一、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)
“檔案服務(wù)業(yè)”是由浙江省檔案局在有關(guān)文件中提出的這一概念，檔案服務(wù)業(yè)研究基礎(chǔ)是檔案社會(huì)化服務(wù)理論的深入研究，黃霄羽教授認(rèn)為：“社會(huì)組織基于社會(huì)分工，以經(jīng)濟(jì)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的方式提供的涉及檔案的專業(yè)性、專門化和社會(huì)化服務(wù)，與檔案服務(wù)社會(huì)化的區(qū)別在于服務(wù)主體不局限于檔案部門而是社會(huì)組織。 ”并且在2017年國(guó)家檔案局頒布了DA/T67-2017《檔案保管外包服務(wù)管理規(guī)范》，在其中提出了“檔案保管外包服務(wù)”的概念：“具備檔案保管外包服務(wù)能力和條件的企業(yè)法人，受委托方(法人及自然人)委托，對(duì)檔案進(jìn)行保管及相關(guān)服務(wù)的民事行為，又稱檔案寄存和代保管服務(wù)。 ”
可以認(rèn)為這種專業(yè)機(jī)構(gòu)是如同律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所一樣的機(jī)構(gòu)，作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其更加具有專業(yè)性、獨(dú)立性的特征。 但目前這一專業(yè)機(jī)構(gòu)主體主要以企業(yè)為主，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)是:“具備現(xiàn)代企業(yè)制度特征、主要通過簽訂合同方式承擔(dān)各種社會(huì)組織、個(gè)人、其他企業(yè)所委托的檔案專業(yè)培訓(xùn)、檔案管理系統(tǒng)研發(fā)、檔案數(shù)字化加工、檔案管理咨詢、檔案整理、檔案寄存、檔案用品銷售等相關(guān)檔案業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。 ”從廣義定義上來看，只要從事與“檔案”相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)都可以將其視為檔案服務(wù)業(yè)企業(yè); 從狹義定義上來看，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)在會(huì)計(jì)核算上是專門以“檔案”業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的企業(yè)。
二、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)
檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)大致分為兩種：一種是經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證明材料，如企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證等; 另一種是能力資質(zhì)，如檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得的由地方、國(guó)家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、信息管理體系認(rèn)證、相關(guān)寄存資質(zhì)、相關(guān)涉密資質(zhì)等等。
前者以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格給予合法的界定，只有具備這些資質(zhì)才可以從事合法的相關(guān)檔案業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和進(jìn)行納稅等相關(guān)的義務(wù); 后者的資質(zhì)證明對(duì)企業(yè)所具有的實(shí)力給予合理的證明，并且每個(gè)行業(yè)都有各自行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)要求和企業(yè)必備資質(zhì)。 國(guó)家檔案局2015年印發(fā)《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，這是國(guó)家檔案局為指導(dǎo)各級(jí)檔案部門在檔案數(shù)字化過程中加強(qiáng)對(duì)檔案信息的安全管理而制發(fā)的規(guī)范性文件，在《規(guī)范》中明確提出了數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)的資質(zhì)要求、人員素質(zhì)要求、安全保密管理要求及在安全管理中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，這說明國(guó)家檔案局對(duì)外包企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)方面已經(jīng)有了規(guī)范。
企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)就好比是一個(gè)通行許可證，擁有這個(gè)行業(yè)所規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)證明就有了進(jìn)入該行業(yè)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。 以建筑業(yè)為例，2014年中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。 檔案自身而言雖然不直接關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)，但更深層次影響到社會(huì)文明與國(guó)家治理問題。
三、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)存在問題
1.資質(zhì)類型多樣但專業(yè)性不夠。 通過天眼查統(tǒng)計(jì)68000家檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)，擁有的企業(yè)資質(zhì)類型多樣共計(jì)17種資質(zhì)之多。 但從這些資質(zhì)來看，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)最重要的涉密資質(zhì)和寄存相關(guān)資質(zhì)缺乏，并且專業(yè)性程度不夠。 在天眼查上所統(tǒng)計(jì)的具有檔案服務(wù)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)所擁有的資質(zhì)大都是其他行業(yè)具有的概括性資質(zhì); 而涉及本檔案服務(wù)行業(yè)的專業(yè)性服務(wù)資質(zhì)不多，比如檔案企業(yè)的整理資質(zhì)、數(shù)字化資質(zhì)、寄存資質(zhì)等缺乏。 在這些眾多資質(zhì)中，歸屬于檔案行業(yè)的專業(yè)資質(zhì)只有相關(guān)涉密資質(zhì)和相關(guān)寄存資質(zhì)，這和其他行業(yè)所具備的專業(yè)性資質(zhì)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.中小檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)服務(wù)資質(zhì)缺乏。 因?yàn)闄n案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，沒有統(tǒng)一的資質(zhì)規(guī)范說明并且標(biāo)準(zhǔn)也不夠嚴(yán)格，行業(yè)成熟度跟其他行業(yè)相比還不高。 很多具有檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司也是大型文檔信息數(shù)據(jù)服務(wù)公司，其所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍不僅僅包括檔案，比如北京量子偉業(yè)信息技術(shù)股份有限公司、申江萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)信息股份有限公司、中泰得信檔案管理有限公司等。 例如：通過在長(zhǎng)沙檔案信息網(wǎng)站上查找到的在2019年4月份發(fā)布的《關(guān)于公布具備資質(zhì)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)名單的通告(第八次)》名單中，具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)進(jìn)入長(zhǎng)沙進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)列出的企業(yè)只有區(qū)區(qū)49家，這和湖南省全部2481家檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)相比，占比僅有2%。 不僅如此，在所查找到的檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)具有的相關(guān)資質(zhì)當(dāng)中，很多都已經(jīng)過了證書認(rèn)證的時(shí)間而沒有再次進(jìn)行認(rèn)證。
3.檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理制度不完善。 據(jù)了解，2011年國(guó)家檔案局中央檔案館下發(fā)的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)把制定《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》列入到檔案法制工作的主要任務(wù)中，2012年國(guó)家檔案局連續(xù)印發(fā)三個(gè)與檔案管理服務(wù)外包的相關(guān)性文件，即《國(guó)家檔案局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)檔案數(shù)字化和檔案信息化外包管理杜絕失泄密隱患的通知》(檔函〔2012〕103號(hào))、《國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案外包管理杜絕失泄密隱患的通知》(檔函〔2012〕271號(hào))和《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》(檔辦發(fā)〔2014〕7號(hào))，這三個(gè)文件只是在檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)信息內(nèi)容的安全、托管和檔案數(shù)字化方面進(jìn)行了一些規(guī)定，并沒有涉及企業(yè)資質(zhì)的問題。
從法律層面上來看，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)檔案法》中并沒有關(guān)于檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，如果從規(guī)范檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)良好的檔案服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序角度來看，對(duì)企業(yè)資質(zhì)的評(píng)價(jià)以及建立評(píng)級(jí)制度就顯得尤為重要，這可以為檔案服務(wù)需求者提供一種選擇檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的依據(jù); 從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)方面來看，檔案服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)大都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的約束力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)范就缺乏明顯的強(qiáng)制力，通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力和管理能力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
四、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的發(fā)展對(duì)策
1.確立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)。 檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)該符合國(guó)家要求“放管服”，扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，最大程度地滿足檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 建立資質(zhì)的評(píng)定機(jī)構(gòu)并不是限制檔案企業(yè)的發(fā)展，相反這是給予檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的先行之路，最大程度的給予檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展之便。
這就需要遵循規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面的原則，檔案行政部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做到簡(jiǎn)政放權(quán)。 規(guī)范化說的是國(guó)家檔案局要建立正規(guī)合法的資質(zhì)審核機(jī)構(gòu)，并且檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)的資質(zhì)必須遵循合理規(guī)范的流程，符合審批的程序; 專業(yè)化說的是檔案行政部門要成立專門的人員評(píng)定企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)以及讓具備專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)性人才去從事相關(guān)評(píng)定工作; 標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)資質(zhì)的評(píng)定需要有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)流程和體系，比如要明確資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)定的審批時(shí)間、評(píng)定機(jī)構(gòu)的后續(xù)審核、證書評(píng)定的有效期限、評(píng)定資質(zhì)的類型以及評(píng)定每個(gè)資質(zhì)的申請(qǐng)條件等一系列流程。
為了適應(yīng)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，必須建立相應(yīng)的檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)，一要適應(yīng)《行政許可法》的要求，依照《行政許可法》設(shè)定行政許可; 二是評(píng)定資質(zhì)許可應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和便民的原則，因此檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，又要簡(jiǎn)單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握，同時(shí)便于許可機(jī)關(guān)組織專家審查; 三是評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，層級(jí)有序、分類合理。 比如，可以分為國(guó)家資質(zhì)、地方資質(zhì); 綜合性資質(zhì)、專業(yè)性資質(zhì)、檔案中介事務(wù)所資質(zhì)。 這樣既可以引導(dǎo)大的檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，也能促使中小檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)做精做專。
2.建立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度。 給企業(yè)建立資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度是各行業(yè)的普遍做法，其優(yōu)點(diǎn)在于可以在一定程度上消除文檔信息需求客戶和檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問題，使得整個(gè)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的層次更加明確，增加行業(yè)的透明度，對(duì)于具有完整資質(zhì)的企業(yè)，對(duì)其提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予肯定。 建立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度可以促進(jìn)整個(gè)檔案服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和不斷成熟。
近年來，國(guó)家和地方對(duì)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)等級(jí)評(píng)定有了相關(guān)的想法，比如：2015年國(guó)家檔案局辦公室發(fā)布了關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《檔案社會(huì)保管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》征求意見稿，在其中就有關(guān)于檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定; 浙江省檔案局也制定頒發(fā)了《浙江省檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，其中規(guī)定了檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 首先，應(yīng)該進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建議由國(guó)家檔案局行政管理機(jī)關(guān)牽頭成立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，由這個(gè)協(xié)會(huì)去與相關(guān)的發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)接，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)級(jí)，資質(zhì)評(píng)級(jí)可以分為三等，以資質(zhì)作為評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn); 其次，可以對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行量化、動(dòng)態(tài)化打分，以每年擁有的資質(zhì)數(shù)量進(jìn)行信用評(píng)級(jí)或者給予打分，直觀地反映出企業(yè)的能力和水平。
3.在相關(guān)法規(guī)中明確檔案服務(wù)業(yè)的法律地位。 在如今的法制社會(huì)下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開健全的法律體系作為保障，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)也需要相關(guān)立法的出臺(tái)。 但是在目前，并沒有明確的檔案法律條文規(guī)定，所以出于規(guī)范市場(chǎng)秩序以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的需要進(jìn)行這方面的相關(guān)立法勢(shì)在必行。 對(duì)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)的依法管理，確保其在規(guī)范化的道路上依法發(fā)展，是在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展和完善的一個(gè)重要目標(biāo)，為了完善檔案法律體系要加快建立關(guān)于檔案服務(wù)業(yè)的法律制定，從國(guó)家層面進(jìn)行相關(guān)立法，對(duì)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展予以法律監(jiān)管和保障。
檔案論文范例：基于工程教育專業(yè)認(rèn)證的工科專業(yè)教學(xué)檔案建設(shè)研究
并且對(duì)于資質(zhì)的管理不僅僅局限于檔案行政部門，工商部門、保密機(jī)構(gòu)、中國(guó)各級(jí)檔案學(xué)會(huì)等各個(gè)社會(huì)力量都應(yīng)該參與和監(jiān)督，規(guī)范好檔案服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。 《檔案法》修訂草案正在積極推進(jìn)，相關(guān)的學(xué)者也提出了檔案服務(wù)業(yè)問題是否應(yīng)該在《檔案法》中得以明確，檔案服務(wù)業(yè)與相關(guān)檔案事業(yè)性單位也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，明確檔案服務(wù)業(yè)的法律地位會(huì)更好地、有針對(duì)性地對(duì)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
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作者：王麗英
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