設計，使偏遠地區(qū)在政策法規(guī)指導下有序進行電子政務建設，并加快統(tǒng)一標準的建立，確保政務系統(tǒng)間信息的有效流轉與共享。 同時應加強專業(yè)人才的素質培養(yǎng)，使業(yè)務人員了解偏遠地區(qū)的實際情況，因地制宜進行協(xié)助工作。
(五)培養(yǎng)偏遠地區(qū)人民的電子政務參與意識。 政府應主動培養(yǎng)偏遠地區(qū)人民的電子政務參與意識，在教育中注重普及公民的基本電腦操作，對偏遠地區(qū)人民加強電子政務參與的培訓，培養(yǎng)這些群體有意識地向政府尋求政務服務。 還可以將偏遠地區(qū)群眾的電子政務參與度增加為地方政府的一項考核標準。
(六)加大資金的投入。 長效的資金支持有利于保障偏遠地區(qū)信息基礎設施與政務平臺的建設。 政府應一方面加大對偏遠地區(qū)電子政務建設的資金投入，完善信息基礎設施建設; 另一方面也可對電信企業(yè)實施一定的補償機制，促使電信運營商加快偏遠地區(qū)寬帶的建設，提高偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率，方便人民通過客戶端或網(wǎng)頁獲取政務信息。
(七)開展電子商務工程。 對于農村等偏遠地區(qū)而言，農民最需要的信息便是有關農作物生產、銷售等信息，而一些農村地區(qū)由于農產品流通中的信息不對稱，導致了很多農產品滯銷的情況。 因此，政府應加快偏遠地區(qū)電子商務的建設，通過網(wǎng)絡平臺嫁接商業(yè)服務于農村資源，開展商業(yè)宣傳和市場交易，借助當?shù)亟ㄔO的政務平臺，設立網(wǎng)上農貿市場、數(shù)字農家樂、特色旅游等模塊，通過電子商務牽引實現(xiàn)偏遠地區(qū)的文化振興工作。
【參考文獻】
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作者：張文馨
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