摘要：供給側(cè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施引發(fā)了國(guó)內(nèi)多個(gè)大中城市對(duì)人才的 激烈爭(zhēng)奪。本文運(yùn)用事件研究法探討 2017 年 1 月至 2018 年 5 月我國(guó) 14 個(gè)城市 出臺(tái)的“搶人”政策對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的影響及其作用機(jī)制。實(shí)證結(jié) 果顯示，“搶人”政策有助于提升當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值;上述效應(yīng)在高 科技產(chǎn)業(yè)聚集度和城市宜居程度較高的地區(qū)均更為顯著。從作用機(jī)制上看，“搶 人”政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)價(jià)值的提升是通過人才紅利而非人口紅利機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。 本文的結(jié)論從理論上豐富了政府人才政策與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新績(jī)效關(guān)系的研究，在實(shí)踐上 為地方政府制定或優(yōu)化人才政策提供有益的參考。
關(guān)鍵詞：“搶人”政策;產(chǎn)業(yè)聚集度;宜居度;人才紅利
1 引言
2017年以來(lái)，國(guó)內(nèi)主要城市掀起了一波“搶人大戰(zhàn)”的熱潮。眾多城市紛紛頒 布了力度空前的“搶人”政策，對(duì)學(xué)歷背景或技術(shù)層次符合一定標(biāo)準(zhǔn)的人才放開 落戶限制，并按照學(xué)歷層次或者技術(shù)等級(jí)提供相應(yīng)的生活補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠以及公 共服務(wù)配套等①。引發(fā)本輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主要原因在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái) 主要靠粗放式的要素驅(qū)動(dòng)。然而，根據(jù)邊際報(bào)酬遞減理論，要素的邊際收益將逐 漸減弱，從而致使近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，中央決 策層適時(shí)提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
高新技術(shù)論文范例： 高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)中創(chuàng)新能力對(duì)研發(fā)費(fèi)用的處理
在宏觀政策的指引 下，各地區(qū)政府大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿瞬攀莿?chuàng)新的實(shí)施主體，所以越來(lái) 越多的地方政府將其發(fā)展戰(zhàn)略從招商引資逐步過渡到筑巢引鳳，實(shí)施人才供給側(cè) 改革，期望通過制定政策將人才“搶”到其管轄區(qū)域內(nèi)。 政府推行人才吸引政策能否提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新績(jī)效，政策效果會(huì)受到哪些因素的 影響?這是需要學(xué)術(shù)界亟待回答的問題。
然而，目前就政府與地方創(chuàng)新績(jī)效關(guān)系 的研究大都從“錢財(cái)”的角度展開，即研究政府提供研發(fā)補(bǔ)貼或給予稅收優(yōu)惠的 政策能否提升企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效，但迄今為止并未得出一致結(jié)論。一些研究發(fā)現(xiàn)政 府的財(cái)稅政策促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新[1 2]，而另一些研究發(fā)現(xiàn)財(cái)稅支持并未達(dá)到預(yù)期效 果甚至擠出了企業(yè)自身研發(fā)投入[3 5]，還有文獻(xiàn)指出研發(fā)補(bǔ)貼政策無(wú)效，而稅收優(yōu)惠政策有效[6]。實(shí)際上，企業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新不僅需要財(cái)力保證，更需要具 備專業(yè)知識(shí)技能的人才進(jìn)行科研攻關(guān)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)并未重視從“人才”的角度開 展政府支持企業(yè)創(chuàng)新效果的研究。目前，僅有少量文獻(xiàn)涉及該領(lǐng)域，如王春艷和 陶卓[7]以南京3家高科技企業(yè)為例研究了政府人才政策對(duì)初創(chuàng)企業(yè)績(jī)效的影響。
朱媛媛和羅鄂湘[8]研究上海區(qū)域科技人才政策的滿意度對(duì)高新企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的 影響。但這些研究要么針對(duì)少量企業(yè)，要么只針對(duì)一個(gè)城市內(nèi)的企業(yè)通過調(diào)查問 卷的方式研究，缺乏普適性。本文借助全國(guó)各主要城市頒布的“搶人”政策形成 的大樣本數(shù)據(jù)就政府人才支持與地方創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)系展開研究。 由于高新技術(shù)企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新的主力軍，本文借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)以高新技術(shù)企業(yè) 為研究對(duì)象考察政府支持創(chuàng)新政策的實(shí)施效果[9 10]。首先，借鑒許玲玲和鄭春美 [11]的做法，從投資者對(duì)地方政策評(píng)價(jià)的角度考察“搶人”政策引發(fā)高新技術(shù)企業(yè) 的市場(chǎng)反應(yīng)。其次，觀察“搶人”政策在不同高科技產(chǎn)業(yè)聚集度的城市的作用效 果。再次，觀察“搶人”政策在不同城市的作用效果。最后，驗(yàn)證“搶人”政策 對(duì)高科技企業(yè)價(jià)值的影響是通過人才紅利機(jī)制而非人口紅利機(jī)制實(shí)現(xiàn)。
2 研究設(shè)計(jì)
2.1 研究假設(shè)
高新技術(shù)企業(yè)所處環(huán)境的不確定程度較高，技術(shù)更新和迭代速度較快，產(chǎn)品 生命周期較短。因此，能否保持產(chǎn)品的領(lǐng)先地位并維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在很大程度上 取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力，而其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與發(fā)揮不僅取決于能否投入充足的 資金，還取決于其能否匯聚大量的高學(xué)歷和高技術(shù)應(yīng)用能力的人才 13]。
隨著“搶 人”政策的頒布，地方政府向社會(huì)各界傳遞重視、尊重和優(yōu)待人才的信號(hào)，從而 吸引各地人才。人才的聚集會(huì)產(chǎn)生信息共享、集體學(xué)習(xí)和知識(shí)溢出等集聚效應(yīng) [14]。高科技企業(yè)引進(jìn)人才后能吸收其所掌握的大量前沿知識(shí)。由于不同人才的知識(shí)背 景存在差異，所以他們之間的交流會(huì)碰撞出智慧的火花，從而提高解決技術(shù)問題 的能力。這有助于企業(yè)提升其創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力的提高會(huì)帶來(lái)更高的營(yíng)業(yè)利 潤(rùn)[15 16]。于是，當(dāng)投資者觀察到政府頒布“搶人”政策后會(huì)調(diào)高其對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录?術(shù)企業(yè)未來(lái)盈利狀況的預(yù)期，從而對(duì)這些企業(yè)給出更高的定價(jià)，使其市場(chǎng)價(jià)值得 到提升。
據(jù)此，本文提出如下假設(shè)： 假設(shè) ：地方政府頒布“搶人”政策有助于提升該地高新技術(shù)企業(yè)的價(jià)值。 高科技產(chǎn)業(yè)聚集度較高的地區(qū)能夠產(chǎn)生引力場(chǎng)效應(yīng) 17 。高科技企業(yè)數(shù)量眾 多，科技人員容易找到滿意的工作，日后更換工作也相對(duì)方便，這樣容易對(duì)人才 形成吸引和集聚效應(yīng)。人才的集聚降低了他們?cè)诳臻g上的臨近性以及信息搜尋成 本。
科技人員之間可以更便利地進(jìn)行交流與討論并碰撞出思想的火花。這使得知 識(shí)的傳遞、擴(kuò)散和交流更加高效，從而形成知識(shí)溢出效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新效應(yīng)。 因此，在各類人才的聚集地，隨著高科技產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，資源對(duì)人才的 吸引作用會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。這使得“搶人”政策給當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)帶來(lái)更高的市 場(chǎng)價(jià)值提升?；诖耍疚奶岢黾僭O(shè) ： 假設(shè) ：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度較高的地區(qū)，地方政府頒布“搶人”政策提 升當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)價(jià)值的效應(yīng)更顯著。 近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，民眾對(duì)賴以生存的環(huán)境要求不斷提高。研 究表明，地方生態(tài)環(huán)境會(huì)影響人口流動(dòng)，本地生態(tài)環(huán)境退化后，人們移民到外地 的現(xiàn)象增加[18]。
張海峰等 19 研究發(fā)現(xiàn)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)吸引勞動(dòng)力具有顯著的促進(jìn)作用，并且對(duì)高端勞動(dòng)者的吸引力大于低端勞動(dòng)者。原因在于：一方面， 當(dāng)勞動(dòng)者處于較低收入水平時(shí)，收入增加帶來(lái)的邊際效用大于生態(tài)環(huán)境提升帶來(lái) 的邊際效用，而對(duì)于高端勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，由于其收入水平較高，生態(tài)環(huán)境提升帶來(lái) 的邊際效用反而大于收入提升帶來(lái)的邊際效用。另一方面，高端勞動(dòng)者受教育的 水平或勞動(dòng)技能相對(duì)較高，他們對(duì)于工作地點(diǎn)的選擇有著更高的自主權(quán)。因此， 城市宜居度較高的地區(qū)實(shí)施“搶人”政策會(huì)給當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)帶來(lái)更高的市場(chǎng) 價(jià)值提升?；诖耍疚奶岢黾僭O(shè) ： 假設(shè) ：在宜居程度較高的城市，地方政府頒布“搶人”政策提升當(dāng)?shù)馗咝?技術(shù)企業(yè)價(jià)值的效應(yīng)更顯著。
2.2 研究方法
本文采用事件研究法(event study)研究地方“搶人”政策的頒布對(duì)當(dāng)?shù)馗?新技術(shù)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的影響。事件研究法最早由 Ball 和 Brown [20]提出，用于檢 驗(yàn)特定事件的發(fā)生對(duì)資本市場(chǎng)中公司股票價(jià)格的影響。借鑒前述文獻(xiàn)，本文具體 做法如下：首先，確定事件日窗口。以各城市頒布“搶人”政策日期作為事件日， 將事件日前 個(gè)交易日至后 個(gè)交易日作為事件日窗口，即( 1,5)。其次，選 取估計(jì)日窗口。本文選取( 180， 20)作為估計(jì)日窗口。再次，用 CAPM 模型 估計(jì)出事件日窗口的期望收益率。最后，計(jì)算每個(gè)樣本在事件窗口期的累積超額 收益率。
2.2.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源 2017 年 月至 2018 年 月，中國(guó)主要城市密集出臺(tái)人才新政。本文聚焦于 該時(shí)間段內(nèi)各城市出臺(tái)的人才政策引起的效果。因?yàn)槭录芯糠ㄐ枰鞔_政策出 臺(tái)的準(zhǔn)確日期，所以本文選取能確認(rèn)政策頒布日期的 14 個(gè)城市作為研究對(duì)象。 由于不同城市出臺(tái)“搶人”政策的時(shí)間不同，所以需要構(gòu)建面板數(shù)據(jù)來(lái)捕捉所有 出臺(tái)政策的城市內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)。面板數(shù)據(jù)的構(gòu)建是以每個(gè)政策頒布日構(gòu)建一個(gè)截面數(shù)據(jù)，每個(gè)截面數(shù)據(jù)的觀測(cè)包含滬深 股所有的高新技術(shù)企業(yè)。 財(cái)務(wù)指標(biāo)和市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)來(lái)自 CSMAR 數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)費(fèi)用來(lái)自公司年報(bào)。城市宜 居程度的指標(biāo)來(lái)源于《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告 No.16》。數(shù)據(jù)分析通過 SAS 9.4 和 Stata 14.0 軟件完成。
2.2.2 變量定義與度量
( 1)被解釋變量。累積超額收益率，政策頒布前 日至政策頒布后 日的累 積收益率與期望累積收益率之差。 (2 )解釋變量。事件日受影響高新企業(yè)，某城市發(fā)布“搶人”政策時(shí)，政策 日對(duì)應(yīng)的截面數(shù)據(jù)中該城市的高新技術(shù)企業(yè)取 ，其他地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)取得。 (3 )控制變量。企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)杠桿、總資產(chǎn)利潤(rùn)率、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)市值 賬面比、城市戶籍人口以及事件日和行業(yè)虛擬變量。
3 作用機(jī)制討論
從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在人口紅利和人才紅利兩種機(jī)制。 人口紅利是指依靠人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)增長(zhǎng)，從而保持 較低勞動(dòng)力成本和較高儲(chǔ)蓄率以增加資本積累，但這種模式粗放且不可持續(xù)。人 才紅利是指高素質(zhì)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的超過同等數(shù)量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入獲得的經(jīng)濟(jì)收 益，該模式可使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)增長(zhǎng)。本文之前的結(jié)果不能排除“搶人”政策 導(dǎo)致大量勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)兀箘趧?dòng)力成本下降從而提高高新技術(shù)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的 可能性，即人口紅利機(jī)制導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)價(jià)值提高。為進(jìn)一步驗(yàn)證其中的作用 機(jī)制，本文構(gòu)建了兩個(gè)檢驗(yàn)。
3 .1 人才紅利機(jī)制的檢驗(yàn) 如果人才紅利機(jī)制起作用，那么研發(fā)強(qiáng)度更高的高新技術(shù)企業(yè)受到的影響更 大。本文采用研發(fā)支出與營(yíng)業(yè)收入的比值(RDsratio)以及人均研發(fā)費(fèi)用(Rdpratio) 作為度量研發(fā)強(qiáng)度的變量。政策頒布影響企業(yè)和人 均研發(fā)費(fèi)用的交乘項(xiàng)也在 10%的水平下顯著為正。這表明“搶人”政策對(duì)研發(fā)投 入力度較高的高新技術(shù)企業(yè)的效果更明顯，從而支持了人才紅利機(jī)制。
主要研究結(jié)論與啟示
本文研究了2017年 月至2018年 月期間城市出臺(tái)“搶人”政策對(duì)當(dāng)?shù)馗咝缕?業(yè)價(jià)值的影響，得出以下結(jié)論：第一，“搶人”政策提升了當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的 價(jià)值，表明人才政策對(duì)當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。第二，在高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度較高的地區(qū)，“搶人”政策提升高新技術(shù)企業(yè)價(jià)值的效應(yīng)更明 顯，表明提高當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)聚集度更有助于“搶人”政策作用的發(fā)揮。第三， 城市生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)了“搶人”政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)價(jià)值提升的作用效果。第四， “搶人”政策提升高新技術(shù)企業(yè)價(jià)值是通過人才紅利機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。
本文的研究結(jié)論對(duì)人才政策的制定具有以下啟示：第一，建議地方政府加大 人才政策的宣傳工作力度，使更多人才知悉政策精神，從而吸引更多人才流入。 例如地方政府可以組織工作人員赴全國(guó)知名高校針對(duì)應(yīng)屆生召開政策宣講會(huì)。第 二，地方政府應(yīng)做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策吸引高新技術(shù)企業(yè) 落戶從而更好地發(fā)揮人才政策的效果。第三，地方政府應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)， 創(chuàng)造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境，這對(duì)聚集人才，發(fā)展當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)起到良好的支 撐作用，契合“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已開 始從人口紅利驅(qū)動(dòng)模式向人才紅利驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)化①。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，地方政府 不能僅著眼于如何“搶”人才，更要考慮如何把人才留住，使其能安心長(zhǎng)期地為 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展服務(wù)。這就要求地方政府一方面切實(shí)履行“搶人”政策中的承諾 事項(xiàng)，另一方面持續(xù)關(guān)心人才在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌W(xué)習(xí)和生活等方面的狀態(tài)和需求，有 的放矢、誠(chéng)心誠(chéng)意地為人才提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 葉明確，王昆晴.政府 R&D 投入對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響——基于上海高新企業(yè)的實(shí)證研 究[J]. 科研管理，2019，40(7)：78 86. YE Mingque, WANG Kunqing. Impact of government R&D investment on enterprise innovation performance — An empirical study based on Shanghai high tech enterprises[J]. Science Research Management, 2019, 40(07):78 86.
[2] 王旭，王非. 無(wú)米下鍋抑或激勵(lì)不足?政府補(bǔ)貼、企業(yè)綠色創(chuàng)新與高管激勵(lì)策略選擇[J]. 科研管理，2019，40(7)：131 139. WANG Xu, WANG Fei. No resource or no motivation? Government subsidies, green innovation and incentive strategy selection[J]. Science Research Management, 2019, 40(07):131 139.
作者：張巖，吳芳
相關(guān)閱讀
